_АВ_ЭПДВ_1_2017. ЗакОнОдательСтва о кОнтРактнОй СиСтеме Андрей Владимирович Солодилов
 Скачать 279.96 Kb.
|
|
актуальные вОПРОСы ПРименения ПОлОжений закОнОдательСтва О кОнтРактнОй СиСтеме  Андрей Владимирович Солодилов, заместитель председателя Арбитражного суда Дальневосточного округа, кандидат юридических наук гОСУДАРСтвЕННый (мУНИцИпАльНый) кОНтРАкт кАк СпЕцИАльНый РЕЖИм гРАЖДАНСкО- пРАвОвОгО ДОгОвОРА. НЕкОтОРыЕ вОпРОСы тЕОРИИ И пРАктИкИ Статья посвящена исследованию отдельных аспектов применения положений законодательства о контрактной системе, в том числе связанным с понятием государственного (муниципального) контракта, соотношению норм закона о контрактной системе с положениями гражданского кодекса Рф, внесению изменений в государственный (муниципальный) контракт ключевые слова: государственный (муниципальный) контракт, закон о контрактной системе, Гражданский кодекс Российской Федерации, свобода договора, правовой режим государственного (муниципального) контракта, изменение государственного (муниципального) контракта, дополнительные работы  Анализ практики Арбитражного суда Дальнево- сточного округа показывает, что как у судов первой и апелляционной инстанций, так и у кассационно- го суда имеются сложности при рассмотрении спо- ров, возникающих из договоров, заключенных в со- ответствии с Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок то- варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ, За- кон о контрактной системе). Представляется, что для разрешения практических вопросов, относящихся к сфере применения Закона о контрактной системе, небесполезным и небезынте- ресным будет исследование отдельных аспектов такого института, как государственный (муниципальный) кон- тракт (далее также — контракт), с позиций юридической Экономическое правосудие на дальнем востоке россии науки. И в первую очередь это касается самого поня- тия государственного (муниципального) контракта, вы- явления правовой сущности данного института. Выра- ботка адекватного доктринального понятия контракта в указанном ключе позволит, в свою очередь, подойти к решению таких проблем, как сфера и пределы при- менения Закона № 44-ФЗ при рассмотрении споров, возникающих из гражданско-правовых договоров; со- отношение Закона о контрактной системе и Граждан- ского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ); государственный (муниципальный) контракт и принцип свободы договора; особенности заключения дополни- тельных соглашений к государственным (муниципаль- ным) контрактам; некоторые особенности исполне- ния контрактов.Данная статья посвящена исследованию лишь от- дельных аспектов весьма обширной проблематики, связанной с анализом и применением норм Закона № 44-ФЗ. Положения и выводы, представленные в ней, отражают точку зрения автора и поэтому в любом слу- чае могут являться дискуссионными. Однако, по наше- му мнению, сама постановка вопроса и его обсужде- ние как таковые представляют собой первую ступень к правильному ответу на данный вопрос, а потому име- ют вполне определенную как научную, так и практиче- скую ценность. понятие государственного (муниципального) контракта как специфического правового режима гражданского договора Для чего необходимо доктринальное понятие того или иного правового института при наличии его ле- гального определения? Во-первых, легальное определение само по себе да- леко не всегда позволяет уяснить сущность рассматри- ваемого института. Для этого есть как объективные, так и субъективные предпосылки. К первым следует отнести то обстоятельство, что юридическая техни- ка законодательных нормативных актов, соответству- ющие ей язык, стиль и логика построения документа не предполагают пространных определений, основан- ных на цепочке рассуждений и выводов, характерных для правовой доктрины. Субъективные же предпосыл- ки заключаются в том, что юридическая техника кон- кретного нормативного акта зачастую не столь высо- ка, как того хотелось бы правоприменителю. Во-вторых, правовая материя находится в непре- рывной динамике. Вырабатывается судебная практи- ка разрешения соответствующих споров и применения тех или иных норм. Вносятся изменения в смежное при- менимое законодательство. Однако эти факторы не оз- начают, что законодатель должен изменять легальное определение правового института при возникновении любого из них. Такие изменения могут и должны иметь место, но только при наличии существенных изменений тех отношений, на регулирование которых направлен законодательный акт. В то же время правовая наука более свободна как в части изменения ранее выра- ботанных понятий, так и в части предложения новых. Соответственно, именно здесь должны учитываться те факторы, о которых говорилось выше, что выражается в корректировке существующих понятий и, при необ- ходимости, в выработке новых. Иными словами, док- трина является тем инструментом, который способен поддерживать адекватность подхода к определению правового института. В свою очередь, наличие в науке адекватных понятий и выводов является существенным подспорьем для разрешения практических проблем.  Легальное определение контракта дано в статьях 1 и 3 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с пунктом 3 ча- сти 1 статьи 1 названного Закона контракт — граждан- ско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услу- ги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Феде- рации, субъекта Российской Федерации или муници- пального образования, а также бюджетным учрежде- нием, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных госу- дарственных унитарных предприятий, имеющих суще- ственное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороно- способности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Пре- зидента Российской Федерации либо иным юридиче- ским лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 ста- тьи 15 данного Закона.В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт — договор, заключенный от имени Российской Федера- ции, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципаль- ный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государ- ственных нужд, муниципальных нужд. Указанные определения взаимосвязаны, дополняют друг друга. Так, в определении, данном в статье 1, су- щественными моментами являются: определение контракта как гражданско-право- вого договора; определение предмета контракта через четкий пе- речень тех гражданских отношений, в рамках ко- торых может быть заключен контракт; определение субъектного состава контракта — установлено, кто может являться заказчиком по контракту (во взаимосвязи с пунктами 5–7 ста- тьи 3 Закона о контрактной системе). В определении, данном в пункте 8 статьи 3 Зако- на № 44-ФЗ, существенным моментом является указа- ние на то, что контракт заключается для обеспечения |