Гражданское процессуальное право-Шакарян. Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян

• Название: Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян
• Анкор: Гражданское процессуальное право-Шакарян.doc
• Дата: 28.01.2017
• Размер: 3.97 Mb.
• Имя файла: Гражданское процессуальное право-Шакарян.doc
• Тип: Учебник; #269
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 48 из 64

§ 5. Процессуальный порядок рассмотрения дела судом надзорной инстанции

1. Судебные постановления в порядке надзора пересматриваются в судебном заседании.

Составы судебных органов, рассматривающих надзорные жалобу, представление, значительно отличаются от обычных составов судов, в ча­стности от состава судов, пересматривающих дело в кассационном поряд­ке. Исключение составляют лишь Судебная коллегия по гражданским де­лам и Военная коллегия Верховного Суда РФ, действующие в составе трех членов суда и при рассмотрении дел в надзорном порядке.

Президиумы всех судов действуют в составе председателя суда, его за­местителей и членов суда в количестве, определяемом в установленном порядке. ,

Заседание президиума суда правомочно для рассмотрения дела при на­личии большинства членов президиума. Член президиума суда, участво­вавший в рассмотрении дела судом первой или второй инстанции или в порядке надзора, не может участвовать в рассмотрении того же дела в составе президиума суда. В тех случаях, когда по этим основаниям в рас­смотрении дела не может участвовать большинство членов президиума об­ластного или приравненного к нему суда, дело передается для рассмотре­ния в порядке надзора в Судебную коллегию по гражданским делам Вер­ховного Суда РФ.

В связи с этим возникает вопрос: должна ли проверяться в Верховном Суде обоснованность определения судьи суда субъекта РФ о передаче дела в президиум? В ст. 321 ГПК 1964 г. предусматривалось, что если дело было возбуждено по протесту Председателя Верховного Суда или Генерального прокурора РФ либо их заместителей, то дело передается в Верховный Суд РФ. Если же по делу был принесен протест председателем суда либо про­курором субъекта РФ, то оно направлялось этим должностным лицом для решения вопроса о принесении протеста в Судебную коллегию Верховного Суда РФ. Исходя из этого, представляется, что в Верховном Суде должна быть проверена обоснованность передачи дела в президиум суда субъекта РФ для рассмотрения по существу согласно ст. 382—384 ГПК.

2. В порядке надзора дела рассматриваются по правилам, установлен­ным для кассационного производства, с изъятиями и дополнениями, пре­дусмотренными гл. 41 ГПК.

Во всех судах надзорной инстанции дело докладывается председате­лем, его заместителем либо по их поручению иным членом президиума или иным членом суда, ранее не участвовавшим в рассмотрении дела (ч. 2 ст. 386 ГПК). Нарушение этого правила влечет за собой отмену постанов­ления надзорного органа.

Глава 21. Пересмотр судебных решений и определений в порядке надзора 431

В Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Вер­ховного Суда РФ дело докладывается одним из судей коллегии (абз. 2 ч. 2 ст. 386).

3. В судебном заседании надзорной инстанции принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие жало­бу, если их права и законные интересы непосредственно штрагиваются обжалованным судебным постановлением. Представители последних так­же могут участвовать в заседании надзорной инстанции, хотя они не упо­мянуты в ч. 3 ст. 386. Такой вывод следует из ст. 48 ГПК.

Если участвующий в деле прокурор внес надзорное представление, то в судебном заседании участвуют: ^J*"

1) в президиуме суда субъекта Федерации, окружного (флотского) во­енного суда - прокурор субъекта РФ, военного округа (флота) или его за­меститель;

2) в Судебной коллегии по гражданским делам и военной коллегии j Верховного Суда РФ — должностное лицо органов прокуратуры по поруче-[ нию Генерального прокурора РФ;

3) в Президиуме Верховного Суда РФ — Генеральный прокурор РФ его заместитель (абз. 2-5 ч. 3 ст. 386).

4. Рассмотрение дела в заседании суда надзорной инстанции начина­ется с доклада судьи, который излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жалобы или представления прокурора и определения судьи о возбуждении надзор­ного производства. Докладчику могут быть заданы вопросы судьями над­зорной инстанции.

Если лица, участвующие в деле, и иные участники процесса, указан­ные в ч. 3 ст. 386, явились в судебное заседание, то они вправе дать объяс­нение по делу после доклада. Первым дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу; прокурор, внесший представление, дает объяснение первым.

