Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Энгельс Ф Положение рабочего класса в Англии // Там же. Т. 2. С. 231–517; Он же Справедливая заработная плата за справедливый рабочий день // Там же. Т. 19. Сидр См Герценштейн М.Я. Учение о фонде заработной платы // Русская мысль. 1890. Кн. VII. С. 1–27. 3 См Брентано Л Об отношении заработной платы и рабочего времени к производительности труда. СПб., 1895. Си далее Он же Профсоюзные организации рабочих. СПб., 1903. Си далее Торнтон ВТ Труд, его ложные требования и законные права, его настоящее положение и возможная будущность. СПб., 1870. Сидр См Железнов В Главные направления в разработке теории заработной платы. Киев Солнцев СИ Заработная плата как проблема распределения. СПб., 1911; Туган- Барановский МИ Социальная теория распределения. СПб., 1913 и др Глава 22. Заработная плата 539 Для нас наибольшую важность имеют следующие сформулированные экономистами выводы. Заработная плата определяется не только игрой рыночных сил, но и посредством деятельности государства. Ее размер зависит от многих факторов, взаимодействующих по-разному в различных государствах и на временных отрезках. Заработная плата зависит от соотношения социальных сил, от сплоченности профсоюзов и рабочих, от организованности работодателей и позиции государства. Вследствие этого установление цены при продаже товаров и при договоре найма труда существенно различаются. При продаже товара минимальная цена определяется собственными затратами продавца, а при найме рабочей силы – необходимостью обеспечить существование по меньшей мере необученного рабочего. Поэтому большинство экономистов считали, что заработную плату нельзя ориентировать не только на минимальный, но и на любой другой жизненный уровень работника, так как это не учитывает периоды временной нетрудоспособности, запросы семьи работника и целый ряд других факторов. К тому же работник может и должен получать своеобразный доход от заработной платы. Экономические разновидности заработной платы имеют отличные правовые режимы. Выделяют минимальную, среднюю и максимальную заработную плату, реальную и номинальную, денежную, натуральную и комбинированную, повременную (срочную) и сдельную поштучную) зарплаты. Она может выражаться через участие рабочих в прибылях, через прибавки посредством вкладов предприятий в кассы фабричной филантропии и др. 1 Определенное влияние на развитие учения о правовом регулировании заработной платы оказала католическая доктрина, особенно положения папской энциклики «Рерум наварум» (1891 г. В ней однозначно признавалось право человека на существование Долг каждого человека поддерживать свою жизнь кто нарушает этот долг – совершает преступление… Отсюда необходимо возникает право на получение средств, которыми поддерживается жизнь. Это право напрямую связано с заработной платой Платане должна состоять на таком низком уровне, при котором она не обеспечивает существование воздержанному, добросовестному рабочему. Часть католических ученых Германии и Австрии, авторы так называемых Гайдских тези- 1 См Миклашевский АН Анализ понятия заработной платы. СПб., 1891. С. 3–18; Туган-Барановский МИ Указ. соч. Сидр Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 540 сов, опирались научение Ф. Аквинского, который писал Хорошему наемному работнику свойственно, чтобы он исполнял работу к выгоде господина также и мы должны работать для Бога, если мы работаем в винограднике церкви. В социальном учении Ф. Аквинского особое место занимает требование к правителям обеспечить все потребности для блага и жизни, что предполагает обязательное вмешательство государства в проблемы заработной платы. Великий мыслитель видел задачу правительства в создании условий для полноценной человеческой жизни. Он опирался на книгу V «Никомаховой этики Аристотеля и утверждал, что в отношениях между двумя лицами в процессе обмена обе стороны должны получить столько же, сколько они имели вначале. Эти отношения по справедливости всегда есть отношения равенства арифметического или пропорционального. Если добавить сюда отрицание личной власти одного лица над другим, то единственным гарантом справедливости заработной платы может стать государство через установление определенных стандартов. Даже прибыль виделась Ф. Аквинскому только справедливой платой за работу на благо общества. Этой проблемы мы отчасти касались в главе 2 первого тома данного Курса (Учение оправе работника на полный продукт своего труда, сформулированное впервой половине XIX в. (У. Годвин, Ф. Лассаль, В. Том- сон) наряду с идеей оправе на