Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право. МС См Киселев И.Я. Порядок коллективных увольнений зарубежный опыт // Труд за рубежом. 1997. № 4. С. 57–75. Глава 22. Заработная плата 643 ности при удовлетворении исков уволенных работников и замене этой системы (полностью или частично) образованием гарантийных страховых фондов как своего рода дополнительного страхования работников на случай безработицы. Такие фонды стали формироваться (впервые в Бельгии) с концах годов ив настоящее время получают распространение во многих странах. Указанные фонды функционируют на основе принципов социального страхования обычно за счет обязательных взносов предпринимателей и субвенций государства. Они переносят деловой риск с отдельного предпринимателя на все общество и обеспечивают удовлетворение претензий работников с помощью страхования рисков неплатежеспособности. По сути дела оформляется дополнительная форма социального обеспечения. Она действует автономно ив субсидиарном порядке страховые суммы выплачиваются лишь после того, как суд констатирует отсутствие финансовых средству предприятия-банкрота для удовлетворения претензий работников, защищенных системой предпочтений. Нов ряде стран фонды не откладывают выплаты до установления судом факта банкротства. В этом случае фонды действуют как обычные страховщики. Они без промедления удовлетворяют претензии работников, а затем предъявляют регрессный иск предприятию-должнику. Например, в Германии институт гарантирования выплат по заработной плате сформирован на основе местных органов занятости, выплаты осуществляются ежеквартально организацией страхования работодателей ив дальнейшем покрываются за счет средств, собираемых с компаний. В Испании эту функцию выполняет Фонд гарантирования выплат, который является независимым органом и ответственность которого возложена на Министерство труда и социального страхования. Компенсируя задолженности организаций по выплате заработной платы, Фонд приобретает права кредиторов ив дальнейшем взыскивает необходимые суммы с работодателя. Во Франции создана Ассоциация управления страховыми системами для покрытия требований работников, которая была учреждена по инициативе Федерации работодателей. Данный институт финансируется за счет взносов работодателей, размер которых соотносится с заработными платами работников. В Великобритании институтом гарантирования является Национальный фонд страхования, который управляется Департаментом торговли и промышленности. Разнятся и подходы к порядку расчетов и отчислений средств в Фонд. В Бельгии размер отчислений для работодателей устанавливается правительством каждый год. В Дании отчисления про Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 644 изводятся непосредственно из государственного бюджета, в который они поступают в виде налогов 1 По нашему мнению, существующие в России виды помощи работникам, увольняемым по причине банкротства предприятия, в виде установления привилегий при выплате задолженности заработной платы (ст. 25, 64 ГК РФ) недостаточны и неэффективны. Как показывает зарубежный опыт, создание страховых гарантийных фондов для выплаты долгов по заработной плате значительно лучше обеспечивает интересы работников. Создание таких фондов весьма актуально для нашей страны. Сделаем краткие выводы. 1.В настоящее время понятие гарантии заработной платы является дискуссионным, а в литературе уже были предложения заменить его на охрану, защиту заработной платы. Нам такой подход кажется вполне обоснованным, так как охрана или защита заработной платы более адекватно отражают сущность явления, включают в себя защиту от дискриминации в сфере оплаты труда, недопустимость снижения заработной платы по причинам, независящим от работников в том числе в связи с уменьшением прибыли или доходности деятельности работодателя) и др. К тому же государственные гарантии должны предполагать право требования к государству в случае нарушения этих гарантий, а это можно сказать только про установление МРОТ, да и то с некоторыми оговорками. В этой связи более правильно говорить о гарантиях по оплате труда работников, установленных государством, но обеспечиваемых работодателем под возможностью государственного принуждения. Эти гарантии являются частью более широкого понятия защиты (охраны) заработной платы, одним из способов этой защиты (наравне с самозащитой и др. Гарантии, установленные государством, по оплате труда работников целесообразно рассматривать, взяв за основу принципы обеспечения права каждого работника на своевременную ив полном размере выплату справедливой заработной платы (ст. 2 ТК РФ) и соответственно исполнения работодателем обязанности по ее выплате ст. 22 ТК РФ). А. Принцип надлежащего исполнения обязанности по выплате заработной платы означает, что обязанность должна быть исполнена в надлежащей сумме, в надлежащей форме, в надлежащее время ив надлежащем месте. Надлежащая сумма заработной платы обеспечивается 1 Сутурин А Черная касса бизнеса // Российская газета. 