Гражданское процессуальное право-Шакарян. Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян

• Название: Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян
• Анкор: Гражданское процессуальное право-Шакарян.doc
• Дата: 28.01.2017
• Размер: 3.97 Mb.
• Имя файла: Гражданское процессуальное право-Шакарян.doc
• Тип: Учебник; #269
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 54 из 64

§ 8. Общие правила исполнения. Меры принудительного исполнения. Расходы по исполнению

1. Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению ис­полнительный документ и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предъявляемым к форме и содержанию. Он обязан в 3-дневный срок с момента поступления ис­полнительного документа вынести постановление о возбуждении испол­нительного производства, которое может быть обжаловано в суд (ст. 9 За­кона об исполнительном производстве). Копии постановления о возбужде­нии исполнительного производства не позднее следующего дня после вынесения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателю, должнику, в суд или орган, выдавший исполнительный документ. В поста­новлении, в частности, указывается предоставляемый должнику срок для добровольного исполнения, который начинает течь с момента вынесения постановления. Этот срок определяется судебным приставом-исполни-

телем самостоятельно, но не может превышать пяти дней. Срок для добро­вольного исполнения должен предоставляться должнику в любом случае, в том числе и тогда, когда решение обращено к немедленному исполне­нию.

Время для производства исполнительных действий установлено в ра­бочие дни с 6 до 22 часов по местному времени, причем стороны могут предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время со­вершения исполнительных действий (ст. 12 Закона об исполнительном производстве). Совершение исполнительных действий в иное время воз­можно только в случаях, прямо предусмотренных законом, и с предварца тельного письменного разрешения старшего судебного пристава.

Место совершения исполнительных действий определяется в зависи­мости от вида исполнения и от того, является ли должником физическое или юридическое лицо (ст. 11 Закона об исполнительном производстве).

2. Меры принудительного исполнения - это предусмотренные зако­ном и применяемые судебным приставом-исполнителем способы и прие­мы осуществления требований исполнительного документа без согласия должника. Их перечень указан в ст. 45 Закона об исполнительном произ­водстве, однако он не является исчерпывающим. Судебным приставом-исполнителем могут быть использованы и иные прямо предусмотренные законом меры, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Все меры принудительного исполнения можно разделить на две боль­шие группы. Первая — это меры по обращению взыскания на доходы или имущество должника. К ним относятся:

а) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

б) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

в) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц.

Ко второй группе относятся меры принудительного исполнения, свя­занные с изъятием у должника и передачей взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе. Применение мер при­нудительного исполнения, направленных против личности должника, не допускается. Основанием применения мер принудительного исполнения являются предъявление надлежащим образом оформленного исполнитель­ного документа, его принятие и возбуждение исполнительного производ­ства, и истечение срока для добровольного исполнения.

3. Расходами по совершению исполнительных действий являются средства, затраченные на их организацию и проведение. ГПК 2002 г. и АПК 2002 г. не относят расходы по совершению исполнительных дейст­вий к судебным расходам. Перечень расходов по совершению исполни­тельных действий закреплен в ст. 82 Закона об исполнительном производ­стве. Он не является исчерпывающим. К расходам по совершению испол­нительных действий относятся средства, затраченные на перевозку, хранение и реализацию имущества должника; оплату работы переводчи­ков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий; а также иные средства, затраченные на совершение необходимых исполнительных действий.

Расходы по совершению исполнительных действий оплачиваются за счет средств внебюджетного фонда развития исполнительного произ-

488

Раздел VI. Исполнительное производство

водства¹. Однако взыскателю предоставлено право авансировать производ­ство расходов для совершения исполнительных действий (ст. 83 Закона об исполнительном производстве). Обязанность авансирования расходов по исполнению ложится на взыскателя лишь в случаях, когда он требует объ­явить розыск должника или его имущества (ст. 28, 83 Закона об исполни­тельном производстве). По завершении исполнительных действий авансо­вый взнос возвращается взыскателю в порядке, предусмотренном ст. 83 Закона об исполнительном производстве. Сами же расходы по соверше­нию исполнительных действий взыскиваются с должника, за исключением случаев прекращения исполнительного производства ввиду отмены подле­жавшего исполнению акта, поскольку в этом случае расходы по исполне­нию относятся на счет федерального бюджета (ст. 84 Закона об исполни­тельном производстве).

Помимо расходов на совершения исполнительных действий в случае неисполнения без уважительных причин в срок, установленный для доб­ровольного исполнения, исполнительного документа с должника взыски­вается исполнительский сбор.

