Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Гуревич А Заработная плата прежде и теперь. МС Рабинович- Захарин С.Л. Указ. соч. С. 32–43. 4 Бухарин НИ Проблемы теории и практики социализма. МС Глава 22. Заработная плата 555 партии в 1920 г. провозглашался переход к планомерно организованному общественному труду, который немыслим без мер принуждения как в отношении к паразитическим элементам, таки в отношении к отсталым элементам крестьянства и самого рабочего класса» 1 КЗоТ 1922 г. возродил договорные начала трудовых отношений и отказался от чрезмерной централизации и уравнительности в организации оплаты труда. В определение трудового договора включался признак предоставления рабочей силы нанимателю за вознаграждение (ст. 27). Законодатель разграничил вознаграждение за труд ига- рантии и компенсации. Но понятия вознаграждения за труд, заработная плата в Кодексе не раскрывались. Размер вознаграждения за труд согласно ст. 58 Кодекса определялся коллективными и индивидуальными трудовыми договорами, но он не мог быть ниже установленного государственного минимума по регионам (тарифным поясам. Договорная практика установления оплаты труда в советский период была наиболее широко распространена в 1922–1927 гг. Характерно, что советская доктрина и законодательство различали два вида коллективных договоров 1) коллективный договор, определяющий основные условия труда, в том числе заработную плату 2) тарифное соглашение, устанавливающее только тарифы заработной платы. С.Л. Ра- бинович-Захарин подчеркивал, что по германскому законодательству ив российской дореволюционной науке тарифный и коллективный договоры были тождественны. После принятия КЗоТа 1922 г. тарифным договором считается разновидность коллективного договора, устанавливающая только тарифы заработной платы. При этом преобладающим типом коллективного договора был генеральный договор, распространявшийся в пределах РСФСР на целую отрасль производства, отрасль народного хозяйства или управления. При наличии генерального договора заключение локальных (местных) коллективных договоров допускалось только в случае и порядке, специально оговоренном генеральным договором (ст. 17). Это позволяет говорить о сохранении централизованных начал в регулировании заработной платы, так как государство в плановом порядке распределяло и направляло ее фонды по отдельным отраслям, что определяло и направление коллективно-договорного регулирования Десятый съезд РКП(б). Протоколы. МС См Рабинович-Захарин С.Л. Русский коллективный и германский тарифный договор Гюк А. Тарифный (коллективный) договор по германскому праву. МС Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 556 Централизация и унификация правового регулирования заработной платы начались с работников государственного сектора, для которых был восстановлен максимум заработной платы, ас г. служащие госучреждений стали переводиться на систему установленных государством твердых окладов взамен оплаты по коллективно-договор- ному тарифу. В окончательном варианте новая система была оформлена Постановлением СНК СССР от 7 декабря 1929 г. О государственном нормировании заработной платы служащих в государственных учреждениях и предприятиях. В этот период рост заработной платы не сопровождался ростом объема производимых товаров, что порождало инфляционные процессы, дефицит и административное сдерживание ценна потребительском рынке. Вместе стем репродуктивное и стимулирующее значение заработной платы кг. было велико как никогда в советский периода ее реальный размеру промышленных рабочих был одним из наибольших. Свертывание нэпа, централизация руководства экономикой, ставка на централизацию и внутренние ресурсы самым пагубным образом отразились на нормировании заработной платы и ее реальном размере. С 1928 погон снизился более чем в 2 раза. Этому способствовало размещение принудительных займов индустриализации, причем с рабочих и служащих удерживалось ежегодно на эти цели более месячного заработка. Потребительские товары были обложены налогом с оборота, который нередко превышал половину продажной цены и был важнейшим источником бюджета. Труд колхозников оплачивался преимущественно натурой и зачетом трудодней, а труд заключенных в системе ГУЛАГа компенсировался только скудной пищей 3 Отметим, что еще Постановлением НКТ СССР от 5 декабря 1927 г. в последний раз были определены ставки государственного минимума заработной платы по поясам. В дальнейшем при директивном установлении размеров заработной платы в такой норме просто не было необходимости. С 1931 г. условия оплаты труда стали определяться на основе централизованных плановых заданий, одновременно кол- лективно-договорный порядок определения тарифных ставок 1 раз Постановление СНК СССР от 9 июня 1925 г. О нормировании заработной платы служащих государственных учреждений // СЗ СССР. 1925. № 42. Ст. 321. 2 СЗ СССР. 1929. № 76. Ст. 737. 3 См Мерль С Экономическая система и уровень жизни в дореволюционной России и Советском Союзе // Отечественная история. 1998. № 1. С. 102–103. 