Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Трахтенберг И.А. Профессиональные союзы, их задачи и методы. Харьков См Брентано Л Профессиональные организации рабочих. СПб., 1903; Вандервель- де Э. и др Профессиональные союзы и политические партии. Одесса, 1906; Вебб Б, Вебб С Теория и практика английского тред-юнионизма. Т. 1. СПб., 1900; Пфейффер Э Об ассоциации. Настоящее положение рабочего сословия и чем оно должно быть. СПб., 1866, и др См Кедров П Рабочие союзы в Англии, Германии, Франции, Америки, Бельгии, Австрии, Швейцарии. М, 1906; Майский ИМ Как организованы рабочие в Германии. СПб., 1914; Святловский В.В. Современное законодательство о профессиональных рабочих союзах. Франция, Бельгия, Англия, Австралия, Германия, Россия. СПб., 1907, и др См Дмитриев К Из практики профессионального движения в России. Организация союзов. СПб., 1907; Лосев И Профессиональные союзы. М, 1907; Португа- лов В. Союзы рабочих в России. М, 1906; Святловский В.В. Профессиональное движение в России. СПб., 1907; Хейсин МЛ Профессиональные рабочие союзы. СПб., 1908; Шулятиков В.М. Тред-юнионистская опасность. Ми др Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 85 в целях взаимопомощи. Средствами его борьбы за права работников являлись взаимопомощь, участие в разработке коллективного договора, организация стачек, организованное воздействие на законодателя. Некоторым наиболее радикальным теоретикам профсоюзного движения рабочий-профессионалист виделся как примиренец, мечтавший не о том, как разрушить капиталистический строй, а о том, как бы приспособиться к рамкам этого строя. По мнению таких авторов, даже улучшение положения рабочих посредством деятельности профсоюзов представляло опасность для организации будущей революции. Злободневность и политизированность темы, неразвитое законодательство и идеологические пристрастия отечественных исследователей не позволили создать вначале ХХ в. целостную теорию профсоюзного движения. Развитие советского законодательства и учения о профсоюзах В советский период ситуация изменилась принципиально. Уже Первый Всероссийский съезд профсоюзов в 1918 г. провозгласил перенос центра тяжести в их работе в организационно-хозяйственную область. Функции профсоюзов переплетались с функциями Народного комиссариата труда (НКТ) и его органов на местах. Более того, было установлено правило, согласно которому нарком труда должен был избираться на съездах профсоюзов или Пленумах ВЦСПС Всероссийский центральный совет профсоюзов. Это было связано с большевистской доктриной, в соответствии с которой при диктатуре пролетариата рабочие сами должны были управлять производством. Крайнюю позицию представляла так называемая рабочая оппозиция во главе с А.Г. Шляпниковым и А.М. Коллонтай, которая требовала передачи профсоюзам непосредственно функций управления. Другую позицию представлял Л.Д. Троцкий, поддержанный значительной частью большевистских лидеров. Он предлагал «огосударст- вить профсоюзы, превратив их в составную часть государственного механизма. Отметим, что последнее и было в дальнейшем претворено в жизнь. Профсоюзные лидеры требовали, чтобы ВЦСПС определял план работы НКТ как государственного органа, осуществляющего руководство в сфере труда. Х съезд РКП(б) в марте 1921 г. принял решение об изъятии из ведения НКТ тарифных отделов и отделов охраны труда и передачи их введение ВЦСПС. Вследствие этого профсоюзы, 1 См Тотомианц В.Ф. Профессиональные союзы рабочих. СПб., 1906. С. 1–7. 2 См, например Шулятиков В Профессиональное движение и капиталистическая буржуазия. МС Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) членство в которых было всеобщими обязательным для трудящихся, все более приобретали функции государственного органа. В разработке советского учения о профсоюзах активное участие принял В.