Гражданское процессуальное право-Шакарян. Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян
 Скачать 3.97 Mb.
|
|
§ 6. Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве 1. Действующее законодательство закрепляет несколько способов защиты прав взыскателя, должника и иных лиц в исполнительном производстве. Способами защиты прав сторон (взыскателя и должника) являются: а) обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя; б) подача должником заявления об отмене ареста имущества; в) поворот исполнения судебного акта; г) предъявление взыскателем иска к организации, не удержавшей г, должника суммы, подлежащей взысканию; д) предъявление должником регрессного иска к должностному лицу, виновному в неисполнении исполнительного документа. Права иных лиц, не являющихся сторонами исполнительного производства, защищаются путем предъявления ими исков об освобождении имущества от ареста (исключении из описи). 2. Любое действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано. Обжалование может осуществляться в административном и в судебном порядке. В административном порядке жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть подана вышестоящему должностному лицу — старшему судебному приставу, главному судебному приставу субъекта РФ, главному судебному приставу РФ или их заместителям. Использование данного порядка обжалования не носит процессуального характера, поскольку вышестоящие должностные лица службы судебных приставов не имеют права отменять постановления судебного пристава-исполнителя. Жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления суда общей юрисдикции, постановления государственного или иного органа, на отказ в совершении исполнительных действий, на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом общей юрисдикции (ст. 441 ГПК, ст. 90 Закона об исполнительном производстве). Жалоба подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в течение десяти дней со дня совершения обжалуемого действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно. Жалоба на действия судебного пристава-исполнителя рассматривается в судебном заседании. Взыскатель, должник и судебный пристав-испол- нитель извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению жалобы. По результатам рассмотрения жалобы судом выносится решение. Эту законодательную новеллу нельзя признать правильной и достаточно продуманной. Во-первых, решение -это судебный акт, которым по существу разрешается материально-правовой спор между сторонами гражданских, публичных или иных правоотношений. Между же сторонами исполнительного производства и судебным приставом-исполнителем существуют исключительно процессуальные отношения. Во-вторых, что самое главное, эти отношения складываются в ходе исполнения уже вынесенного судебного решения, т. е. в рамках уже существующего процесса. В ч 3 ст. 1 ГПК исполнение судебных постановлений и актов иных органов прямо отнесено к гражданскому судопроизводству. А коль скоро исполнение является частью гражданского судопроизводства, стадией гражданского процесса, в рамках которого уже вынесено подлежащее исполнению судебное постановление, то по результатам рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя должно выносится определение, которое подлежит неукоснительному исполнению тем же приставом, чьи действия были обжалованы. Такой порядок существовал по ст. 428 ГПК 1964г., и едва ли следовшю заменять его. Заявление на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, так же как жалоба, рассматривается по правилам ст. 441 ГПК, однако по результатам рассмотрения данного заявления судом выносится определение. В отличие от ГПК в арбитражном судопроизводстве жалобы на действия судебного пристава-исполнителя отнесены к делам, возникающим из публичных правоотношений, которые рассматриваются в порядке, закрепленном гл. 24 АПК (ст. 329 АПК), что также нельзя признать правильным по изложенным соображениям. Как решение по жалобе на действия судебного пристава-исполнителя, так и определение по заявлению на отказ в его отводе могут быть обжалованы в установленном порядке. Как уже отмечалось, субъектами права обжалования действий судебного пристава-исполнителя являются стороны исполнительного производства. Однако судебный пристав-исполнитель имеет полномочия по наложению штрафов за нарушения гражданами и должностными лицами, не участвующими в деле, законодательства об исполнительном производстве (ст. 87 Закона об исполнительном производстве). Постановления судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа могут быть обжалованы заинтересованными лицами. Однако рассмотрение таких жалоб осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. 3. Помимо права на подачу жалобы на действия судебного пристава-исполнителя закон предоставляет должнику право на подачу заявления об отмене ареста имущества (ч. 1 ст. 442 ГПК). Подобная необходимость возникает в тех случаях, когда осуществляется исполнение решений о денежных взысканиях путем обращения взыскания на имущество должника либо о присуждении определенного имущества. Должник имеет право подать заявление об отмене ареста имущества в случае, если при его осуществлении судебным приставом-исполнителем были допущены нарушения действующего законодательства, причем независимо от того, принадлежит арестованное имущество должнику или другим лицам. 