л



§ 9. Отсрочка, рассрочка, изменение способа и порядка * исполнения. Разъяснение акта, подлежащего • %

исполнению • с

1. В ходе исполнения судебного или иного акта могут возникнуть об­стоятельства, препятствующие или затрудняющие принудительное испол­нение, свидетельствующие о том, что имущественное положение должни­ка не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки или име­ются способ и порядок исполнения, более приемлемые в конкретном случае. Такими обстоятельствами могут быть болезнь должника или чле­нов его семьи, временное отсутствие заработка при наличии данных о предполагаемом получении должником доходов в конкретный период времени, отсутствие присужденного имущества в натуре, стихийное бедст­вие, изменение условий жизни, переезд на другое место жительства и дру­гие заслуживающие внимания обстоятельства. Во всех подобных случаях может возникнуть вопрос об отсрочке, рассрочке исполнения или измене­нии способа и порядка исполнения.

Отсрочка исполнения представляет собой перенесение срока исполне­ния решения. Рассрочка — установление периода, в течение которого долг возмещается частичными платежами. Изменение способа и порядка исполне­ния решения заключается в замене одной меры принудительного исполне­ния на другую. Необходимость в изменении способа и порядка исполне­ния возникает, как правило, тогда, когда при исполнении решения, кото­рым присуждены определенные вещи, выявляется невозможность исполнения ввиду отсутствия присужденного имущества вследствие его уничтожения, порчи, подмены. Так, например, Президиум ВАС в поста­новлении от 28 декабря 1995 г. № 8334/94 (38-1118-95) указал, что отсутст­вие имущества у должника в натуре является основанием обращения взы­скания на денежные средства в размере стоимости имущества, поскольку

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 659 «Об утвер­ждении Положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производ­ства» (в ред. от 2 июля 1999г.) // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3181.

Глава 24. Общие положения

489

в данном случае «производится изменение способа исполнения ранее при­нятого решения в целях надлежащей защиты нарушенных прав истца, а не замена рассмотренного требования на новое»¹.

Вопрос об отсрочке и рассрочке исполнения решения, изменении по­рядка и способа исполнения решения рассматривается судом, выдавшим исполнительный документ, или судом по месту исполнения в открытом судебном заседании по инициативе сторон исполнительного производства или по представлению судебного пристава исполнителя. О времени и месте судебного заседания извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не препятствует рассмотрению дела. Нд^оп-ределение суда по вопросу об отсрочке или рассрочке исполнения решения, а также об изменении способа и порядка его исполнения может быть пода­на частная жалоба или принесен протест (ст. 203, 434 ГПК).

При удовлетворении заявления в определении должен быть указан срок отсрочки (рассрочки), а при рассрочке, кроме того, и размер (в руб­лях или процентах) периодических платежей, подлежащих взысканию в счет погашения присужденной суммы. Пределы действия отсрочки (рас­срочки) могут быть определены не только датой, но и наступлением какого-либо события (изменением материального положения ответчика, выздоровлением и т. п.).

Суд по заявлению заинтересованного лица либо судебного пристава-исполнителя может рассмотреть вопрос о прекращении действия отсрочки (рассрочки), если обстоятельства, в силу которых она была предоставлена, отпали ранее, чем указано в определении².

2. Индексация в исполнительном производстве взысканных денежных сумм осуществляется в аналогичном порядке учетом требований ст. 208 ГПК (см. гл. 14 учебника).

3. Невозможность или затруднительность совершения исполнитель­ных действий может быть вызвана неясностью предписаний, содержащих­ся в резолютивной части решения, и, как следствие, неясностью требова­ний исполнительного документа. Это, как правило, связано с нечетко­стью, противоречивостью самого судебного акта, наличием в нем пробелов. В подобных случаях взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель могут обратиться в суд, вынесший судебное постановление, с заявлением о разъяснении решения (ст. 433 ГПК). Вопрос о разъяснении судебного постановления рассматривается в судебном заседании по прави­лам ст. 202 ГПК (см. гл. 14 учебника). Разъяснение решения допускается, если оно еще не приведено в исполнение и не истек срок, в течение кото­рого решение может быть принудительно исполнено.

§ 10. Приостановление исполнительного производства. Отложение исполнительных действий

1. Приостановление исполнительного производства - прекращение со­вершения исполнительных действий на неопределенный срок в связи

¹ ВВАС. 1996. № 3.

