Гражданское процессуальное право-Шакарян. Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян
 Скачать 3.97 Mb.
|
|
Глава 15 ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО § 1. Понятие и значение заочного производства Глава 22 ГПК «Заочное производство» устанавливает условия и порядок рассмотрения дела в порядке заочного производства и вынесения заочного решения. Восстановление института заочного решения' в действующем процессуальном законодательстве обусловлено рядом причин. Главная из них заключается в том, что осуществление права на судебную защиту невозможно без создания и закрепления действенных правовых механизмов, обеспечивающих его реализацию. Одним из таких механизмов является расширение гарантий прав и интересов участников процесса. Институт заочного решения направлен, с одной стороны, на расширение судебной защиты субъективных прав граждан и организаций, свободы их усмотрения (принципа диспозитивности), а с другой — на пресечение возможности злоупотребления ответчиком субъективными процессуальными правами и установление неблагоприятных последствий за злоупотребление ими. Указанная цель соответствует ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и интересы других лиц. По действующему процессуальному законодательству заочным производством признается порядок рассмотрения и разрешения конкретного гражданского дела в случае неявки ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, если против этого не возражает истец, с вынесением решения, именуемого заочным. В литературе заочным производством называют также установленный законом порядок проведения судебного заседания и вынесения решения по иску в отсутствие ответчика2. Однако при отсутствии ответчика возможно рассмотрение дела и в порядке обычного производства. При наличии одних и тех же условий: отсутствии сведений о причинах неявки ответчика, либо в случае признания судом причин неявки в судебное заседание неуважительными, либо если ответчик умышленно затягивает процесс - суд вправе рассмотреть дело в обычном порядке (ч. 3 ст. 157 ГПК) либо в порядке заочного производства. Обязательным условием во всех случаях является надлежащее извещение ответчика о времени и месте судебного разбирательства. Главной же отличительной особенностью заочного производства являются право- 1 На современном этапе он был введен в ГПК РСФСР Федеральным законом от 27 октября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4696). В ГПК РСФСР 1923 г. данный институт не предусматривался, хотя был известен дореволюционному праву Российской империи и был закреплен в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. 2 См.: Викут М. А., Зайцев И. М. Гражданский процесс России. М., 1999. С. 263. вые последствия, которые влечет рассмотрение дела и вынесение решения в таком порядке. Основным правовым последствием рассмотрения дела в порядке заочного производства является вынесение заочного решения и установление двух способов его пересмотра: обычного - кассационного или апелляционного, и упрощенного — путем подачи заявления об отмене в суд, его вынесший. Результатом рассмотрения дела в обычном порядке является вынесение решения, в отношении которого установлен только один способ пересмотра - кассационный или апелляционный. Именно поэтому необвдаи-мо разграничивать рассмотрение дела в отсутствие ответчика в обычном и заочном производстве. К порядку рассмотрения дела в заочном производстве неприменим термин «упрощенная процедура». Рассмотрение дела в порядке заочного производства по упрощенной схеме является характерной особенностью английского и американского гражданского процесса, где не ведется исследование каких-либо доказательств, а судебное разбирательство сводится лишь к объявлению решения против неявившейся стороны1. Исходя из толкования ч. 1 ст. 1 ГПК, рассмотрение и разрешение дел мировым судьей ведется по общим правилам судопроизводства. Следовательно, нормы, регламентирующие заочное производство и вынесение заочного решения, должны применяться и при осуществлении правосудия мировыми судьями. § 2. Условия и порядок рассмотрения дела в заочном производстве 1. Рассмотрение и разрешение дела в порядке заочного производства возможно при наличии определенных условий, указанных в законе. Статья 233 ГПК относит к ним неявку ответчика, его надлежащее извещение, отсутствие уважительных причин неявки, просьбы ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие и согласие истца. Неявкой ответчика признается фактическое отсутствие стороны в зале судебного заседания при рассмотрении и разрешении дела. Молчаливое присутствие стороны в судебном заседании неявкой не считается, а расценивается как уклонение от участия в представлении и исследовании доказательств. Следует также учитывать, что рассмотрение дела в порядке заочного производства и вынесение заочного решения возможно при отсутствии как стороны, так и ее представителя. В случае явки представителя заочное производство не допускается. Надлежащим извещением ответчика признается извещение, проведенное способами и в порядке, указанном в главе 10 ГПК (см. § 4 гл. 15 настоящего учебника). Отсутствие уважительных причин неявки ответчика. Обязанность известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин возлагается на стороны. В случае признания причин неявки уважительными суд откладывает разбирательство дела. 1 См.: Пучинский В. К. Заочное производство в английском гражданском процессе // Советское государство и право. 