5. По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выно­сит определение. Все вопросы, возникающие при рассмотрении дела, ре­шаются простым большинством голосов В случае равенства голосов «за» и «против» пересмотра дела в президиумах судов надзорная жалоба или представление прокурора считаются отклоненными. В судебных коллегиях Верховного Суда РФ такая ситуация исключается, так как в их составе не­четное число судей.

Член суда, не согласный с принятым определением, вправе изложить свое особое мнение в письменном виде, которое приобщается к делу.

Определение суда надзорной инстанции должно быть мотивирован­ным. В нем согласно ч. 1 ст. 388 ГПК должны быть указаны:

1) наименование и состав суда, вынесшего определение:

2) дата и место вынесения определения;

3) дело, по которому вынесено определение;

4) наименование лица, подавшего жалобу или представление;

5) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу;

6) содержание обжалованных судебных постановлений нижестоящих судов;

7) закон, на основании которого вынесено определение по результа­там рассмотрения дела по существу.

432 Раздел IV. Пересмотр судебных решений и определений, вступивших в законную силу

Определение президиума суда подписывается его председателем, а оп­ределение Судебной коллегии Верховного Суда РФ — судьями, рассматри-!; вавшими дело в порядке надзора (ч. 2 ст. 388). i

§ 6. Полномочия суда надзорной инстанции

1. Согласно ч. 1 ст. 390 ГПК, рассмотрев дело в порядке надзора, суд вправе:

1) оставить постановление суда первой, второй или надзорной ин­станции без изменения, а надзорную жалобу или представление прокуро­ра - без удовлетворения, если придет к выводу о законности постановле­ния суда¹;

2) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзор­ной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рас­смотрение; в отличие от п. 2 ст. 329 ГПК 1964г. в приведенной норме не указано, в суд какой инстанции может быть направлено дело на новое рас­смотрение. Представляется, что в зависимости от основания отмены реше­ния и от того, каким судом допущено нарушение закона, дело может быть направлено в суд первой или второй инстанции².

Формулировка п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК позволяет прийти к выводу о воз­можности направления дела и в суд надзорной инстанции, что изредка до­пускалось в судебной практике при действии ГПК 1964г. в случаях рас­смотрения дела судом надзорной инстанции в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного за­седания³;

3) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзор­ной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмот­рения или прекратить производство по делу по тем же основаниям и с теми же последствиями, что и в суде первой и второй инстанции (ст. 220-223 ГПК);

4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановле­ний, признанное законным⁴;

' ' ВВС РФ. 2002. №3. С. 8-9, 10-11, 12.

² ВВС РФ. 2002. №4. С. 15-16.

³ ВВС РФ. 2002. № 12. С. 11-12.

⁴ ВВС РФ. 2002. № 3. С. 15-17. В качестве примера применения указанного полномочия можно привести следующее дело: С. и А. обратились в суд с жало­бой на неправомерные действия Управления социальной защиты населения (УСЗН), отказавшего в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что ясли-сад, в котором они работали, не имеет статуса юридического лица. Район­ный суд решением от 19 октября 1999 г. жалобу удовлетворил. Судебная колле­гия областного суда отменила решение и направила дело на новое рассмотрение. При новом рассмотрении тот же суд решением от 17 января 2000 г. отказал в удовлетворении жалобы. Определением Судебной коллегии областного суда ре­шение было оставлено без изменения. Такое же постановление вынес Президиум областного суда. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определением от 31 июля 2001 г. оставила в силе первое решение по делу районно­го суда от 19 октября 1999 г., отменив все остальные постановления (ВВС РФ. 2002. № 3. С. 13-14).

Глава 21. Пересмотр судебных решений и определений в порядке надзора

433

5) отменить либо изменить судебное постановление суда первой, вто­рой или надзорной инстанции и принять новое постановление, не переда­вая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права¹.

В п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК, в отличие от п. 5 ст. 329 ГПК 1964 г., не указа­ны основания к изменению решения или вынесению нового. Учитывая, что при рассмотрении дела в порядке надзора не предусмотрено представ­ление новых доказательств и суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права судами первой, второй и надзор­ной инстанций лишь по имеющимся в деле материалам, можно приДти к выводу, что изменение решения и вынесение нового возможны лишь в том случае, когда по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дела установлены полно и пра­вильно.

2. Согласно ст. 387 ГПК основанием для отмены или изменения су­дебных постановлений в порядке надзора являются существенные наруше­ния норм материального или процессуального права. Из буквального смысла этой нормы следует, что лишь незаконность является основанием отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора.

