о.п. смирнов трудовое право. Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова

• Название: Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова
• Анкор: о.п. смирнов трудовое право.doc
• Дата: 25.05.2018
• Размер: 2.91 Mb.
• Имя файла: о.п. смирнов трудовое право.doc
• Тип: Учебник; #19643
• страница: 35 из 44

Глава 15. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА,

ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ

КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ

§ 1. Права и обязанности работодателя и работников по подготовке кадров

Переход к рыночной экономике выдвигает принципиально новые требования к работникам (руководителям, специалистам, рабочим), к организации и содержанию их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Организации переходят на новую технологию, выпуск новой продукции, меняют профиль деятельности, в связи с чем многие работники высвобождаются со своих рабочих мест.

Эти обстоятельства серьезно влияют на структуру потребно­стей в кадрах в зависимости от их профессиональной подготов­ленности к работе, которую они могут или смогут выполнять. Многие организации испытывают недостаток в кадрах высокой квалификации (особенно рабочих), в молодежи, которая приходи­ла бы на производство для приобретения профессии, ее после­дующего освоения, дальнейшего совершенствования, повышения квалификации.

Сложившаяся за многие годы система подготовки и переподго­товки кадров на производстве оказалась, по существу, вне полно­ценного государственного регулирования. Разрушилась и утратила прежнюю стройность и последовательность система повышения квалификации руководящих кадров и специалистов в отраслях экономики.

Актуальной задачей становятся подготовка, повышение квали­фикации, обучение смежным и вторым профессиям рабочих, формирование предпринимательского корпуса с учетом экономи­ческих условий, российских традиций и мирового опыта.

Конвенция МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ре­сурсов» (1975 г.) предусматривает, что каждый член организации принимает и развивает всесторонне скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью.

МОТ разработала и приняла рекомендации № 88, 136 по во­просам профориентации, подготовки и переподготовки кадров.

В ТК РФ впервые в истории трудового законодательства включен раздел II, содержащий основные нормы, регламентирующие профес­сиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, включая ученический договор (см. ст. 196—208).

16 Р ел III ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В _{Глава 15} ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА 417

Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготов­ке кадров. В соответствии со ст. 196 ТК РФ работодатель имеет

право:

1) определять потребность в кадрах определенных профессий и квалификационного условия для собственных нужд;

2) определять необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд;

3) проводить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости — в образова­тельных учреждениях среднего, высшего профессионального и до­полнительного образования на условиях и в порядке, которые оп­ределяются коллективным договором, соглашениями, трудовым

договором;

4) определять с учетом мнения представительного органа ра­ботников:

формы профессиональной подготовки, переподготовки и по­вышения квалификации работников;

перечень необходимых профессий и специальностей;

5) заключать ученический договор (см. ст. 198 ТК РФ). В обязанности работодателя входит:

1) проведение повышения квалификации работников в случа­ях, предусмотренных федеральными законами, иными норматив­ными правовыми актами, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности;

2) создание необходимых условий для совмещения работы с обучением работникам, проходящим профессиональную подго­товку, предоставление гарантий, установленных ТК РФ, иными нормативными правовыми актами .

Планы подготовки, переподготовки, повышения квалифика­ции кадров обычно прилагаются к коллективному договору.

Право работников на профессиональную подготовку, перепдго-товку и повышение квалификации Право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации названо среди основных прав работника (см. ст. 21 ТК РФ). Далее в Ко­дексе право на повышение квалификации конкретизируется В него включено право на обучение новым профессиям (ч. 2

ст. 197).

В прежнем законодательстве отсутствовало указание на то, в какой форме реализуется это право работника, на каком право­вом основании возникают соответствующие отношения между обучающимися в организации и этой организацией.

¹ Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением предусмотрены ст 173—181, 203 ТК РФ

ТК РФ определяет форму и правовые основания таких отно­шений. Если работник состоит в трудовых отношениях с органи­зацией, то право на профессиональную подготовку, переподготов­ку и повышение квалификации реализуется путем заключения до­полнительного договора между работником и работодателем (см. ч. 2 ст. 197). Таким договором является ученический договор.

Поскольку работнику принадлежит право на профессиональ­ную подготовку, переподготовку и повышение своей квалифика­ции, он может проявить инициативу в постановке соответствую­щего вопроса перед работодателем. Рассматривая заявление ра­ботника, работодатель учитывает как указанное право работника, так и потребности производства в кадрах определенных профес­сий, специальностей, определенного квалификационного уровня. При наличии потребности в кадрах той профессии, специально­сти, квалификации, которую хочет получить работник, работода­тель обеспечивает реализацию указанного права непосредственно в организации либо в образовательном учреждении, создает ра­ботнику необходимые условия для успешного освоения изучаемой профессии, специальности, осваиваемой квалификации в соответ­ствии с законодательством, коллективным договором, соглаше­ниями, трудовым и дополнительным (ученическим) договором.

По мере возможности профессиональное обучение должно да­вать основные знания в области того занятия, к которому готовят­ся обучающиеся, и той отрасли, в которой они желают работать, с целью, в частности, облегчения их продвижения по работе¹.

§ 2. Ученический договор

Понятие, стороны, содержание ученического договора. Учениче­ский договор — особый вид договора в сфере труда и подготовки к труду. Он оформляет непосредственно связанные с трудовыми отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников у данного работодателя (см. ст. 1 ТК РФ).

Нормы об ученическом договоре содержались в КЗоТе 1922 г. В КЗоТе 1971 г. они отсутствовали. В период его действия отно­шения ученичества регулировались (и сейчас во многом регулиру­ются уже на базе ТК РФ) нормами подзаконных актов.

Ученический договор — договор на профессиональное обучение в организации с будущим работником или на профессиональное пере­обучение с работником данной организации, заключаемый этой орга­низацией.

¹ См п 3 Рекомендации МОТ № 88 «О профессиональном обучении взрослых, включая инвалидов»

418 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНЩ-ЩИИ

Соответственно ТК РФ предусматривает 2 разновидности уче­нического договора:

1) с лицом, ищущим работу;

2) с работником данной организации (см. ч. 1 ст. 198). Вторая разновидность является дополнительным договором к

трудовому договору.

Сторонами первой разновидности ученического договора яв­ляются ученик и обучающая организация — будущий работодатель.

Сторонами второй разновидности — ученик и обучающая орга­низация — работодатель. Стороны второй разновидности учениче­ского договора совпадают со сторонами трудового договора, но содержание этих двух договоров различно.

Юридическим содержанием ученического договора являются права и обязанности сторон по подготовке, переподготовке и по­вышению квалификации, а трудового договора — права и обязан­ности сторон по поводу труда.

Предусмотренные ТК РФ нормы об ученическом договоре распространяются на обе эти разновидности.

Термин «профессиональное обучение» означает любой вид обучения занятию, дающий возможность приобрести или развить знания и мастерство технического или профессионального харак­тера либо необходимые для выполнения функций младшего руко­водящего персонала независимо от того, преподаются ли они на предприятиях или вне его, и включает профессиональное пере­обучение¹.

В организации при необходимости для работодателя могут проходить переобучение не только младшие руководители, но и другие работники, занимающие руководящие должности в орга­низации.

Часть 2 ст. 198 ТК РФ характеризует ученический договор с лицом, ищущим работу, как гражданско-правовой, регулируе­мый гражданским законодательством.

Однако гражданским законодательством такой договор не пре­дусмотрен. Под признаки имеющихся гражданско-правовых дого­воров он не подпадает (см. Гражданский кодекс РФ).

Кроме того, эта характеристика данной разновидности учениче­ского договора находится в прямом противоречии с последующи­ми нормами главы 32 ТК РФ об ученическом договоре. Статьи этой главы свидетельствуют о трудо-правовой природе ученическо­го договора. Статья 205 ТК РФ прямо указывает, что на учеников распространяется трудовое законодательство. Статья 206 объявляет

¹ См. подп. «а» п. 1 Рекомендации МОТ № 88. Она содержит положения о принципах профессионального обучения, сфере его применения, методах, органи­зации и управлении, международном сотрудничестве в области профессионального обучения взрослых.

Глава 15. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА 419

недействительными и не подлежащими применению условия уче­нического договора, противоречащие ТК РФ, коллективному до­говору, соглашению.

