Гражданское процессуальное право-Шакарян. Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян
Скачать 3.97 Mb.
|
§ 6. Определение суда кассационной инстанции 1. По окончании заседания суда кассационной инстанции судебная коллегия удаляется в совещательную комнату для вынесения постановления по делу. Постановление суда второй инстанции, вынесенное в результате пересмотра дела по жалобе, представлению, называется кассационным определением (ст. 366 ГПК). Кассационное определение выносится в совещательной комнате после свободного обсуждения всех доводов жалобы, представления и проверки дела как по имеющимся в нем материалам, так и по дополнительно представленным путем открытого голосования большинством голосов. В обсуждении и голосовании участвуют все члены судебной коллегии. Один из членов коллегии записывает текст определения. Член судебной коллегии, не согласный с выводами, изложенными в определении, может приложить к нему свое особое мнение. Однако подписать определение он обязан (ст. 15 ГПК). Кассационное определение должно быть законным и обоснованным, в противном случае оно не может служить осуществлению задач, возложенных на суд второй инстанции. Кроме содействия правильному разрешению гражданско-правового спора кассационное определение, как и судебное решение, имеет большое воспитательное значение для всех участников процесса и других лиц, осведомленных о деле. Законное и мотивированное кассационное определение исправляет и направляет деятельность суда первой инстанции; оно является источником инструктивных указаний для суда первой инстанции. 2. По содержанию (ч. 2 ст. 366 ГПК) кассационное определение состоит из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной. Во вводной части вслед за наименованием «Определение» указываются: время, место вынесения определения, наименование судебной коллегии, ее состав, в каком заседании (открытом или закрытом) рассматривалось дело, лицо, подавшее жалобу, представление. В описательной части определения указываются: кто делал доклад по делу, краткое содержание решения суда первой инстанции, жалобы, представления, возражений на них, если таковые поступили; объяснения лиц, участвовавших в рассмотрении дела в кассационной инстанции. Если по делу представлены новые доказательства, то это также отражается в описательной части. В мотивировочной части определения излагаются выводы суда второй инстанции по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления, основания отклонения жалобы или представления, отмены, изменения решения или вынесения нового решения, прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения, т. е. мотивы, по которым суд пришел к своим выводам. Выводы суда второй инстанции в этой части определения складываются на основе анализа имеющихся в деле материалов, а также доказательств, представленных в кассационную инстанцию, и сопоставления их с решением суда первой инстанции. Затем в мотивировочной части даются ссылки на законы, которые послужили основанием для вынесения данного кассационного определения. Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции 417 I Оставляя решение без изменения, кассационная инстанция должна указать в своем определении мотивы, по которым отклоняются доводы жалобы, представления (ч. 3 ст. 366 ГПК). В случае отмены решения суд кассационной инстанции обязан указать, какие процессуальные действия необходимо совершить при новом рассмотрении дела (ч. 4 ст. 366), например истребовать новые доказательства, привлечь к участию в деле заинтересованных лиц и т. д.). Все выводы кассационной инстанции должны подкрепляться ссылками на материалы дела и соответствующие законы. В резолютивной части определения кратко и четко формулируютй?'вы-воды суда кассационной инстанции по делу, вытекающие из мотивировочной части и соответствующие полномочиям, предоставленным этому суду законом (ст. 361 ГПК). В резолютивной части обязательно указываются: решение какого суда пересмотрено (наименование суда, постановившего решение), дата решения и стороны по делу. Если решение отменяется в части, то определяется точно, в какой именно. При передаче дела на новое рассмотрение указывается, в какой суд передается дело и в каком составе оно должно быть рассмотрено. В случае удовлетворения жалобы кассационная инстанция взыскивает с другой стороны пошлину, уплаченную кассатором, что также отражается в резолютивной части решения. Если кассационная инстанция оставляет заявление без рассмотрения, прекр'-'цает производство по делу, выносит новое решение или изменяет решение, которое уже приведено в исполнение (по основаниям, предусмотренным ст. 211 и 212 ГПК), в резолютивной части указывается о повороте исполнения или о передаче этого вопроса на разрешение суда первой инстанции. Резолютивная часть кассационного определения не должна содержать ни мотивировок, ни ссылок на закон. Определение суда второй инстанции вступает в законную силу немедленно по оглашении и не может быть обжаловано в кассационном порядке (ст. 367 ГПК). 