480 Раздел VI. Исполнительное производство Глава 24. Общие положения 481 Заявление об отмене ареста имущества подается должником в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель. Заявление может быть подано до момента реализации этого имущества. Оно рассматривается в судебном заседании с участием взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя, которые извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению жалобы. По результатам рассмотрения заявления судом выносится решение. 4. Если по вине организации, которая должна была совершить определенные действия, например банка или иной кредитной организации, с должника не удержана подлежащая взысканию сумма, то взыскатель вправе предъявить к этой организации иск о взыскании не удержанной с должника по вине этой организации суммы (ст. 91 Закона об исполнительном производстве). При подаче данного иска взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины. 5. При уклонении должника (организации или индивидуального предпринимателя) от исполнения решения о восстановления на работе взыскателя судебный пристав-исполнитель обязан обратиться в суд с заявлением, утверждаемым старшим судебным приставом, о выплате взыскателю среднего заработка за время вынужденного прогула со дня вынесения решения по день исполнения решения (ст. 74 Закона об исполнительном производстве). В этом случае должник — организация может предъявить регрессный иск к должностному лицу, виновному в неисполнении исполнительного документа о взыскании причиненного ущерба (ст. 93 Закона об исполнительном производстве). 6. Средством защиты прав лиц, не участвующих в исполнительном производстве, является возможность предъявления ими исков об освобождении имущества от ареста (исключения из описи). Это связано с тем, что наиболее часто встречающимся и практически единственным случаем нарушения в ходе исполнительного производства прав лиц, не принимающих в нем участия, является случай наложения ареста на имущество, которое принадлежит не должнику, а этим лицам. Фактически это означает, что возникает спор о принадлежности имущества, на которое обращено взыскание. Иск об освобождении имущества от ареста предъявляется и рассматривается судом по правилам искового производства. Ответчиками по этому иску выступают одновременно и должник, и взыскатель. Если арест или опись имущества произведены в связи с конфискацией имущества, в качестве ответчиков привлекаются лицо, чье имущество подлежит конфискации (должник), и соответствующий государственный орган (налоговый или финансовый). Если же арестованное или конфискованное имущество уже реализовано, то предъявляется иск о его возврате, а в качестве ответчика помимо должника и взыскателя привлекается и приобретатель имущества. В случае безвозмездной передачи конфискованного имущества какой-либо организации она также привлекается в качестве ответчика. Особенностью рассмотрения дел об освобождении имущества от ареста еще является то, что суд проверяет законность наложения ареста на имущество. И если будут установлены при рассмотрении дела факты нарушения судебным приставом-исполнителем действующего законодательства в ходе проведения ареста, то суд независимо от заявления заинтересованных лиц и установления принадлежности арестованного имущества отменяет арест имущества в целом или исключает часть имущества из описи. Также необходимо отметить, что, рассматривая дело о возврате арестованного и реализованного имущества, суд разрешает только этот вопрос по существу. Все остальные споры между взыскателем, должником и приобретателем имущества, в частности о взыскании уплаченных денежных средств, рассматриваются в исковом производстве в рамках другого процесса. § 7. Основания исполнения. Исполнительные документы. Давность исполнения 1. Как уже отмечалось, по правилам исполнительного произаодсага осуществляется принудительное исполнение как постановлений судов общей юрисдикции и арбитражных судов, так и актов иных юрисдикцион-ных органов. Судебные постановления и акты иных юрисдикционных органов, которые в соответствии с прямым указанием закона подлежат принудительному исполнению в порядке исполнительного производства, называются основаниями исполнения. В рамках исполнительного производства происходит исполнение не только судебных актов, непосредственно разрешающих дело по существу, но и различных определений суда, например об утверждении мирового соглашения, о наложении штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение участниками процесса своих процессуальных обязанностей. Помимо постановлений судов общей юрисдикции и арбитражных судов основаниями исполнения также являются решения третейских судов, постановления органов и должностных лиц о наложении административных