4 Известия НКТ. 1927. № 52. Глава 22. Заработная плата 557 ряда, тарифных сеток и коэффициентов был прекращен. Обязательства предприятий по коллективным договорам не могли выходить за пределы планово установленного фонда заработной платы. Одной из целей такой практики провозглашалась ликвидация разнобоя в заработной плате на различных предприятиях в условиях острой нехватки квалифицированной рабочей силы. Интересы государства в очередной раз стали приоритетными в тарифной политике. Руководство отдельных предприятий на местах было лишено всяких прав распоряжаться фондом заработной платы. Запрещалось использовать для повышения ставок заработной платы средства от недокомплекта по штату и штатным контингентам. Процесс централизации завершило Постановление СНК СССР от 4 июня 1938 г. О порядке издания народными комиссариатами приказов по вопросам заработной платы. Такие приказы могли издаваться только с разрешения Экономического Совета при СНК СССР, что выводило правовое регулирование заработной платы на общесоюзный уровень. Даже проблемы отраслевой и региональной дифференциации заработной платы решались теперь союзными органами. Такая всеобщая централизация традиционно считалась советской спецификой и сильной стороной правового регулирования заработной платы при социализме. Таким образом, размер заработной платы мог устанавливаться только наго- сударственном уровне и не подлежал пересмотру на местах. Формальное возрождение коллективно-договорной практики в 1947 г. привело только к включению этих императивных норм в тексты коллективных договоров. Между тем такая явно излишняя централизация дала обратный эффект. Число тарифных сеток к середине х годов достигло 1900, в том числе до 170 по отдельным министерствам. При этом число тарифных ставок первого разряда составило несколько тысяча число схем должностных окладов – 700. Премиальные системы были крайне запутаны и для получения премии в несколько рублей требовались тысячи арифметических действий и записей, ограничивались макси См Постановление Президиума ВЦСПС и ВСНХ СССР от 13 декабря 1930 го перезаключении коллективных договоров // Известия. 1930. 17 декабря См Постановление СНК СССР от 26 февраля 1938 г. Об укреплении штатной дисциплины и обеспечении правильного расходования средств заработной платы // СЗ СССР. 1938. № 8. Ст. 51. 3 СЗ СССР. 1938. № 27. Ст. 178. 4 См, например Пашерстник А.Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих. МЛ. С. 189–214. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 558 мальные размеры премий. Весь этот процесс был крайне забюрокра- тизирован, а установление ставок из единого центра породило необъяснимые диспропорции в соотношениях заработной платы 1 Хозяйственные реформы правового нормирования заработной платы концах началах годов носили в основном косметический характер. Созданный согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы должен был усилить государственный контроль и обеспечить единство в регулировании вопросов труда и заработной платы в различных отраслях народного хозяйства и районах страны. Главным в его деятельности было проведение в жизнь принятых Правительством СССР решений. Число тарифных ставок, ставок 1 разряда и схем заработной платы было уменьшено на несколько порядков, но принцип централизованного регулирования сохранился. Некоторое расширение прав предприятий по рассматриваемым вопросам связано с принятием Положения о социалистическом государственном производственном предприятии от 4 октября 1965 г и Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства. Это коснулось разработки и утверждения премиальных положений, положений о выплате вознаграждения по итогам годовой работы предприятия, а также применения установленных условий оплаты труда. Вместе стем можно согласиться с Р.З. Лившицем, который утверждал, что реформа не означала радикального изменения соотношения централизованного и локального регулирования. Основные вопросы условий труда и его оплаты оставались в сфере централизованного регулирования 5 КЗоТ 1971 г, также как и его предшественники, не содержал определения заработной платы. Более того, законодатель применял различные термины для обозначения заработной платы оплата труда, заработная плата, заработок. При этом законодатель наряду с заработной платой выделял гарантийные и компенсационные выплаты. 1 См. подробнее Каринский С.С. Правовое регулирование заработной платы. МС ВВС СССР. 1955. № 8. Ст. 196. 3 СП СССР. 1965. № 19–20. Ст. 155. 4 Там же. Ст. 153. 5 См Лившиц Р.З. Заработная плата в СССР. Правовое исследование. МС Глава 22. Заработная плата 559 Львиная доля норм, определяющих оплату труда, носила регулятивный характер и отражала методы централизованного государственного нормирования заработной платы. Согласно КЗоТу (ст. 37) нормирование заработной платы осуществлялось государством с участием профессиональных союзов. Оплата труда рабочих производилась на основе тарифных ставок (окладов, утверждаемых в централизованном порядке, а оплата труда служащих – на основе схем должностных окладов, также утверждаемых в централизованном порядке. Охранительные нормы, регламентирующие защиту заработной платы, касались только ограничения оснований и размера удержаний из заработной платы и периодичности выплаты не реже одного раза в полмесяца. И это неслучайно, так как при централизованном государственном нормировании заработной платы необходимость в государственных гарантиях заработной платы явно не проявлялась. Экономические реформы на рубеже х годов ХХ в, направленные на усиление воздействия хозяйственного механизма, обеспечение повышения эффективности производства и качества работы, повлекли расширение сферы децентрализованного, локального регулирования дополнительной (переменной) части заработной платы. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 января 1983 г. были внесены изменения в КЗоТ 2 , согласно которым установление повременной или сдельной систем оплаты труда, а также утверждение положений о премировании рабочих и служащих производились администрацией предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом. В дополнение к системам оплаты труда могло устанавливаться вознаграждение по итогам годовой работы из фонда, образуемого за счет прибыли, полученной предприятием, организацией. Некоторые изменения в КЗоТ были внесены Законом РФ от 25 сентября 1992 г, в результате которых была расширена сфера локального и договорного регулирования заработной платы и введены дополнительные государственные гарантии заработной платы установление минимального размера оплаты труда и индексация оплаты труда. ТК РФ 2001 г. принимался в иных социально-экономических условиях. В этой связи принципиально изменилось и соотношение методов правового регулирования заработной платы. Сфера государствен- 1 См Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы // СП СССР. 1979. № 18. Ст. 118. 2 ВВС СССР. 1983. № 5. Ст. 74. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 560 ного централизованного нормирования труда существенно сократилась, а освободившееся правовое пространство заполнили локальное, коллективно-договорное и индивидуально-договорное регулирование. Степень государственного вмешательства в регулирование отношений по оплате труда зависит от сферы его приложения частный сектор и бюджетный (государственные служащие, работники бюджетных организаций. В отношении бюджетной сферы остается ведущим методом государственное нормирование оплаты труда. Частный сектор экономики, наоборот, характеризуется преобладанием локальных и договорных методов. Таким образом, правовое регулирование отношений по оплате труда характеризуется единством и взаимодействием методов законодательного и договорного регулирования, соотношение которых продиктовано социально-экономическими и политическими условиями исторического этапа развития государства. Подведем итоги. Централизованное регулирование заработной платы, осуществляемое в странах Запада до XVIII в, характеризовалось следующими признаками 1) устанавливался только максимальный размер заработной платы 2) это осуществлялось в интересах потребителей результатов труда 3) ограничение максимального размера заработной платы было связано также с ростом спроса на конкретный вид наемного труда или с уменьшением его предложения, как правило, в связи с ухудшением демографической ситуации 4) в рамках одного акта регулировалась как оплата по гражданско-правовым договорам, таки оплата за наем труда свободных лиц 5) одной из целей принятия актов, регулирующих заработную плату, было увеличение собираемости налогов. К началу ХХ в. в рамках экономической науки были сформулированы следующие выводы 1) заработная плата определяется не только игрой рыночных сил, но и посредством деятельности государства. Ее размер зависит от многих факторов, взаимодействующих по-раз- ному в различных государствах и на отдельных временных отрезках 2) заработная плата зависит от соотношения социальных сил, от сплоченности профсоюзов и рабочих, от организованности работодателей и позиции государства 3) экономические разновидности заработной платы имеют отличные правовые режимы. В условиях легализации профсоюзов и сформированием фабричного законодательства работники в экономически развитых странах медленно, но неуклонно стали добиваться увеличения размера реаль- Глава 22. Заработная плата 561 ной заработной платы. Этому способствовали следующие законодательные меры а) запрет по общему правилу расплаты за труд натурой в том числе так называемой трюк-системы); б) ограничение различных удержаний из заработной платы (в том числе штрафов. В некоторых странах доля удержаний из заработной платы ограничивалась в процентах от ее общего размера в) законодательно устанавливалась периодичность выплаты заработной платы г) во многих странах устанавливалась приоритетная выдача задолженности по заработной плате в случае банкротства предприятия д) важной государственной гарантией является установление минимального размера заработной платы, которое начало осуществляться в конце XIX в. Можно выявить два основных исторически сложившихся направления государственного воздействия на отношения по заработной плате 1) ее централизованное государственное регулирование 2) ее договорное регулирование. Речь идет о проведении политики доходов, в том числе в сфере заработной платы, через сотрудничество работников в лице профсоюзов, работодателей и государства с целью обеспечения роста национальной дохода и справедливого распределения, в том числе посредством заработной платы. В настоящее время на Западе в рамках усиления гибкости правового регулирования заработной платы сложились две яркие тенденции. Первая связана с повышением роли локального регулирования заработной платы, автономного определения ее размеров в каждой организации (исключение – чиновники государственного аппарата и частично работники бюджетной сферы. Вторая тенденция обусловлена индивидуализацией форм вознаграждения работников, разработкой новых