3. Согласно ч. 1 ст. 369 ГПК указания суда кассационной инстанции о необходимости совершения процессуальных действий, изложенные в определении об отмене решения суда первой инстанции и передаче дела на новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего дело. В силу принципа независимости судей и подчинения их только закону суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела (ч. 2 ст. 369 ГПК). Таким образом, закон ограничивает полномочия суда кассационной инстанции, не допуская вмешательства его в деятельность нижестоящего суда по оценке доказательств и вынесению окончательного решения по делу. Но суд кассационной инстанции вправе давать обязательные указания о совершении процессуальных действий, направленных на обеспечение полноты, всесторонности и объективности исследования обстоятельств дела, в первую очередь — на правильное определение предмета доказывания, обеспечение всего необходимого доказательственного материала, устранение противоречий в материалах дела. Эти указания суд первой ин- 14-1588 418 Раздел III. Производство в суде второй инстанции Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции 419 станции обязан выполнить при новом рассмотрении дела, решение по которому было отменено. Так, кассационная инстанция не вправе указывать суду первой инстанции, как следует оценить доказательства, но она не только вправе, но и обязана наметить суду первой инстанции правильный путь оценки доказательств и получения на этой основе конечных выводов по существу дела. Например, кассационная инстанция может отметить противоречия в показаниях свидетелей или заключениях экспертов и предложить устранить причину этих противоречий путем исследования дополнительных доказательств и оценки всех доказательств на основе их углубленного анализа, что обязательно для суда первой инстанции и помогает правильной оценке доказательств. Правило ч. 1 ст. 369 ГПК следует понимать как обязанность суда первой инстанции при повторном рассмотрении дела исправить недостатки отмененного решения, указанные в решении вышестоящего суда. Неисполнение этих указаний, обнаруженное при рассмотрении дела в кассационном порядке, может служить основанием для повторной отмены судебного решения. Однако суд кассационной инстанции не может ограничиться при повторном рассмотрении дела проверкой того, вынесено ли новое решение в соответствии с его указаниями. Он каждый раз проверяет по материалам дела, является ли решение законным и обоснованным. Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. из ст. 314 ГПК 1964 г. было исключено положение о том, что суд кассационной инстанции не вправе предрешить, какая норма материального права должна быть применена судом первой инстанции при повторном рассмотрении дела. Значит ли это, что такое указание кассационной инстанции обязательно для суда первой инстанции? Представляется, что указание кассационной инстанции по вопросу о применении и толковании закона имеет значение для суда первой инстанции в том смысле, что при повторном рассмотрении дела суд должен обсудить вопрос о применении этого закона. Однако в результате повторного рассмотрения дела и установления конкретных обстоятельств дела суд первой инстанции может прийти к выводу о том, что данная норма неприменима либо истолкована неверно для дела. В этом случае суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств дела, выносит решение в соответствии с законом на основе внутреннего убеждения. В то же время следует иметь в виду, что обязательны указания суда второй инстанции по вопросам применения норм процессуального права, поскольку в этом случае речь идет о совершении необходимых процессуальных действий, например привлечении участвующих в деле лиц или других участников процесса. 