² См : Постановление Пленума ВС РФ от 14 апреля 1988 г № 3 (с последую­щими изменениями и дополнениями) «О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции» // ВВС. 1988. № 7.

490

Раздел VI. Исполнительное производство

с наступлением обстоятельств, препятствующих дальнейшему ходу испол­нения.

Основания приостановления исполнительного производства закреплены в ст. 436, 437 ГПК. Их перечень является исчерпывающим. Необходимо от­метить, что закрепленные в ГПК основания приостановления исполнитель­ного производства несколько отличаются от оснований приостановления, зафиксированных в ст. 20, 21 Закона об исполнительном производстве. АПК же оснований приостановления вообще не предусматривает. В связи с этим при рассмотрении вопроса о приостановлении исполнительного производства необходимо руководствоваться нормами ГПК, так как он принят позднее, чем Закон об исполнительном производстве.

Закон предусматривает два вида приостановления исполнительного производства: обязательное и факультативное. Обязательное приостанов­ление означает, что суд при наличии предусмотренных законом оснований в любом случае обязан приостановить исполнительное производство. При наличии же оснований факультативного приостановления решение вопро­са зависит от усмотрения суда, который в каждом конкретном случае уста­навливает, влияет ли наличие соответствующих обстоятельств на целесо­образность и возможность совершения исполнительных действий. Решая вопрос о приостановлении исполнительного производства при наличии факультативных оснований, суд должен учитывать характер взыскания и меру принудительного исполнения, подлежащую применению в каждом конкретном случае.

Основаниями обязательного приостановления являются:

1) смерть должника, объявление его умершим или признание безвест­но отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника. В случае смерти должника, объявления его умершим исполнительное производство приос­танавливается до вступления в процесс правопреемника должника. В слу­чае же признания должника безвестно отсутствующим — до момента на­значения опекуна имущества безвестно отсутствующего должника. При возбуждении арбитражным судом дела о несостоятельности (банкротстве) должника исполнительное производство приостанавливается до момента завершения процесса (вынесения решения о признании должника несо­стоятельным либо определения о прекращении производства по делу, ос­тавлении заявления без рассмотрения);

2) утрата должником дееспособности. Факт утраты дееспособности устанавливается вступившим в законную силу решением суда. При этом имеется в виду как признание гражданина полностью недееспособным, так и ограничение его дееспособности. В последнем случае исполнитель­ное производство приостанавливается, если ограничение дееспособности касается тех прав и (или) обязанностей, которые подлежат принудительно­му осуществлению. Исполнительное производство приостанавливается до момента назначения должнику опекуна или попечителя;

3) участие должника в боевых действиях, выполнение задач в услови­ях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьба взыскателя, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положе­ния, а также в условиях военных конфликтов. Необходимо отметить, что если факт участия должника в боевых действиях и выполнения им иных

Глава 24. Общие положения

491

вышеуказанных задач сам по себе является обязательным основанием при­остановления, то наличие аналогичных обстоятельств в отношении взы­скателя влечет приостановление исполнительного производства только при наличии соответствующего волеизъявления взыскателя. Это, с одной стороны, гарантирует права должника, в отсутствии которого исполни­тельные действия не могут совершаться, а с другой стороны, защищает права взыскателя, который имеет возможность сам определить, возможно ли исполнение в его отсутствие или нет. Исполнительное производство приостанавливается до момента отпадения указанных обстоятельств;

4) предъявление иска об освобождении имущества от арестаДцсклю-чении из описи), на которое обращено взыскание по исполнительному до­кументу;

5) оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается федеральным законом. На­пример, в соответствии со ст. 310 ГПК может быть оспорена исполнитель­ная надпись нотариуса;

6) подача жалобы в суд на действия органов или должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонаруше­ниях. Данное основание, как правило, может возникнуть при исполнении постановлений административных органов и должностных лиц о наложе­нии административных взысканий.

В случаях, указанных в пп. 4, 5 и 6, исполнительное производство при­останавливается до момента рассмотрения судом соответствующего дела по существу и вступления решения в законную силу;

7) вынесение определения судьей, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного постановле­ния. Согласно ч. 4 ст. 381 ГПК право приостанавливать исполнение судеб­ного акта предоставлено судье надзорной инстанции в случае истребова­ния дела до окончания производства в суде надзорной инстанции. Также в силу ст. 140 ГПК суд может вынести определение о приостановлении ис­полнения в рамках применения мер обеспечения иска. Во всех подобных случаях вынесение судом еще одного определения о приостановлении ис­полнительного производства в порядке ст. 436, 440 ГПК не требуется.

