Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Киселев И, Мошенский М Буржуазные теории труда на службе монополий. МС и далее Премслер М Теория о социальном партнерстве (на примере ФРГ) // Труд, право, идеология. МС См Киселев И, Мошенский М Буржуазные теории труда на службе монополий. М, 1965; Усенин В.И. Социальное партнерство или классовая борьба Ми др Усенин В.И. Указ. соч. С. 21. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) сотрудничества, основанный на иностранных первоисточниках и зарубежном законодательстве, практике его применения в ключе этих буржуазных концепций. В работах советских ученых подчеркивалось, что, несмотря на демагогический, лживый характер теории социального партнерства, она не лишена практического смысла, подкреплена государственными организационными мерами, оказывает несомненное влияние на развитие трудового законодательства в зарубежных странах. После таких заявлений следовало вновь писать о необходимости вести упорную идеологическую борьбу, разоблачать их эксплуататорскую сущность. Например, В.И. Усенин обоснованно утверждал, что в большинстве капиталистических стран положения коллективных договоров об условиях труда работников являются нормами объективного права. В этом вопросе он дискутировал с В.М. Догадовым и рядом других советских авторов, ссылавшихся на то, что при капитализме рабочие организации не могут выполнять законодательных функций, а право не может выполнять общую волю антагонистических классов. Отсюда, казалось бы, следовал вывод о том, что на Западе коллективный договор как рази является результатом компромисса, согласовывает интересы капиталистов и трудящихся. Но В.И. Усенин, опираясь на авторитет Н.Г. Александрова, утверждал следующее Компромисс по конкретным условиям труда нельзя считать подтверждением принципиальной приемлемости эксплуататорской системы для рабочего класса. Аналогичную позицию занимали Б.Н. Жарков, отмечавший повышение роли коллективных договоров в системе капиталистического правового регулирования труда, но называвший их средством антимо- нополистической борьбы при условии классового подхода 2 Если снять с этих исследований продиктованные временем идеологические наслоения, то с очевидностью проявляется высокий уровень проведенных сравнительно-правовых исследований теории социального партнерства в трудовом праве зарубежных стран, применимость и необходимость учета зарубежного опыта. В советской науке трудового права особое место занимает специальное исследование В.И. Усенина, посвященное рассматриваемой проблеме. Буржуазные 1 Усенин В.И. Социальное законодательство и социальное партнерство в странах капитала (Социально-правовые аспекты современных отношений между трудом и капиталом Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. МС См Жарков Б.Н. Новые социально-правовые аспекты развития коллективных договоров при капитализме // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. МС Усенин В.И. Социальное партнерство или классовая борьба М, 1968. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 37 концепции социального партнерства он подразделил на две группы в зависимости от круга субъектов. Первую группу он назвал индивидуалистическими концепциями социального партнерства, поскольку эти доктрины затрагивают отношения работников организации икон- кретного работодателя. Другая группа концепций объединена названием коллективистской концепции социального партнерства и охватывает отношения между профсоюзами и предпринимательскими организациями. В середине х годов ученые-трудовики 1 , а также представители других гуманитарных наук вновь обратились к исследованию зарубежного и международного опыта правового обеспечения социального партнерства. Так, И.Я. Киселев отмечает, что социальное партнерство рассматривается на Западе как социологическое и этическое понятие и организационный принцип, включающий сотрудничество социальных партнеров – сторон коллективных трудовых отношений. Одной из глобальных задач трудового права называется определение юридических рамок социального партнерства, установление наиболее рациональных и действенных методов сопоставления и примирения противостоящих друг другу сторон в сфере труда 3 В современной российской науке трудового права проблемы социального партнерства в трудовых отношениях рассматриваются в ключе новой кодификации российского трудового законодательства. АС. Пашков писал, что идея социального партнерства стала общепризнанной, поэтому вопрос ставится не в том, имеется ли альтернатива этой идее, а в том, в каких формах она должна воплощаться с уче- 1 См Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. МС Крылов К.Д. Социальное партнерство в современных условиях сравнительно-правовой обзор. Библиотечка профсоюзного активиста. № 4. М, 1998; Лушникова МВ Государство, работодатели и работники история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование. Ярославль, 1997; Нуртдинова А.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России. М, 1998; Силин А Миф и быль социального партнерства в Российской Федерации и на Западе // Трудовое право. 2001. № 1. С. 17–22; Цитульский В.Ф. Социальное партнерство реальность или миф Тверь, 1999, и др. 2 См Гордон Л.А. и др На пути к социальному партнерству. М, 1994; Кубицкий СИ Социальное партнерство в России состояние и перспективы. М, 1999; Политика социального партнерства (российский и зарубежный опыт) / Отв. ред. МВ. Каргало- ва, К.Д. Крылов. М, 2003; Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М, 1996; Социальное партнерство словарь-справочник / В.Н. Киселев и др. Ми др См Киселев И.Я. Указ. соч. С. 162–163. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) том исторических, экономических, социальных и иных особенностей того или иного общества на данном этапе развития» 1 Понятие социального партнерства На наш взгляд, в настоящее время имеют место два основных концептуальных подхода к правовому опосредованию социального партнерства. В соответствии с первым социальное партнерство рассматривается как новый институт общей части трудового права либо как новый генеральный институт социальное партнерство, имеющий сложную структуру, включающий субинституты коллективного договора, коллективных соглашений. Такая трактовка во многом основана на позиции законодателя, обособившего в структуре ТК РФ специальный раздел. В этой связи И.Я. Киселев отмечал, что наличие в Кодексе специального раздела Социальное партнерство в сфере труда составляет уникальную черту нашего трудового законодательства. Обоснованность такой уникальности вызывает сомнение у многих ученых- трудовиков. Второй подход к правовому опосредованию социального партнерства основан на более широком определении социального партнерства, и взгляды ученых – приверженцев этого направления в той или иной степени варьируются. Социальное партнерство рассматривается в качестве функции, цели трудового права. В ТК РФ в качестве одной из основных задач трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства (ст. 1). Так, И.Я. Киселев, как отмечалось ранее, писало социальном партнерстве как социологическом, этическом понятии, а законодателю отводится роль гаранта, устанавливающего правовые рамки диалога социальных партнеров. Более того, ученый особо отмечал, что в международно-правовой практике, в частности в актах и публикациях МОТ, применяется чаще всего термин социальный диалога не социальное партнерство, принятый нашим законодателем. В Глобальном докладе Генерального директора МБТ, 1 Пашков АС Социальное партнерство в сфере трудовых отношений // Правоведение. С. 7. 2 См, например Трудовое право России / Под ред. С.Ю. Головиной, МВ. Молод- цова. МС См Трудовое право России / Под ред. А.М. Куренного. МС Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.В. Смирнова. МС Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право. МС Там же. С. 251. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 39 представленном в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, Объединение в организации в целях социальной справедливости, подчеркивается, что для МОТ термин социальный диалог охватывает все типы коллективных переговоров, консультаций или обмена информацией между представителями правительств, работодателей и работников по вопросам, представляющим общий интерес и касающимся экономической и социальной политики. Трудовые конфликты также должны разрешаться в рамках трудовых отношений путем ведения коллективных переговоров, проведения консультаций и при помощи надлежащим образом функционирующих механизмов предотвращения и урегулирования споров 1 Ученые Санкт-Петербургской юридической школы определяют социальное партнерство как способ регулирования социально-трудовых отношений между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями, основывающийся на взаимном учете интересов каждой из сторон, уважении этих интересов и отказе от силовых способов взаимодействия. Социально-партнерское и соответственно коллективно-договорное регулирование отношений включается в качестве необходимой составляющей в современный механизм правового регулирования трудовых и связанных сними отношений наряду с индивидуально-договорным и публичным государственно-право- вым регулированием 3 Социальное партнерство рассматривается названными учеными- трудовиками также в качестве принципа в области правового регулирования труда. Развитие принципа социального партнерства требует совершенствования коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, создания и обеспечения систем участия персонала в делах предприятия, а следовательно, и совершенствования коллективных средств правового регулирования труда. В ТК РФ социальное партнерство провозглашается в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных сними отношений (ст. 2). 1 См МОТ Объединение в организации в целях социальной справедливости Доклад Генерального директора. Женева МБТ, 2004. С. 6–7. 2 См Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова. МС (автор главы – В.А. Сафонов). 3 Там же. С. 52. 4 Курс российского трудового права / Под ред. С.П. Маврина, АС. Пашкова, Е.Б. Хохлова. СПб., 1996. Т. 1. С. 160–161. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 40 По-нашему мнению, социальное партнерство следует рассматривать как правовой механизм регулирования коллективных отношений, который включает регулятивную и охранительную части. Эта позиция получила поддержку и развитие в трудах ряда ученых и практиков. На наш взгляд, коллективные (социально-партнерские) правоотношения по своей природе являются производными от трудового правоотношения. Их субъектами выступают коллективные субъекты профсоюзы, союзы работодателей, коллективы работников) в лице своих представителей, а также иные участники (органы социального партнерства, представители государства, органы по разрешению коллективных трудовых споров. Эти коллективные (социально-партнер- ские) отношения складываются по поводу проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений участия работников и их представителей в управлении организацией, профсоюзного представительства и защите прав работников, проведения взаимных консультаций, переговоров по вопросам регулирования трудовых отношений. Это охватывается регулятивной частью правового механизма социального партнерства. Коллективные трудовые споры, нарушения коллективных трудовых прав являются основанием возникновения коллективных (социально-партнерских) охранительных правоотношений по разрешению коллективного конфликта. Это составляет охранительную