взысканий, постановления налоговых органов о взыскании недоимки по налогам и сборам и пени за несвоевременную уплату налога или сбора, решения комиссий по трудовым спорам и т. д. Основанием исполнения являются также нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи нотариусов. Необходимо различать такие понятия, как основание исполнения и исполнительный документ. В ряде случаев для возбуждения исполнительного производства судебному приставу-исполнителю необходимо предъявить не само судебное постановление, не акт юрисдикционного органа, а выдаваемый на их основании исполнительный документ. Исполнительный документ — это выданный в соответствии с актом уполномоченного органа или должностного лица документ, составленный по строго определенной форме, на основании которого органы принудительного исполнения непосредственно осуществляют принудительное исполнение (взыскивают денежные средства, имущество, принуждают должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения). Перечень исполнительных документов закреплен в ст. 7 Закона об исполнительном производстве. Исполнительными документами являются: — исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, решений третейских судов, решений иностранных судов; - судебные приказы; — нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; — удостоверения комиссий по трудовым спорам; — оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с от- 16 - 1588 482 Раздел VI. Исполнительное производство Глава 24. Общие положения 483 меткой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя; — постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; — постановления судебного пристава-исполнителя, например постановление о взыскании исполнительского сбора или о наложении штрафа за неисполнение исполнительного документа (ст. 84, 85, 87, 88 Закона об исполнительном производстве). Таким образом, некоторые акты, которые представляют собой основания исполнения, являются одновременно и исполнительными документами. К ним. в частности, относятся судебный приказ, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, постановления органов (должностных лиц) по делам об административных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя. Перечень исполнительных документов, закрепленный в ст. 7 Закона об исполнительном производстве, нельзя считать исчерпывающим. По правилам исполнительного производства, но только в случаях, прямо предусмотренных законом, подлежат принудительному исполнению акты любых органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим лицам или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий. Так, например, такого основания исполнения и исполнительного документа, как исполнительная надпись нотариуса в ст. 7 Закона об исполнительном производстве не закреплено. Однако гл. XVI Основ законодательства РФ «О нотариате» предусмотрено совершение нотариальными органами исполнительных надписей, взыскание по которым производится в порядке, установленном законодательством для исполнения судебных решений. Все исполнительные документы по своей форме и содержанию должны отвечать определенным требованиям. Общие требования, предъявляемые к форме и содержанию исполнительных документов, закреплены в ст. 8 Закона об исполнительном производстве. Так, в исполнительном документе обязательно должны быть указаны: наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера; дата акта, подлежащего исполнению; наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы; резолютивная часть акта, подлежащего принудительному исполнению и дата вступления его в силу; дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению. Исполнительный документ, подписывается должностным лицом выдавшего его органа и заверяется печатью. Форма и содержание судебного приказа определяются гл. 11 ГПК. Судебный приказ подписывается судьей и скрепляется печатью суда. Форма и содержание нотариально удостоверенного соглашения об уплате алимен- тов определяется гл. 16 СК. Оно также подписывается лицами, его заключившими и удостоверившими, и заверяется печатью. В случае несоблюдения указанных требований исполнительный документ возвращается судебным приставом-исполнителем взыскателю или в орган, выдавший исполнительный документ. При этом в постановлении судебного пристава-исполнителя обязательно указывается основание, по которому возвращается исполнительный документ, и устанавливается срок для исправления недостатков (ст. 10 Закона об исполнительном производстве). Для возбуждения исполнительного производства судебному пристав^' исполнителю обязательно должен быть предъявлен подлинник исполнительного документа, а в случае его утраты - дубликат. 2. Наиболее распространенным исполнительным документом является исполнительный лист, выдаваемый судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов. Исполнительный лист представляет собой предписание суда органам принудительного исполнения реализовать соответствующее судебное постановление в порядке исполнительного производства. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды выдают также исполнительные листы на основании утвержденных ими же мировых соглашений, решений третейских судов, решений иностранных судов и решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (п. 1 ст. 7 Закона об исполнительном производстве). Разграничение компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами по выдаче исполнительных листов на основании решений третейских судов происходит по критерию подведомственности. Если дело, по которому третейский суд вынес решение, изначально, до заключения сторонами соглашения о передаче спора на рассмотрение третейского суда было подведомственно суду общей юрисдикции, то исполнительный лист выдается судом общей юрисдикции; если же - арбитражному суду, то исполнительный лист выдается арбитражным судом. По общему правилу судебное решение подлежит принудительному исполнению только после его вступления в законную силу. В связи с этим исполнительный лист выдается судом только после вступления судебного решения или иного судебного акта в законную силу (ст. 428 ГПК, ст. 318, 319 АПК). Исключение составляют случаи обращения решения к немедленному исполнению, когда исполнительный лист выдается судом немедленно после вынесения решения. В строгом соответствии с принципом диспозитивности исполнительный лист выдается судом взыскателю или уполномоченному представителю взыскателя на основании их заявления. По просьбе взыскателя суд может непосредственно направить исполнительный лист для исполнения органу принудительного исполнения по месту совершения исполнительных действий или непосредственно должнику. Как правило, на основании одного судебного акта выдается только один исполнительный лист. Вместе с тем, если исполнение должно быть произведено в различных местах, например, когда взыскивается имущество, расположенное в разных местностях, либо если решение вынесено в пользу нескольких истцов и (или) против нескольких ответчиков, суд должен по просьбе взыскателя выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения и той части решения, которая по 16' 484 Раздел VI. Исполнительное производство Глава 24. Общие положения 485 каждому листу подлежит исполнению (ст. 429 ГПК, ст. 319 АПК). Если же решение вынесено против нескольких ответчиков, признанных судом солидарно обязанными, то в каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и перечислены все ответчики с указанием на их солидарную ответственность. Исполнительный лист является документом и выдается судом по строго определенной форме. Содержание исполнительного листа закреплено в ст. 320 АПК. ГПК 2002 г. специально не закрепляет форму и содержание исполнительного листа. Таким образом, исполнительный лист, выдаваемый судами общей юрисдикции, по форме и содержанию должен соответствовать требованиям, закрепленным в ст. 8 Закона об исполнительном производстве. Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. В случае утраты подлинника исполнительного листа может быть выдан его дубликат. Дубликат исполнительного листа выдается по заявлению взыскателя судом общей юрисдикции или арбитражным судом, вынесшим соответствующий акт и выдавшим исполнительный лист (ст. 430 ГПК, ст. 323 АПК). Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано до истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению. После истечения данного срока подача заявления о выдаче дубликата исполнительного листа возможна только одновременно с заявлением о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению либо после восстановления судом данного срока. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается судом по общим правилам гражданского судопроизводства в судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует рассмотрению заявления по существу. При рассмотрении заявления о выдаче дубликата суд должен установить, что взыскание по утерянному исполнительному листу не было произведено. В противном случае суд отказывает в выдаче дубликата. По своему содержанию дубликат исполнительного листа должен быть полностью идентичен утраченному, за тем исключением, что на нем делается надпись «дубликат». В случае, когда по утраченному исполнительному листу производилось частичное взыскание, это должно учитываться органом принудительного исполнения в ходе дальнейшего исполнительного производства и осуществления взыскания на основании дубликата исполнительного листа. По результатам рассмотрения заявления о выдаче дубликата исполнительного листа суд выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в выдаче дубликата. Данное определение может быть обжаловано. Аналогично решается вопрос и о выдаче дубликата судебного приказа. На должностное лицо, виновное в утрате исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем может быть наложен штраф (ст. 431 ГПК). Штраф за утрату исполнительного листа, выданного арбитражным судом, накладывается арбитражным судом (ст. 331 АПК). 