Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Сроки и очередность и место выплаты заработной платы Конвенция МОТ от 22 июня 1962 г. № 117 Об основных целях и нормах социальной политики также предписывает, что выплата заработной платы производится регулярно через такие промежутки времени, которые уменьшают вероятность долговой зависимости среди наемных работников, если не существует установившегося противоположного местного обычая и если компетентный орган убедится, что сохранение этого обычая желательно для трудящихся. Рекомендация МОТ от 1 июля 1949 г. № 85 Об охране заработной платы конкретизировала сроки выплаты заработной платы и установила, что максимальные сроки выплаты заработной платы должны обеспечивать такое положение, при котором заработная плата выплачивалась бы) не реже двух разв месяц через промежутки времени, не превышающие дней, для трудящихся с почасовым, поденным или понедельным исчислением заработной платы и b) не реже одного раза в месяц для служащих, заработная плата которых установлена на основе месячного или годового исчисления. В ТК РФ также определены порядок, место и сроки выплаты заработной платы (ст. 136), но, как ив КЗоТе 1971 г, не конкретизировано время выплаты в рабочее или в нерабочее время. Статья 136 ТК РФ обязывает работодателя извещать каждого работника в письменной форме о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Все эти данные должны фиксироваться в расчетном листке, форма которого утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке ст. 372 ТК РФ. Заработная плата выплачивается работнику, как правило, вместе выполнения им работы. Коллективными трудовым договором может быть предусмотрено, что заработная плата перечисляется на указанный работником счет в банке. Из закона следует, что при отсутствии соответствующего положения в коллективном договоре перечисление заработной платы работника в банк возможно только сего согласия. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику. Однако федеральным законом или трудовым договором может быть предусмотрен иной способ выплаты заработной платы. Заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца. Последнее условие, как мы видим, вполне традиционно. День выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 634 трудовым договором. Иные сроки выплаты заработной платы могут быть для отдельных категорий работников установлены только федеральным законом. При совпадении дня выплаты заработной платы с выходным или нерабочим праздничным днем выплата производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за 3 дня до его начала. Место и сроки выплаты заработной платы виной, чем денежная, форме определяются в коллективно-договорном или индивидуально- договорном порядке. Рассматривая данную гарантию, обратимся к Определению Конституционного Суда РФ № О от 21 апреля 2005 г. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пузанова Игоря Фридрихо- вича на нарушение его конституционных прав частями третьей и пятой статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации». По жалобе гражданина И.Ф. Пузанова оспаривалась конституционность чист ТК РФ, устанавливающих соответственно, что заработная плата выплачивается работнику, как правило, вместе выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором, и что заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается законом или трудовым договором. Конституционный Суд РФ указал, что оспариваемые заявителем нормы ст. 136 ТК РФ, как следует из их содержания, представляют собой гарантии реализации закрепленного названным Кодексом (ст. 2, 21, 22 и 56) права работника на своевременную ив полном размере выплату заработной платы они направлены на обеспечение согласования интересов сторон трудового договора при определении правил выплаты заработной платы, на создание условий беспрепятственного ее получения лично работником удобным для него способом, что соответствует положениям Конвенции МОТ № 95 1949 г. Относительно защиты заработной платы (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 января 1961 г, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан. Кроме того, приложенным к жалобе судебным решением не подтверждается, что оспариваемые нормы препятствовали заявителю в решении вопроса об установлении удобного для него места и способа выплаты заработной платы в договорном порядке по соглашению с работодателем. Исторически сроки выплаты заработной платы связывались не только с установлением определенных, конкретных дат через равные периоды времени, но и временем выплаты в рамках наступивше- Глава 22. Заработная плата 635 го срока выплаты заработной платы. С.