Формально-юридическое содержание ученического договора оп­ределено ст. 199 ТК РФ. Ученический договор должен содержать:

1) наименование сторон;

2) указание на конкретную профессию, специальность, ква­лификацию, приобретаемую учеником;

3) обязанность работодателя обеспечить работнику возмож­ность обучения в соответствии с ученическим договором;

4) обязанность работника пройти обучение в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией;

5) обязанность работника проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного ученическим до­говором;

6) срок ученичества;

7) размер оплаты в период ученичества.

Ученический договор может содержать иные условия, опреде­ленные соглашением сторон.

Например, он может устанавливать соотношение времени тео­ретического обучения и практики, проводимой для усвоения на­выков по изучаемой профессии, специальности, осваиваемой ква­лификации, если это соотношение отличается от установленного коллективным договором.

Ученический договор с работником на повышение квалифика­ции, переобучение не только может, но и должен решать вопрос, с отрывом или без отрыва от работы будет проходить обучение работник либо с частичным (конкретно на какое время) освобож­дением от работы (см. ст. 203 ТК РФ).

Содержание ученического договора в течение срока его дейст­вия может быть изменено только по соглашению сторон (ч. 3 ст. 201 ТК РФ). В таком порядке может быть, например, изменен (уточнен) профиль профессиональной подготовки и срок дейст­вия договора.

Срок и форма ученического договора. Его действие. Организаци­онные формы ученичества. Приобретение знаний и навыков по разным профессиям, специальностям, разному уровню квалифи­кации по одной и той же профессии требует разного времени. От этого зависит срок действия ученического договора.

Срок действия ученического договора, т. е. его продолжитель­ность, определяется периодом, необходимым для обучения про­фессии, специальности, освоения квалификации, обусловленной этим договором (см. ч. 1 ст. 200 ТК РФ).

В соответствии с п. 11 Рекомендации МОТ № 88 продолжи­тельность обучения должна определяться с учетом:

420 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНЮМДИИ

а) либо уровня квалификации, которая должна быть приобре­тена по окончании обучения;

б) либо необходимости подготовить взрослых как можно бы­стрее для использования их на производственной работе;

в) либо обоих вышеназванных факторов.

При разработке планов и программ обучения и переобучения работников организации, включаемых в коллективный договор или прилагаемых к нему, необходимо определять ориентировоч­ные сроки обучения по каждой профессии, специальности, ква­лификации.

Ученический договор, как и трудовой договор, должен заключать­ся в письменной форме в двух экземплярах (см. ч. 2 ст. 200 ТК РФ), один из которых остается в обучающей организации, а другой пере­дается ученику.

Письменно оформленный ученический договор должен быть подписан учеником и руководителем обучающей организации либо по его поручению другим полномочным должностным ли­цом организации. Подпись заверяется (удостоверяется) печатью организации.

На основании ученического договора издается соответствую­щий приказ (распоряжение).

Действие ученического договора начинается со дня, указанного в этом договоре, и продолжается в течение предусмотренного в нем срока (см. ч. 1 ст. 201 ТК РФ). Если дата начала действия ученического договора в нем не указана, то следует считать, что его действие начинается с даты, следующей за днем его подписа­ния сторонами (за исключением выходных и праздничных дней).

Невозможность для ученика проходить обучение по уважи­тельным причинам (болезнь, удостоверенная медицинским доку­ментом, призыв на военные сборы и др.) служит основанием для продления срока действия ученического договора на время отсут­ствия ученика по причинам, признанным уважительными ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами (см. ч. 2 ст. 201 ТК РФ).

Статья 202 ТК РФ предусматривает возможные формы учениче­ства: индивидуальную, бригадную, курсовую и иные. Форму уче­ничества определяет обучающая организация.

При индивидуальном обучении ученика либо прикрепляют к квалифицированному работнику, либо включают в производст­венную бригаду, где с ним занимается бригадир или рабочий вы­сокой квалификации — член данной бригады. Необходимый тео­ретический курс ученик изучает, консультируясь с соответствую­щими специалистами организации.

Групповая (бригадная) форма обучения предусматривает объе­динение учеников в специальные группы, занятия с которыми проводят рабочие высокой квалификации, мастера.

