Учебник по ред. Федоровой Ю.В.. Учебник Рекомендовано гбоу впо первый Московский госу дарственный медицинский университет имени И. М. Сеченова в качестве учебника для студентов уч реждений высшего профессионального образования, обучающихся по специальностям 060101 Лечебное дело
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
ГЛАВА 10 РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ Эволюция взглядов на роль государства в экономике. Методы государственного регулирования рыночной экономики. Бюджетно-налоговая система и фискальная политика государства. Налоги: сущность, функции. Кредитно-денежная система государства и монетарная политика. Антимонопольная политика. Социальная политика. Эволюция взглядов на роль государства в экономике В любой стране мира действуют экономические агенты, сгруппированные в три главных субъекта: фирмы (предприятия), домохозяйства (семьи), государство. Каждый из них имеет свои особенности и свойства. Атрибуты государства как ведущего экономического субъекта – императивность и нерыночность. Императивность означает что государство – единственный субъект, требования которого нельзя не выполнить, они строго обязательны для иных субъектов. Императивный статус позволяет организовать формализацию приказов и дает возможность применения санкций в случае их невыполнения, он позволяет сформировать механизм регулирования, привести его в действие. Государство в силу своей природы является регулятором и арбитром, необходимым рыночному хозяйству. Императивность предопределяет и другое свойство – нерыночность. Рыночным считается такой субъект, который получает постоянный собственный доход и за счет него осуществляет расходы. Доход же государства – результат нерыночного поведения, следствие перераспределения первичных доходов рыночных субъектов – домохозяйств и фирм. Исключение составляет достаточно узкий сектор государственного предпринимательства, в основной своей части доход государства является Экономика учебник 214 вторичным, производным от доходов частного сектора. Таким образом, государство с одной стороны, является равноправным партнером, таким же игроком на «экономическом поле», как и иные экономические агенты, но c другой – регулирующим управляющим субъектом. Императивность и нерыночность превращают отношения партнерства в сложный комплекс специфического взаимодействия. Это отношения диалектического единства и борьбы противоположностей, которые отрицают друг друга, действуют друг на друга разрушительно, но вместе с тем предопределяют друг друга, только вместе образуя единое целое: институт экономических агентов рыночной экономики. Таким образом, государство в силу присущих ему объективных свойств выполняет функцию регулирования национального хозяйства. Как любому человеку для эффективной жизнедеятельности необходимо две руки, так и любому хозяйственному механизму требуются два инструмента воздействия – рыночное саморегулирование и государственное регулирование. Как любой человек может использовать то левую, то правую руку попеременно, так и в экономике в зависимости от исторической, политической и экономической ситуации преобладают или силы автоматического рыночного саморегулирования, или сознательное государственное регулирование. В идеале они должны дополнять друг друга: государственное регулирование – сдерживать рыночную стихию, а рыночное саморегулирование – «подталкивать» неповоротливые государственные структуры. Неконтролируемые рыночные процессы опасны и разрушительны для экономики, «маятник рынка» при значительной амплитуде колебаний порождает инфляцию, безработицу, монополизацию, системные кризисы. Чрезмерное же разрастание государственного влияния может привести к тому, что рынок может быть «задушен», а вся экономическая система превратится в административно-командную. Эволюция экономического развития человечества по существу представляет собой историю взаимодействия государственного регулирования и рыночного саморегулирования. Одна из первых дошедших Экономика учебник 215 до нас экономических работ «О доходах государства Афинского», принадлежащая перу Ксенофонта, автора знаменитой «Экономикос» (около 355 г.д. н.