Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Кац Б Итальянские профсоюзы и фашистская реформа Конституции // Вопросы труда. 1928. № 2. С. 95–99; № 3. С. 80–86. 2 См Белоусов Л.С. Муссолини: диктатура и демагогия. МС и др Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) составными частями гигантского перераспределительного механизма, в котором, если присоединить средства государственных банков, размещалось более 50% вкладов. Расходование средств этих организаций было связано также с общественными работами и мелиорацией сельского хозяйства. Но если данные траты хотя бы способствовали борьбе с безработицей, то финансирование ИНАИЛ войны в Эфиопии никак не связано с социальной сферой 1 В середине х годов в фашистских профсоюзах состояло около четырех миллионов человек, половина из которых числилась в организации под названием После работы, которая выполняла функции социальной поддержки своих членов. Она предоставляла многочисленные льготы и скидки при покупке ширпотреба, оказывала материальную помощь неимущим, давала ссуду под льготный процент, но это было скорее перераспределение среди работников средств, преимущественно полученных от членских взносов 2 До середины х годов система социального партнерства в Италии действовала относительно эффективно. Неслучайно американский президент Ф.Д. Рузвельт ввел в свой новый курс некоторые элементы социальной политики с учетом итальянского опыта. Норе- зультативной в долгосрочном отношении эту систему признать нельзя. Во- первых, крайне разросшаяся бюрократия корпораций часто защищала прежде всего свои интересы, вызывая недовольство и работников, и работодателей. Громоздкий аппарат включал в себя Министерство корпораций, Национальный совет корпораций, Центральный корпоративный комитет и множество разного рода комитетов и комиссий. Их функции пересекались, а принятие решений требовало бесконечных согласований. Во-вторых, интересы рабочих представляли исключительно чиновники фашистских профсоюзов, а прямые требования в форме забастовок объявлялись преступлением против экономического порядка и велик уголовным преследованиям. Таким образом, фашистский тип социального взаимодействия был сильно деформирован всевластием государства, фашистской идеологией, социальной демагогией, милитаризацией всей жизни страны. Надо отметить, что с концах годов ХХ в. интерес к государственному корпоративизму, и не только среди правых, резко возрос. Появились разнообразные идейные течения типа корпоративного 1 См Простаков ИВ К истории корпоративной организации капиталистической экономики пример Италии // Истоки. Вып. 2. МС См. о социально-трудовой политике фашистской Италии Лопухов Б.Р. Фашизм и рабочее движение в Италии. М, 1968. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 13 плюрализма» и др. В 1970 г. были переизданы основные труды У. Спи- рито, одного из идеологов фашистского корпоративизма. Вероятно, сама эта идея, очищенная от идеологических напластований ив значительной части базирующаяся на принципе социального партнерства, не исчерпала себя. Еще более своеобразным было взаимодействие труда и капитала в Германии после прихода к власти национал-социалистов в 1933 г. Оно представляло собой скорее не фашистский корпоративизм итальянского типа, а отношения крепостных и феодалов периода Средневековья. В соответствии с Законом от 19 мая 1933 г. регулирование отношений между работниками и работодателями было возложено на уполномоченных по труду – по одному на каждый производственный район, что составляло 12 уполномоченных для всей Германии. Практически это были отчасти чиновники, отчасти юристы, представлявшие интересы предпринимателей. Но и с хозяевами предприятий отношения складывались у нацистов сложно. Имперский союз немецкой промышленности не смог сохранить свою независимость и вместе с другими индустриальными ассоциациями был объединен в новую организацию, действующую под эгидой нацистов. В вопросах экономики и социальной политики главным для имперского руководства была эффективность. Будущее германской нации виделось не в социальном компромиссе классов, а в завоевании дополнительного жизненного пространства, которое осчастливит всех истинных арийцев» 2 Закон об организации национального труда от 20 января 1934 г, известный как Рабочая хартия, поставил работников в полную зависимость от работодателей, но при сохранении прав государства неограниченно вмешиваться в эти отношения. Закон определял, что глава предприятия принимает решения в отношении служащих и рабочих по всем вопросам, касающимся предприятий. Он нес ответственность перед государством за благосостояние своих работников. Закон предусматривал, что служащие и рабочие должны платить работодателю верностью. Профсоюзы, коллективные договоры и право на забастовку отменялись. Согласно Закону от 24 декабря 1934 г. учреждался Германский Рабочий Фронт (ГРФ), который теоретически заменял профсоюзы, ноне См Абесгауэр Б Фашистская диктатура и положение рабочего класса в Германии Вопросы труда. 