о.п. смирнов трудовое право. Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова
 Скачать 2.91 Mb.
|
|
§ 6. Организация работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда Исполнение работодателем • обязанности обеспечить здоровье и безопасные условия труда требует от него активных действий, 1 См.: ст. 20—25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. в редакции от 4 января 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 1999. № 2. Ст. 232. См.: Примерное положение об индивидуальной программе реабилитации инвалида (ИПР), утвержденное постановлением Минтруда РФ от 14 декабря 1996 г. № 14 // Бюллетень Минтруда РФ. 1996. № 11. 3 Часть 5 ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. в редакции от 4 января 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 1999. № 2. Ст. 232. проведения правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий. Это необходимо, в частности, при изменении технологии, в связи с амортизацией станков, механизмов, сооружений, а также средств техники безопасности и т. д. Работодатель обязан внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний. Повседневная текущая работа должна проводиться по обеспечению нормального функционирования вентиляции, отопительных систем, снабжению рабочих спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты, мылом, водой, проведению инструктажей по технике безопасности и производственной санитарии, исполнению других обязанностей работодателя, которые указаны в ст. 212 ТК РФ. В основе деятельности по обеспечению здоровых и безопасных условий труда лежит государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК РФ). Под руководством и при активном участии государственных органов проводятся, например, обучение и профессиональная подготовка работников, в том числе руководителей в области охраны труда (ст. 225 ТК РФ). Важным участком такой работы является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации1. Повседневного внимания требует работа по санитарно-быто-вому и лечебному обслуживанию работников (ст. 223 ТК РФ). В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации с численностью более 100 работников, осуществляющей производственную деятельность, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организации с меньшей численностью работников решение о создании такой службы (введении должности специалиста) принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. Структура и численность работников такой службы определяется работодателем с учетом рекомендаций федерального органа управления охраной труда (ст. 217 ТК РФ). Эта служба обычно создается как отдельное структурное подразделение предприятия с непосредст- 1 См.: постановление Правительства РФ «О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты» от 6 мая 1994 г. № 485 // РГ. 1994. 6 мая; Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденное Постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 5. 394 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ венным подчинением руководителю предприятия1. В ее состав включаются инженеры по охране труда и технике безопасности. При отсутствии такой службы (специалиста) работодатель заключает договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. В организациях по инициативе работодателя и (или) работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда (ст. 218 ТК РФ). Для проведения работы по охране труда необходимы денежные средства, которые выделяются в установленном законом порядке и могут расходоваться в соответствии с планами мероприятий по охране труда строго по назначению. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет: средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства, перечисляемых и распределяемых в соответствии с федеральным законом, а также в порядке, установленном Правительством РФ; добровольных взносов организаций и физических лиц. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью,— в Глава 13. ОХРАНА ТРУДА 395 1 Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации утверждены постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14 // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. № 3. размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных расходов. В отраслях экономики, субъектах РФ, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ст. 226 ТК РФ). За счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников осуществляется финансирование мероприятий по улучшению условий, „и охраны труда в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ1. Конкретные мероприятия по охране труда, которые должны быть проведены за счет средств фонда охраны труда организации, определяются в коллективном договоре и в соглашениях по охране труда. Они разрабатываются с учетом Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 27 февраля 1995 г. № И2. § 7. Расследование и учет несчастных случаев на производстве Расследованию и учету в соответствии с ТК РФ подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя — физического лица (ст. 227 ТК РФ). С точки зрения обязанностей работодателя (ст. 228 ТК РФ), а также порядка расследования несчастных случаев на производстве (ст. 229 ТК РФ) и оформления материалов расследования (ст. 230 ТК РФ) все несчастные случаи на производстве делятся на следующие виды: а) несчастные случаи, вызвавшие необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу либо потерю работником трудоспособности на срок не менее 1 дня; б) групповые несчастные случаи (2 и более человек); в) тяжелые несчастные случаи (по схеме определения тяжести несчастных случаев на производстве, утвержденной Минздравом РФ по согласованию с Минтрудом РФ); г) несчастные случаи со смертельным исходом, в том числе групповые несчастные случаи на производстве с числом погиб- 1 Статья 210 ТК РФ; ст. 5, 6, 19 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда». Бюллетень Минтруда РФ. 1995 № 3. 