э., чаще всего переводится как «Домострой»), свидетельствует об активном влиянии государства на экономику Древних Афин. Ксенофонт, мыслитель, философ, хозяйственник, призывает расширить сферу государственного воздействия: приобретать у частных лиц рабов и использовать их труд на государственных рудниках, оказывать покровительство некоторым покоренным народам, например метекам. Последние исправно платили дань и освобождались от воинской повинности. Внимания заслуживали купцы и судовладельцы, содействовавшие процветанию Афин. Примечательно, что Ксенофонт настаивает на экономических и неэкономических методах воздействия (хотя, безусловно, еще не использует такие термины). Так, по его мнению, «чем больше доходов будут получать частные лица, тем больше налогов будет уплачиваться государству» 2 Представители меркантилизма также выступали за усиление роли государства в экономике. Государственное строительство тесно связывалось с протекционизмом. По мнению меркантилистов, государство должно всемерно поощрять ввоз в страну драгоценных металлов, так как в соответствии с их теорией, чем больше драгоценных металлов, тем более богато государство и «корона». Физиократов также относят к сторонникам протекционизма, хотя в их исследованиях тема влияния государства на экономику конкретно не рассматривается. Следующим этапом развития представлений о роли государства стала классическая школа. Фундаментальное произведение А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» отводило государству роль «ночного сторожа». Он утверждал, что свободная игра рыночных сил (принцип «laissez faire») сама по себе создает гармоничное 2 Хрестоматия по истории Древней Греции / под ред. Д.П. Каллистова. М.: Мысль, 1964. С.343. Экономика учебник 216 устройство, и равновесное состояние рано или поздно наступит на всех рынках. В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать лишь необходимый минимум, т.е. безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние, как его самого, так и общества в целом. Для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно, свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли. Однако, «великая депрессия» начала ХХ в., поразившая промышленно развитые страны мира и грозившая уничтожением свободному предпринимательству как системе, продемонстрировала, что рынок не в состоянии сам обрести равновесие. Главные новые события – негибкость рынка труда и монополизация экономики – заставили экономистов вновь обратиться к государству как к арбитру и дирижеру экономики. В 30-е года ХХ века Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса называют «кризисной», так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, обеспечивающих выход экономики из кризиса. Кейнс на основании расчетов доказал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, обосновал формы и методы государственного воздействия, которые, не разрушая рыночного механизма, позволят вывести хозяйство из кризиса. Государственное регулирование перестало рассматриваться как яд, а стало использоваться как лекарство. Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются: Экономика учебник 217 - высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет; - создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий; - широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно- финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости. Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Практика показала, что кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Такие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения капитала без ущерба накоплению. Однако в 70-е годы ХХ в. условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием кризисов новой формы произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная (неоклассическая) модель регулирования. Согласно данной модели государство вновь должно «удалиться» из экономики. Идеологом неоклассиков стал Фридрих Хайек, который в работе «Цены и производство» доказывал неэффективность и вред государственной машины. Он предлагал даже отказаться от монополии государства на эмиссию денег, возвратиться к практике создания частными банками собственных банкнот. Его теория «рассеянного знания» практически копирует теорию «невидимой руки» Смита. Экономический рост уже рассматривался как функция от накопления капитала, которое осуществляется на основе двух Экономика учебник 218 источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства. Главные преграды на этом пути – высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция делает дороже кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий и предоставление налоговых льгот предпринимателям. Предполагалось, что сокращение налоговых ставок и сократит доходы госбюджета, и увеличит его дефицит, хотя и осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществление широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и проведение политики приватизации государственной собственности. Следующий комплекс мер – реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антимонопольного законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы. Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. Современная трактовка роли государства в экономике предусматривает активное воздействие государства там, где рынок демонстрирует сбой, не справляется (табл. 10.1). Экономика учебник 219 Таблица 10.1. Провалы (сбои) рынка Сбой рынка Определение провала Примеры Направления государственного вмешательства Общественные блага Блага, обладающие свойствами соперничества и неисключаемости Оборона, уличное освещение Обеспечение благ государством Внешние эффекты Воздействие рыночных сделок на третьи лица, недоучет издержек или полезности благ в цене блага Загрязнение окружающей среды, вакцинация Налоги или государственные субсидии Асимметрия информации Стороны в сделке (покупатели и продавцы) имеют разную информацию Здравоохранение, страхование, рынок лекарств Контроль качества, обязательное социальное страхование Неполные рынки Сбой в обеспечении частными благами Региональная стагнация Общественное планирование и прогнозирование Несовершенная конкуренция Ограничение производства, неэффективность Рыночная и естественная монополия, олигополия Антимонопольное законодательство, государственная собственность Макроэкономическая нестабильность Неэффективность в использовании ресурсов экономики в целом Безработица, недогрузка производственных мощностей, инфляция Бюджетно- налоговое и денежно-кредитное регулирование Социальная незащищенность Неравенство в распределении доходов, наличие социально незащищенных слоев населения Инвалиды, дети- сироты, малообеспеченные семьи Социальная политика Хозяйственная практика и научная теория доказали, что на каждом этапе развития та или государство выбирает большую или меньшую степень вмешательства в экономику. Формами проявления государственного регулирования экономики являются многообразные направления экономической политики государства. Основные из них: денежно-кредитная, налогово-бюджетная и внешнеэкономическая. Вместе они образуют ядро экономической политики любого государства. Проводимая государством Экономика учебник 220 политика определяется фазой экономического цикла и приверженностью руководства страны той или иной концепции. Каждый политический этап предполагает определенные цели в экономическом регулировании. Последователи Кейнса выделяют множество целей, последователи Хайека ограничивают круг целей, но все цели, так или иначе можно сгруппировать в три направления: 1. придание стихийным рыночным силам требуемого вектора развития; 2. обеспечение социальной защиты некоторых групп населения; 3. формирование нормативно-правовой базы и финансовых предпосылок развития хозяйства. Достижение целей основывается на реализации основных принципов: - принципа эффективности государственной политики; - принципа гибкости государственной политики; - принципа использования преимущественно экономических методов хозяйствования. Методы государственного регулирования рыночной экономики Каждое направление государственной политики использует свои инструменты (методы) воздействия. Их подразделяют на экономические (косвенные) и административные (прямые) методы. Любая политика (налоговая, валютная и т.д.) имеет в арсенале как экономические, так и административные методы. Экономические методы, создавая комплекс наиболее благоприятных условий, способствуют реализации целей государства на основе добровольного принятия экономическими агентами тех или иных решений. К основным экономическим методам относятся: налоги и субсидии, дисконт по государственным ценным бумагам, льготы, норма обязательных резервов, ставка дисконтирования. Административные методы прямо указывают на необходимое поведение и предусматривают применение санкций за нарушение требований государственных структур. К основным административным методам относят Экономика учебник 221 законы, указы, постановления, приказы, распоряжения, письма и инструкции полномочных органов власти, аналогичная нормативно-правовая документация, квоты, лицензии, стандарты (экологические, технические, ветеринарные, санитарные). В какой-то мере деление методов условно, например государственные целевые программы относят то к административным, то к экономическим методам, в связи с тем, что они в равной мере сочетают и административность, и рыночность. Таблица 10.2 Сравнительная характеристика административных и экономических методов Административные методы Экономические методы Основаны на конкретно-адресных заданиях, ориентирвоанных на достижение целей системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации управленческих решений Базируются на общих правлах поведения, выбора маневра экономической стратегии Выражают прямое воздействие на управляемые объекты, преследуют преимущественно интересы органа управления Оказывают косвенное воздействие на объекты управления, учитывают интересы предприятий различных форм собственности Основная доля ответственности за принимаемые решения ложится на орган управления, права управляемых объектов ограничены Предполагают полную самостоятельность хозяйствующих субъектов при высокой ответственности за предпринимаемые действия и их последствия Административные распоряжения, как правило, однозначны, требуют