Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Рабинович-Захарин С.Л. Заработная плата по советскому праву. С. 10–11. 3 См Пашерстник А.Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих. С. 189. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 564 способа регулирования заработной платы централизованный и локальный (в том числе коллективно-договорный), соотношение которых зависит от степени стабильности различных элементов организации заработной платы. Он считал, что те элементы заработной платы, которые являются наиболее устойчивыми и устанавливаются на длительный срок, должны определяться в централизованном порядке (например, тарифные сетки, ставки. Иначе обстоит дело с теми элементами организации заработной платы, которые по своей природе являются более подвижными (например, введение систем оплаты труда, норм выработки. Позднее он обосновал более широкие рамки соотношения централизованного и локального регулирования. Он писало том, что при помощи централизованного способа регулирования государство разрабатывает основные принципиальные направления организации заработной платы, устанавливает исходные показатели для исчисления размера оплаты труда и важнейшие категории оценки количества и качества труда. При помощи же локального способа на предприятиях разрабатываются более детальные условия оплаты труда на основе норм, установленных в централизованном порядке. Их установление должно идти по пути децентрализации. Дальнейшее совершенствование названных методов виделось большинству советских авторов в дальнейшем расширении локального, в том числе коллективно-договорного, регулирования, но при сохранении ведущей роли государственного (централизованного) нормирования заработной платы. В советской литературе по трудовому праву стал аксиомой тезис о том, что в условиях социалистического планового способа производства, основанного на общественной форме организации труда, государственной собственности, нормирование оплаты труда должно быть только государственным. Государство определяет общие принципы оплаты труда, тарифные системы и т.д. Локальное регулирование охватывает сферу переменной части заработной платы установление размеров, показателей, условий выплаты дополнительного премиально-поощрительного вознаграждения. Р.И. Кондратьев подчеркивал, что сам по себе факт применения локального способа вовсе не означает ослабления в правовом регулировании централизованных начал, ибо всякая отдельная ло- 1 См Каринский С.С. Правовое регулирование заработной платы. МС См Каринский С.С. Оплата труда в промышленности. МС См, например Процевский АИ Заработная плата и эффективность общественного производства. Харьков, 1975. С. 105–106. Глава 22. Заработная плата 565 кальная норма права находится в определенной связи с нормой общей, централизованной. Несколько иной подход к соотношению названных методов предложил Р.З. Лившиц. Еще в е годы он считал, что правильным решением вопроса о разграничении централизованного и локального регулирования могло бы стать в перспективе исчерпывающее определение компетенции вышестоящих хозяйственных органов в области труда и заработной платы составлением всех других вопросов в компетенции предприятия. Время подтвердило обоснованность такого научного прогноза. В условиях рыночных отношений сфера государственного нормирования оплаты труда является исчерпывающей. В централизованном, законодательном порядке государство устанавливает) принципы правовой организации заработной платы) юридические гарантии (минимальный уровень гарантий) трудовых прав работников, связанных с оплатой труда) порядок оплаты труда работников бюджетной сферы. Остальные вопросы, касающиеся правового регулирования заработной платы, находятся в сфере локального и договорного регулирования. Е.Б. Хохлов поэтому поводу отмечал, что механизм регулирования заработной платы в условиях рыночной экономики в своем внешнем выражении представляет собой сочетание форм индивиду- ально-договорного, коллективно-договорного и государственного регулирования. Данный механизм достаточно надежно функционирует во всех промышленно развитых странах. Сразу оговоримся, что в настоящее время в отношении работников бюджетной сферы сохраняется ведущая роль централизованного правового регулирования системы оплаты труда. В соответствии с ТК РФ на законодательном уровне названным работникам устанавливаются системы заработной платы, размеры тарифных ставок, базовых окладов, порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат. В постсоветской и современной учебной литературе всеми авторами отмечается возрастание роли договорного метода правового регулирования оплаты труда, которое охватывает все уровни от индиви- 1 Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. Львов, 1973. С. 74. 2 См Лившиц Р.З. Заработная плата в СССР. С. 265. 3 См Хохлов Е.Б. Экономические методы управления и трудовое право. Л, 1991. С. 153. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 566 дуального до федерального. При этом подчеркивается ведущая роль локального регулирования 1 Договорное регулирование условий оплаты труда осуществляется на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом, территориальном уровнях на основании коллективных соглашений, а также на локальном уровне. Договорное регулирование оплаты труда на локальном уровне обеспечивается путем заключения коллективных договоров, принятия локальных нормативных актов, а также путем индивидуально-договорного регулирования. Согласно ТК РФ коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, устанавливаются системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов, доплаты и надбавки компенсационного характера (в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования (ст. 135), повышенная оплата труда в особых условиях, основные гарантии по оплате труда индексация заработной платы, неденежные формы заработной