Как указывалось выше (§ 5 гл. 20 настоящего учебника), понятия за­конности и обоснованности судебного решения взаимосвязаны. Незакон­ное решение в подавляющем большинстве случаев будет и необоснован­ным, поскольку неправильное применение или толкование норм как материального, так и процессуального права приводит к вынесению не­обоснованного решения (неправильное определение предмета доказыва­ния, недоказанность юридических фактов, имеющих значение для дела, либо несоответствие выводов суда обстоятельствам дела). Лишь в случаях отмены решения по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 364 ГПК, ре­шение может быть обоснованным, хотя и незаконным. Возможна также весьма редкая ситуация, когда факты установлены полно и правильно на основе исследованных судом первой инстанции доказательств, но допуще­на ошибка в применении нормы материального права. Это возможно при неправильном определении характера спорного правоотношения.

Следовательно, практически основанием к отмене решений в порядке надзора, как и в кассационном, являются их незаконность и необоснован­ность, конкретные проявления которых определены в ст. 362—364 ГПК (см. § 5 гл. 20 настоящего учебника).

3. ГПК РФ не определяет пределов проверки законности обжалован­ных судебных постановлений. Систематическое толкование норм гл. 41 и сопоставление их с нормами гл. 40 позволяет сделать вывод, что надзор­ная инстанция проверяет законность обжалованных судебных постановле­ний в пределах доводов жалобы, представления. Однако в интересах за­конности суд может проверить обжалованные судебные постановления в полном объеме, как и суд кассационной инстанции (ч. 2 ст. 347). Это от­носится прежде всего к случаям нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного решения (ч. 2 ст. 364 ГПК).

¹ ВВС РФ. 2002. № 3. С. 13-14.

434

Раздел IV. Пересмотр судебных решений и определений, вступивших в законную силу

Глава 21. Пересмотр судебных решений и определений в порядке надзора

435

4. Согласно ч. 2 ст. 390 ГПК указание вышестоящего суда о толкова­нии закона является обязательным для суда, вновь рассматривающего дело. В отличие от ст. 331 ГПК 1964г. ни в приведенной норме, ни в ст. 388, определяющей содержание надзорного определения, не закреп­лено какие еще указания может дать надзорная инстанция суду, в который направляется дело на новое рассмотрение. Если даже исходить из того, что обжалованное судебное постановление признано незаконным вследствие неправильного толкования закона, то едва ли вышестоящий суд может ог­раничиться своим указанием о толковании закона. В результате непра­вильного толкования закона по делу могут быть допущены различные ошибки, устранение которых потребует совершения определенных процес­суальных действий, как то: привлечение различных участников процесса, исследование новых доказательств и т. п. Такие указания, безусловно, обя­зательны для нижестоящего суда.

Надзорная инстанция, как и кассационная, давая указания нижестоя­щим судам, должна строго соблюдать принцип независимости судей и подчинения их только закону, одним из проявлений которого является независимость нижестоящего суда от вышестоящего.

Обязательно для всех судов толкование закона, данное Пленумом Вер­ховного Суда РФ. Толкование же закона, данное надзорной инстанцией, носит рекомендательный характер. Нельзя исключить того, что при новом рассмотрении дела суд может прийти к выводу о применении другого за­кона.

Вопрос о значении толкования закона, даваемого вышестоящим судом по конкретному делу при отмене решения, спорен. Одни авторы, исходя из положения закона, запрещающего судам кассационной и надзорной инстанций давать указания о применении определенной нормы матери­ального права, считают, что толкование закона, данное вышестоящим су­дом по конкретному делу, не обязательно для суда, повторно рассматри­вающего дело. В то же время верно отмечается, что обоснованное и пра­вильное указание о применении и толковании нормы права будет принято нижестоящим судом, но не в силу его обязательности, а потому, что оно убедительно и разумно (К. И. Комиссаров, П. Я. Трубников, М. Г. Авдю-ков). Такое решение вопроса соответствует принципам законности, неза­висимости судей и подчинения их только закону.

Другие авторы (В. К. Пучинский, С. С. Москвин, И. М. Зайцев, Р. Ф. Каллистратова), напротив, полагают, что указания вышестоящих су­дов по вопросам толкования закона обязательны, исходя из того, что ст. 314 ГПК 1964 г. не запрещала этого. Но отсутствие запрета в процессу­альном законе не означает юридическую дозволенность поведения. Прин­цип «дозволено все, что не запрещено законом», относится к сфере граж­данских правоотношений¹.