3. Действующим законодательством предусмотрены определенные сроки, в течение которых исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению. Эти сроки называются сроками исполнительной давности. Срок исполнительной давности — это установлен- ный законом период времени, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению. Сроки исполнительной давности установлены в ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 321 АПК. Исполнительные листы, выдаваемые на основании решений судов общей юрисдикции, арбитражных судов, судебные приказы подлежат принудительному исполнению в течение трех лет. Исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений третейских судов, могут быть обращены к принудительному исполнению в течение шести месяцев. Также в течение шести месяцев могут быть предъявлены к исполнению оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств. Срок давности для предъявления к исполнению удостоверений комиссии по трудовым спорам и постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, составляет три месяца. Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются соответствующим законами. Сроки давности для предъявления к исполнению исполнительных листов, выданных на основании решений судов общей юрисдикции, арбитражных судов или третейских судов, исчисляются со дня вступления соответствующего акта в законную силу. В тех же случаях, когда решение было обращено судом к немедленному исполнению, срок исполнительной давности начинает исчисляться со следующего дня за днем вынесения решения. Срок для предъявления к исполнению судебных приказов начинает исчисляться по истечении 10-дневного срока для представления должником возражений против исполнения судебного приказа (ст. 128—130 ГПК), а для требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств — со дня возвращения этих требований банком или иной кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю. Трехмесячный срок для предъявления к исполнению постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, начинает течь со дня их вынесения. По всем другим исполнительным документам срок исполнительной давности исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено законом. При этом необходимо учитывать, что при исполнении исполнительных документов о взыскании периодических платежей, в том числе и исполнительных листов, срок исполнительной давности исчисляется для каждого платежа в отдельности и ее течение начинается со дня наступления срока каждого платежа. Истечение срока исполнительной давности влечет за собой негативные последствия для взыскателя. Предъявленный по истечении данного срока исполнительный документ возвращается взыскателю или органу, его направившему (ст. 10 Закона об исполнительном производстве). При исчислении сроков предъявления исполнительных документов к исполнению важное значение имеют установленные законодательством правила о перерыве срока исполнительной давности и его восстановлении. Основания перерыва течения срока исполнительной давности закреплены в ст. 15 Закона об исполнительном производстве, ст. 432 ГПК и ст. 321 АПК. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается в случае предъявления исполнительного документа к ис- 486 Раздел VI. Исполнительное производство Глава 24. Общие положения 487 полнению, а также в случае частичного исполнения должником исполнительного документа до момента его предъявления к принудительному исполнению. После перерыва течение срока исполнительной давности возобновляется, при этом время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. При этом в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок исполнительной давности после перерыва исчисляется со дня его возвращения. Порядок и основания восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению регламентированы ст. 16 Закона об исполнительном производстве, ст. 432 ГПК и ст. 322 АПК. Восстановлены могут быть только сроки для предъявления к исполнению исполнительных листов и судебных приказов. По другим исполнительным документам пропущенные сроки исполнительной давности восстановлению не подлежат. Вопрос о восстановлении пропущенного срока исполнительной давности рассматривается по заявлению взыскателя судом или арбитражным судом, принявшими соответствующий судебный акт (решение, на основании которого выдан исполнительный лист, судебный приказ) или судом по месту исполнения. Основанием для восстановления срока является признание судом причин пропуска срока уважительными. Как правило, уважительными причинами признаются болезнь, нахождение взыскателя в длительной служебной командировке и т. п. Восстановление срока означает, что взыскателю предоставляется право предъявить исполнительный документ к исполнению. Особенностью исполнения судебных актов арбитражных судов является то, что в случае восстановления срока исполнительной давности взыскателю предоставляется трехмесячный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 321 АПК). Вопрос о восстановлении срока рассматривается судом в судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения вопроса по существу. По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение, которое может быть обжаловано. |