платы и др. При этом условия оплаты труда, определяемые коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135). Индивидуально-договорное регулирование оплаты труда означает определение условий оплаты труда в трудовом договоре. Названные условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) входят в число обязательных условий трудового договора ст. 57 ТК РФ. Однако пределы индивидуально-договорного регулирования оплаты труда ограничены запретом ухудшать положение работника по сравнению с условиями оплаты труда, установленными на коллективно-договорном, локальном и централизованном (законодательном и подзаконном) уровнях (ст. 135 ТК РФ. Ряд ученых- трудовиков считают, что в условиях рыночных отношений индиви- дуально-договорное регулирование является основным методом пра- 1 См Российское трудовое право / Под ред. АД. Зайкина. МС Салико- ва НМ. Оплата труда в Российской Федерации. Екатеринбург, 2003. С. 198–2004; Трудовое право России / Под ред. С.Ю. Головиной, МВ. Молодцова. МС, и др Глава 22. Заработная плата 567 вового регулирования оплаты труда. С этим тезисом можно было бы согласиться, если бы речь шла только о работодателях в сфере малого и среднего бизнеса, где роль локальных и коллективно-договорных актов невелика. Полагаем, что более корректным было бы утверждение о ведущей роли договорного регулирования в целом, нов пределах (границах, установленных законодательным регулированием (государственным нормированием). Правовая организация заработной платы основные начала (принципы. Ее характеристику следует начать с принципов правового регулирования заработной платы. В теории и нормативной практике основным принципом признавался принцип оплаты по труду. А.Е. Пашерстник этот принцип раскрывал через соразмерность заработной платы затратам живого труда, те. в соответствии с количеством и качеством затраченного труда. Р.З. Лившиц видел проявление этого принципа в гарантированном государством размере вознаграждения, зависящем от количества и качества труда. В условиях централизованного государственного нормирования заработной платы названный принцип был полностью созвучен с социалистическим принципом от каждого – по способностям, каждому – по труду. В литературе постоянно подчеркивалось, что распределение по труду является экономическим законом социализма. При социализме, – как указывалось в Тезисах ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской революции, – еще сохраняются социально-эко- номические различия в характере труда. Поэтому материальное вознаграждение каждого труженика определяется количеством и качеством его труда на благо общества. С.С. Каринский писало самодостаточности принципа оплаты по труду и предостерегал авторов от увлечения созданием новых принципов регулирования заработной платы. По его мнению, это таило в себе известную опасность потому, что может быть неправильно понято как свидетельство недостаточной стабильности руководящих идей, лежащих в основе советского трудового законодательства вообще и по вопросам оплаты труда в особенности» 5 Хозяйственные реформы середины х годов вызвали потребность в обосновании новых принципов правового регулирования заработной 1 См Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. МС См Пашерстник А.Е. Указ. соч. С. 117, 158–159. 3 См Лившиц Р.З. Указ. соч. Слет Великой Октябрьской социалистической революции. Документы и материалы. МС Каринский С.С. Правовое регулирование заработной платы. МС Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 568 платы. Р.З. Лившиц дополнил перечень основных правовых принципов регулирования заработной платы еще рядом принципов а) единство и дифференциация заработной платы б) связь между производительностью труда и оплатой труда в) гарантированность выплат 1 Принципы как основные начала правового регулирования отношений по оплате труда должны отвечать критерию стабильности, устойчивости, с одной стороны. С другой стороны, они должны быть проявлением общих принципов трудового права применительно к рассматриваемому институту. С учетом названных замечаний предложим следующий перечень принципов правовой организации заработной платы. Принцип сочетания методов государственного, локального и договорного (коллективного и индивидуального) регулирования оплаты труда. Принцип равенства (единства) и дифференциации вправо- вом регулировании заработной платы, а равно запрет дискриминации в оплате труда. Принцип обеспечения справедливой заработной платы, что оз- начает: а) оплату по труду (индивидуализация заработной платы); б) оплату труда, обеспечивающую достойное человека существование для него самого и его семьи (алиментарный характер заработной платы. Принцип правовой охраны заработной платы (гарантированно- сти оплаты труда). Часть из названных принципов (сочетание методов государственного, локального и договорного методов правового регулирования заработной платы, правовая охрана заработной платы) былинами рассмотрены ранее, и мы невидим необходимости возвращаться к ним вновь. Здесь остановимся на тех принципах, которые нуждаются в специальном анализе. Начнем с принципа равенства (единства) и дифференциации в правовом регулировании заработной платы. В науке советского трудового права единство (равенство) в оплате труда связывалось с государственным нормированием заработной платы. Так, еще в 20- е годы ХХ в. С.Л. Рабинович-Захарин так писало правовом значении тарифа Тариф в применении к заработной плате означает систему норм вознаграждения (ставок, расценок, премиальных и т.п.), построенную на принципе единообразия в оплате равноценной пока- честву рабочей силы… Когда рабочая сила начинает оцениваться по 1 См Лившиц Р.