поощрительных форм индивидуальной и коллективной заработной платы. Размер заработной платы должен находиться четко в пределах по верхнему краю – экономическая рентабельность производства, по нижнему – прожиточный минимум, причем не мифический МРОТ, а обеспечивающий хотя бы физическое выживание. Все остальное должно определяться уровнем квалификации, образования, деловыми качествами, производительностью и интенсивностью труда, его условиями и др. До первой половины XIX в. проблемы правового регулирования заработной платы в России не относились к числу актуальных, что было связано с крайней ограниченностью легального рынка свободной рабочей силы. В конце ХIХ – начале ХХ в. в российском законодательстве были приняты нормы, аналогичные существующим в стра- Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 562 нах Запада (ограничение размера удержаний, периодичность выплаты заработной платы и др. Минимальный размер оплаты труда таки не был установлен, как и не получила развитие практика заключения тарифных соглашений. В советский период на заработную плату изначально влиял целый ряд новых факторов, особенно национализация основных отраслей хозяйства, огосударствление профсоюзов, централизованное установление не только минимальной, но и максимальной заработной платы и первоначальная попытка ее коллективно-договорного регулирования. Договорная практика установления оплаты труда в советский период была наиболее широко распространена в 1922–1927 гг. Советские КЗоТы не содержали определения заработной платы. Более того, законодатель применял различные термины для обозначения заработной платы оплата труда, заработная плата, заработок. При этом законодатель наряду с заработной платой выделял гарантийные и компенсационные выплаты. В целом на протяжении всего советского и значительной части постсоветского периода преобладало централизованное регулирование заработной платы. После принятия ТК РФ 2001 г. принципиально изменилось соотношение методов правового регулирования заработной платы. Сфера государственного централизованного нормирования труда существенно сократилась, а освободившееся правовое пространство заполнило локальное, коллективно-договорное и индивидуально-договорное регулирование. Таким образом, правовое регулирование отношений по оплате труда в настоящее время характеризуется единством и взаимодействием методов законодательного и договорного регулирования, соотношение которых продиктовано социально-экономическими и политическими условиями исторического этапа развития государства. Методы и принципы правового регулирования заработной платы Л.С. Таль считал, что трудовой договор всегда является возмезд- ной сделкой. Предметом трудового договора является предоставление рабочей силы и вознаграждение за труд. При этом размер вознаграждения устанавливается соглашением сторон, однако недопустимы условия трудового договора, подрывающие возможность сносного существования для нанявшегося. В этой связи Л.С. Таль настаивал на необходимости законодательного ограничения частичной неприкосновенности от удержаний заработной платы, на запрете соглашением Глава 22. Заработная плата 563 сторон снимать ограничения удержаний из заработной платы. Таким образом, речь шла о договорных и законодательных методах правового регулирования заработной платы. В е годы ХХ в. советские ученые-трудовики обосновывали единство и соотношение названных методов. Так, С.Л. Рабино- вич-Захарин писало законодательном и договорном регулировании заработной платы. В первом случае источником правового регулирования, по его мнению, служат законодательные нормы, устанавливающие обязательный государственный минимум заработной платы, общеобязательные коэффициенты оплаты сверхурочной работы, законодательные ограничения удержаний из заработной платы и т.д. Во втором – нормы, закрепленные в коллективных договорах, тарифных соглашениях, правилах внутреннего трудового распорядка. При этом С.Л. Рабинович-Захарин особо подчеркивал необходимость договорного регулирования заработной платы, отмечая, что бесконечное многообразие профессий… условий применения труда, множественность способов и систем заработной платы… измен- чивость хозяйственных коньюктур – все это делает невозможной исчерпывающую и централизованную государственную регламентацию тарифов заработной платы, за немногим исключением (например, в отношении служащих государственных учреждений)» 2 В е годы в условиях усиления централизованных начал вправо- вом регулировании трудовых отношений ученые-трудовики настаивали на единстве названных методов и их соотношении в зависимости от исторического отрезка времени. Так, А.Е. Пашерстник писало том, что советскому праву известны два метода регулирования заработной платы, сменявших друг друга или существовавших рядом и находившихся в различном соотношении в зависимости от особенностей момента метод регулирования при помощи коллективного договора и метод государственного нормирования. Экономические реформы середины х годов и последующие реформы, связанные с совершенствованием хозяйственного механизма, поставили перед учеными с особой остротой вопросы соотношения методов правового регулирования заработной платы. Так, С.С. Каринский отмечал, что в условиях хозяйственной реформы применяются два основных 1 См Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. МС и др |