396 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ Глава 13. ОХРАНА ТРУДА 397 ших 5 и более человек; крупные аварии с числом погибших 15 и более человек. Содержание обязанностей зависит от характера деятельности организации, особенностей работод ателье кой деятельности физического лица. Все обязанности можно свести к 3 группам: а) оказание помощи пострадавшему и принятие мер к предотвращению травмирования других лиц; б) принятие мер по обеспечению расследования (сохранить обстановку происшествия, а если это невозможно — зафиксировать ее в схемах, фотографиях); в) информирование компетентных органов о случившемся. При групповом и другом несчастном случае в тяжкими последствиями работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить о происшедшем в организации в соответствующую государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности; в орган исполнительной власти субъекта РФ; в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальные объединения организаций профсоюзов; в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора. Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Работник имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве. По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. При расследовании групповых несчастных случаев и несчастных случаев с тяжкими последствиями в комиссию включаются также государственный инспектор по охране труда, который воз- главляет комиссию, и представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения профсоюзов. При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая должно быть проведено в течение 3 суток, а группового несчастного случая и несчастного случая с тяжкими последствиями — в течение 15 дней. Если о несчастном случае не было сообщено своевременно или нетрудоспособность наступила не сразу, то расследование производится в течение месяца со дня поступления заявления. Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ. По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее 1 дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в 2 экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта РФ1. При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно. При несчастном случае с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве. Результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматриваются работодателем с участием профсоюзного органа данной организации для принятия решений, направленных на профилактику несчастных случаев. В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве. 1 При расследовании несчастных случаев, связанных с производством, составляется акт по определенной установленной форме Н-1, образец которого дан в Приложении к Положению о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 // СЗ РФ 1999 № 3 Ст. 1595; 2000 № 6. Ст 760 Расследование несчастных случаев, не связанных с производством, оформляется актом в произвольной форме (ст. 230 ТК РФ). 398 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ Глава 13. ОХРАНА ТРУДА 399 Акт о несчастном случае подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве. Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом — родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего с момента несчастного случая. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя). По результатам расследования группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом комиссия (в установленных случаях — государственный инспектор по охране труда) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая на производстве. При групповом несчастном случае и с указанными выше тяжкими последствиями оформляются также: специальный акт и материалы расследования (в том числе протоколы опросов и объяснения пострадавших и других лиц, экспертные заключения специалистов, медицинское заключение и др.). Этот акт вместе с материалами расследования и копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в трехдневный срок после их утверждения в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае — также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора — по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (на объектах). Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего проводит расследование несчастного случая на производстве в соответствии с требованиями ст. 227—236 ТК РФ независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости — представителя другого органа государственного надзора. По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем). Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора по охране труда. Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда и судом. Акты о несчастном случае на производстве регистрируются в специальном журнале, а несчастные случаи, оформленные такими актами, включаются в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме. В ст. 227 ТК РФ ничего не сказано о том, что расследованию и учету подлежат и профессиональные заболевания, а это следует, во-первых, из ст. 210 ТК РФ, в которой среди основных направлений государственной политики в области охраны труда предусмотрены «расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (это является и одной из обязанностей работодателя в соответствии со ст. 212 ТК РФ); во-вторых, расследование профессиональных заболеваний также необходимо для установления потери профессиональной трудоспособности и получения страхового возмещения в соответствии с Федеральным законом 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний утверждено постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г.1 1 РГ. 2001. 12 янв. Приказом Минздрава РФ от 28 мая 2001 г. № 176 утверждена Инструкция о порядке применения этого Положения // РГ. 2001. 10 авг Глава 14. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА 401 |