Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Лебедев В.М. Лекции по трудовому праву России. Вып. 3. Томск, 2002. С. 49–51; Лебедев В.М. и др. Современное трудовое право (опыт трудоправового компаративизма. Книга первая. МС См Советское гражданское право Вт. Т. 1 / Под ред. О.А. Красавчикова. МС См Невзгодина Е.А. Представительство по советскому гражданскому праву. Томск, 1980. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 51 ет трех самостоятельных субъектов представляемого, представителя и третье лицо 3) действия представителя являются его собственными, самостоятельными, правомерными и волевыми действиями, хотя и направленными на возникновение определенных юридических последствий для представляемого. Представители работников в сфере социального партнерства Согласно ТК РФ (ст. 29) представителями работников в социальном партнерстве являются) профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации) иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. При этом приоритет в представительстве отдается профессиональным союзам. Иные представители работников наделяются соответствующими полномочиями только на локальном уровне и только при отсутствии возможности профсоюзного представительства. Интересно отметить, что такая практика характерна для целого ряда стран. В этих странах по законодательству профсоюзы наделены исключительными правами представлять интересы работников, получать взносы с заработной платы работников независимо от их членства в профсоюзах например, Бразилия, Канада). В соответствии с ТК РФ (ст. 31) в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в установленном порядке представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровнена общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган. В юридической литературе ряд авторов считают необходимым закрепить в ТК РФ право наведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров непросто за аморфной массой работников, инициировавших созыв общего собрания (конференции, аза общественным объединением, созданным на этом общем собрании (конференции) работников в соответствии с требованиями Фе См, например Костюнина ГМ Реформирование системы трудовых отношений в Бразилии // Труд за рубежом. 2006. № 4. С. 72. 2 См Маврин С.П., Свиридов А.К. Новации Трудового кодекса и социальное партнерство в Российской Федерации // Российский ежегодник трудового права. 2006. № 2. С. 162. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 52 дерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ Об общественных объединениях. Иными словами, речь идет об организованных работниках. Согласно Конвенции МОТ № 98 О применении принципов на организацию и ведение коллективных переговоров (1949 г) правом на коллективные переговоры обладают организации трудящихся, которые создаются ими по своему выбору без предварительного на то разрешения и без обязательного приобретения прав юридического лица. В качестве организованных работников предлагается рассматривать как профессиональные союзы, таки иные общественные объединения, созданные работниками 2 Положения ТК РФ о плюрализме представительства работников соответствуют международно-правовым стандартам. Так, согласно Конвенции МОТ № 135 О представителях трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностям (1971 г) (не ратифицирована РФ) в число представителей трудящихся входят а) представители, назначенные или избранные профессиональными союзами или членами таких профсоюзов, или б) выборные представители, а именно представители, свободно избранные трудящимися предприятия в соответствии с положениями национального законодательства или коллективных договоров и функции которых не включают деятельность, которая признана в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов в данной стране. Во многих странах наряду с профсоюзами важную роль в качестве представителей работников играют органы рабочего представительства (производственные советы). Представители работодателей. Согласно ТК РФ в социально-парт- нерских отношениях в зависимости от уровней социального партнерства представителями работодателей являются) на локальном уровне социального партнерства – законные (руководители организации) или уполномоченные представители работодателя) на иных уровнях социального партнерства – соответствующие объединения работодателей) иные представители работодателей в лице соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. 2 См Маврин С.П., Свиридов А.К. Указ. соч. С. 161–163. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 53 Отметим, что работодатель – индивидуальный предприниматель реализует свои права в сфере социального партнерства лично либо через уполномоченного представителя. Подведем итоги. Учение о социальном партнерстве возникло и развивалось на основе универсальности идеи социального взаимодействия, ядро которой составляет осознание необходимости коллективных переговоров и взаимных консультаций представителей работников и работодателей при участии государства как противовеса классовому противостоянию труда и капитала. Социальное партнерство – это правовой механизм регулирования коллективных отношений, который включает регулятивную и охранительную части. Коллективные (социально-партнерские) отношения складываются по поводу проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений участия работников и их представителей в управлении организацией, профсоюзного представительства и защиты прав работников, проведения взаимных консультаций, переговоров по вопросам регулирования трудовых отношений. Это охватывается регулятивной частью правового механизма социального партнерства. Коллективные трудовые споры, нарушения коллективных трудовых прав являются основанием возникновения коллективных (социально-партнерских) охранительных правоотношений по разрешению коллективного конфликта. Это составляет охранительную часть правового механизма социального партнерства, которая включает в себя примирительно-посредниче- ские процедуры разрешения коллективных трудовых споров, в том числе право на забастовку. Коллективные трудовые права в отличие от индивидуальных трудовых прав признаются таковыми по формам их реализации посредством уполномоченных представителей работников и работодателей. Реализация коллективных трудовых прав может осуществляться, во-первых, с помощью механизма непосредственной демократии (общее собрание, конференция работников, профсоюзов, во-вторых, представительства интересов работников и работодателей, в том числе с участием органов социального партнерства, создаваемых представителями социальных партнеров, обычно на равноправной (паритетной) основе. К основным коллективным трудовым правам относятся права наведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора на объединение в союзы для защиты своих трудовых прав Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) и свобод, законных интересов на разрешение коллективных трудовых споров на участие работников в управлении организацией на коллективную форму самозащиты работников (право на забастовку право социальных партнеров на взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных сними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных, правовых актов, содержащих нормы трудового права право органов социального партнерства на участие в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Правовой механизм социального партнерства уровни, принципы и органы социального партнерства Уровни социального партнерства Система социального партнерства – это иерархическая структура уровней социального партнерства, основанная на определенных принципах социального партнерства.Согласно ТК РФ система социального партнерства включает следующие уровни федеральный, межрегиональный, региональный, отраслевой, территориальный, локальный (ст. Соотношение, взаимозависимость уровней социального партнерства и трудового законодательства определяются принципом запрета ухудшения положения работника по сравнению с трудовым законодательством (ст. 9 ТК РФ. Законодатель распространяет этот принцип на соотношение уровней социального партнерства между собой, а именно в тех случаях, когда на работников в установленном порядке одновременно распространяется действие нескольких коллективных соглашений, действуют наиболее благоприятные для них условия соглашения (ст. 48 ТК РФ). Модельный закон о социальном партнерстве СНГ (2006 г) провозглашает, что условия соглашений, заключаемых на более низких уровнях, не должны ухудшать условия соглашений, принятых на более высоком уровне. Более того, названный Закон содержит важное дополнение, касающееся соотношения законодательства и социаль- но-партнерских актов (коллективных соглашений, принятых на различных уровнях. Речь идет о принципе сохранения действия более благоприятных условий коллективных соглашений в случае изменения законодательства, а именно в случае если законами или иными правовыми актами, принятыми в период действия коллективных до Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 55 говоров, соглашений, ухудшаются социальные условия и социально- экономическое положение работников, на этот период действуют условия, предусмотренные коллективными договорами, соглашениями ст. 25 Модельного закона о социальном партнерстве). Зарубежной практике известны примеры отступления от принципа в правовом механизме социального партнерства. Например, во Франции в период либерализации правового регулирования трудовых отношений с 2004 г. так называемый Закон Фийона предусматривает возможность отклонения (правда, с определенными оговорками) коллективных договоров предприятий от отраслевых соглашений, а отраслевых соглашений – от межотраслевых. Однако такие отклонения не должны пересматривать законодательные нормы, в частности вопросы минимальной заработной платы, шкалы разрядов, квалификаций, социального страхования 1 Каждый уровень социального партнерства характеризуется, во- первых, соответствующими уполномоченными представителями