1933. № 6. С. 78–82; Беккер К Фашизация профсоюзов в Германии Советское государство. 1933. № 4. С. 97–106. 2 См Ширер У Взлети падение третьего рейха Вт. Т. 1. МС Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) являлся представительным органом рабочих. Он был построен по корпоративному принципу и включал в себя не только рабочих, но и предпринимателей. Максимальное число его членов доходило до 25 млн 1 ГРФ были переданы все средства, места отдыха и другая собственность всех бывших профсоюзных объединений. Его возглавил Р. Лей, признанный впоследствии одним из главных военных преступников. Задачей Фронта определялось следить затем, чтобы каждый индивидуум был способен… выполнять максимум работы. Таким образом, рабочие были обязаны работать напряженно и много, не вступать вспори не проявлять недовольства, в том числе размерами зарплаты. Она устанавливалась так называемыми рабочими опекунами, назначаемыми Рабочим фронтом. На самом же деле они определяли размеры зарплаты по указанию предпринимателя, даже не совещаясь поэтому поводу с рабочими. Помимо этого 3 июля 1934 г. создается Имперская служба труда, руководившая прохождением гражданами обязательной трудовой повинности. Ее возглавил известный нацист К. Хирль. Отметим, что нацисты уделяли большое внимание проблемам, связанным с правовым регулированием труда. В числе руководителей немецких ведомств по труду оказались видные деятели фашистского режима Г. Вагнер, Ф. Заукель, Ф. Зельдт, А. Шпеер и др. С мая 1935 г. резко ограничивалось право перехода с одной работы на другую, ас июня того же года ведомство по учету занятости получило право на принудительное перераспределение трудовых ресурсов. С целью прикрепления к рабочему месту еще в феврале 1935 г. вводились трудовые книжки. С июня 1938 г. декретируется обязательная трудовая повинность по государственному распределению, за уклонение от которой предусматривается штраф и тюремное заключение. В тоже время у отбывающего повинность появилась гарантия сохранения работы и его можно было уволить только с согласия правительственного ведомства по учету занятости. Наконец, в феврале 1939 г. в Германии вводится всеобщая трудовая повинность 2 Если мы обратимся к нормативным актам, принятым в СССР преимущественно в 1939–1940 гг., то сходство заложенного в них правового регулирования трудовых отношений с германской моделью становится очевидным. В Советском Союзе также вводятся трудовые 1 См Буллок А Гитлер и Сталин Жизнь и власть Сравнительное жизнеописание Вт. Т. 1. Смоленск, 1994. Сидр См. подробнее Киселев И.Я. Из истории права ХХ века трудовое право в фашистской Италии и нацистской Германии // Вестник Международного университета. 2001. Вып. 5. С. 108–164; Он же Трудовое право в тоталитарном обществе. М, 2003. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 15 книжки, повышается продолжительность и интенсивность труда практически без увеличения его расценок, создаются государственные трудовые резервы, которыми распоряжалось правительство. До крайности осложняется возможность перехода с одного предприятия на другое, и устанавливается уголовная ответственность за тунеядство, за нарушения трудовой дисциплины. Излишне напоминать о членстве в единых советских профсоюзах рабочих и представителей руководства предприятий. Таким образом, тоталитарная идеология, даже противоположной направленности, диктовала сходные условия полуфеодального регулирования трудовых отношений в преддверии ожидаемой войны. Вернемся к германским реалиям х годов. Вопросами социальной поддержки малоимущих занималась организация Сила через радость (аналог итальянской После работы. Она охватывала ежегодно до семи миллионов человек. Бюджет в организации формировался за счет отчисления 10% всех взносов, выплачиваемых в Рабочий фронт. Возникает правомерный вопрос почему немецкие рабочие, низведенные до уровня промышленных крепостных, получавшие зарплату на уровне прожиточного минимума, тем не менее поддерживали нацизм Определенную роль сыграла идеологическая обработка. Но главной причиной примирения рабочего класса сего положением являлось наличие у него работы и гарантии, что он ее не потеряет. Вспоминая времена Веймарской республики, где было шесть миллионов безработных, рабочие напрямую ассоциировали политическую свободу со свободой голодать. А. Гитлер прекрасно понимал важность борьбы с безработицей. Ему принадлежит фраза Если строительство автобана потребует вдвое меньше труда, я просто удвою его протяженность. В этой связи свертывание демократии и даже упразднение профсоюзов окупились занятостью полную рабочую неделю. Парадокс заключается в том, что Германия после 1918 г. имела прогрессивное трудовое законодательство, которое предусматривало часовой рабочий день, ограничение сверхурочных работ, коллективные договоры, порядок рассмотрения трудовых конфликтов. Устанавливалась также возможность организации органов рабочего представительства на предприятиях в соответствии с Законом о фабрично-заводских советах (1920 г. Но массовая безработица и нищета в условиях острого экономического кризиса концах началах годов при слабой политической власти перевели механизм социального взаимодействия на холостые обороты Цит. по Буллок А Указ. соч. С. 399. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) Некоторые аналогии данной ситуации с положением в России недавнего прошлого очевидны. Поэтому любые ошибки государства в трудовой и социальной политике могут стоить особенно дорого. Нацистский тип социального партнерства был довольно странным, но трудовых конфликтов во второй половине х годов было немного. Конечно, ликвидация безработицы была связана с бурным ростом военного производства, быстрым увеличением численности армии, умышленным сдерживанием заработной платы, эксплуатацией людских и материальных ресурсов захваченных стран. Поэтому национал-социалистическую модель взаимодействия труда и капитала нельзя признать удачной. Все вышесказанное можно отнести с некоторой корректировкой и к Японии, стране с уникальными в то время трудовыми отношениями. Можно констатировать общие для всех фашистских и национал-социа- листических государств черты. Во-первых, это второстепенная роль материальных стимулов к труду. Во-вторых, объединение в рамках корпорации работников и работодателей при доминирующей роли государства. В-третьих, это особая роль профессиональных союзов, склонных к замкнутости (для Японии – с внутрифирменным принципом формирования, и их реформизм правового толка без конфронтации с работодателем и государством. В-четвертых, патернализм в трудовых отношениях. Весьма своеобразные формы он имел в Японии, причем как до, таки после ликвидации военно-националистического режима. Первый социальный закон в Японии был принят только в 1897 г, причем даже вначале ХХ в. разрешался труд детей слета рабочий день женщин и подростков ограничивался 12 часами. Постепенно там сложилась система трудовых отношений, именуемая «ненко-сейдо», при которой работник считается пожизненно связанным с предприятием. Он принимается не на конкретную работу, а вообще на службу в данную фирму. Здесь налицо пережитки феодальной системы. Даже созданное после 1945 г. под руководством американских экспертов прогрессивное трудовое законодательство принципиально не изменило ситуацию. Отметим, что группу экспертов из США возглавлял эмигрант из России, в прошлом меньшевики видный политический деятель периода Временного правительства В.С. Войтинский, младший брат известного советского ученого-тру- довика И.С. Войтинского. Впрочем, в настоящее время японская модель трудовых отношений существенно трансформировалась 1 См Луи П Японский рабочий. СПб., 1906. С. 5; Матрусова Т.Н. Трудовая мотивация в условиях социально-экономического кризиса Япония // Труд за рубежом. 2005. № 2. С. 26–43; Окимура Х Корпоративный капитализм в Японии. Ми др Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 17 Социал-демократический и либерально-демократический варианты разрешения противоречий между трудом и капиталом Первый из них был связан в значительной степени с социальной политикой Швеции после создания в 1920 г. первого социал-демократи- ческого правительства Я. Брантинга. Активную политику в государственном посредничестве между трудом и капиталом вело также правительство лейбориста ДР. Макдональда в Англии и радикала Э. Эррио во Франции. Например, в Англии согласно Закону о промышленном управлении (1918 г) определялся механизм установления минимальной заработной платы в тех отраслях, где отсутствовали коллективные договоры и были слабые профсоюзы. Закон об арбитражном суде г) предусматривал введение добровольного арбитража при рассмотрении коллективных трудовых конфликтов. В 1927 г. принимается Закон о профсоюзах и трудовых спорах. Во Франции 25 марта 1919 г. утверждается Закон о коллективных договорах. Он предполагал возможность заключения коллективных договоров не только профсоюзами, но и любой организацией работников, а также стачечным комитетом. Закон от 19 июля 1928 г. вводил обязательное предупреждение об увольнении и устанавливал порядок возмещения при незаконном увольнении работника. Право на забастовку было закреплено на уровне Конституции страны 1 Но в плане формирования механизма социального партнерства дальше всех ушли, несомненно, шведы. Этим вопросом занималась Комиссия по изучению проблем производственной демократии и социализации, работавшая до середины х годов. Одну из главных задач Комиссии Я. Брантинг видел в достижении влияния трудящихся на управление и развитие предприятий. Предложение Комиссии предусматривало создание на предприятии с числом занятых более 25 человек производственных комитетов, которые состояли бы из представителей трудящихся и патроната и обладали бы консультативными правами. Нов то время к этому вопросу оказались неготовы ни предприниматели, ни профсоюзы, и вопрос был снят. Забегая вперед, скажем, что создание в 1946 г. фабрично-заводских комитетов стало фактически воплощением в жизнь этой разработки. В х годах постепенно вводится безвозмездная пенсионная система за счет перераспределения государственных налогов. В 1928 г. принимается За См. подробнее Киселев И.