существование (Л. Блан, КА. Сен-Си- мон), развитые и поставленые впоследствии на правовую почву австрийским ученым А. Менгером, также оказали опосредованное влияние на правовое регулирование заработной платы. Как уже указывалось, в конце XVIII в. в большинстве западных стран были отменены законы, ограничивающие максимальный размер заработной платы. Она должна была определяться только свободным рынком в соответствии с текущим соотношением спроса и предложения рабочей силы. В условиях легализации профсоюзов и сформированием фабричного законодательства это позволило работникам в экономически развитых странах медленно, но неуклонно увеличивать размер реальной заработной платы. Одновременно предприниматели стали использовать так называемую трюк-систему. Эта система включала в себя совокупность приемов, позволяющих понизить заработную плату. Основными из них являлись 1) расплата натурой по 1 См Коплстон Ф.Ч. Аквинат. Введение в философию великого средневекового мыслителя. Долгопрудный, 1999. Си далее См Жильсон Э Томизм. Т. 1. Введение в философию св. Фомы Аквинского. М, СПб., 1999. Сидр Глава 22. Заработная плата 541 завышенным расценкам, в том числе товарами данного производства) принудительное снабжение товарами первой необходимости из лавок при фабриках, которые реализовывались по высокой цене при низком качестве 3) выдача работникам кредита под высокие проценты с последующим вычетом задолженности из заработной платы 4) расплата заборными чеками и иными денежными суррогатами, которые можно было отоварить только в лавке, формально не находящейся при фабрике, но контролируемой ее хозяином. Впервые трюк-система была запрещена в Англии Законом 1887 г. В соответствии с ним заработная плата могла выдаваться только деньгами, запрещалась ее выдача натурой (такой запрет налагали Закон 1831 г, ограничивались размеры удержаний из заработной платы. Это не касалось только случаев предоставления рабочим за счет работодателя жилья и продовольствия. Сходные по содержанию законы о запрете трюк-системы были приняты в Германии (1869 г, окончательно в Промышленном уставе г, Австрии (1885 г, Бельгии (1887 г, Швейцарии (1877 гидр. Принятый в США в 1881 г. Закон об оплате труда только наличными деньгами был признан Верховным Судом США неконституционным, как нарушающий свободу договора. В конце XIX в. законодательство западных стран содержало достаточно разветвленную сеть гарантий охраны заработной платы, которая включала в себя следующие. Во-первых, ограничение различных удержаний из заработной платы. Так, английский Закон 1896 г. допускал взимание штрафа только при наличии соглашения о штрафах между фабрикантом и рабочими и по основаниям, предусмотренным этим соглашением. При этом выдавалось удостоверение о штрафе, он заносился в особый реестр, мог быть обжалован в фабричную инспекцию и суд. Но общий объем удержаний в Англии не ограничивался. Во-вторых, в некоторых странах доля удержаний из заработной платы ограничивалась в процентах от ее общего размера (Бельгия 1887 г, Швейцария 1877 г, Франция 1895 гидр. Немецкий Закон 1869 г. устанавливал неприкосновенность заработной платы в пределах суммы, необходимой для содержания рабочего и его семьи. Размер этой суммы менялся и дифференцировался в зависимости от состава семьи. В-третьих, законодательно устанавливалась периодичность выплаты заработной платы. Например, в Австро-Венгрии и Норвегии оплата должна была осуществляться один разв неделю, в Швейцарии – один разв две недели. Закона о периодичности выплаты заработной платы для всех категорий работников в Германии и Франции не было, но большую роль играли правовые обычаи, а также коллективные до Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 542 говоры, значение которых особенно велико было в Англии. В целом наиболее часто периодичность составляла от одного раза в две недели до одного раза в месяц. В-четвертых, во многих странах устанавливалась приоритетная выдача задолженности по заработной плате в случае банкротства предприятия 1 Важной государственной гарантией является установление минимального размера заработной платы, которое начало осуществляться в конце XIX в. Приоритет принадлежал австралийскому штату Виктория, где Законом 1896 г. были созданы комиссии (бюро или советы) заработной платы. Это были органы, осуществлявшие административное регулирование минимального размера заработной платы в отраслях труда, где она оказывалась слишком низкой. Эти комиссии определяли минимальную заработную плату независимо от наличия конфликта в порядке обязательного примирительно-посреднического