5. Новое рассмотрение дела происходит в обычном порядке, с соблюде­нием всех правил гражданского судопроизводства, начиная с подготовки дела к судебному разбирательству. Суд, рассматривающий дело повторно, выно­сит решение на основе оценки исследованных им доказательств по внут-

реннему убеждению, исходя из установленных обстоятельств дела на осно­ве исследования и оценки доказательств в их совокупности и закона.

Решение, вынесенное при новом рассмотрении, может быть обжалова­но на общих основаниях, независимо от мотивов, по которым было отме­нено предыдущее постановление. Таким образом, в деятельности кассаци­онной и надзорной инстанций много общего, что предопределяется целя­ми и задачами вышестоящих судов, осуществляющих надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов. Поэтому многие положения, изложен­ные в гл. 20 настоящего учебника, в частности об основаниях к отмене ре­шений и др., в равной мере относятся к надзорному производству. Вместе с тем проверка законности решений в порядке надзора отличается от кас­сационной по объекту проверки, субъектам права обжалования и пере­смотра, процессуальному порядку и полномочиям судов, рассматриваю­щих дело.

Определение суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения (ст. 391 ГПК).

¹ См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 55.

Глава 22. Пересмотр вступивших в законную силу решений и определений

437

1

Глава 22

ПЕРЕСМОТР ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ РЕШЕНИЙ

И ОПРЕДЕЛЕНИЙ ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ

ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ

§ 1. Понятие и сущность стадии пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам

Наряду с надзорным производством пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам включен в IV раздел ГПК (ст. 392—397), регулирующий порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений.

Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам — это самостоя­тельная исключительная стадия гражданского процесса, возбуждаемая по за­явлению лица, участвующего в деле, или его представителя, оспаривающего судебный акт в связи с открытием существовавших на момент рассмотрения дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю в период судебного разбирательства. Исключительность данной стадии ха­рактеризуется особыми основаниями и порядком пересмотра (см. § 2 и 3 настоящей главы). Самостоятельная цель стадии — выявление оснований для последующей проверки соответствия судебного постановления дейст­вительным обстоятельствам дела. Объектом пересмотра по вновь открыв­шимся обстоятельствам закон называет вступившие в законную силу ре­шения и определения суда. В литературе высказывается мнение о возмож­ности обжалования по вновь открывшимся обстоятельствам судебных приказов'. Отличающей особенностью стадии является то, что обжалуемое судебное постановление формально является законным и обоснованным; выводы суда подтверждаются исследованными в суде доказательствами, и только после обнаружения вновь открывшихся обстоятельств ставится под сомнение соответствие постановления объективной (судебной) истине.

В виде, наиболее близком к современному, правила пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам были сформулированы отечествен­ным законодателем в Уставе Гражданского Судопроизводства 1864г. (УГС). Как отмечалось в литературе, составители УГС в части пересмотра взяли за основу французское процессуальное законодательство, но сделали из него два существенных изъятия, критиковавшиеся современниками: во-первых, не указали подробного перечня поводов для пересмотра; во-вторых, полномочия по пересмотру передали Сенату, пересматривав­шему дело в апелляционном или кассационном порядке. Суд первой ин­станции, наиболее обстоятельно изучивший материалы дела и рассматри­вавший спор по существу, был не вправе пересматривать собственное ре­шение. Обжаловать решение по УГС можно было не более чем спустя 10 лет после вынесения решения².

В ГПК 1923 г. и ГПК 1964 г. критикуемые недостатки УГС были устра­нены: основания пересмотра указывались достаточно полно; пересмотр по

¹ См : Научно-практический комментарий ГПК / Под общ ред М. С. Шака-рян. М.2003. С. 620.

² См.: Энгельман И. Е. Курс русскаго гражданскаго судопроизводства. Юрьев, 1912 3-е изд. С. 420.

вновь открывшимся обстоятельствам осуществлял суд, принявший поста­новление, о пересмотре которого ставился вопрос. Однако были допуще­ны пробелы, касающиеся содержания заявления, сроков и порядка рас­смотрения дела. ГПК 2002 г. воспроизвел основания пересмотра по ГПК 1923 г. и ГПК 1964 г., но не восполнил их пробелы.

Основания для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений, вступивших в законную силу