С. Каринский и Е.Б. Фрадкин отмечали, что процесс выплаты заработной платы должен быть организован таким образом, чтобы обеспечить наименьшие потери рабочего и личного времени работников и наибольшее удобство для них. По их мнению, заработная плата должна выдаваться в нерабочее время, перед началом или после окончания работы. КЗоТ 1918 г, КЗоТ 1922 г. указывали, что заработная плата должна выплачиваться исключительно в рабочее время. Это постановление, известное также большинству западноевропейских стран, имело целью предотвратить использование для производства выплаты времени, установленного для отдыха, приема пищи, предотвратить задержку рабочего на предприятии после окончания работы. КЗоТ 1971 г. и ТК РФ отказались от этой формулировки. ТК РФ не указывает, в какое время – рабочее или нерабочее – должна выдаваться заработная плата, что является упущением законодателя. Выплата заработной платы, полагаем, должна иметь место по общему правилу в рабочее время, как это было предусмотрено КЗоТами 1918, 1922 гг. Вместе стем с учетом характера и условий труда выплата заработной платы может иметь место и за рамками рабочего времени. Поэтому возможность дифференциации данной гарантии должна быть закреплена ТК РФ. В том случае, если заработная плата выплачивается в безналичном порядке, перечисление заработной платы на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным или трудовым договором, подразумевает выплату заработной платы для работодателя в рабочее время, а получение заработной платы работником может происходить и вне рабочего времени. В ТК РФ установлен еще ряд гарантий по оплате труда работников. Что касается сроков расчета при увольнении, то согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится вдень увольнения работника. Если он вдень увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах причитающихся работнику сумм работодатель обязан в указанные сроки выплатить не оспариваемую им сумму. Выдача заработной платы, не полученной ко дню смерти работника, согласно ст. 141 ТК РФ выдается членам его семьи или лицу, нахо- 1 См Каринский С.С., Фрадкин Е.Б. Законодательство об охране заработной платы МС Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 636 дившемуся на иждивении умершего надень его смерти. Выдача заработной платы производится не позднее недельного срока со дня подачи работодателю соответствующих документов. Отметим, что согласно ст. 179 ТК РФ иждивенцами признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянными основным источником средств к существованию. Наконец, централизованно установлен порядок исчисления средней заработной платы. Согласно ст. 139 ТК РФ при любом режиме работы расчет средней заработной платы работников производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих моменту выплаты. Особый порядок установлен для исчисления среднего заработка в целях оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска. В этом случае средний дневной заработок определяется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней. Исчисление среднего заработка производится с учетом Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 Согласно ТК РФ заработная плата выплачивается, как правило, вместе выполнения работ. При определении места выплаты зарплаты необходимо учитывать положения международно-правовых актов, которые содержат соответствующие правила в отношении выплаты заработной платы в наличной форме. Статья 13 Конвенции МОТ от 1 июля 1949 г. № 95 Относительно защиты заработной платы предусматривает, что выплата заработной платы, когда она производится наличными деньгами, должна происходить только в рабочие дни ив самом месте работы или поблизости от него, если национальное законодательство, коллективный договорили решение арбитражного органа не предусматривают противного или если другие правила, с которыми заинтересованные трудящиеся должны быть ознакомлены, не признаются более целесообразными. Запрещается производить выплату заработной платы в местах продажи напитков или других подобных заведениях, а также, если необходимо предотвратить злоупотребления, в магазинах розничной торговли ив местах увеселения, за исключением тех случаев, когда заработную плату получают 1 Бюллетень трудового и социального законодательства. 