Факультативными основаниями приостановления исполнительного произ­водства являются следующие обстоятельства:

1) реорганизация организации, являющейся должником. Данное ос­нование приостановления впервые введено ГПК 2002 г. Исполнительное производство приостанавливается до момента завершения реорганизации, т. е. до момента исключения из единого государственного реестра юриди­ческих лиц реорганизуемой организации и включения (за исключением случаев присоединения) в него новых юридических лиц;

2) просьба должника, проходящего военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских форми­рованиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ;

3) нахождение должника в длительной служебной командировке;

4) нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреж­дении;

5) розыск должника, его имущества или розыск отобранного у долж­ника ребенка. Основанием приостановления является вынесение судеб­ным приставом-исполнителем постановления о розыске должника, иму-

492

Раздел VI Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

493

щества должника или ребенка (ст. 28 Закона об исполнительном произ­водстве);

6) обращение судебного пристава-исполнителя в суд, выдавший ис­полнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судеб­ного постановления, подлежащего исполнению. Приостановление испол­нительного производства в данном случае возможно как по заявлению сторон, так и по заявлению судебного пристава-исполнителя. Оно связано с тем, что до момента разъяснения судебного акта исполнение, как прави­ло, невозможно;

7) подача жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или на его отказ в совершении исполнительных действий, а также на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя.

Совершение исполнительных действий по приостановленному испол­нительному производству, как правило, не допускается (ст. 24 Закона об исполнительном производстве). Исключение составляют применение мер обеспечения исполнения решения, а также осуществление розыска долж­ника, его имущества или отобранного у должника ребенка, поскольку именно для совершения этих действий исполнительное производство при­останавливается. Кроме того, необходимо учитывать также, что не может быть приостановлено исполнение решения, подлежащего немедленному исполнению¹.

С заявлением о приостановлении исполнительного производства могут обратиться взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель. Оно рассматривается судом по месту нахождения судебного пристава-испол­нителя в судебном заседании с обязательным извещением сторон испол­нительного производства и судебного пристава-исполнителя. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса по существу (ст. 440 ГПК). По результатам рассмотрения заявления судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнитель­ный документ. Определение суда о приостановлении исполнительного производства может быть обжаловано.

Возобновляется исполнительное производство судом по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя или по собствен­ной инициативе в случае устранения обстоятельств, которые послужили основаниями его приостановления. Вопрос о возобновлении исполнитель­ного производства рассматривается в порядке ст. 440 ГПК. Также необхо­димо учитывать, что суд может сократить сроки приостановления испол­нительного производства, если дальнейшее приостановление может сде­лать невозможным принудительное исполнение или причинит ущерб взыскателю.

2. В отличие от приостановления, отложение исполнительных дейст­вий — это перенос совершения конкретного исполнительного действия (наложения ареста на имущество, выселения должника) на другое время. Такая необходимость может возникнуть в случае наличия обстоятельств, которые препятствуют совершению конкретных исполнительных действий

¹ См • Постановление Пленума ВС СССР от 21 марта 1968 г. № 5 «О недо­пустимости приостановления исполнения решений судов о восстановлении на ра­боте» // ВВС 1983. № 4.

и отсутствия оснований для приостановления исполнительного производ­ства. Например, отсутствие должника и иных совместно проживающих с ним лиц в квартире, где предполагается проведение описи имущества или вселение взыкателя и т. д.

Вопрос об отложении исполнительных действий может быть решен как определением суда, так и судебным приставом-исполнителем само­стоятельно (ст. 435 ГПК, ст. 19 Закона об исполнительном производстве). В любом случае об отложении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель выносит постановление Самостоятельно судебный пристав-исполнитель может отложить совершение исполнительных дейст­вий на срок не более 10 дней. Однако законодательство не предусматрива­ет, сколько раз может быть допущено отложение исполнительных дейст­вий. Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении ис­полнительных действий может быть обжаловано.

Вопрос об отложении исполнительных действий рассматривается су­дом в том же порядке, что и вопрос о приостановлении исполнительного производства. Как правило, суд обращается к этому вопросу в случае, если отсутствуют основания для приостановления исполнительного производ­ства при рассмотрении им соответствующего заявления. Это связано с тем, что отложение исполнительных действий является в основном оператив­ным инструментом работы судебного пристава-исполнителя. Срок отложе­ния исполнительных действий определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Отложение совершения конкретных исполнительных действий не пре­пятствует совершению в рамках данного исполнительного производства любых иных необходимых исполнительных действий.