2005. № 17. С. 8. Глава 22. Заработная плата 645 следующими государственными гарантиями 1) заработная плата должна быть не ниже минимального размера оплаты труда, установленного одновременно на всей территории Российской Федерации 2) установление мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы 3) ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также налогообложения доходов от заработной платы 4) ограничение оплаты труда в натуральной форме 5) установление сроков и очередности выплаты заработной платы. В этой части актуальны вопросы обеспечения рамочного правового регулирования в ТК РФ индексации заработной платы, конкретизации времени выдачи заработной платы, установление запрета удержаний из заработной платы, если размер ее не превышает минимальный размер оплаты труда, и др. Б. Принцип реального исполнения работодателем обязанности по выплате заработной платыозначает ее реальную выплату. Привлечение работодателя к материальной, административной ответственности, уплата пени за просрочку выплаты заработной платы не освобождают работодателя от реального исполнения своей обязанности. С этим связанны государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда и ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В. Принцип приоритета обязательств работодателя по выплате заработной платы работникуозначает обеспечение государственных гарантий получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами. Очевидна необходимость в разработке законодательных правило гарантийных (страховых, резервных) фондах заработной платы на случай несостоятельности работодателя на основе международных стандартов и зарубежного опыта. Заработная плата и иные выплаты К иным выплатам, которые не являются заработной платой, мы причисляем два основных вида гарантийные выплаты, а также косвенные выплаты по системам участия в распределении прибыли. Между тем в экономических дисциплинах (экономика и статистика труда) в состав заработной платы включаются не только собствен- Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 646 но заработная плата, но и иные выплаты за нерабочее время, премии в порядке участия в прибыли и др. Так, по рекомендации й Международной конференции статистики труда в состав заработка входят следующие элементы) прямая заработная плата и жалованье (деньгами) (оплата за нормальное рабочее время, доплаты за сверхурочную работу, за сменную работу, стимулирующие доплаты и прочие регулярно выплачиваемые премии и др) вознаграждение за нерабочее время (деньгами) (оплата отпусков, оплата за другое время вне работы) премии и подарки (деньгами) (разовые премии, премии в порядке участия в прибыли и др) выплаты натурой (по их стоимости для работодателя) (питание, расчетная стоимость бесплатного или субсидируемого жилья и др.). Такой подход к структуре заработной платы основан на экономических критериях, а именно составе расходов работодателя на рабочую силу. Заработная плата как правовая категория предполагает ее разграничение с иными выплатами, которые не включаются в ее состав, имеют иное целевое назначение, иной характер зависимости от затрат и результатов труда. Гарантийные и компенсационные выплаты Как уже указывалось выше, законодатель включил в структуру заработной платы компенсационные выплаты (ст. 129 ТК РФ, что поставило вопрос об определении перечня этих выплати отграничения их от гарантийных выплат, которые также являются своеобразной формой стимулирования. Отметим, что исторически эти выплаты то входили, тоне входили в структуру зарплаты (вознаграждения за труда их правовая природа была дискуссионной. Так, КЗоТ 1918 г. в разделе, посвященном вознаграждению за труд, признавал в качестве такового не только вознаграждение, определяемое тарифными положениями, но и вознаграждение за сверхурочные работы, сохранение вознаграждения за время использования отпуска, вознаграждение в форме пособия, уплачиваемого больничными кассами за время болезни, пособия из фонда безработных, а также вознаграждение, уплачиваемое за предоставление труда, а не за произведенную работу, о чем мы писали выше. Таким образом, различные по своей