Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Валитов МГ, Силин А.А. Регулирование трудовых отношений на Западе взгляд из России. М, 2005; Некипелов Д.С. Профсоюзы и организации предпринимателей проблемы приспособления к новым условиям // Труд за рубежом. 1998. № 2. С. 128–143; С. 38–47; Силин А.А. Предпринимательские организации основные задачи, функции, структура // Труд за рубежом. 1994. № 4. С. 32–37. 2 См Вальтер М Трудовое право Германии. Бонн, 1993. С. 17–18. 3 См Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. С. 64–65. 4 См Основные направления и формы деятельности предпринимательских организаций в странах Запада // Труд за рубежом. 1991. № 1. С. 105–112. Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 117 промышленников играла главную роль при заключении общенационального коллективного соглашения. Эти соглашения создавали базу для заключения отраслевых коллективных договоров. Аналогичная ситуация складывалась в Дании. Без согласования с общенациональной Конфедерацией промышленников этой страны отдельные отрасли не могли установить продолжительность рабочей недели, ввести новый отраслевой минимум заработной платы, определить принцип оплаты отпусков, произвести общее увеличение заработной платы. В отличие от профсоюзов в зарубежной практике многих стран отсутствуют отдельные законы об объединениях работодателей. Обычно подобные объединения возникают на основе гражданских кодексов. В Израиле посей день отсутствует специальное законодательство об объединениях работодателей и работников. Эти объединения образуются в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций с обязательной государственной регистрацией 1 Между тем в ряде стран самостоятельность ассоциаций предпринимателей (работодателей) в механизме социального партнерства определяется специальной правовой базой. Так, в Великобритании в 1992 г. был принят сводный (консолидированный) Закон О профсоюзах и трудовых отношениях, который содержит специальный раздел, посвященный предпринимательским ассоциациям. Основная цель предпринимательских союзов определяется как регулирование отношений между предпринимателями и трудящимися профсоюзами. Специально назначенный правительством чиновник Государственный регистр) ведет список (реестр) предпринимательских ассоциаций. Появились такие специальные законы ив некоторых странах Восточной Европы (бывшего социалистического лагеря. Например, в Чешской Республике принят Закон об экономических палатах (1993 г, где предусматривается создание на местах региональных ассоциаций работодателей, которые объединяются в Экономическую палату Чешской Республики. В Польше в 1991 г. также принят специальный Закон о правовом положении организаций предпринимателей, который устанавливает для этих организаций правовой режим, во многом аналогичный тому, который установлен для профсоюзов См Черняева Д.В. Трудовое право Израиля // Труд за рубежом. 2005. № 4. С. 114. 2 См Дмитриев ГС Организации предпринимателей в Великобритании // Труд за рубежом. 1994. № 4. С. 48. 3 См Ершова И.Б. Предпринимательские структуры в Восточно-Европейских странах Труд за рубежом. 1994. № 4. С. 76–82. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) В настоящее время на рубеже веков отмечается процесс определенной децентрализации ассоциаций работодателей, изменяются их функции. Это вызвано отказом от модели заключения общенациональных коллективных соглашений и переходом к отраслевым коллективным соглашениями коллективным договорам в отдельных компаниях 1 В России процесс становления такого социального партнера, как союзы предпринимателей (работодателей, проходил в условиях сложной структурной перестройки социально-экономических основ общества. То, что на Западе складывалось десятилетиями, у нас проводится в сжатые сроки и направляется сверху государством. Первоначально такие ассоциации создавались в основном для защиты в законодательных и исполнительных органах интересов нарождающихся форм предпринимательства, связанных сформированием новых форм собственности и хозяйствования. Это Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов, Ассоциация совместных предприятий и международных объединений, Ассоциация частных и приватизированных предприятий, Союз малых предприятий России, Федерация фондовых бирж России и др. Большинство из них в то время не рассматривали вопросы социально-трудовых отношений, тем более что сектор малого и среднего бизнеса, который охватывали названные союзы, не имел противовеса в виде организованных профессиональных союзов работников. Процесс приватизации государственных и муниципальных предприятий, уход государства из многих сфер экономики поставил вопрос о создании объединений предпринимателей, которые выполняли бы двуединую функцию. Параллельно шел процесс становления независимых профсоюзов и реорганизации бывших советских профсоюзов. В условиях нарастания социальной напряженности в обществе они активизировали свою деятельность. В этой связи усложнили свои функции вышеупомянутые союзы предпринимателей, укреплялись новые Российский союз промышленников и предпринимателей, Аграрный союз России, Конгресс российских деловых кругов, Ассоциация российских банков, а также отраслевые союзы Российская угольная компания «Росуголь», Союз лесопромышленников России, Союз строителей России и др. Так, Генеральное соглашение по социально-трудовым вопросам на 1996–1997 гг. уже подписали представители 27 общероссийских объединений работодателей. Однако многие из них не имели четкой организационной структуры 1 См. подробнее Вишневская Н.Т. Реформирование системы представительства интересов бизнеса // Труд за рубежом. 2008. № 1. С. 23–43. Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 119 и членства. Учреждались они, как правило, либо как общественные организации, либо как объединения юридических лиц на основании Закона РФ О предприятиях и предпринимательской деятельности (1990 г, который ныне отменен. С принятием ГК РФ и специальных законов по отдельным видам юридических лиц (Закон от 19 мая 1995 г. Об общественных объединениях, Закон от 12 января 1996 г. О некоммерческих организациях) возможны были три варианта учреждения ассоциаций работодателей в качестве общественного объединения, либо некоммерческого партнерства, либо союза (ассоциации) юридических лиц. В первом случае учредителями общественных объединений являются физические лица, а среди юридических – только те, которые имеют статус общественных организаций. Следовательно, такая форма, как общественное объединение, была малоприем- лема для организаций работодателей, которые объединяют, как правило, юридических лица не руководителей предприятий. В других случаях учреждения союзов работодателей некоммерческие организации, союзы по закону в обязательном порядке должны иметь государственную регистрацию. В этой связи обязательная государственная регистрация союзов предпринимателей ставит их в неравное положение по отношению к другому социальному партнеру – профсоюзам, которые могут создаваться свободно и по своему выбору решать вопрос о регистрации в качестве юридического лица. Таким образом, рассмотренные общие организационно-правовые формы, в которые можно облечь организации работодателей, не учитывали специфики этих организаций как социальных партнеров, поэтому был необходим специальный закон. В законодательстве субъектов Федерации были предприняты попытки восполнить этот правовой пробел. Например, были приняты в Республике Коми Закон от 3 февраля 1999 г. Об объединениях работодателей, в Республике Алтай Закон от 3 ноября 1999 г. Об объединениях работодателей в Республике Алтай. В указанных законах объединения работодателей характеризовались как добровольные некоммерческие организации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированные в установленном порядке и объединяемые по территориальному и отраслевому принципу в целях представительства и защиты прав и интересов своих членов в со- циально-трудовой сфере СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. 2 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 120 ТК РФ ограничился лишь общим определением о том, что объединение работодателей – некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 33). Эти положения требовали конкретизации в специальном федеральном законе о союзах предпринимателей (работодателей, который и был принят. Государственная регистрация объединений работодателей. Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ Об объединениях работодателей (далее – Закон об объединениях работодателей) предусматривается, что правоспособность объединения работодателей как формы некоммерческой организации в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Между темна наш взгляд, задача создания такого закона должна решаться на основе зарубежного опыта, Конвенций и Рекомендаций МОТ, особенно Конвенции МОТ № 87 О свободе ассоциации и защите права на организацию, а также Конвенции № 98 Оправе на организацию и ведение коллективных переговоров. Эти конвенции, как упоминалось выше, в равной мере распространяются как на союзы работников, таки на союзы работодателей. По отношению к работодателям принцип свободы создавать организации без какого-либо различия означает, что законодательство и практика каждой страны, ратифицировавшей Конвенцию, устанавливают равные для всех работодателей условия и процедуру создания таких организаций, не делая исключений и не предусматривая привилегий. Иными словами, организации работодателей, также как и организации трудящихся, создаются без предварительного разрешения со стороны органов государственной власти. Соблюдение некоторых формальностей (например, регистрация) допустимо. Однако они не должны быть настолько сложными или продолжительными, чтобы это на практике давало возможность властям по своему усмотрению отказывать в создании организаций. Например, в Законе о трудовых отношениях ЮАР (1995 г) предъявляются равные требования к союзам работодателей и союзам работников профсоюзам. Они должны быть независимыми, иметь устав и юридический адрес на территории ЮАР (национальная принадлежность организации. Регистрация этих организаций необязательна, но позво- 1 Бюллетень Минтруда РФ. 2002. № 12. Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 121 ляет зарегистрированным объединениям участвовать в коллективных трудовых отношениях, регулируемых данным Законом 1 В соответствии сост Конвенции № 87 указанные организации не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке. Кроме того, эксперты МОТ считают, что это право подразумевает полномочия по выбору структуры и состава организации, по разработке ее устава и регламента, по формированию программы действий ста также по созданию федераций и конфедераций (ст. 5). Работодатели обладают также правом вступать в уже действующие организации на единственном условии подчинения уставам последних (ст. Полагаем, что в Законе об объединениях работодателей целесообразно было бы ввести дифференцированный подход к государственной регистрации таких союзов. Можно ограничиться уведомительной регистрацией тех объединений работодателей, в уставе которых предусматривается только социальная функция, те. участие в регулировании социально-трудовых отношений. Обычную государственную регистрацию с правами юридического лица установить, если союзы работодателей в качестве уставной цели указали не только вышеназванную цельно и цель защиты экономических корпоративных интересов. Для достижения последней такие ассоциации, как правило, формируют специальные структуры, обеспечивающие членов ассоциации услугами по обучению кадров, правовому консультированию и защите интересов в арбитражных судах, предоставлению информации о состоянии рынка и т.