обязательного выполнения, не допускают существенных отклонений от распоряжений Побуждают хозяйствующие субъекты к подготовке альтернативных решений и выбору оптимального решения с точки зрения интересов данного субъекта и с учетом допустимого экономического риска Бюджетно-налоговая система и фискальная политика Налогово-бюджетная (фискальная) политика – деятельность государства в области налогообложения, налогового администрирования, регулирования государственных расходов, государственного бюджета и трансфертов. Целями налогово-бюджетной политики являются: - обеспечение стабильного развития экономики; - обеспечение занятости населения; Экономика учебник 222 - выравнивание уровня жизни различных слоев населения; - ликвидация резких производственных диспропорций. Инструментами (методами) налогово-бюджетной политики являются государственный бюджет и налог. Государственный бюджет – это годовой план государственных расходов и источников доходов, включая источники покрытия дефицита, если он запланирован. Построение бюджета определяется государственным устройством той или иной страны. Большинство развитых стран имеют федеративное устройство и трехуровневую бюджетную систему (бюджет страны, бюджет территории, бюджет местности). Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом страны, региона или органом местного самоуправления. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о результатах своей деятельности в соответствии с существующим национальным законодательством. Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т. д.). Трансфертные платежи – это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определённым слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью, стипендий, пенсий по возрасту. Нужно заметить, что государственные закупки – это непосредственное использование ресурсов государством, а трансферты – это государственное перераспределение ресурсов другим экономическим агентам. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от Экономика учебник 223 частного к общественному сектору, оказывают воздействие на производство, дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значение: они изменяют структуру индивидуального потребления. Так, суммы, взятые в виде налогов у одних слоёв населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначены трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления. Другим важным инструментом государственной бюджетной политики является налог. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что можно с уверенностью сказать: без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, эффективная рыночная экономика невозможна. Налогам принадлежит решающая роль в формировании доходной части государственного бюджета. Все страны мира с рыночной экономикой подразделяют свои доходы на налоговые и неналоговые, налоговые доходы имеют первостепенное значение. Налоговые платежи – обязательные взносы в госбюджет или внебюджетный фонд, осуществляемые плательщиком в соответствии с законодательством; к ним относятся налоги, сборы и пошлины. Виды налогов в зависимости от объекта налогообложения: - прямые налоги; - косвенные налоги. Прямые налоги налагаются на доход или имущество конкретного лица; примеры налогов на доход – подоходный налог, налог на прибыль; примеры налогов на имущество – налог на недвижимость, налог на наследование или дарение. Косвенные налоги налагаются на определённые виды деятельности; примеры – налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины и др. Экономика учебник 224 В России налоги и налогообложение регламентируются Налоговым кодексом РФ (табл. 10.3). Местные налоги и сборы регламентируются органами местного самоуправления и не входят в состав Налогового кодекса. Традиционная модель налогообложения включает муниципальные налоги, не являющиеся формально государственными: налог на землю и налог на имущество физических лиц (органы местного самоуправления не являются органами государственной власти). Помимо традиционной модели, представленной в таблице, существуют специальные налоговые режимы, цель которых – сделать уплату налогов простой и прозрачной, и тем самым стимулировать развитие отдельных видов деятельности. В рамках специальных режимов существуют такие налоги как единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог. Таблица 10.3. Динамика состава федеральных и региональных налогов В соответствии с Законом «Об основах налоговой системы РФ» (отменен с 1.01.2005 г.) В соответствии с Налоговым кодексом РФ (по состоянию на март 2012 г.) Федеральные налоги 1. Налог на добавленную стоимость 2. Акцизы 3. Налог на доходы физических лиц 4. Единый социальный налог 5. Налог на операции с ценными бумагами 6. Таможенная пошлина 7. Налог на добычу полезных ископаемых 8. Налог на прибыль организаций 9. Государственная пошлина 10. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения 11. Сбор за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний 12. Налог на игорный бизнес 13. Плата за пользование водными объектами 14. Сборы за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкоголь ной продукции 1. Налог на добавленную стоимость 2. Акцизы 3. Налог на прибыль организаций 4. Налог на доходы физических лиц 5. Государственная пошлина 6. Налог на добычу полезных ископаемых 7. Сборы за пользование объектами животного мира и пользование водными биологическими ресурсами 8. Водный налог Региональные налоги Экономика учебник 225 1. Налог на имущество предприятий 2. Лесной доход 3. Сбор на нужды образовательных учреждений 4. Транспортный налог 5. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности 6. Упрощенная система налогообложения 7. Единый сельскохозяйственный налог 1. Налог на имущество организаций 2. Транспортный налог 3. Налог на игорный бизнес Денежно-кредитная система и монетарная политика Денежно-кредитная система страны представлена Центральным и коммерческими банками, а также небанковскими кредитными учреждениями. Денежно-кредитная (монетарная) политика – часть единой экономической политики, включающая совокупность форм влияния на количество денег в обращении с целью достижения макроэкономических целей государства. Денежно-кредитная политика в узком смысле (монетарная политика) – управление денежным предложением и создание условий доступа экономических агентов к кредитам. Основными целями монетарной политики являются стратегические (низкая инфляция, стабильная безработица, постоянный экономический рост и активный платежный баланс) и тактические (поддержание определенного уровня средней ставки процента и требуемого курса национальной валюты). К инструментам денежно-кредитной политики относят: - изменение ставки рефинансирования; - изменение норм обязательных резервов; - операции на открытом рынке с ценными бумагами государства; - внедрение кредитных ограничений. Ставка рефинансирования – определенная величина процента, установленного Центральным банком, который уплачивается коммерческими банками при получении ими кредита в процессе рефинансирования. Термин «рефинансирование» означает получение денежных средств кредитными учреждениями от Центрального банка. Центральный банк может Экономика учебник 226 выдавать кредиты коммерческим банкам, а также переучитывать ценные бумаги, находящиеся в их портфелях (как правило, векселя). Векселя переучитываются по ставке редисконтирования. Эту ставку называют также официальной дисконтной ставкой, обычно она отличается от ставки по кредитам (рефинансирования) на незначительную величину в меньшую сторону. Центральный банк покупает долговое обязательство по более низкой цене, чем коммерческий банк. В случае повышения Центральным банком ставки рефинансирования, коммерческие банки будут стремиться компенсировать потери, вызванные ее ростом (удорожанием кредита) путем повышения ставок по кредитам, предоставляемым заемщикам, т.е. изменение учетной (рефинансирования) ставки прямо влияет на изменение ставок по кредитам коммерческих банков. Например, повышение официальной учетной ставки в период усиления инфляции вызывает рост процентной ставки по кредитным операциям коммерческих банков, что приводит к их сокращению, поскольку происходит удорожание кредита, и наоборот. Изменение официальной процентной ставки оказывает влияние на всю кредитную сферу. Во-первых, затруднение или облегчение возможности коммерческих банков получить кредит в Центральном банке влияет на ликвидность кредитных учреждений. Во-вторых, изменение официальной ставки означает удорожание или удешевление кредита коммерческих банков для клиентуры, так как происходит изменение процентных ставок по активным кредитным операциям. Также изменение официальной ставки Центрального банка означает переход к новой денежно-кредитной политике, что заставляет коммерческие банки вносить необходимые коррективы в свою деятельность. Помимо установления официальных ставок рефинансирования и редисконтирования Центральный банк устанавливает процентную ставку по ломбардным кредитам, т.