разбирательства, завершавшегося принятием постановления, обязательного для всех работодателей. По своим признакам комиссии заработной платы являлись примирительно-посредническим органом, где на паритетных началах были представлены работники и работодатели, а председатель избирался сторонами или назначался правительством. Установление минимума заработной платы не лишало рабочих права бороться за его повышение. Примечательно, что работодатели в целях добиться равной конкуренции требовали распространения повышенных ставок и на другие предприятия. В Англии Законом 1909 г. создавались промысловые бюро (советы, учреждаемые Министерством торговли (с 1917 г. – Министерством труда) на паритетных началах с участием представителей правительства, составлявших меньшинство. Их целью было установление минимального размера заработной платы в самых низкооплачиваемых отраслях промышленности. Еще в 1908 г. был внесен законопроект об установлении общего минимального размера заработной платы и за него выступили прежде всего владельцы крупных предприятий, где зарплата была итак достаточно велика по сравнению с мелкими. В итоге Законом 1912 г. минимальная заработная плата была установлена только для рабочих каменноугольных копий, а затем и для сельскохозяйственных рабочих (1917 г. Характерно, что вскоре углекопы по коллективному договору добились существенного увеличения 1 См Луи П Рабочее законодательство цивилизованных стран. МС Пашерстник А.Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих. МЛ. С. 51–99. Глава 22. Заработная плата 543 заработной платы и Закон 1912 г. утратил свое значение. Промысловые бюро к концу 1922 г. существовали на 34 производствах и регулировали минимальную заработную плату 3 млн работников, главным образом в мелкой промышленности. Ставки дифференцировались в зависимости от местности, отрасли, специальности, возраста, пола и других критериев 1 В США усилиями президента В. Вильсона с 1913 по 1919 г. в некоторых штатах был законодательно установлен минимум заработной платы, но только для женщин и подростков. Принципиальные изменения произошли только в годы Первой мировой войны и сразу после ее окончания. По отдельным производствам минимальная заработная плата была установлена во Франции (1915 г, Норвегии и Австрии (1918 г, Чехословакии г, в некоторых штатах Канады (1917–1922 гг.). В Германии первый закон был принят еще в 1911 г, но реально механизм заработал с 1923 г. Дальше всех пошли мексиканцы, закрепившие принцип государственного установления минимальной заработной платы в своей Конституции 1917 г. Впоследствии это сделали и другие государства Латинской Америки. Существенное влияние на данный процесс оказала ситуация в Советской России и общая угроза нестабильности. Попытки отдельных штатов США распространить гарантии минимального размера заработной платы на взрослых рабочих неизменно встречали противодействие Верховного Суда. Наконец, Конгресс США Актом 13 июня 1934 г. осудил широкое применение системы обхода условий коллективного договора, когда работники расписывались за меньшую сумму, чем получали, или возвращали часть полученного заработка. В условиях экономического кризиса и роста безработицы подобные случаи участились. Согласно Акту за такие действия предусматривался не только штраф, но и тюремное заключение виновных лиц. В июне 1938 г. Ф.Д. Рузвельт подписал Закон О справедливых условиях труда, где устанавливался минимум оплаты труда – 25 центов за час. В 1945 гон вырос доцентов, в 1950 г. – доцентов, к началу х годов составлял 4 доллара 25 центов, а в 2000 г. – 5 долларов 15 центов. Во Франции Закон о минимальной заработной плате был принят в 1936 г. В годы Второй мировой войны оплата труда в абсолютном вы См Войтинский И.С. Комиссии заработной платы. МС Кувшин- ская Е История фабричного законодательства в Англии. СПб., 1912. Си далее Ме- жуев П.Г. Минимальная заработная плата в Европе, Америке и Австралии. МС и далее Пажитнов КА Минимальная заработная плата. Пг., 1917. Сидр См Жарков Б.Н. Профсоюзы и коллективные договоры в капиталистических странах. М, 1983; Левчук СВ Политико-правовые основы нового курса Ф.