2008. № 1. С. 14–18. Глава 22. Заработная плата 637 лица, работающие в таких учреждениях. Аналогичный запрет содержит Конвенция МОТ от 22 июня 1962 г. № 117 Об основных целях и нормах социальной политики. Примечательно, что аналогичная норма уже существовала в России водном из проектов о трудовом договоре, подготовленном по поручению Временного правительства в 1917 г, но таки не получившем своего воплощения в жизнь. По проекту недействительными признавались платежи, произведенные в местах продажи крепких напитков, в игорных домах, в других местах, где существовала явная опасность нецелесообразного израсходования полученных денег. Вместе стем в зарубежных странах уже вначале в. такой запрет получил закрепление на законодательном уровне. Так, Французский Кодекс труда (ред. 1910 г) запрещал выплату заработной платы вдень отдыха рабочего, в торговых помещениях или в трактирах. Опыт зарубежных стран показывает, что нормы трудового права в рассматриваемой части направлены исключительно на защиту прав работников. В Израиле Закон О защите заработной платы (1958 г) предусматривал, что заработная плата должна выплачиваться на рабочем месте не позднее двух часов после окончания смены. Если работник работал во вторую или третью смену или уже закончил работать у этого работодателя, то зарплата ему должна быть выплачена также, как и другим работникам. Во Франции работодатель не может понуждать работника получать зарплату на головном предприятии или в штаб-квартире фирмы, если последние удалены от его непосредственного рабочего места. В тоже время работодатель не обязан переводить заработную плату по месту жительства работника 1 Необходимо отметить, что по ТК РФ (ст. 130) указанная гарантия по своему содержанию носит рамочный характер. Договорный уровень правового регулирования указанной гарантии представлен по ТК РФ исключительно коллективно-договорным и индивидуально-договор- ным; вместе стем не исключается установление указанной гарантии и на иных уровнях социального партнерства. Этот вывод подтверждается и вышеназванным Определением Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пузанова И.Ф. на нарушение его конституционных прав частями три и пять статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации. Следовательно, законодатель в ст. 136 ТК РФ не устанав- 1 Рочко А.В. Порядок расчета и выплаты заработной платы во Франции // Труд за рубежом. 1997. № 3. С. 102. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 638 ливает минимальных требований, учитываемых при реализации этой гарантии на договорном уровне правового регулирования. Гарантии обеспечения получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособ- ности КЗоТ 1918 г. не содержал названных гарантий. Эти гарантии в советском трудовом законодательстве связаны с принятием КЗоТ 1922 г, где содержалась норма, согласно которой в случае несостоятельности нанимателя заработная плата и все другие выплаты рабочими служащим, вытекающие из коллективных и трудовых договоров, должны быть произведены в первую очередь преимущественно перед другими долгами нанимателя (ст. 93). Требования трудящихся по найму на преимущественное удовлетворение распространялось ив отношениях перед привилегированными требованиями казны (ст. 266 ГПК РСФСР 1922 г. Как отмечал КМ. Варшавский, ГК РСФСР 1922 г. (ст. 101) пошел дальше, чем ГПК: он предоставил трудящимся право преимущественного удовлетворения и перед залогодержателями. В то время такое ограничение прав залогодержателя представляло новшество, неизвестное ни одному из западноевропейских законодательств. Право преимущественного удовлетворения по КЗоТу 1922 г. предоставлялось трудящемуся не только в отношении требований зарплаты, но ив отношении всех иных выплат, вытекающих из трудового и коллективных договоров 1 КЗоТ 1971 г. не предусматривал привилегированного характера оплаты труда в случаях неплатежеспособности предприятий, организаций. Государственная собственность на средства производства не предполагала института несостоятельности, банкротства или неплатежеспособности государственных предприятий. Принципиальные изменения произошли лишь в середине х годов в связи с принятием ГК РФ (часть первая, 1994 г) и Закона о банкротстве (1998 г, ныне действует Закон 2002 г. В случае несостоятельности (банкротства) индивидуального предпринимателя (ст. 25 ГК РФ, юридического лица (стили его ликвидации (ст. 65) во вторую (привилегированную) очередь удовлетворяются требования по расчетам выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору. Эта очередь идет ранее удовлетворения требований по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды и требований кредиторов по обязательствам, обеспеченных залогом имущества. Между 1 См Варшавский КМ Указ. соч. С. 121–122. Глава 22. Заработная плата 639 тем задолженность по заработной плате