1977. № 4. С. 87. 10- 1588 290 Раздел II. Производство в суде первой инстанции Глава 15. Заочное производство 291 При неявке надлежащим образом извещенного ответчика по неуважительным причинам возможно рассмотрение дела в его отсутствие по правилам ст. 167 ГПК с вынесением обычного решения по делу. Это прямо следует из содержания названной статьи, но не отражено в ст. 233 ГПК. Отсутствие просьбы ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие. При поступлении просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие ответчик де-юре считается участвующим в судебном заседании. Согласие истца. Данное условие предусмотрено ч. 3 ст. 233 ГПК. Судья в каждом случае неявки в судебное заседание без уважительных причин надлежащим образом извещенного ответчика должен разъяснить истцу его право на рассмотрение дела в порядке заочного производства и указать, какие правовые последствия влечет вынесение заочного решения. Согласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства должно быть выражено ясно. ГПК четко не устанавливает способов выражения и фиксации данного согласия. На практике устное заявление истца, сделанное в подготовительной части судебного разбирательства, фиксируется в протоколе судебного заседания. Отсутствие согласия истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства влечет за собой обязанность суда отложить разбирательство дела (ч. 3 ст. 233 ГПК). В данном случае в законе не учтено, что при неявке ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд должен разъяснить истцу его право на рассмотрение дела в обычном порядке в соответствии с положениями ст. 167 ГПК. При этом суд обязан указать, каковы особенности того или иного производства, какие последствия влечет за собой вынесение обычного и заочного решения. Истец, не согласный на рассмотрение дела в порядке заочного производства, вправе ходатайствовать о рассмотрении дела в обычном порядке, а суд — такое ходатайство разрешить в зависимости от имеющихся в деле материалов. Таким образом, действующее процессуальное законодательство предусматривает пять условий для рассмотрения дела в заочном производстве и вынесения заочного решения. 2. Часть 2 ст. 233 предусматривает возможность рассмотрения дела в заочном производстве и вынесения заочного решения при участии в деле нескольких ответчиков и неявке в судебное заседание всех ответчиков. Следовательно, при явке одного из ответчиков рассмотрение дела должно проходить в обычном порядке. О рассмотрении дела в порядке заочного производства суд выносит определение. Закон не устанавливает обязательную письменную форму определения. На практике одни суды выносят письменные определения в виде отдельного документа в совещательной комнате, другие - заносят его в протокол судебного заседания. В целях процессуальной экономии более целесообразно вынесение указанного определения без удаления в совещательную комнату и включение его в протокол судебного заседания. Закон предусматривает возможность вынесения заочного решения только в отношении неявившегося ответчика. Не будет заочным решение, вынесенное в отсутствие истца, не явившегося в суд по вторичному вызову и не просившего о разбирательстве дела в его отсутствие, если ответчик требует рассмотрения дела по существу. В этих случаях выносится обычное решение. 3. Порядок рассмотрения и разрешения дела в заочном производстве в целом подчиняется общим правилам судебного разбирательства с некоторыми особенностями, установленными главой 22 ГПК. Это означает, что при рассмотрении дела в заочном производстве действуют общие правила судебного разбирательства, установленные гл. 15 ГПК. В тех случаях, когда возникает необходимость в назначении экспертизы по делу (ст. 79 ГПК) либо в истребовании доказательств от других лиц, как участвующих, так и не участвующих в деле (ст. 57 ГПК), действуют общие правила гражданского судопроизводства: суд не ограничивается представленными сторонами доказательствами и назначает экспертизу, в ,шм числе по своей инициативе, либо истребует доказательства от соответствующих лиц, поскольку без этого невозможно полное и всестороннее исследование обстоятельств дела. Суд исследует доказательства, представленные не только сторонами, но и другими лицами, участвующими в деле. Так, в случае участия в деле третьих лиц, прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, суд исследует также доказательства, представленные этими лицами, поскольку без этого вынесение законного