работников, работодателей (общероссийские, региональные, отраслевые объединения работодателей, профсоюзов и др, государства и, во-вторых, соответствующими уполномоченными органами социального партнерства. Возвращаясь к вопросу об уровнях социального партнерства, отметим, что в первоначальной редакции ТК РФ отсутствовал межрегиональный уровень социального партнерства и ограничивался локальный уровень только уровнем организации. Системой социального партнерства не охватывались работодатели – индивидуальные предприниматели и работники, заключившие трудовой договор сданными работодателями. Вставал вопрос о наличии прав указанных работников на коллективные переговоры, заключение коллективного договора, участие в управлении трудом и др. Эта проблема была разрешена путем внесения соответствующих изменений в ТК РФ (вред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ). Между тем остался открытым вопрос о коллективных трудовых правах, в том числе и праве на коллективные переговоры работников, заключивших трудовой договор с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями. По мнению ряда специалистов, названные работники, несмотря на то, что ТК РФ непосредственно не наделяет их коллективными правами в сфере социального 1 См Опыт и проблемы социального диалога в России и странах Европейского союза. С. 75. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) партнерства, тем не менее вправе ими воспользоваться. Этот вывод основан на Конституции РФ (ст. 55) и общепризнанных нормах международного трудового права. Право наведение коллективных переговоров, как это следует из содержания Конвенции МОТ № 98 О применении принципов права на организацию и наведение коллективных переговоров, является производным от права на объединение. В свою очередь право на объединение относится к числу основных гражданских прав (Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.) 1 Названные выше уровни социального партнерства, установленные ТК РФ, следует дополнить международным уровнем международные коллективные договоры в транснациональных компаниях и международные социально-партнерские акты МОТ и международных региональных организаций (ЕС, СНГ и др.). В Глобальном докладе Генерального директора МБТ Объединение в организации в целях социальной справедливости (2004 г) констатируется, что мир переживает процесс глобализации. Этот процесс сопровождается рождением нового уровня социального диалога – наднационального. В условиях глобализации многонациональные (транснациональные) корпорации играют важную роль в экономике и социальной сфере большинства стран и международных экономических отношениях. В этой связи МОТ разработала и приняла Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Женева, 16 ноября 1977 г, вредно- ября 2000 г. Целью этой Декларации заявлено поощрение положительного вклада, который многонациональные компании могут внести вдело экономического и социального прогресса, свести к минимуму и преодолеть трудности, которые могут быть вызваны различными видами их деятельности. В конечном итоге эта Декларация, адресованная правительствам, организациям работодателей и трудящихся, многонациональным корпорациям, направлена на установление нового международного экономического порядка на основе международных стандартов ООН и МОТ. К многонациональным компаниям МОТ относит корпорации – государственные, смешанные или частные, в собственности или под контролем которых за пределами страны их месторасположения находятся производство, распределение, обслуживание и другие сферы. В Декларации отражены общие принципы, характеризующие деятельность многонациональных компаний 1 См Маврин С.П., Свиридов А.К. Указ. соч. C. 159–160. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 57 и их взаимодействие с социальными партнерами в следующих сферах 1) занятость, включая содействие занятости гарантии занятости равенство возможностей и обращения 2) профессиональная подготовка) условия труда, безопасность и гигиена труда заработная плата 4) свобода ассоциации и право на коллективные переговоры, консультации, рассмотрение жалоб, разрешение трудовых споров. Нельзя не отметить, что МОТ еще в 1977 г. приняла Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (с поправками, принятыми в Женеве ноября 2000 г. В данной Декларации изложены принципы в области занятости, профессиональной подготовки, условий труда и быта и трудовых отношений, которые правительствам, организациям работодателей и трудящихся, транснациональным корпорациям рекомендуется соблюдать на добровольной основе. Общая политика вот- ношении многонациональных компаний определяется МОТ следующим образом все стороны социального диалога должны подчиняться национальному законодательству, учитывать общие цели социальной политики стран, в которых они осуществляют свою деятельность, а равно соблюдать соответствующие международные нормы (Всеобщую декларацию прав человека, международные пакты ООН, основополагающие конвенции МОТ). Корпоративные соглашения, заключаемые на международном уровне, в том числе корпоративные соглашения крупнейших компаний России (ОАО «Газпром», НК «ЛУКОЙЛ», НК «ЮКОС») стали предметом специального комплексного междисциплинарного исследования 1 Формирование на территории государств СНГ транснациональных корпораций продиктовало необходимость заключения Соглашения о регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств (Бишкек, 9 октября 1997 г. По мнению С.