Глава 15. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА 421

Курсовая форма подготовки кадров применяется при обучении сложным профессиям и осуществляется в 2 этапа:

1) в учебной группе под руководством мастера производст­венного обучения на специально созданной для этого учеб­но-производственной базе организации или учебного комбината (пункта);

2) на рабочих местах организации в учебной группе под руко­водством не освобожденного от основной работы квалифициро­ванного работника — инструктора производственного обучения.

Теоретическое обучение работников при курсовой и группо­вой (бригадной) формах подготовки осуществляется в учебных группах, учебно-курсовых комбинатах (пунктах) и на иных кур­сах, создаваемых работодателем (группой работодателей).

Порядок подготовки работников отдельных профессий, специ­альностей регулируется особо.

Подготовка новых работников — это первоначальное профес­сиональное обучение ранее не имеющих профессии лиц, ищущих работу и принятых в организацию для обучения профессии с це­лью последующего их трудоустройства в данной организации.

Подготовка новых работников из числа несовершеннолетних производится только по определенным профессиям и для тех производств, в которых разрешается применение их труда.

Переподготовка (переобучение) организуется с целью освоения новых профессий высвобождаемыми работниками, которые не могут быть использованы по имеющимся у них профессиям, спе­циальностям, а также работниками, пожелавшими сменить про­фессию с учетом потребностей производства или по состоянию здоровья.

Повышение квалификации работников — это обучение, направ­ленное на последовательное совершенствование их профессиональ­ных знаний, умений и навыков, рост мастерства по имеющимся профессиям. Для повышения квалификации работников организу­ются курсы, школы передовых приемов и методов труда и др.

При необходимости работодатель по соглашению с работни­ком направляет его на стажировку в институт повышения квали­фикации, другое образовательное учреждение. Формой повыше­ния квалификации служит прохождение аспирантуры, ординату­ры, соискательства, докторантуры.

Правовые условия ученичества. Правовые условия ученичества (его время, оплата в период ученичества и др.) определяются ТК РФ, другими законами, иными нормативными правовыми акта­ми, коллективным договором, ученическим договором.

Статья 203 ТК РФ рассматривает ученичество наравне с рабо­той по трудовому договору, определяя продолжительность времени ученичества в течение недели. Оно не должно превышать нормы рабочего времени, установленного для работников соответствую-

422 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

щих возраста, профессии, специальности при выполнении соот­ветствующих работ.

По соглашению между работником-учеником и работодателем в ученическом договоре должно быть предусмотрено время, в те­чение которого ученик проходит обучение, а также должен быть решен вопрос о соотношении времени обучения и рабочего вре­мени.

Ученический договор может содержать условие о том, что ра­ботник на срок действия ученического договора:

полностью освобождается от работы в организации по трудо­вому договору;

освобождается от работы частично с установлением ему не­полного рабочего времени (см. ч. 2 ст. 203);

проходит обучение без отрыва от работы (см. ч. 1 ст. 198).

Необходимо обратить внимание на несогласованность текста ч. 1 ст. 198 и ст. 203 ТК РФ. Работодатель имеет право (ст. 203) по соглашению с работником полностью или частично освобо­дить его от работы по трудовому договору. При этом он исходит из интересов производства (улучшается качество обучения, сокра­щается его срок) и не нарушает интересов работника.

В ст. 185 КЗоТа 1971 г. было предусмотрено, что теоретиче­ские занятия и производственное обучение проводятся в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде для работников соответствующих возрастов, профессий и произ­водств.

Действующий ТК РФ устанавливает общий предел времени ученичества, не разделяя его на время теоретических занятий и приобретния практических навыков. Естественно, что весь про­цесс обучения (его теоретическая и практическая части) не долж­ны выходить за пределы времени, отведенного на ученичество.

В период действия ученического договора работники не могут привлекаться к свехрурочным работам, направляться в служебные командировки, не связанные с ученичеством (ч. 3 ст. 203 ТК РФ). Тем самым ТК РФ устанавливает для работников, обучаю­щихся новым профессиям, проходящих переобучение, дополни­тельные трудовые гарантии. Основная цель этих гарантий — не отвлекать обучающихся от главной задачи в период действия уче­нического договора.