и обоснованного решения невозможно. Если ответчик не представил письменных объяснений и доказательств, суд вправе вынести заочное решение на основе доказательств, представленных истцом и другими лицами, участвующими в деле. Рассмотрение дела в порядке заочного производства ограничивает пределы осуществления предоставленных истцу процессуальных прав. Истец не вправе изменить предмет или основание иска либо увеличить размер исковых требований. Данное положение закона вполне обоснованно. Извещенный о времени и месте рассмотрения дела и о предъявленном к нему иске ответчик не защищается именно против этого требования. В противном случае было бы нарушено право ответчика на судебную защиту. Согласно ч. 4 ст. 233 ГПК в случае изменения истцом предмета или основания иска либо увеличения размера исковых требований суд не вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства в данном судебном заседании. Следовательно, суд должен отложить разбирательство дела. Вместе с тем закон не запрещает истцу уменьшить размер исковых требований. Рассмотрение дела в порядке заочного производства завершается вынесением решения, именуемого заочным. § 3. Содержание заочного решения Вынесенное заочное решение является актом правосудия, поэтому Должно отвечать требованиям, предъявляемым к судебным решениям: оно Должно быть законным, обоснованным, полным, определенным и безусловным (см. гл. 14 настоящего учебника). Структура и содержание заочного решения определяются общими правилами, предусмотренными ст. 198 ГПК. Оно, как и обычное решение, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Вместе с тем особенности рассмотрения дела в порядке заочного производства находят отражение в содержании заочного решения. В наименовании решения должно быть слово «заочное». 292 Раздел II. Производство в суде первой инстанции Глава 15. Заочное производство 293 В описательной части необходимо указать, что дело рассматривалось в отсутствие ответчика по правилам гл. 22 ГПК с соблюдением указанных выше условий. При непредставлении ответчиком письменных объяснений на исковое заявление в описательной части указываются только доводы истца. Однако в этом случае целесообразно отразить в решении пассивность ответчика. По этой же причине в мотивировочной части выводы суда будут основываться только на доказательствах, представленных истцом и другими лицами, участвующими в деле. В резолютивной части заочного решения наряду с общим порядком обжалования, предусмотренным для обеих сторон (кассационным — для решений федеральных судов, и апелляционным - для решений мировых судов), суд должен указать срок и порядок подачи заявления об отмене такого решения. Это право предоставлено только ответчику. Не явившемуся ответчику, а также истцу, заявившему просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие, копия заочного решения высылается судом не позднее трех дней со дня его принятия в окончательной форме с уведомлением о вручении. Исчисление данного срока производится по общим правилам исчисления процессуальных сроков, т. е. со дня, следующего за днем вынесения решения в окончательной форме. Данное положение является важной гарантией своевременной реализации сторонами права на апелляционное или кассационное обжалование, а ответчиком, кроме того, — и права на подачу заявления об отмене заочного решения (ст. 237). § 4. Способы и порядок обжалования заочного решения Согласно ст. 237 ГПК ответчик вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано также сторонами в кассационном порядке, заочное решение мирового судьи - в апелляционном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления (ч. 2 ст. 237 ГПК). Установление двух способов обжалования — один из специфических признаков заочного решения. Именно в этом заключается главное отличие заочного решения от решения, вынесенного в отсутствие ответчика по правилам ст. 167 ГПК. Закрепление в законе двух способов обжалования вызывает следующий вопрос: исключает ли выбор одного из них возможность использования другого? На первоначальном этапе у ответчика имеется только один путь - подача заявления об отмене заочного решения. Право на апелляционное (кассационное) обжалование возникает после истечения срока на подачу такого заявления. Однако использование упрощенного порядка обжалования не препятствует подаче апелляционной (кассационной) жалобы. Следовательно, избирая первоначально упрощенный порядок обжалования, ответчик в будущем может воспользоваться вторым способом обжалования заочного решения. Если же ответчик не подает заявление об отмене заочного решения, а по истечении срока на его подачу обжалует решение в апелляционном (кассационном) порядке, возможность использования упрощенного порядка утрачивается. В соответствии с ч. 2 ст. 237 ГПК ответчик может воспользоваться правом апелляционного (кассационного) обжалования только после истечения срока на подачу заявления об отмене заочного решения. Это правило действует и в том случае, когда