может иметь место не только в случае банкротства или ликвидации юридического лица, но ив его текущей деятельности. При недостаточности средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к организации требований списание производится в порядке нормативно установленной очередности. В этой связи ГК РФ предусматривает также привилегированную очередность списания со счета денежных средств по исполнительными платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (ст. Заявленные в ТК РФ меры носят половинчатый и бланкетный характер. Половинчатость связана стем, что Россия до сих пор не ратифицировала Конвенцию МОТ № 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности их предпринимателя (1992 г. Бланкет- ный характер названных гарантий связан с упомянутыми выше положениями ГК РФ и Законом от 26 октября 2002 г. № 3929–1 О несостоятельности (банкротстве (ст. 211), которые устанавливают очередность удовлетворения требований кредиторов, в том числе по задолженности выплаты выходных пособий, оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. По сути эти гарантии отданы на откуп гражданскому законодательству. В результате работники не признаются полноправными кредиторами, наделенными правом обращения в арбитражный суд с заявлением о признании работодателя банкротом и удовлетворения требований за счет денежных средств и иного имущества работодателя. Полагаем, что к числу уполномоченных органов, которым следовало бы предоставить право заявлять такие требования, законодатель должен был отнести Государственную инспекцию труда. Этот вопрос следовало решить в Трудовом кодексе РФ. Как уже отмечалось, защите прав работников в связи с признанием предприятия несостоятельным посвящена Конвенция МОТ от 23 июня 1990 г. № 173 О защите прав трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя и дополняющая ее одноименная Рекомендация МОТ от 23 июня 1992 г. № 180. Основная норма, предусматривающая минимальные гарантии для работников, содержится в Конвенции МОТ от 1 июля 1949 г. № 95 Относительно защиты заработной платы, ратифицированной Россией. Согласно этой Конвенции в случае банкротства предприятия или его ликвидации в судебном порядке трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются 1 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 640 положением привилегированных кредиторов в отношении либо всей заработной платы, которая им причитается за работу в предшествовавший банкротству или ликвидации период, либо заработной платы, которая не превосходит суммы, предписанной национальным законодательством. Заработная плата подлежит выплате до того, как остальные кредиторы смогут потребовать свою долю. Очередность погашения привилегированного кредита, составляющего заработную плату, по отношению к другим видам привилегированного кредита определяется национальным законодательством. Конвенция МОТ от 23 июня 1990 г. № 173 О защите прав трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя предусматривает для государства варианты взять на себя обязательство защиты работников путем установления привилегий при выплате заработной платы и (либо) сформировать гарантийные фонды, обеспечивающие интересы работников. Требования работников ограничиваются установленными пределами, при этом предназначенные для них суммы не могут быть ниже социально приемлемого уровня и подлежат индексации в связи с ростом стоимости жизни. Суммы, выплачиваемые работникам гарантийными учреждениями, также не могут быть меньше установленного минимума. Рекомендация МОТ от 23 июня 1990 г. № 180 О защите прав трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя расширяет содержание выплат, включая в них, в частности, оплату сверхурочных работ, повышает их размеры, а также предусматривает, что работники и их представители должны быть заблаговременно информированы о начале процедуры признания предприятия несостоятельным. Рекомендация определяет принципы деятельности гарантийных страховых учреждений (фондов, из которых осуществляются выплаты работникам обанкротившихся предприятий: а) они должны быть независимы от предпринимателей в административном и финансовом отношениях; б) предприниматели должны финансировать эти фонды, если только они не финансируются государством; в) фонды должны выполнять свои обязательства перед работниками независимо оттого, выполнены ли обязанности предпринимателей по их финансированию; г) фонды несут субсидиарную (дополнительную) ответственность в отношении обязательств предпринимателей-банкротов, являются ответчиками поискам, защищенным гарантией, и могут как страховщики возбуждать