часть правового механизма социального партнерства, которая включает в себя примирительно-посредни- ческие процедуры разрешения коллективных трудовых споров, в том числе право на забастовку. Модельный закон О социальном партнерстве СНГ (2006 гоп- ределяет социальное партнерство как взаимодействие органов государственной власти, объединений работодателей и профсоюзов в определении и проведении в жизнь согласованной социально-экономи- ческой политики, политики в области трудовых отношений, а также двусторонние отношения между работодателями и профсоюзами, на Лушникова МВ Государство, работодатели и работники история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование. Ярославль, 1997; Она же Правовой механизм социального партнерства в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений (сравнительно-право- вое исследование Дис. … д-ра юрид. наук. М, 1997. 2 См Чуча С.Ю. Становление и перспективы развития социального партнерства в Российской Федерации. М, 2001; Он же Социальное партнерство в сфере труда становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М, 2004; Соловьев А.В. Социальное партнерство Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. МС Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 41 правленные на обеспечение согласования их интересов в порядке, определяемом законодательством. По сути речь идет о правовом механизме социального партнерства нормы, социально-партнерские правоотношения и акты реализации коллективных прав социальных партнеров. В ТК РФ также прослеживается, на наш взгляд, идея легализации социального партнерства как правового механизма регулирования коллективных отношений дается определение социального партнерства как многоуровневой системы взаимоотношений, основанных на принципе трипартизма (ст. 23); названы принципы (ст. 24), стороны и участники социального партнерства, уровни социального партнерства (ст. 26), органы социального партнерства (ст. В ТК РФ к основным формам социального партнерства отнесены 1) коллективные переговоры 2) взаимные консультации 3) участие работников в управлении организацией 4) участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров (ст. 27). По сути речь идет о правовом механизме реализации коллективных трудовых прав и обязанностей работниками (их представителями) и работодателями (их представителями, а равно защите этих прав в при- мирительно-посредническом порядке. В науке российского трудового права не сложилось единой концепции структуры социального партнерства. Одни ученые сводят социальное партнерство к трехстороннему сотрудничеству между органами государственной власти и представителями сторон трудовых отношений, осуществляемое с целью развития экономики, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня трудящихся, к способу решения социально-правовых проблем. С.А. Иванов, наоборот, разграничивает социальное партнерство и трехстороннее сотрудничество. Под социальным партнерством он понимает отношения, складывающиеся между социальными партнерами – предпринимателями и профсоюзами на уровне государства либо отрасли народного хозяйства, а также на уровне предприятия между его дирекцией и персоналом (бипартизм). Признаками социального партнерства являются диалог, консультации и сотрудничество, причем представители предпринимателей и профсоюзов остаются социальными партнерами и при возникновении споров, связанных с заключением или осуществлением коллективных переговоров. Трехстороннее сотрудничество (три См Словарь по трудовому праву / Отв. ред. Ю.П. Орловский. МС Гусов КН, Толкунова В.Н. Трудовое право России. МС Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 42 партизм), по мнению С.А. Иванова, – иное явление, которое охватывает отношения социальных партнеров с органами государственной власти и управления. Таким образом, сторонами социального партнерства признаются только работники (их представители) и работодатели. Государственные органы имеют соответственно статус участников социального партнерства, а не стороны, имеющей свои собственные интересы. Именно в таком ключе дано легальное определение социального партнерства, в котором органы государственной власти и местного самоуправления являются стороной социального партнерства только в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей (ст. Однако большинство ученых-трудовиков рассматривают социальное партнерство как сотрудничество представителей работников, работодателей и государства в социально-трудовой сфере, подчеркивают особую роль государства как социального партнера. Так, в ТК РФ речь идет об образовании трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 35), заключении трехсторонних коллективных соглашений (ст. 45); соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения. В Глобальном докладе Генерального директора МБТ, представленном в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда Объединение в организации в целях социальной справедливости (2004 г, особо подчеркивается роль государства, роль трипартизма в содействии свободе объединения и коллективным переговорам. Многие вопросы, по мнению Генерального директора МБТ, необходимо решать на трехсторонней основе, включая минимальный размер оплаты труда, социальное обеспечение, профессиональную подготовку. В тех случаях, когда слабость организаций работодателей и (или) работников мешает поиску дву- 1 См Иванов С.А. Трудовое право и рыночная экономика // Вестник МГУ. Серия Право. 1992. № 4. С. 33. 2 См Лушникова МВ, Лушников А.М., Тарусина Н.Н. Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений. Ярославль, 2001. С. 112–264; Маврин С.П. Социальное партнерство в трудовых отношениях понятие и механизм осуществления // Российское трудовое право на рубеже тысячелетий. СПб., 2001. С. 37–57; |