причины неявки ответчика неуважительны, но имеются доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения. _^ § 5. Содержание заявления об отмене заочного решения Закон устанавливает определенные требования к форме и содержанию заявления об отмене заочного решения (ст. 238 ГПК). Заявление должно быть подано в письменной форме. В заявлении должны быть указаны: - наименование суда, вынесшего заочное решение. Указанное требование необходимо для того, чтобы выяснить, правомочен ли данный суд пересматривать дело; — наименование лица, подающего заявление. Указание стороны необходимо для решения вопроса о том, обладает ли она правом на подачу такого заявления. Согласно закону таким правом обладает только ответчик; - обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание заочного решения. Неуказание одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении заявления о пересмотре заочного решения; - просьба лица, подающего заявление. Она должна включать в себя требование об отмене заочного решения и возобновлении рассмотрения дела по существу; — перечень прилагаемых к заявлению материалов. Заявление об отмене заочного решения должно быть подписано ответчиком или его надлежаще уполномоченным представителем. Заявление об отмене заочного решения подается с копиями по числу участвующих в деле лиц. Данное положение обусловлено главным образом содержанием принципа равноправия сторон, согласно которому стороны имеют равные права для отстаивания своих интересов. Заявление об отмене заочного решения не подлежит оплате государственной пошлиной. Закон фактически ставит ответчика в привилегированное по сравнению с истцом положение: он имеет право не только на два способа обжалования, но и льготу в оплате государственной пошлины при выборе упрощенного порядка обжалования. На практике это способствует злоупотреблению ответчиком своими правами. В законе не указаны последствия несоблюдения требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления об отмене заочного решения. В данном случае вопрос может быть решен путем применения аналогии закона. При несоблюдении формы и содержания заявления судья оставляет его без движения и назначает срок для исправления недостатков. В слу- 294 Раздел II. Производство в суде первой инстанции Глава 15. Заочное производство 295 чае исправления недостатков в установленный судьей срок, заявление считается поданным в день первоначального представления в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается ответчику. ГПК не предусматривает оснований к возвращению заявления об отмене заочного решения. Очевидно, если заявление подано с нарушением правил подсудности либо лицом, не имеющим на то права, либо по истечении установленного законом срока, если не заявлено ходатайство о его восстановлении, суд должен возвратить заявление. Заявление, соответствующее требованиям закона, принимается судьей к рассмотрению. § 6. Полномочия суда После принятия заявления суд извещает всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения заявления об отмене заочного решения и направляет им копии заявления и прилагаемых к нему материалов. Это требование обязательно, так как участвующие в деле лица должны иметь возможность осуществления своих процессуальных прав, в частности представить свои возражения против доводов заявителя. Заявление об отмене заочного решения должно быть рассмотрено вынесшим его судом в десятидневный срок с момента его поступления. Это должно учитываться судом при направлении копии заявления и прилагаемых к нему материалов участвующим в деле лицам. Данный срок является процессуальным, следовательно, исчисляется не с момента поступления заявления, а со следующего дня. Указанный срок является служебным, поэтому суд должен рассмотреть заявление даже по истечении десяти дней. Неявка участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления. Однако если в деле нет сведений об извещении или причины неявки будут признаны судом уважительными, рассмотрение заявления должно быть отложено. Закон четко не регламентирует права и обязанности лиц, участвующих в деле, явившихся по вызову суда. Представляется, что они имеют право давать объяснения и заявлять ходатайства по поводу представленных ответчиком доказательств. Статья 241 ГПК устанавливает исчерпывающие полномочия суда при рассмотрении заявления об отмене заочного решения. Рассмотрев заявление об отмене заочного решения, суд вправе отказать в удовлетворении заявления, если оно необоснованно, либо удовлетворить заявление, отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей. Возражения против определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения могут быть включены в кассационную или апелляционную жалобу. § 7. Основания к отмене заочного решения вынесшим его судом Основания к удовлетворению заявления и отмене заочного решения предусмотрены ст. 242 ГПК. I I Заявление об отмене заочного решения подлежит удовлетворению при наличии оснований к отмене