д. При этом сохраняет свою силу правовой принцип невмешательства государства во внутренние отношения членов предпринимательских союзов, которые самостоятельно в рамках устава определяют основания членства в организации, структуру управления и т.д. Таким образом, характерным признаком объединений работодателей служит их независимость В соответствии сост Закона об объединениях работодателей они осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций объединений. Создание, реорганизация, ликвидация объединения работодателей зависят исключительно от воли его учредителей (членов) и не требуют согласования ни с органами государственной вла- 1 См Черняева Д.В. Современный этап развития трудового права ЮАР // Труд за рубежом. 2006. № 4. С. 124–125. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 122 сти, ни с представительными организациями работников. Это в полной мере согласуется с положениями международного трудового права (Конвенция МОТ № Объединение работодателей является добровольным объединением, основанным на членстве Любой работодатель свободно решает вопрос о своем вступлении в объединение работодателей или выходе из него (ст. 5 Закона об объединениях работодателей. Ни профессиональные союзы, ни органы государственной власти не вправе принуждать работодателей к объединению, каким бы целесообразным оно ни казалось. Членство в объединении работодателей предполагает наличие определенной организационной связи между работодателем и объединением работодателей. Это означает, что, вступая в объединение (выступая одним из его учредителей, работодатель приобретает особый статус члена объединения. В этой связи он имеет право на получение информации, консультации, участие в управлении объединением несет обязанности по соблюдению условий коллективного соглашения и др. Более того, прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства (ст. 48 ТК РФ). Объединение работодателей как некоммерческая организация создается с определенной целью, наделяется специальной правосубъектностью Этой целью в соответствии сост Закона об объединениях работодателей ист ТК РФ является представительство законных интересов и защита прав своих членов в системе социального партнерства во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления. Специальная правосубъектность объединений работодателей обусловлена их представительской функцией. Право выражать и отстаивать законные интересы работодателей реализуется во всех формах социального партнерства, включая проведение коллективных переговоров, участие в создании и деятельности постоянно действующих трехсторонних комиссий, комитетов по занятости, представительство в органах управления государственных внебюджетных фондов, урегулирование коллективных трудовых споров. Представительство и защита интересов работодателей. Эти объединения признаются представителями работодателей, действуют от их имении в их интересах при проведении коллективных переговоров, разрешении коллективных трудовых споров, формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-тру- довых отношений. Правоотношения по представительству означают, Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 123 что действия (бездействие) представителей порождает права и обязанности, правовые последствия в отношении представляемых (работодателей. Обязательства по обеспечению соответствующих условий труда, соблюдению социальных гарантий для работников несут работодатели, от имени которых заключено соглашение, у них возникают обязанности, связанные с действиями представителя (ст. 8 Закона об объединениях работодателей. Объединение работодателей не несет ответственности по обязательствам своих членов, в том числе по обязательствам, предусмотренным соглашениями, заключенными этим объединением работодателей. Оно ответственно лишь за нарушение или невыполнение собственных обязательств, закрепленных соглашением (ст. 15 рассматриваемого Закона, например обязанностей, связанных с координацией деятельности своих членов или участием в организации деятельности отрасли в целом. Действующее законодательство устанавливает два вида представительства законное (основанное на уставе организации) и уполномоченное. В первом случае объединение работодателей представляет интересы своих членов без специальных на то полномочий, на основании устава организации. Во втором – работодатели, не являющиеся членами объединения работодателей, могут уполномочить объединение работодателей от их имени, например, участвовать в коллективных переговорах и заключать коллективные соглашения (ст. 48 ТК РФ). Обязанности объединения работодателей перед своими членами. Представительство интересов работодателей является правом объединения и одновременно обязанностью перед своими членами, которые вступают в объединение для того, чтобы их мнение учитывалось при принятии решений в системе социального партнерства и на государственном и муниципальном уровнях. В соответствии с Законом об объединениях работодателей порядок наделения представителя и (или) представителей объединения работодателей полномочиями наведение коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению соглашений, а также на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров должен определяться в Уставе объединения работодателей (ст. 11). В отличие от Закона о профсоюзах рассматриваемый Закон в общей форме регламентирует и внутрисоюзные отношения между объединением и его членами. В частности, объединения работодателей обязаны отчитываться перед своими членами о деятельности объединения работодателей в порядке ив сроки, которые предусмотрены Уставом объединения работодателей оказывать своим членам помощь в вопросах Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные сними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров (ст. 14). Такой вариант рамочного правового регулирования, на наш взгляд, не нарушает принципа невмешательства в деятельность объединений работодателей со стороны государства. |