правовой природе выплаты объединялись под общей рубрикой вознаграждение за труд». КЗоТ 1922 г. содержал две самостоятельные главы Вознаграждение за труд и Гарантии и компенсации. В последней предусматривались гарантии сохранения среднего заработка за работниками во вре- Глава 22. Заработная плата 647 мя осуществления избирательного права, явки в суд, участия в качестве представителей на съездах, конференциях, собраниях, созываемых органами государственными, профессиональными и единой потребительской кооперации, командировок по делам службы, при переводе с одного места на другое, а также устанавливались выплаты, компенсирующие использование для нужд предприятия инструмента, принадлежащего работнику, время простоя, выплату выходного пособия при увольнении, денежных компенсаций за отпуск. КЗоТ 1971 г. сохранил традицию разграничения самостоятельных разделов Заработная плата и Гарантии и компенсации, дополнив их новыми видами гарантий и компенсаций. Как отмечалось выше, в теории советского трудового права к заработной плате относились нелюбое вознаграждение за труда лишь то, которое выплачивается работнику за труд в соответствии сего количеством и качеством (соразмерно затраченному труду) по заранее установленным нормам. Между тем трудовым законодательством предусматривалось немалое число выплат, которые эти признакам не отвечали. Еще в е годы ХХ в. С.Л. Рабинович-Захарин писало том, что не является заработной платой пособие из кассы социального страхования, компенсационные выплаты (командировочные, суточные, компенсация за неиспользованный отпуски т.п.) 1 . КМ. Варшавский писало дополнительных вознаграждениях за труд, включая в него не только компенсационные выплаты, но и вознаграждение за сверхурочную работу, работу, не обусловленную трудовым договором, заработок, выплачиваемый за время командировок и за время нахождения в пути при переводах в другую местность. В дальнейшем Н.Г. Александров впервые провел четкое разграничение между заработной платой, гарантийными и компенсационными выплатами. Так, к компенсационным выплатам он отнес те выплаты, которые имеют целью возместить работнику материальные затраты, понесенные им в связи с исполнением трудовых обязанностей (при командировках, при переводах на работу в другую местность, при использовании работником собственного инструмента. Гарантийными признавались выплаты, производимые в случаях, когда работник не выполнял работу на предприятии учреждении) по причинам, признаваемым законом уважительными, те а) связанные с выполнением государственных и общественных обязанностей б) связанные с отдыхом и охраной труда работников 1 См Рабинович-Захарин С.Л. Заработная плата по советскому праву. МС См Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. МС и др Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 648 в) в связи с обучением без отрыва от производства г) в связи с простоем д) связанные с расторжением трудового договора 1 А.Д. Зайкин и СИ. Шкурко сформулировали критерии разграничения заработной платы, с одной стороны, и гарантийных, компенсационных выплат – с другой. По их мнению, гарантийные и компенсационные выплаты отличаются от заработной платы 1) целевым назначением 2) основаниями возникновения права на их получение) критериями определения размеров. Между тем, по замечанию А.А. Фатуева, советским трудовым законодательством регламентируется значительное число выплат, четкое размежевание которых не всегда возможно, поскольку они несут одновременно несколько и не всегда однородных нагрузок. В этой связи в советской юридической литературе неоднозначно определялась правовая природа многих из этих выплат. Например, денежные суммы, выплачиваемые за неиспользованный отпуск, одни авторы включали в понятие заработной платы, ее основную (тарифную) часть, другие считали специальным видом вознаграждения, выплачиваемого сверх основной и дополнительной заработной платы, третьи – гарантийными выплатами. Дискутировались также вопросы правовой природы выходного пособия, надбавок к заработной плате за разъездной характер работ и др отнести их к компенсационным или гарантийным выплатам либо повышенной оплате за работу. Авторами предпринимались попытки поиска новых критериев разграничения заработной платы и иных выплат. Так, А.А. Фатуев назвал в качестве такого критерия связь с величиной труда (мерой труда. По его мнению, те выплаты, размеры которых обусловливаются не величиной труда, а преимущественно иными факторами, не могут быть отнесены к заработной плате. Он привел примеры таких выплат премии за создание и внедрение новой техники, за изобретения, рационализаторские предложения, доплаты кор- 1 См Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. МС См Зайкин АД, Шкурко СИ Указ. соч. С. 10–17. 