Ю. Чучи, оригинальное сочетание элементов международного и локального уровней социального партнерства в транснациональных корпорациях позволяет говорить о формировании в России нового уровня партнерства, который можно назвать корпоративным 1 См Корпоративные соглашения в сфере социально-трудовых отношений / Отв. ред. К.Д. Крылов. М, 2005. 2 См Чуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации. Омск, 2005. С. 248. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) Модельный закон о социальном партнерстве СНГ в отличие от ТК РФ расширяет перечень уровней социального партнерства, дополняя его уровнем финансово-промышленной группы и транснациональной корпорации. Социальное партнерство в финансово-промыш- ленных группах и транснациональных корпорациях обеспечивается на основе международных договоров (соглашений) и национального законодательства. На й сессии МКТ в 2004 г. внимание международного сообщества было привлечено к вопросам социального диалога в глобальных производственных системах и заключению международных рамочных соглашений. Эти социально-партнерские соглашения носят наднациональный характер и заключаются транснациональными компаниями и международными профсоюзными федерациями. В МОТ они получили наименование международных рамочных соглашений. Эти коллективные переговоры выходят за рамки национальных границ, но объединены экономической, производственной интеграцией. В отличие от коллективных соглашений, заключаемых на местном и национальном уровнях, в которых обычно рассматриваются вопросы, связанные с условиями занятости, рамочные соглашения скорее направлены на обеспечение соблюдения базовых принципов, таких как свобода объединения, равенство возможностей и обращения, охрана материнства и др. МОТ считает, что международные рамочные соглашения представляют собой новое средство обеспечения свободы объединения и коллективных переговоров в условиях процесса глобализации. Это уже не коллективные переговоры в их традиционном понимании, а международные действия по обеспечению международ- но-правовых стандартов социально-трудовых прав. Но не только МОТ строит свою нормотворческую деятельность на принципах трипартизма, социального сотрудничества. В последнее время в правотворчестве ЕС по социальным вопросам все в большей мере реализуются принципы трипартизма. Директивы ЕС не только разрабатываются с учетом мнения социальных партнеров, но и сами директивы в ряде случаев придают юридическую силу европейским коллективным договорам. Международные коллективные договоры стали реальностью в объединенной Европе. Они распространяются главным образом на работников предприятий европейских трансна- 1 См Объединение в организации в целях социальной справедливости Глобальный доклад, представленный в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Женева МБТ, 2004. Сидр Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 59 циональных корпораций (ТНК) и фиксируют в унифицированном виде условия труда на материнских предприятиях корпорации и их филиалах. Римский договор о создании ЕС возлагает на органы ЕС задачу содействия заключению европейских коллективных договоров. В соответствии с Римским договором (ст. 39) директивы ЕС могут санкционировать рамочные соглашения европейских социальных партнеров, иными словами, трансформировать эти европейские коллективные соглашения в акты европейского законодательства. Первое европейское рамочное коллективное соглашение, заключенное в 1995 г, касалось родительских отпусков в 1997 г. было достигнуто соглашение о труде на условиях неполного рабочего времени, а в 1999 го срочных трудовых договорах, о телетруде (2002 г. В каждом случае социальные партнеры просили Комиссию Совета ЕС сделать их обязательными для государств-членов на основе принятия директив ЕС. Таким образом, наднациональные коллективные переговоры также могут быть продиктованы региональной интеграцией. Международный социальный диалог ведут уже сформировавшиеся на наднациональном уровне объединения европейских профсоюзов Европейская конфедерация профсоюзов стран – членов ЕС (ETUC), Европейская конфедерация руководителей и управленческого персонала стран ЕС (CEC), Европейская конфедерация независимых профсоюзов, объединения европейских работодателей (Союз объединений промышленников и работодателей Европы (UNICE), Европейская ассоциация ремесленников, малых и средних предприятий (UEAPME) и др. Эти наиболее представительные организации труда и бизнеса получили право на участие в определении социальной политики при принятии решений ЕС 1 |