е. кредитам, выдаваемым под какой-либо залог, в качестве которого выступают обычно ценные бумаги. Следует учесть, что в Экономика учебник 227 залог могут быть приняты только те ценные бумаги, качество которых не вызывает сомнения. Обязательные (минимальные) резервы – это наиболее ликвидные активы, которые обязаны иметь все кредитные учреждения в форме депозитов в Центральном банке. Их величина определяется самим Центробанком и представляет собой установленное в законодательном порядке процентное отношение суммы минимальных резервов к абсолютным показателям пассивных (депозитов) либо активных (кредитных) операций. Использование нормативов может иметь как тотальный (установление ко всей сумме обязательств или ссуд), так и селективный (к их определенной части) характер воздействия. Минимальные резервы выполняют две основные функции. Во-первых, они как ликвидные резервы служат обеспечением обязательств коммерческих банков по депозитам их клиентов. Периодическим изменением нормы обязательных резервов Центральный банк поддерживает степень ликвидности коммерческих банков на минимально допустимом уровне в зависимости от экономической ситуации. Во-вторых, минимальные резервы являются инструментом, используемым Центральным банком для регулирования объема денежной массы в стране. Посредством изменения норматива резервных средств Центральный банк регулирует масштабы активных операций коммерческих банков (в основном объем выдаваемых ими кредитов), а, следовательно, и возможности осуществления ими депозитной эмиссии. Кредитные институты могут расширять ссудные операции, если их обязательные резервы в Центральном банке превышают установленный норматив. Когда масса денег в обороте (наличных и безналичных) превосходит необходимую потребность, Центральный банк проводит политику кредитной рестрикции путем увеличения нормативов отчисления, то есть процента резервирования средств в Центральном банке. Тем самым он вынуждает банки сократить объем активных операций. Экономика учебник 228 Денежный мультипликатор – коэффициент, показывающий степень разрастания исходной величины кредитных ресурсов; обратно пропорционален ставке обязательных резервов: r k 1 , где k – коэффициент денежного мультипликатора; r – ставка обязательных резервов ; Прирост денежной массы: 0 ER k M , где ∆М – прирост денежной массы; k – коэффициент денежного мультипликатора; ER 0 – исходная величина свободных кредитных ресурсов (избыточных резервов). Изменение нормы обязательных резервов также влияет на рентабельность кредитных учреждений. Так, в случае увеличения обязательных резервов происходит как бы «недополучение» прибыли. Поэтому, по мнению многих западных экономистов, данный метод служит наиболее эффективным антиинфляционным средством. Недостаток этого метода заключается в том, что некоторые учреждения, в основном специализированные банки, имеющие незначительные депозиты, оказываются в лучшем положение по сравнению с коммерческими банками, располагающими большими ресурсами. Операции на открытом рынке представляют собой проведение купли-продажи (эмиссии и погашения) государственных ценных бумаг с целью оптимизации количества денег в обращении. Приобретение ценных бумаг Центральным банком у коммерческих банков (операция погашения) увеличивает ресурсы последних, соответственно повышая их кредитные возможности, деловую активность. И наоборот, выпуск государственных бумаг и предложение их на выгодных Экономика учебник 229 условиях коммерческим банкам обусловливает снижение денег в обращении, снижение покупательной и инвестиционной активности. Центральные банки периодически вносят изменения в указанный метод кредитного регулирования, изменяют интенсивность своих операций, их частоту. По своей сути эти операции аналогичны рефинансированию и резервированию, имеют идентичный механизм действия. Ограничение кредитования – метод кредитного регулирования представляет собой количественное ограничение суммы выданных кредитов. В отличие от рассмотренных выше методов регулирования, контингентирование кредита является прямым методом воздействия на деятельность банков. Также кредитные ограничения приводят к тому, что предприятия заемщики попадают в неодинаковое положение. Банки стремятся выдавать кредиты в первую очередь своим традиционным клиентам, как правило, крупным учреждениям. Мелкие и средние банки оказываются главными жертвами данной политики. Нужно отметить, что, добиваясь при помощи указанной политики сдерживания банковской деятельности и умеренного роста денежной массы, государство способствует дискриминации отдельных экономических субъектов. Поэтому метод количественных ограничений стал использоваться не так активно, как раньше, а в некоторых странах вообще отменён. Антимонопольная политика – часть экономической политики государства, направленная на ограничение, регулирование монополий, оптимизацию слияний, поглощений, недопущение ценового диктата, поддержание конкуренции. Практически во всех странах мира существуют антимонопольные структуры и антимонопольное (антитрестовское) законодательство. В России действует Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Основной нормативно-правовой акт антитрестовского законодательства Закон «О защите конкуренции» (№135 ФЗ от 26.07.2006). Экономика учебник 230 Экономическая политика тесно связана с социальной политикой государства. Социальная_политика_государства__Социальная_политика'>Социальная политика государства Социальная