_АВ_ЭПДВ_1_2017. ЗакОнОдательСтва о кОнтРактнОй СиСтеме Андрей Владимирович Солодилов

• Название: ЗакОнОдательСтва о кОнтРактнОй СиСтеме Андрей Владимирович Солодилов
• Дата: 01.01.2023
• Размер: 279.96 Kb.
• Имя файла: _АВ_ЭПДВ_1_2017.docx
• Тип: Закон; #870314
• страница: 5 из 19

АктуАльные вопросы применения положений зАконодАтельствА о контрАктной системе

суды руководствуются теми нормами, которые уста- навливают специфический, особый порядок разреше- ния таких вопросов, поскольку вопросы эти относятся к правовым режимам производства в суде апелляци- онной либо кассационной инстанции.

Таким образом, правовой режим как специальный порядок регулирования имеет (должен иметь) четкие границы, которые выражены в нормах, посвященных специальному регулированию тех или иных вопросов. На практике определение таких границ вызыва- ет сложности, которые выражаются в том, что выбор подлежащей применению нормы — общей либо специ- альной — не всегда с достаточной ясностью очевиден. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контракт- ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — законодательство Российской Федера- ции о контрактной системе в сфере закупок) основы- вается на положениях Конституции Российской Феде- рации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состо- ит из данного Федерального закона и других феде- ральных законов, регулирующих отношения, указан- ные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регу- лирующие указанные отношения, должны соответство-

вать данному Федеральному закону.

Как следует из приведенной нормы, законодатель- ство о контрактной системе в сфере закупок, в первую очередь Закон о контрактной системе, в определенном смысле является производным. Действительно, Закон

№ 44-ФЗ регулирует отношения, являющиеся по сво- ей правовой природе гражданскими (пункт 1 статьи 2, статьи 124, 125 ГК РФ).

ГК РФ нормативно закрепляет основные начала регу- лирования огромного массива отношений. В литерату- ре справедливо отмечается, что этот законодательный акт возглавляет систему взаимосвязанных норматив- ных актов, образующих отрасль гражданского права; наличие данного систематизированного источника права способствует созданию более устойчивых, ста- бильных норм права, рассчитанных на длительный пе- риод их действия⁷. Закон о контрактной системе принят на основе и в развитие норм ГК РФ, в целях специаль-

должны толковаться и применяться системно — во вза- имосвязи с положениями ГК РФ.

В то же время по смыслу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе специальные нормы, установ- ленные данным актом, имеют приоритет перед общи- ми нормами гражданского законодательства. Это со- ответствует общим принципам права.

Для разрешения столкновений правовых предписа- ний (коллизий правовых норм) применяются три пра- вила, известных со времен римского права: иерар- хическое («вышестоящий закон отменяет действие нижестоящего»), темпоральное («последующий закон отменяет действие предыдущего») и содержательное («специальный закон отменяет действие общего»)⁸.

В отношении федеральных законов, к каковым от- носятся ГК РФ и Закон № 44-ФЗ, иерархическое пра- вило не применяется. Сделанное нами выше указание на производный характер Закона о контрактной си- стеме относится исключительно к существу правовых норм, но ни в коем случае не к юридической силе на- званного Закона.

Правило lex specialis derogat lex generalis — «специ- альный закон отменяет действие общего» — последо- вательно применяется Конституционным Судом Рос- сийской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.10.2000 № 199-О указал: «В соот- ветствии с общими принципами права в случае кол- лизии норм, регулирующих одни и те же обществен- ные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общи- ми нормами обладают специальные нормы»⁹. В Поста- новлении от 29.06.2004 № 13-П Конституционный Суд развил приведенную позицию и указал, что «в отно- шении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило lex posteriori derogat lex priori («последующий закон отменяет дей- ствие предыдущего»), означающее следующее. Даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законополо- жений, в случае коллизии между ними действует по- следующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы закона,

ного регулирования отдельных аспектов гражданских

отношений в определенной части. Исходя из этого, в конкретных правоприменительных ситуациях нор- мы Закона № 44-ФЗ в случае их недостаточной ясности

3. 
   См.:Проблемыобщейтеорииправаигосударства:Учебникдля вузов/Под общ. ред. академика РАН, д-ра юрид. наук, проф.В. С.Нерсесянца.М.:НОРМА,2002.С.360;ГапановичА. В.Кон-фликтпринципасвободыдоговораипринципаобеспеченияконкуренции//«Юрист»,2016,№15//СПС«КонсультантПлюс».
   
4. 
   См:ЗанинаМ.А.Проблемыразрешенияколлизийнормправаравнойюридическойсилывсовременномроссийскомправе.//
   

«Законодательствоиэкономика»,2010,№4//СПС«Консуль-тантПлюс».

3. 
   Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2000
   

№ 199-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граж-данина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его кон-ституционных прав положениями части 1 статьи 40.1 Кодексазаконов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12Закона Российской Федерации «О занятости населения в Рос-сийскойФедерации»//СПС«КонсультантПлюс».