1. § 7. Обжалование определений суда первой инстанции 1. Как и в апелляционном порядке, самостоятельным объектом кассационного обжалования могут быть определения суда первой инстанции (ст. 371 ГПК). Жалоба, подаваемая в суд второй инстанции отдельно от кассационной жалобы, также называется частной и может быть подана в тех же случаях и в том же порядке, что и апелляционная (ст. 371-373; ср. со ст. 331-333 ГПК). Прокурор вправе внести в кассационную инстанцию частное представление, если участвовал в суде первой инстанции. Частная жалоба (представление) может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции. Этот срок исчисляется по правилам ч. 3 ст. 107 ГПК, т. е. со следующего дня после вынесения определения. В отдельных случаях срок на обжалование определения исчисляется с момента, когда заинтересованному лицу стало известно о вынесенном определении (ч. 2 ст. 145 и др.). 2. Закон допускает обжалование не всех определений суда первой инстанции. Возможность неограниченного обжалования определений суда первой инстанции повлекла бы за собой лишь ненужную затяжку процесса, волокиту в разбирательстве дела. ^^ Определения всех судов первой инстанции могут быть разделены на две группы: определения, не подлежащие обжалованию, и определения, подлежащие обжалованию. К определениям, не подлежащим обжалованию, относятся: а) определения, на недопустимость обжалования которых прямо указано в законе (ч. 2 ст. 337 ГПК). Это единственный случай, когда ГПК прямо предусматривает запрет обжалования определения суда первой инстанции. Кодекс исключает из объектов кассационного обжалования также определения мировых судей (ч. 1 ст. 371), поскольку по отношению к мировым судьям судом второй инстанции является апелляционный; б) определения, не преграждающие движения дела, если законом прямо не предусмотрена возможность их обжалования (например, определения о назначении дела к слушанию, об отложении дела, о назначении экспертизы, вызове свидетеля, местном осмотре и др.). Определения, не подлежащие обжшюванию, носят, как правило, подготовительный характер или выносятся по вопросам движения дела. Однако недопустимость обжалования этих определений судов первой инстанции не означает бесконтрольности: их правильность проверяется при пересмотре решения в кассационном порядке. Заинтересованные лица, считающие такие определения суда первой инстанции неправильными, могут указать на это в кассационной жалобе на решение суда как на одно из оснований его отмены (ч. 2 ст. 371 ГПК). Вопрос об обжаловании определений суда первой инстанции решается законом в зависимости от характера, значения и последствий этих определений в процессе. К определениям, подлежащим обжалованию путем подачи частной жалобы, относятся (ст. 315 ГПК): а) определения, допустимость обжалования которых прямо предусмотрена законом (перечень таких норм см. в § 7 гл. 19 настоящего учебника); б) определения, исключающие возможность дальнейшего движения дела, его рассмотрения по существу, - так называемые пресекательные и заключительные определения (об отказе в принятии заявления или кассационной жалобы, об оставлении заявления без рассмотрения, о прекращении производства по делу и др.). Следует заметить, что в ГПК 2002 г. положительно решены вопросы обжалования определений, по поводу которых в теории и практике возникали споры, поскольку в ряде случаев обжалование определения суда первой инстанции прямо законом не предусматривалось, а отнесение их к исключающим возможность дальнейшего движения дела либо исключалось, либо было весьма спорным. К таковым относились, например, определения: об оставлении заявления, жалобы без движения; об отказе в приня- 14' 420 Раздел III. Производство в суде второй инстанции Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции 421 тии заявления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования и др. (см. ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 44, ст. 135, 136, ч. 3 ст. 324, ст. 326, ч. 3 ст. 341, ч. 3 ст. 342 ГПК). 3. Право на принесение частной жалобы принадлежит лицам, права и интересы которых затронуты определением суда первой инстанции, подлежащим обжалованию. В большинстве случаев частная жалоба приносится лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 371 ГПК). Частная жалоба может быть подана и правопреемниками сторон и третьих лиц. В отдельных случаях частная жалоба может быть принесена лицами,-не участвующими в деле, если определением суда затрагиваются их права и интересы и закон допускает обжалование соответствующих определений. Так, правом обжалования определений суда первой инстанции наделены лица, подвергнутые штрафу, в частности свидетели, эксперты и должностные лица или граждане, не представившие в суд истребованные доказательства. В отличие от ГПК 1964 г. в новом Кодексе не предусмотрено обжалование частных определений (ст. 226)'. 