Я. Современный капитализм и трудовое законодательство. МС См Плевако НС Швеция реформизм против реформы МС Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) кон о коллективных договорах, ас г. значительно расширяются права профсоюзов. В 1938 г. было заключено Основное соглашение между Центральным объединением профсоюзов Швеции и Шведским объединением предпринимателей – так называемое Сальтшебаденское соглашение, принципы которого до сих пор используются при регламентации отношений государства, предпринимателей и профсоюзов. Договор ознаменовал собой официальный переход к политике социального партнерства. Отныне регулирование социально-трудовых отношений должно было осуществляться профсоюзами и объединениями предпринимателей при посредничестве государства. Этот договор выработал политику компромисса между хозяевами предприятий и наемными работниками, так называемый мир в промышленности. Дух Сальтшебадена» затруднял возможность открытого противостояния труда и капитала и надолго стал одним из главных элементов шведской политической культуры. Таким образом, наряду с законодательными установления- ми одним из основных инструментов регулирования социально-тру- довых отношений стали переговоры заинтересованных сторон. Для регулирования трудовых отношений был создан Комитет рынка труда, главной задачей которого являлось предотвращение трудовых конфликтов. В рамках Комитета в дальнейшем заключались отдельные соглашения между профсоюзами и предпринимателями по таким конкретным вопросам, как охрана труда, промышленная санитария, профессиональное обучение, хронометраж рабочего дня 1 Можно предположить, что одной из причин устойчивости шведской социально-экономической модели развития (шведского социализма) служит наличие механизма социального партнерства между трудом и капиталом при активном государственном посредничестве. Эта модель впоследствии была воспринята и другими Скандинавскими странами. Политическая стабильность, экономическое и социальное благополучие в странах Северной Европы во многом было достигнуто благодаря социальному диалогу. Отличительной особенностью североевропейской модели социального партнерства во второй половине ХХ встало установление централизованной системы проведения коллективных переговоров. Социальные завоевания североевропейских трудящихся напрямую были связаны с действующей в этих 1 См. о социальной политике Швеции Тимашкова О.К. Шведская социал-демокра- тия у власти Очерк экономической и социальной политики. М, 1962. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 19 странах системой социального диалога. Так, в Швеции в х годах была принята серия законов, наиболее важными из которых для профсоюзов являются три закона. Закон о гарантированной занятости предусматривал наличие объективной причины для увольнения рабочего или служащего и предварительного уведомления о предстоящем увольнении, продолжительность которого зависела от возраста работника (срок уведомления при увольнении для лиц моложе 25 лет составлял один месяц он постепенно увеличивался для лиц старшего возраста, достигая 12 месяцев для людей старше 55 лет. Закон о рабочих представителях гарантировал право рабочим представителям выполнять свои функции по защите интересов трудящихся в рабочее время. Закон об участии профсоюзных представителей в управлении производством ввел два института, эффективно защищающих интересы трудящихся. Первый из них – это рабочие представители, делеги- руемые трудовым коллективом для осуществления надзора за состоянием техники безопасности на производстве, которые обладают правом запрета вредных или опасных работ. Второй институт – создание ряда центров профилактики и лечения профессиональных заболеваний, а также реабилитации. Начиная с кризиса 1991–1993 гг., соотношение сил между партнерами по социальному диалогу в Швеции стало меняться не в пользу профсоюзов. В частности, это привело к изменению всей системы проведения коллективных договоров о заключении тарифных соглашений. Если раньше такие переговоры проводились на трех уровнях национальном, отраслевом и низовом, то теперь шведские работодатели отказались вступать в переговоры на уровне конфедераций, что ослабило позиции профсоюзов. Шведская система заключения коллективных договоров была установлена в условиях, когда шведские профсоюзы были достаточно сильны и хорошо организованы, чтобы заключить с предпринимателями коллективный договор на приемлемых условиях даже без вмешательства правительства. В этих условиях коллективный договор заключался сначала на национальном уровне, а главной целью являлось обеспечение классового мира, поскольку в условиях отсутствия коллективного договора разрешаются различные виды действий трудящихся вплоть до забастовок. Вовремя действия коллективных договоров все забастовки считаются незаконными. Государство было обязано вмешаться в перего- 1 См. подробнее здесь и далее |