политика – одно из важнейших направлений, составная часть политики государства, цель которой обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных интересов, гражданское согласие, отсутствие социальной напряженности и политических потрясений. Свойства социальной политики: универсальность (всеохватывающий характер воздействия на все процессы социального воспроизводства людей); включенность (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивность (способность сочетаться с любыми общественными отношениями и сферами). Эффективность социальной политики определяется следующими показателями: доход на душу населения и общий доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, обеспеченность жильем, доступность образования, финансирование культуры, состояние экологии. Задачи социальной политики: - выравнивание распределения доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства; - ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства; - обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает. Существует показатель, позволяющий оценить, насколько государство активно поддерживает своих граждан, предоставляя им трансферты и оплачивая государственные закупки, это – доля расходов государства в валовом внутреннем продукте страны. В развитых странах этот показатель неуклонно растет, демонстрируя высокую степень социальной защиты (рис. 10.1). Экономика учебник 231 Рис.10.1 – Динамика доли расходов государства в ВВП Распределение и концентрацию дохода в экономике иллюстрируют кривая Лоренца и коэффициент Джини, которые показывают степень социально-экономического расслоения населения в стране. В начале ХХ в. Макс Отто Лоренц, вывел взаимосвязь между различными группами населения и величиной их дохода посредством функции – кривой Лоренца. Кривая Лоренца – это график, отражающий фактическое распределение дохода в обществе (рис. 10.2), на графике суммарный процент семей (получателей дохода) измеряется по оси абсцисс, а суммарный процент доходов – по оси ординат. Кривая Лоренца отражает неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения. Чем больше кривая отклоняется от линии равенства, тем больше неравенства в распределении доходов. Идеально равномерное распределение выглядит как прямая с углом наклона в 45◦ к оси абсцисс. Это ситуация эгалитаризма, где все получают поровну. Группы населения 100% Доля в доход ах Кривая Лоренца Линия равенства Экономика учебник 232 Рис. 10.2 – Кривая Лоренца Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) – показывает степень отклонения линии фактического распределения доходов в кривой Лоренца от линии равномерного распределения: n i i i i i L S S F F K 1 1 1 ) )( ( 1 , где F i – доля населения, относящаяся к i-му интервалу; S i – доля суммарного дохода, приходящегося на начало и конец интервала. Налогово-бюджетная и денежно-кредитная политики используют в основном косвенные методы воздействия, а антимонопольная политика основана на применении административных методов: нормативно-правовых актов, санкций, штрафов, наказаний вплоть до насильственной ликвидации предприятия-монополиста, а социальная использует разумное сочетание и прямых, и косвенных методов (табл. 10.4). Таблица 10.4. Соотношение направлений социально-экономической политики и преимущественно используемых методов регулирования Социально-экономическая политика Экономическая Социа льная Налогово- бюджетная Денежно- кредитная Антимонополь ная Внешнеэкон омическая ПРЯМЫЕ Указы Президента РФ + + + + + Постановления Правительства РФ + + + + + Регулируемые цены и тарифы + + + Сертификаты + + + Квоты + + + Стандарт (экологический, технический, ветеринарный) + + + Лицензия + + Штраф + + Контингентирование + + + Экономика учебник 233 Государственная пошлина + КОСВЕННЫЕ Налог + + Государственные закупки и трансферты + + Ставка рефинансирования + Норма резервирования + Дисконт (%) по государственным ценным бумагам + Валютный курс + Валютная интервенция + + Таможенная пошлина + + Таким образом, регулирование рыночной экономики – необходимый, сложный многофакторный процесс, без которого экономика не способна функционировать эффективно и иметь «человеческое лицо». Контрольные вопросы: 1. Почему именно государство осуществляет регулирование национальной экономики? 2. Перечислите методы прямого государственного воздействия на экономику. 3. Перечислите методы косвенного государственного воздействия на экономику. 4. Чем прямое влияние государства отличается от косвенного? 5. Почему денежно-кредитную политику в узком смысле слова называют монетаризмом? 6. Почему налоговая система России имеет три уровня администрирования: федеральный, региональный и муниципальный? Экономика учебник 234 7. Почему все развитые страны мира используют антимонопольную политику в качестве основной формы государственного влияния? |