З. Указ. соч. С. 37. Глава 22. Заработная плата 569 заранее установленным нормам, общим для всех работников, выполняющих однородную работу, мы имеем дело с тарифом заработной платы. В условиях господства централизованного регулирования трудовых отношений в СССР принцип единства оплаты труда рабочих и служащих проявлялся в довольно широком перечне направлений правового регулирования заработной платы. Так, АД. Зайкин и СИ. Шкурко к этим направлениям причисляли следующие а) установление единых норм оплаты труда в масштабах всего государственного социалистического хозяйства б) закрепление в нормах права общих правил нормирования труда в) применение в оплате труда единых в своей основе систем заработной платы (сдельной, повременной, премиальной г) установление в законодательстве общих норм, регулирующих оплату труда работников при отклонениях от условий, предусмотренных тарифами д) определение общего правового режима заработной платы и установление единых правовых гарантий в области заработной платы е) предоставление равных прав в области организации заработной платы руководителям предприятий и профкомам ж) определение круга государственных органов, регулирующих оплату труда в масштабе всей страны и установление их компетенции. В условиях рыночной экономики государство не отказывается от принципа равенства (единства) в оплате труда (равной оплаты за равный трудно сфера реализации этого принципа существенно ограничивается и сводится 1) к установлению общих принципов правового регулирования заработной платы и правовых гарантий ее выплаты) к установлению тарифных сеток (иных систем) оплаты труда в бюджетной сфере. В теории трудового права общепризнанно, что единство (равенство) в оплате труда предполагает и ее дифференциацию. Большинство советских ученых-трудовиков дифференциацию заработной платы ставили в зависимость от следующих факторов связь с рабочим временем, квалификация работника, условия труда, отрасль народного хозяйства, географический район. Все эти факторы, взятые вместе, обеспечивали оплату по труду и входили в тарифную систему. В тарифной системе, устанавливаемой в централизованном порядке, на Рабинович-Захарин С.Л. Указ. соч. С. 11, 53. 2 См Зайкин АД, Шкурко СИ Правовые вопросы организации оплаты труда рабочих. МС Правовая организация материального стимулирования труда рабочих и служащих / Под ред. АД. Зайкина. МС См Лившиц Р.З. Указ соч. С. 41; Правовая организация материального стимулирования рабочих и служащих. Сидр Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 570 ходили проявление единство (равенство) и дифференциация в оплате труда. В современных условиях тарифная система оплаты труда не утратила своего значения. Согласно ТК РФ системы заработной платы, в том числе и размеры тарифных ставок и др, определяются в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными актами и трудовыми договорами (ст. Тарифная система оплаты труда система оплаты труда, основанная на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий. Впервой редакции ТК РФ тарифная система оплаты труда работников бюджетной сферы устанавливалась на основе единой тарифной сетки по оплате труда, утверждаемой в порядке, установленном федеральным законом. Тарифная система оплаты труда работников других организаций могла определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом единых тарифно-ква- лификационных справочников и государственных гарантий по оплате труда. Как известно, тарифная система рассчитана на применение труда в нормальных условиях работы. При отклонении от этих условий, как правило, в сторону их ухудшения возникает необходимость в установлении тарифных доплат компенсационного характера. Речь идет о двух видах таких выплат. Во-первых, – это повышенная оплата труда (тарифной части) для работников, работающих в особых условиях труда, те. занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (ст. 146 ТК РФ. Во-вто- рых, имеются ввиду доплаты тарифного характера в случаях выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных. Размеры этих доплат не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 149). В дефиниции заработной платы (ст. 129 ТК РФ) законодатель, по всей вероятности, имел ввиду именно эти выплаты, называя их компенсационными выплатами. Далее мы рассмотрим использование тарифной системы для определения постоянной части заработной платы рабочих. Отметим, что тарифная система – это разработанный в советский период инструментарий (совокупность нормативов) для общегосударственного регулирования заработной платы. С помощью тарифной системы учитывается качество труда его сложность и квалификация работников условия, в которых осуществляется трудовой процесс Глава 22. Заработная плата 571 Технически тарифная система включает следующие три главных элемента тарифные ставки, оклады (должностные оклады тарифную сетку тарифные коэффициенты (ст. 143 ТК РФ). Рассмотрим каждый из этих элементов в отдельности. Если трудовая функция работника предполагает в соответствии с федеральными законами наличие компенсаций, льгот или наличие ограничений, то наименование таких должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать указанным в квалификационных справочниках утвержденных в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 57 ТК РФ. В настоящее время действуют два главных тарифно-квалификационных справочника Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единый квалификационный справочник должностей, руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС) 1 . Эти справочники содержат квалификационные характеристики основных видов работ в зависимости от их сложности, а также требования, предъявляемые к профессиональным знаниями навыкам работников. Первый из этих справочников представляет собой сборник квалификационных характеристик для профессий рабочих, сгруппированных в разделы по производствами видам работ. С учетом этого справочника определяются разряды работ и присваиваются разряды рабочим. С учетом второго из названных справочников определяется оплата труда служащих, те. определяются размеры их должностных окладов. |