4. Частная жалоба и представление прокурора рассматриваются кассационной инстанцией в порядке, предусмотренном для рассмотрения жалоб, представлений на решения, не вступившие в законную силу (гл. 40 ГПК). В то же время Кодекс предусматривает отдельные специальные правила в связи t обжалованием некоторых определений суда первой инстанции2. Так, ч. 3 ст. 145, ч. 3 ст. 212 ГПК установлено, что подача частной жалобы или представления не приостанавливает исполнения соответствующего определения. Исключение составляет обжалование определения об отмене ранее принятой меры обеспечения иска или о замене одного вида обеспечения иска другим (ч. 3 ст. 145 ГПК). Подача частной жалобы или представления не препятствует рассмотрению дела, если обжалованное определение не преграждает движения дела. Обжалование определений, как правило, не приостанавливает производства по делу; не откладывается и рассмотрение дела. В суд второй ин- 1 В ГПК 1964г. предусматривалось принесение частного протеста прокурором, а подача частной жалобы допускалась лишь на определение о возбуждении уголовного дела (ст. 225). Согласно ст. 226 ГПК 2002 г. при обнаружении в действиях кого-либо из участников процесса или должностных либо иных лиц признаков преступления суд сообщает об этом прокурору. 2 Частная жалоба (представление), как и апелляционная, и кассационная, подается через суд, вынесший определение. Представляется, что из этого правила должно быть сделано исключение в случаях отказа в принятии заявления или возвращения его по основаниям, предусмотренным ст. 134 и пп. 1—3, 5 ч. 1 ст. 135 ГПК, так как в этих случаях дело в суде первой инстанции не возбуждается, заявителю возвращаются все материалы, приложенные к заявлению. Следовательно, судья не должен совершать действия, предусмотренные ст. 325 и 343 ГПК, кроме извещения о времени и месте рассмотрения жалобы, которое предусмотрено лишь ст. 343. Но такое извещение может направить и суд кассационной инстанции. Между тем в судебной практике суд кассационной инстанции возвращает истцу жалобу с приложенными документами, предлагая ему подать ее через суд первой инстанции, что влечет за собой излишнюю трату времени и нарушение сроков защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций. станции направляется не все дело, а лишь необходимые для рассмотрения жалобы документы (копия определения, выписка из протокола заседания суда). Исключение составляют лишь случаи, когда суд выносит определения об окончании дела (оставление иска без рассмотрения, прекращение производства), о приостановлении производства по делу либо об оставлении заявления без движения. 5. Полномочия суда второй инстанции по рассмотрению частной жалобы (представления) определены ст. 374 ГПК. Кассационная инстанция, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе: 1) оставить определение без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения, если найдет определение законным и обоснованным; 2) отменить определение суда и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции, если оно незаконно или необоснованно и по делу необходимо выяснить какие-либо фактические обстоятельства; 3) отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу, если по делу не требуется установления каких-либо фактических обстоятельств. Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверяются без обсуждения вопросов, связанных с существом спорного правоотношения, обстоятельств, относящихся к существу дела, поскольку последние этими определениями не затрагиваются. Признав частную жалобу (представление) основательными и отменив определение, кассационная инстанция, как правило, сама решает вопрос, по которому было вынесено определение, за исключением случаев необходимости проверки каких-либо фактических обстоятельств. Так, если в нарушение ст. 134 или пп. 1—3, 5 ч. 1 ст. 135 ГПК судья принял исковое заявление, то по жалобе ответчика или представлению прокурора суд второй инстанции отменит определение судьи и прекратит производство по делу либо оставит иск без рассмотрения, если нет необходимости в проверке обстоятельств, указанных в законе; в противном случае вопрос должен быть передан на новое рассмотрение в суд первой инстанции1. Определение кассационной инстанции, вынесенное по частной жалобе или протесту, обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его вынесения (ст. 375 ГПК). См., например: ВВС РФ. 2001. №4. С. 20. Раздел IV ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ, ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ Глава 21 ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА |