Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Вишневская Н.Т. Особенности минимальной заработной платы в странах ОЭСР // Труд за рубежом. 2006. № 1. С. 38–55. 2 См Киселев И.Я. Новый облик трудового права стран Запада. МС Ни- кифорова А.А. Минимальная заработная плата в странах с рыночной экономикой // Труд за рубежом. 1997. № 4. С. 92–96. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 616 переговоры по заработной плате осуществляются на межотраслевом, отраслевом и фирменном уровнях не реже одного раза в год. В законодательстве предусматривается также процедура принудительного распространения отраслевых коллективных соглашений по решению государственных органов 1 У нас подобные правовые механизмы отсутствуют, кроме регионального коллективного соглашения, присоединение к которому носит добровольный характер. Поэтому решение поставленных задач зависит от их своевременного правового обеспечения. Речь идет прежде всего об обоснованных нами ранее необходимых изменениях в ТК РФ, связанных с разграничением процедур присоединения и распространения коллективных соглашений, с реализацией принципов паритетной ответственности сторон коллективного договора, о чем мы уже писали в разделе, посвященном социальному партнерству. Кроме того, не исключается дальнейшая дифференциация минимального размера оплаты труда в зависимости от числа иждивенцев и других обстоятельств. Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы Впервые идея о том, что заработная плата подобно предпринимательской прибыли должна регулироваться сообразно ценам, получила распространение в Англии в конце XIX в. с развитием тред-юниони- стского движения. На практике этот принцип осуществлялся в виде скользящей шкалы (sliding scale) – расценки заработных плат, меняющихся с изменением цен. В дальнейшем опыт Англии получил распространение в США, Канаде и других странах. Очевидно, что такая шкала не обеспечивала интересы рабочих, так как оправдывала снижение заработной платы в случаях снижения ценна продукцию. В России вначале в. постепенно вводилось в практику утверждение особых положений для каждой фабрики, в которых предусматривалось повышение (прообраз индексирования) заработной платы работникам с периодичностью 5–10 лет в соответствии с повышением ценна хлеб и другие продовольственные товары. В КЗоТах 1918, 1922 гг. рассматриваемой гарантии не существовало. Это объяснялось мнением об отсутствии инфляции в условиях социализма. Экономисты СССР пришли к выводу о том, что в связи с изменением социально-экономической природы общества, перехо- 1 См Рочко А.В. Коллективно-договорное регулирование заработной платы во Франции Труд за рубежом. 1996. № 3. С. 65–73. Глава 22. Заработная плата 617 дом от стихийного к планомерному хозяйствованию, превращением денег в расчетные знаки возникают новые закономерности денежного обращения, социалистическая экономика приобретает иммунитет против инфляции. Эта позиция была господствующей. Инфляция, а следовательно, и индексация, понимались как классовое явление капиталистической экономики. В КЗоТе 1971 г. в редакции Закона от 25 сентября 1992 г. была введена специальная статья об индексации оплаты труда. В соответствии с названной статьей индексация оплаты труда работников должна была производиться в порядке, установленном Законом РСФСР от 24 октября 1991 г. Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР (ст. 81 прим. КЗоТ РФ. Однако названный Закон в значительной своей части остался на бумаге. Но причина не в том, что плох закон, как раз наоборот, в нем нашли отражение применяемые в зарубежной практике способы индексации доходов. Главным образом речь идет о заимствовании французской модели индексации оплаты труда. Проведение этого Закона в жизнь в условиях спада производства и высокого уровня безработицы было весьма проблематично. Поэтому наш законодатель фактически отказался от индексации заработной платы и ограничился иным методом государственного регулирования доходов населения, предусмотренным названным Законом пересмотром минимального размера зарплаты и пенсий с учетом роста цен. При этом процедура и периодичность такого пересмотра на некоторое время предусматривались не реже одного раза в три месяца (КЗоТ 1971 г. (вред. от 25 сентября 1992 г. Однако вскоре в связи с высоким уровнем инфляции законодатель отказался от регламентации периодичности пересмотра минимальной заработной платы. В результате минимальная заработная плата пересматривалась от случая к случаю, в зависимости от социально-экономических условий и бюджетной политики. В настоящее время Закон 1991 г. утратил силу, и правовой механизм обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы просто отсутствует. Возвращаясь к российскому законодательству, отметим, что кол- лективно-договорный способ индексации хотя и не нашел прямого закрепления в КЗоТе 1971 г, однако отсутствие такого механизма на уровне специального закона не препятствовало участникам отраслевых, профессиональных, территориальных коллективных соглаше- 1 Ольшевский В. Теория инфляции в России исторический аспект // Вопросы экономики. С. 39–49. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 618 ний, а также коллективных договоров предусмотреть условие об индексации заработной платы. К сожалению, на практике это явление было нечастым. Суды при удовлетворении исков о взыскании своевременно не выплаченной заработной платы учитывали положения об индексации оплаты труда, содержащиеся в коллективных договорах и соглашениях. Поскольку порядок индексации заработной платы устанавливался далеко не всеми коллективными договорами и соглашениями, а ст. 81 бездействовала, то проблема индексации заработной платы оставалась нерешенной. Ее приходилось решать прежде всего судам при рассмотрении трудовых споров, связанных с задержкой выплаты зарплаты, с оплатой времени вынужденного прогула. Судебная практика в этой части складывалась долго и мучительно, была весьма разнообразной по стране. В х годы суды пытались применять индекс роста минимальной заработной платы при удовлетворении иска в тех случаях, когда в период задержки выплаты заработной платы минимальный размер оплаты труда повышался в централизованном порядке. Если же за этот период минимальный размер оплаты труда в централизованном порядке не изменялся, суды применяли коэффициент индексации роста ценна потребительские товары и услуги в данном регионе на основании официальных данных статистических управлений субъектов Федерации. С принятием Гражданского кодекса РФ некоторые суды пытались использовать ст. 395 ГК РФ. Верховный Суд РФ признал необоснованной судебную практику по индексации заработной платы на основании ст. 395 ГК РФ, так как гражданское законодательство не регулирует трудовые отношения. Следует отметить, что в зарубежной практике почти повсеместно используются гражданско-правовые способы защиты права работника на заработную плату. Наиболее распространенный вид гражданско- правовой ответственности работодателя аналогичен ст. 395 ГК РФ, нов ряде стран при длительных задержках зарплаты этот процент повышен и может достигать 50% невыплаченной суммы. ТК РФ (ст. 134) отказался от общего централизованного регулирования повышения (индексации) заработной платы в отношении всех работающих. В порядке, установленном трудовым законодательством или иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, индексация заработной платы проводится только вот См О практике рассмотрения судами гражданских дел по спорам об оплате труда Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 2. С. 22–24. Глава 22. Заработная плата 619 ношении организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. У всех иных работодателей индексация устанавливается в порядке, предусмотренном коллективным договором, соглашениями или локальными нормативными актами. В этой связи во многих отраслевых тарифных соглашениях, заключенных после вступления в силу ТК РФ, содержатся отсылочные нормы об индексации в соответствии с коллективными договорами. Анализ отраслевых тарифных соглашений выявил различные варианты индексации заработной платы 1) на основе официально устанавливаемого в регионе индекса роста потребительских ценза определенный период (полугодие, квартал и др 2) на основе индекса прожиточного минимума в регионе или прожиточного минимума в Российской Федерации также за определенный период. В ряде случаев отраслевые тарифные соглашения включают только условия о периодичности индексации, предоставляя право организациям самостоятельно определять механизм индексации на локальном уровне при наличии необходимых финансовых средств в порядке и сроки, установленные коллективными договорами. Индексация заработной платы – явление, свойственное не только для России, но и для зарубежных стран. В ряде государств в общенациональном масштабе (Бельгия) либо в ограниченных масштабах в коллективных договорах (США, Великобритания, Швейцария) вводится индексация заработной платы, те. надбавки на дороговизну на основе принципа подвижной шкалы – периодического повышения ставок в соответствии с ростом официально исчисляемого индекса ценна потребительские товары либо единовременные надбавки в соответствии с ростом цен. Во многих странах проблемы индексации оплаты труда решаются на уровне общенациональных трехсторонних соглашений (Австрия, Бельгия, Дания, Греция и др, либо отраслевых (тарифных) соглашений (Германия, либо на уровне коллективных договоров предприятия (Япония) 2 Если мы обратимся к зарубежной практике, то найдем немало примеров удачного сочетания централизованного и коллективно-дого- ворного методов индексации заработной платы. Так, во Франции она индексируется всякий раз, когда месячный индекс цен в течение двух месяцев достигает 2% уровня последнего корректива. При этом используется адресная индексация. Полностью индексируется, как пра- 1 Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. МС Шecтaкoвa Е Индексация доводы за и против // Человек и труд. 1993. № 3. С. 62–68. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 620 вило, минимальная заработная плата, сравнительно высокий уровень доходов индексируется частично. Между тем в конце прошлого века автоматическая индексация минимума заработной платы сохранилась только во Франции. Отметим, что не только во Франции, но ив Испании, Израиле осуществляется индексация только государственного минимума заработной платы. Автоматическая индексация общих размеров заработной платы в связи с ростом цен нередко запрещается в законодательном порядке (Германия, Италия). В последние годы индексация заработной платы в странах Запада проводится, как правило, на коллективно-договорном уровне. Как отмечается в литературе, в целом индексация заработной платы существует в немногих странах и главным образом в коллективных договорах, а в ФРГ она запрещена законом. Во Франции, Испании, Израиле осуществляется индексация только государственного минимума заработной платы 2 В большинстве стран индекс потребительских цен является единственной статистической информацией, публикуемой с достаточной регулярностью. Формулы индекса весьма разнообразны. В некоторых случаях индексация выражается в процентном отношении, в других случаях – в конкретной сумме или используются оба метода фиксированная сумма и определенный процент. Корректировка может быть строго пропорциональной росту индекса потребительских ценили компенсировать инфляцию частично. В Бельгии в целом повышение заработной платы основано наросте индекса цен, рассчитываемого ежемесячно Министерством экономических дел, с учетом данных за последние четыре месяца. По большинству соглашений порог индекса цен, с которого начинается повышение заработной платы, составляет. Индексация касается обычно всего заработка. В последние годы устанавливается потолок заработной платы, превышение которого не индексируется. В Дании повышение заработной платы основано наросте индекса цен, рассчитываемого 2 раза в год официальными статистическими органами. Индекс цен исключает цены на топливо, энергию. При достижении индексом цени более к заработной плате прибавляется твердая денежная сумма, которая выплачивается в течение месяцев. В Италии повышение заработной платы категории ра- 1 Мальцев В ФРГ что влияет на размер заработной платы работника // Человек и труд. 2006. № 4. С. 58–60. 2 Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право зарубежных стран. МС Глава 22. Заработная плата 621 бочих основано наросте специального индекса цен, рассчитываемого центральными статистическими органами ежеквартально. В зарубежных странах индексация может проводиться не только по отношению к прошлой, но и по отношению к прогнозируемой инфляции. Механизм компенсации, позволяющий корректировать заработную плату на основе разницы между прогнозируемыми и реальными темпами инфляции, должен быть встроен в систему индексации второго типа. Но этот механизм обычно вырабатывается путем трехсторонних переговоров, которые, как правило, затягиваются в силу того, что представители работников редко соглашаются с официальными данными об инфляции 1 По мнению специалистов МБТ, автоматическая индексация размеров заработной платы в странах Запада потеряла прежнее значение, поскольку произошла децентрализация определения размеров заработной платы, главным критерием определения ее уровня стали возможности предприятия (производительность труда, эффективность работы) или индивидуальные качества работника. Все это позволило исключить или смягчить инфляционный рост цен» 2 На наш взгляд, в ТК РФ целесообразно на основе рамочного правового регулирования определить понятие индексации в целях регулирования оплаты труда и основные принципы индексации, связанные с ее периодичностью и критериями (основаниями) исчисления. Эти правила обеспечат единство (равенство) трудовых прав работников в сочетании с необходимой дифференциацией в рамках коллек- тивно-договорного регулирования. Обеспечение неприкосновенности заработной платы путем ограничения перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы Впервые отношения, связанные с производством вычетов (удержаний) из заработной платы достаточно подробно были урегулированы Законом О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих (1886 г. По общему правилу запрещалось производство вычетов из зарплаты на уплату долгов рабочих, за исключением случаев, прямо предусмотренных в Законе Малютина Н.Н. Минимальная заработная плата в странах Центральной и Восточной Европы // Труд за рубежом. № 1999. № 4. С. 67. 2 Цит. по Киселев И.Я. Новый облик трудового права стран Запада. С. 81–82. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 622 Как отмечалось выше, такие ограничения содержались в УПТ (изд. 1913 г. Удержания из заработка работника ограничивались установленными законом размерами. Более того, удержания в форме штрафов за нарушения трудовой дисциплины не поступали в распоряжение работодателя, а должны были направляться в специальный фонд на социальные цели. Причем в порядке удержаний из заработной платы также проявлялся признак ее алиментарности и фамильяризации. Заработная плата должна обеспечивать содержание не только работника, но и его семьи) УПТ предусматривал, что при расчетах завзятые рабочими вперед деньги, при взыскании податей и других сборов из заработной платы на предприятиях, а равно в случае предъявления исполнительного листа на денежное взыскание рабочего, с последнего может быть удержано, при каждой раздельной расплате, не более одной трети причитающейся ему суммы, если он холост, и не более одной четверти, если он женат или вдов, но имеет детей». КЗоТ 1918 г. вычеты из вознаграждения допускал лишь в трех случаях вычет противозаконно полученного дополнительного вознаграждения вычет за прогул вычет отпускных выплат. Производство платной работы вовремя отпуска воспрещалось. Из вознаграждения трудящегося, производившего платную работу вовремя отпуска, удерживалась сумма, заработанная им вовремя отпуска (ст. 111). Никакие иные удержания помимо указанных выше, в какой бы форме и под каким бы предлогом они ни производились, не допускались (ст. 69 КЗоТ). КЗоТ 1922 г. запретил наложение на нанявшегося каких-либо денежных взысканий властью нанимателя или администрации предприятия, за исключением случаев, предусмотренных специальными узако- нениями или правилами внутреннего распорядка (ст. 43). Допускался единовременный вычет из заработка работника по решению расце- ночно-конфликтной комиссии в размере стоимости поврежденного работником имущества, ноне свыше 1 / 3 месячной тарифной ставки ст. 83). КМ. Варшавский, характеризуя законодательство х годов, отмечал принцип удержаний в ограниченных пределах Совершенно освобождается от взыскания часть заработной платы… равная минимуму зарплаты, ас излишка может быть удержано не свыше 50% для сумм взыскиваемых на содержание членов семьи и 20% – для всех остальных видов взыскания» 1 КЗоТ 1971 г. устанавливал, как отмечали С.С. Каринский и Е.Б. Фрад- кин, во-первых, ограниченный, узкий перечень оснований для удержа- 1 Варшавский КМ Указ. соч. С. 120. Глава 22. Заработная плата 623 ний (ст. 124); во-вторых, определенный круг организаций и должностных лиц, имеющих право выносить решения об удержаниях в-треть- их, строгий порядок, четкие пределы и размеры удержаний (ст. В первоначальной редакции КЗоТ удержания из заработной платы для погашения задолженности работника предприятию, где он работал, как правило, производятся по распоряжению администрации предприятия, организации при условии, что работник не оспаривает основания и размеров удержания и дает письменное согласие на удержание. Ограниченная материальная ответственность работников означала, что взыскания не должны по общему правилу превышать 1 / 3 месячной тарифной ставки (оклада. В е годы в связи с проведением государственных мероприятий по укреплению трудовой дисциплины в КЗоТ были внесены изменения, касающиеся увеличения предельных размеров ограниченной материальной ответственности (вначале в размере 1 / 3 среднемесячного заработка, затем в размере среднемесячного заработка, а также допускались удержания из заработной платы по распоряжению работодателя без согласия работника. Речь шла о возмещении ущерба, причиненного работником предприятию враз- мере, не превышающем среднего месячного заработка. ТК РФ во многом сохранил преемственность гарантий заработной платы от необоснованных удержаний. Кодекс содержит закрытый перечень оснований удержания из заработной платы для погашения задолженности работодателю (ст. 137). Эти основания можно подразделить на две группы. Во-первых, это удержание сумм, которые принадлежат работодателю, но оказались по названным в законе причинам у работников (неотработанный аванс, выданный в счет заработной платы неизрасходованный и своевременно не возвращенный аванс, выданный в связи со служебной командировкой и др. Во-вторых, это суммы возмещения работником материального ущерба, причиненного работодателю (ст. 238 ТК РФ. По общему правилу удержание по распоряжению работодателя должно проводиться только с согласия работника (или при отсутствии письменных возражений работника против оснований и размеров удержаний. Исключение составляют два случая удержания для возмещения неотработан- ного аванса, выданного работнику в счет заработной платы (ст. 137) 3 , 1 См |