3 Фатуев А.А. Указ. соч. С. 30. 4 См Лившиц Р.З. Указ. соч. С. 31. Близкой, ноне тождественной была позиция об аналогичности компенсации за неиспользованный отпуск повышенной оплате труда за труд, осуществляемый за счет времени отдыха (см Калпина Н.В. Компенсационные выплаты по советскому трудовому праву Автореф. дис. канд. юрид. наук. МС См Каринский С.С. Материальные и моральные стимулы к повышению производительности труда. МС и др См Коротков В.С. Гарантийные выплата и гарантийные доплаты, денежные компенсации. М, 1967; Фатуев А.А. Указ. соч. Сидр Глава 22. Заработная плата 649 мящим матерям, а также при простое, производственной необходимости и т.п. 1 Однако этот критерий менее формализован, он не привнес ничего нового по сравнению с критериями, ранее обоснованными в науке советского трудового права. ТК РФ продолжил традицию предшествующих кодексов, выделив две самостоятельные главы Заработная плата и Гарантии и компенсации. В ТК РФ впервые было дано легальное определение гарантий и компенсаций (ст. 164). При этом компенсации сводятся только к денежным выплатам, установленным в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами обязанностей. Гарантии более емкое понятие, которое охватывает средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. В перечне этих средств можно выделить гарантийные выплаты, которые призваны обеспечить сохранение средней заработной платы полностью, частично или кратно работникам, не выполнявшим свои трудовые обязанности некоторое время по причинам, предусмотренным трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, трудовым договором, либо в случае несения ими дополнительных расходов при служебной командировке, переезде на работу в другую местность и др. В этом контексте, на наш взгляд, целесообразно проводить классификацию видов гарантийных выплат по основанию – гарантируемые права. С учетом современного российского законодательства по указанному основанию различают: А. Выплаты, обеспечивающие реализацию конституционных прав и обязанностей и общественных прав и обязанностей (члены избирательных комиссий, присяжные заседатели, доноры, выборные профсоюзные работники и др. Напомним, что в России в силу прямого указания ст. 170 ТК РФ работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивается компенсация. Б. Выплаты, обеспечивающие реализацию трудовых прав. К последней группе можно отнести следующие гарантийные выплаты, обеспечивающие реализацию права) на труд (оплата вынужденного прогула (в том числе при задержке выдачи трудовой книжки по вине работодателя при увольнении ра- 1 См Фатуев А.А. Указ. соч. С. 29. 2 См Трудовое право / Под ред. В.И. Семенкова. Минск, 2002. С. 334–342. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 650 ботника), выходное пособие при прекращении трудового договора, оплата при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу в соответствии с медицинским заключением, при переезде на работу в другую местность и др) на отдых (оплата отпуска, иных перерывов в рабочем времени и др) на заработную плату (оплата простоя, брака не по вине работника, сохранение заработной платы на период служебной командировки и др) на охрану труда (сохранение заработка по месту работы лицам, направляемым на медицинское обследование, беременным женщинам при снижении норм выработки либо переводах на более легкую работу или отстранении от работы по состоянию здоровья, оплата перерывов для кормления ребенка и др) на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации (гарантийные выплаты работникам, совмещающим работу с обучением, а также работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации и др) на защиту коллективных трудовых прав (гарантийные выплаты лицам, участвующим в коллективных переговорах, в разрешении коллективных трудовых споров и др.). ТК РФ устанавливает минимальные границы гарантийных и компенсационных выплат. В локальном, коллективно-договорном и ин- дивидуально-договорном порядке перечень этих выплат может быть дополнена также возможно увеличение размеров этих выплат за счет средств работодателя. Существенной новеллой ТК РФ является разграничение гарантийных и компенсационных выплат в зависимости от источника их выплаты. По общему правилу при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности, производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей (ст. 165 ТК РФ 1 См |