заочного решения. К ним относятся: уважительность причин неявки в судебное заседание, о которых сторона не имела возможности сообщить суду, и наличие обстоятельств и доказательств. способных серьезно повлиять на вынесенное заочное решение. Уважительными причинами неявки могут быть болезнь, длительная командировка, другие обстоятельства, объективно препятствовавшие явке в судебное заседание. Данные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими доказательствами. Ответчик должен также указать обстоятельства и доказательства, kot»v рые могут повлиять на содержание принятого заочного решения. К ним следует отнести такие сведения о фактах, имеющих значение для дела, которые могут привести к вынесению иного решения, противоположного вынесенному полностью или в части, либо изменению решения. Наличие оснований к отмене решения необходимо в их совокупности. При отсутствии хотя бы одного из них заочное решение не подлежит отмене. В том случае, если причина неявки ответчика неуважительна, а решение не соответствует обстоятельствам дела, ответчик вправе подать апелляционную или кассационную жалобу. Удовлетворение заявления об отмене заочного решения и отмена самого решения не означают автоматического вынесения нового решения в пользу ответчика. После отмены заочного решения рассмотрение дела по существу возобновляется и ведется по общим правилам гражданского судопроизводства. Следовательно, суд проводит подготовку дела к судебному разбирательству, если необходимо совершить какие-либо процессуальные действия, по ее окончании назначает новое судебное заседание, извещает всех участвующих в деле лиц о времени и месте разбирательства, которое проводится в порядке, предусмотренном законом. Решение, вынесенное по делу после его возобновления, не будет заочным, если даже дело будет рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика. Ответчик не вправе повторно требовать отмены такого решения как заочного. Таким образом, закон допускает вынесение только одного заочного решения по делу. Данное положение закона направлено на предотвращение злоупотребления ответчиком своими процессуальными правами, недопущение затягивания процесса по делу. § 8. Законная сила заочного решения В соответствии со ст. 244 ГПК заочное решение вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования, предусмотренных ст. 237 ГПК. Следовательно, срок, по истечении которого заочное решение вступает в законную силу, является более продолжительным по сравнению с решениями, вынесенными в обычном производстве: он составляет, как минимум, 17 дней. Соответственно выдача исполнительного листа и принудительное исполнение заочного решения возможны по истечении всех сроков его обжалования. Вместе с тем систематическое толкование позволяет сделать вывод о том, что в случае обжалования заочного решения в апелляционном или кассационном порядке оно вступает в законную силу по правилам ст. 209 ГПК. 296 Раздел II. Производство в суде первой инстанции Заочное решение обладает всеми свойствами решения, вступившего в законную силу: обязательности, неопровержимости, исключительности, преюдициальное™ и исполнимости. По сравнению с действующим процессуальным законодательством проблема вступления заочного решения в законную силу усложняется. Возникает два вопроса: кто и каким образом будет устанавливать момент вручения ответчику копии заочного решения и, соответственно, следить за истечением срока на подачу заявления об отмене заочного решения, и кто и в каком порядке будет сообщать об этом истцу? В зависимости от порядка вручения - по почте или лично - таковым можно признать либо дату получения ответчиком копии заочного решения, указанную в уведомлении о вручении, либо подпись ответчика на оригинале судебного решения. В этом случае необходимо законодательное закрепление обязанности суда известить истца о дне вручения ответчику копии заочного решения. В сегодняшних условиях исполнение этой обязанности судом представляется практически нереальным. Целесообразным и обоснованным решение данной проблемы видится следующим образом. В законе необходимо закрепить более длительный срок на кассационное (апелляционное) обжалование, например 20 дней, в течение которого обе стороны будут вправе подать кассационную (апелляционную) жалобу. Срок на подачу заявления о пересмотре заочного решения не должен превышать срока на кассационное (апелляционное) обжалование и "Может составлять 15 дней. При этом началом исчисления обоих сроков следует установить день вынесения решения в окончательной форме, а не день вручения ответчику копии заочного решения, как это закреплено в ст. 237 ГПК. Данный вариант решения предлагался ранее в процессуальной литературе, но, к сожалению, был оставлен законодателем без внимания1. 1 См.: Уткина И. В. Институт заочного решения в гражданском процессе. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 172; Черных И. И. Заочное производство в гражданском процессе. М., 2000. С. 101 |