_АВ_ЭПДВ_1_2017. ЗакОнОдательСтва о кОнтРактнОй СиСтеме Андрей Владимирович Солодилов

• Название: ЗакОнОдательСтва о кОнтРактнОй СиСтеме Андрей Владимирович Солодилов
• Дата: 01.01.2023
• Размер: 279.96 Kb.
• Имя файла: _АВ_ЭПДВ_1_2017.docx
• Тип: Закон; #870314
• страница: 2 из 19

АктуАльные вопросы применения положений зАконодАтельствА о контрАктной системе

соответственно государственных нужд, муниципаль- ных нужд.

Итак, государственный (муниципальный) контракт — это, в первую очередь, гражданско-правовой договор. Вместе с тем, как видно из приведенных норм, контрак- том может являться не любой договор, а лишь тот, ко- торый отвечает специфическим критериям, установ- ленным Законом о контрактной системе.

При этом критерии, выделяющие государственный (муниципальный) контракт из общей массы граждан- ско-правовых договоров, не ограничиваются теми, ко- торые приведены выше при анализе статей 1 и 3 Закона

№ 44-ФЗ. Даже беглый взгляд на содержание указан- ного Закона позволяет увидеть, что данный акт уста- навливает определенные особенности заключения контрактов, обеспечения контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение), изменения и расторжения контрактов.

В то же время Закон о контрактной системе не име- ет своей целью регулирование всего спектра граждан- ских отношений, которые, так или иначе, возникают при заключении контрактов. Данный Закон не дубли- рует и не подменяет собой весь широкий спектр граж- данского законодательства, в первую очередь нормы ГК РФ. Он устанавливает специфику отдельных аспек- тов правового регулирования государственных (муни- ципальных) контрактов в строго определенных целях, которые указаны в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. Такими целями, согласно названной норме, являются:

• 
  повышение эффективности, результативности осу- ществления закупок (обеспечивается путем регули-
  

рования не только планирования, но и исполнения контракта, нормирования и обоснования закупки);

• 
  обеспечение гласности и прозрачности осущест- вления закупок (реализуется посредством пу-
  

бликации всей информации о закупке в Единой информационной системе (далее — ЕИС) в макси- мально возможном объеме, а также посредством применения механизма общественного контроля);

• 
  предотвращение коррупции и других злоупо- треблений в сфере закупок (достигается путем
  

детальной регламентации действий субъектов законодательства Российской Федерации о кон- трактной системе)¹.

Кроме того, законодателем четко очерчена та об- ласть, в которой устанавливается специфика правово- го регулирования контракта как гражданско-правово- го договора. В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона

№ 44-ФЗ данный Закон регулирует соответствующие отношения в части, касающейся:

• 
  определения пос тавщиков (подрядчиков, исполнителей);
  
• 
  заключения контракта;
  
• 
  особенностей исполнения контрактов;
  
• 
  мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
  
• 
  аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
  
• 
  контроля за соблюдением законодательства Рос- сийской Федерации и иных нормативных правовых
  

актов о контрактной системе в сфере закупок то- варов, работ, услуг для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд.

С учетом изложенного для раскрытия сущности го- сударственного (муниципального) контракта как пра- вового института представляется недостаточным указание на то, что контракт представляет собой граж- данско-правовой договор, характеризуемый специ- фическими предметом и субъектным составом. Необ- ходимо в понятии контракта отразить ту специфику правового регулирования, которая установлена в За- коне о контрактной системе и которая выделяет госу- дарственный (муниципальный) контракт в особую раз- новидность гражданско-правовых договоров.

При таком подходе наиболее адекватным, по наше- му мнению, будет определение контракта как право- вого режима.

Категория «правовой режим» на сегодняшний день является одним из основных правовых понятий, широ- ко используемых как в доктрине, так и в практике, в том числе судебной². В то же время единства мнений отно- сительно понятия правового режима в научной лите- ратуре и публицистике нет.

Освещение и исследование различных точек зре- ния относительно понятия «правовой режим» не вхо- дят в наши задачи. Остановимся на двух предложенных в науке гармонизированных друг с другом определе- ниях, которые, на наш взгляд, наиболее емко характе- ризуют данную категорию.

С. С. Алексеев определяет правовой режим как «по- рядок регулирования, выраженный в комплексе пра- вовых средств, которые характеризуют особое соче- тание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создают особую направленность регулирования»³.

Н. И. Матузов и А. В. Малько указывают, что «право- вой режим — это особый порядок правового регули- рования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социаль- ное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интере- сов субъектов права»⁴.

• 
  планирования закупок товаров, работ, услуг;
  

2 См.:ПетрушкинВ.А.Актуальныепроблемыправовоймоделиси-

1См.:КомментарийкФедеральномузакону«Оконтрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспече-ния государственных и муниципальных нужд» (постатейный).ПодредакциейИ.Ю.Артемьева.Подготовлендлясистемы

«КонсультантПлюс»,2015.//СПС«КонсультантПлюс».

стемыоборотанедвижимости:монография.Подред.В.В.Ви-трянского.М.:Статут,2014.//СПС«КонсультантПлюс».

3. 
   АлексеевС.С.Общиедозволенияиобщиезапретывсоветскомправе.М.,1989.С.185.
   
4. 
   МатузовН.И.,МалькоА.В.Правовыережимы:вопросытеории