Д. Рузвель- Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 544 ражении и по покупательной способности в США выросла более чем в полтора раза, а в послевоенные годы эта тенденция распространилась на другие страны Запада. С концах годов ХХ в. темпы прироста номинальной среднечасовой заработной платы в странах Запада постоянно опережали темпы прироста потребительских цен. Все это способствовало раскручиванию спирали зарплата – цены. Еще в классической политэкономии уменьшение объема продаж связывалось при неизменной заработной плате с ростом безработицы, а рост заработной платы, не подкрепленный ростом производства, – с инфляцией. Очевидно, что такая связь не столь прямолинейна. Но и нормальной сточки зрения рыночных отношений такую ситуацию признать было нельзя. В итоге ряд стран приняли законодательные меры, направленные на сдерживание роста заработной платы. Например, во Франции в 1958 г. отменяется подвижная шкала заработной платы и ограничивается право на забастовку государственных служащих. Ограничение заработной платы коснулось и работников национализированных отраслей промышленности. Все- редине х годов правительство Р. Барра на некоторое время заморозило одновременно зарплаты и цены, а в дальнейшем не рекомендовало повышать зарплату быстрее по сравнению с ростом потребительских цен. В целом политика параллельного сдерживания роста цени заработной платы (так называемая политика доходов) довольно успешно проводилась в Скандинавских странах, Австрии и Голландии. Отметим, что сначала х годов в экономически развитых странах структура расходов предпринимателей на оплату труда включала в себя ряд составляющих а) оплата по тарифами сдельным расценкам б) расходы за неотработанное время (оплата нерабочих праздничных дней, ежегодных отпусков и др в) социальные выплаты (оплата больничных листов, выплата выходных пособий и др. Собственно заработная плата включала в себя две части) основную (постоянную, базовую, состоящую из тарифного заработка и надбавок (за производительность труда, в связи со стоимостью жизни и др) и регулярных премий. Для европейских стран основная часть делилась на договорную и фактическую, что было связано с многоступенчатой системой коллективных договоров. Традиционно в структуре заработной платы основная часть занимала та в США (1929–1939 гг.). МС Пашерстник А.Е. Указ. соч. С. 18–19; Ра- бинович-Захарин С.Л. Заработная плата по советскому праву. МС См Белкин В.А. Вечна ли спираль зарплата – цены // Труд и социальные отношения. С. 72–74. Глава 22. Заработная плата 2) дополнительную (переменную, состоящую из сдельных прира- ботков, надбавок к основному заработку (в том числе коллективные и индивидуальные разовые премии, а также надбавок за сверхурочную и сменную работу, работу во вредных и опасных условиях труда и др. Дополнительная часть делилась на обязательную (установленную законом или коллективным договором) и добровольную (установленную работодателем). Системы оплаты труда традиционно делились на повременную и сдельную. Последняя, в свою очередь, делилась напрямую сдельную, сдельно-регрессивную и сдельно-прогрессивную, штрафную (дифференциальную, систему Бидо (названа в честь ее автора, американского предпринимателя Ш. Бедо), многофакторные системы. Все большее развитие получала система участия работников в прибылях организации как составляющая системы оплаты труда. В 1962 г. администрация Д. Кеннеди ввела в США систему ориентиров, те. определенных величин, выше которых ни цены, ни зарплата не должны были подниматься в течение года. Но предприниматели видели в них попытку ограничения прибылей, а профсоюзы – попытку ограничения заработной платы. Указанные меры не дали положительного результата. Подорожание нефти на мировом рынке за е годы враз вызвало новый виток инфляции. С целью ее преодоления администрация Р. Никсона начала осуществлять трехлетнюю программу с 1971 г. Впервые в мирное время цены и заработная плата в отдельных случаях подвергались государственному регулированию через установление их максимума и взаимного соответствия. В итоге это привело к снижению не только номинальной, но и реальной заработной платы, которую было технически легче сдерживать, чем цены. Наконец, администрация Д. Картера во второй половине х годов попыталась вести эффективную политику доходов на сочетании добровольных обязательств предпринимателей и профсоюзов с применением поощрительных стимулов и санкций за выполнение или нарушение установленных пределов роста. Для профсоюзов, соблюдавших ориентиры роста заработной платы, предусматривались налоговые скидки, позволявшие компенсировать падение реальной заработной платы, но только в случае превышения прироста розничных ценна. Эта программа также была дружно отвергнута как предпринимателями, таки профсоюзами. Первая половинах годов прошла 1 См Арон Е, Орлов П Нормирование труда в промышленности капиталистических стран. М, 1960; Мошенский МГ Формы и системы заработной платы в промышленности капиталистических стран. МС и далее |