Оплата ученичества основана на том, что ученический договор является возмездным, но особым в этом отношении договором. За приобретение знаний и навыков, впоследствии используемых рабо­тодателем и учеником, не ученик платит организации, а организа­ция — будущий работодатель выплачивает ученику стипендию.

Размер стипендии определяется ученическим договором и в значительной степени зависит от уровня оплаты труда по буду­щей профессии, специальности, квалификации. Однако он не мо-

Глава 15. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА 423

жет быть ниже установленного федеральным законом минималь­ного размера оплаты труда (см. ч. 1 ст. 204 ТК РФ).

Размер стипендии может устанавливаться в абсолютных циф­рах или в процентах от будущего заработка с постепенным по­этапным его повышением и приближением к минимальной опла­те труда по приобретаемой профессии, специальности, квалифи­кации.

Помимо стипендии, выполненная на практических занятиях работа оплачивается ученикам по установленным расценкам (см. ч. 2 ст. 204). При этом в ученическом договоре может'*быть предусмотрено поэтапное уменьшение размера стипендии в связи с ростом заработка за работу, выполненную на практических за­нятиях.

На учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда (ст. 205 ТК РФ), что является весомым подтверждением того, что ученические отноше­ния — часть предмета трудового права.

Примером распространения на учеников трудового законода­тельства может служить право на отдых, обеспечиваемое в соот­ветствии с ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, установлением федераль­ным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. В связи с этим правомерно считать, что период ученичества (действия ученического договора) следует включать в трудовой стаж, даю­щий право на оплачиваемый отпуск. До принятия ТК РФ такое правило действовало.

Распространение на учеников законодательства об охране тру­да означает необходимость соблюдения прав и обязанностей в этой области как работодателем, так и учеником.

Условия ученического договора, противоречащие ТК РФ, коллек­тивному договору, соглашениям, являются недействительными и не применяются (ст. 206 ТК РФ).

Права и обязанности учеников по окончании ученичества. Осно­вания расторжения ученического договора. Основное право ученика по окончании обучения предусматривается в ученическом догово­ре. Оно состоит в праве получить работу у обучившего его работо­дателя по профессии, специальности, квалификации, полученной в результате обучения.

Кроме того, лицам, успешно завершившим ученичество при заключении трудового договора с работодателем, по договору с которым они проходили обучение, испытательный срок не уста­навливается (ч. 1 ст. 207 ТК РФ).

Право поступления на работу без испытательного срока при­надлежит лицам, ищущим работу, заключившим ученический до­говор для приобретения профессии, специальности, квалифика­ции, и реализуется после успешного окончания обучения путем

424 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНШЩИИ

заключения трудового договора с тем же работодателем, у которо­го они проходили обучение.

В содержание ученического договора включаются обязательства ученика проработать по трудовому договору с работодателем в тече­ние обусловленного этим договором срока по профессии, специ­альности, квалификации, полученной при обучении (см. ч. 1 ст. 199 ТК РФ). Без уважительной причины он не вправе отказать­ся от выполнения этой обязанности. Отсутствие у ученика уважи­тельной причины, препятствующей заключению с ним трудового договора по полученной профессии, специальности, квалифика­ции, влечет для него негативные последствия. Ученик будет нести перед работодателем материальную ответственность с целью воз­местить ему произведенные на обучение расходы: стипендию, оп­лату обучающего персонала и др. (см. ч. 2 ст. 207 ТК РФ).

Возмещение расходов на обучение может быть добровольным. В иных случаях возникает спор между работодателем и бывшим учеником. Этот спор не имеет признаков индивидуального трудо­вого спора (см. ст. 381 ТК РФ), а потому может рассматриваться только в судебном порядке.

Ученический договор расторгается по основаниям, предусмотрен­ным для расторжения трудового договора.

Например, ученический договор с лицом, ищущим работу, не может быть прекращен из-за отказа от перевода на другую работу (см. п. 8 ст. 27 ТК РФ), так как это лицо не состоит в трудовых отношениях с работодателем.

Судьба ученического договора с работником зачастую зависит от судьбы его трудового договора. Так, прекращение трудового договора может привести к прекращению ученического договора. В подобных случаях основанием прекращения ученического до­говора становится прекращение действия (расторжение) трудового договора, поскольку ученический договор является дополнитель­ным к трудовому договору (см. ст. 198 ТК РФ).