регрессные иски против предпринимателей в соответствии с правилами гражданского законодательства Глава 22. Заработная плата 641 д) средства фондов могут быть использованы только на цели, ради которых они были собраны. Таким образом, в мировой практике существует две системы защиты материальных интересов работников система привилегий, или преференций, и создание гарантийных страховых фондов, из которых производятся соответствующие выплаты уволенным работникам. Россия пошла по первому пути. В Законе О несостоятельности (банкротстве для наемных работников определены две очереди удовлетворения требований при нанесении вреда жизни и здоровью, а также по оплате труда и выходных пособий. Вместе стемна предприятиях- банкротах зачастую требования и первой очереди не удовлетворяются ввиду недостаточности средств. Согласно другой системе государство регламентирует создание и функционирование специализированных фондов. Исходя из зарубежного опыта весьма распространенной является первая система. Материальные претензии увольняемых работников имеют приоритет перед требованиями других кредиторов, те. иски работников должны быть удовлетворены до исков других кредиторов общего должника, против которого возбуждено дело о несостоятельности. Условно можно выделить два критерия системы привилегий ограничение выплат в пользу работников и определение ранга привилегии. Ограничение выплат осуществляется по сроку и(или) по размеру. Максимальный период выплат различен в разных странах в США, Канаде – 3 месяца, в Великобритании – 4, во Франции, в Португалии, Швейцарии – 6, в ФРГ – 12 месяцев. Обычно устанавливается и максимальный размер выплат. Он связывается либо с государственным минимумом заработной платы (в виде кратного отношения, либо с базовой заработной платой для расчета взносов в фонд социального страхования (Франция, Испания, либо этот предел составляет твердую сумму (США, Канада, Бельгия. Эта сумма при наличии инфляции должна быть индексирована. В отдельных странах (например, в Италии) закон не ограничивает предельные размеры выплат в пользу работников. Что касается ранга привилегий (приоритета) заработной платы по сравнению с другими видами платежей несостоятельного предприни- мателя-должника, то здесь наблюдаются существенные национальные различия. Имеются страны (например, Япония, Швеция, где заработная плата в очередности расчетов с кредиторами идет после выплат налоговым органам, органам социального обеспечения, залогодержателям. В Великобритании по очередности выплат заработ- Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 642 ная плата занимает тоже место, что и налоги. Наконец, в некоторых странах (например, Франция, Испания) установлена суперпривиле- гия заработной платы в отношении очередности расчетов с кредиторами, те. заработная плата занимает первое место в очередности расчетов и имеет преимущество перед налоговыми платежами, расчетами с залогодержателями. Правда, выплаты в порядке суперпривилегии ограничиваются обычно пониженными максимальными пределами 30 дней – в Испании, 60 дней – во Франции 1 «Система привилегий при удовлетворении претензий работников к предприятию-банкроту подвергается в настоящее время критике. В литературе нередко утверждается, что сегодня она представляет собой анахронизм, ибо основана на индивидуальной договорной ответственности и неспособна в полной мере обеспечить интересы работников. Указываются, например, следующие недостатки этой системы задержка удовлетворения требований работников из-за необходимости осуществления длительной судебной процедуры признания банкротства во многих странах очередность требований работников стоит рангом ниже, чем претензии других кредиторов налоговых служб, органов социального обеспечения, залогодержателей даже при самых благоприятных для работников условиях удовлетворение их материальных претензий зависит от наличия у предпри- ятия-банкрота активов, что бывает далеко не всегда привилегии (предпочтения) защищают заработную плату и другие претензии работников только до определенного предела, который зачастую весьма низок режим предпочтений работникам отпугивает финансовые учреждения от выдачи кредитов предприятиям банки опасаются, что в случае банкротства предприятия их претензии, даже при наличии залога, не будут удовлетворены на практике далеко не всегда претензии работников к предпри- ятиям-банкротам удовлетворяются, а выплаты в пользу работников наделе, как правило, незначительны. В последнее время во многих странах наблюдаются тенденции к ограничению или даже полному отказу от системы предпочтитель- 1 |