И. Ленин. Его положения о партийном руководстве профсоюзами, о профсоюзах как школе коммунизма, о возрастании их производственных и управленческих функций были положены в основу дальнейших исследований правового положения профсоюзов советскими учеными-трудовиками. Изначально двуединая сущность профсоюзов – как общественной организации и государственного органа приводила зачастую к негативным последствиям. Например, правовое разграничение функций профсоюзов и НКТ таки не было проведено, что порождало неизбежную путаницу и параллелизм. Прямое вмешательство профсоюзов в производственные функции и кадровые вопросы при отсутствии их ответственности за принятые решения негативно сказывались на выполнении экономических задач. Таким образом, в 1918–1922 гг. профсоюзы представляли собой скорее директивно-хозяйственные органы с широкими полномочиями и почти утратили признаки общественной организации. КЗоТ 1918 г. оставил открытым вопрос о функциях профсоюзов, а законодательное регулирование заменялось живым творчеством профсоюзных масс. КЗоТ 1918 г. признавал профсоюзы представителями трудящихся. Так, профсоюзам были представлены полномочия в сфере тарифного регулирования условий труда, в том числе тарификации работников и работ, расценочными комиссиями, образуемыми при соответствующих профсоюзных организациях, в формировании инспекции труда, которая состояла из выборных инспекторов от советов профсоюзов. Правила внутреннего трудового распорядка также разрабатывались профессиональными союзами и утверждались НКТ либо его местными отделами. Для проведения сверхурочных работ требовалось согласие профсоюзов, время и очередность отпусков устанавливались по соглашению с фабзавкомами. В Кодексе содержались нормы об участии профсоюзов в решении вопросов найма и увольнения. Профсоюзы уполномочивались рассматривать жалобы трудящихся в связи с отказом администрации принять их на работу по См Ленин В.И. Еще раз о профсоюзах, о текущем моменте и об ошибках т.т. Троц- кого и Бухарина // Полн. собр. соч. Т. 42. С. 264–304; Он же Проект тезиса о роли и задачах профсоюзов в условиях новой экономической политики // Там же. Т. 44. Сидр См Смолярчук В.И. Права профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих. МС Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 87 сле предварительного испытания. Характеризуя правовое положение профсоюзов в период военного коммунизма, И.С. Войтинский писало том, что профсоюзы осуществляли функцию регулирования труда общеобязательными профсоюзными постановлениями. С принятием КЗоТа 1922 г. изменилось распределение функций между профсоюзами и государством. Как отмечал ученый, общеобязательную силу стало иметь только регулирование труда, которое осуществлялось государственными органами. Основной формой участия профсоюзов в регулировании труда стали коллективные соглашения 1 Только вначале г. часть профсоюзных лидеров осознала очевидную истину, что прямое вмешательство профкомов в производство связано не только с равными правами в отношении администрации, но и с равной ответственностью с ней за производство. Иначе это оборачивалось полной безответственностью, что было особенно очевидным в условиях начавшегося нэпа. В июне 1922 г. совместным решением НКТ и ВЦСПС профсоюзы были лишены права издавать обязательные постановления по всем вопросам, связанным с правовым регулированием трудовых отношений. По этим вопросам должны были приниматься либо решения НКТ, либо они должны были оговариваться в коллективных договорах. В том же году было признано необходимым отменить обязательное членство в профсоюзах. Функции НКТ и ВЦСПС были относительно четко разграничены, а инспекции труда закреплялись в введении НКТ, как и функции регулирования оплаты труда. Именно в 1922–1925 гг. за профсоюзами были закреплены функции, свойственные самой правовой природе этих союзов, а именно защита трудовых прав работников и представительство их интересов. С этой целью представители ВЦСПС были введены в состав малого СНК, секций и комиссий Госплана и ВСНХ, налоговых органов и др. 3 КЗоТ 1922 г. включал специальную главу, посвященную профсоюзам, где было сформулировано право работников на объединение в профсоюзы. В соответствии с КЗоТом 1922 г. профсоюзы наделялись довольно широкими полномочиями по представительству и защите прав и интересов членов профсоюзов, наблюдением за исполнением норм по охране труда, социальному страхованию и др. Предметом деятельности профкомов объявлялись представительство и защита 1 См Войтинский И.С. Трудовое право СССР. МЛ. С. 73–74. 2 См Томский М Новые задачи союзов // Вестник труда. 1922. № 1. С. 4. 3 См Канторович Я.А. Профессиональные союзы. МС Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) интересов рабочих и служащих перед администрацией предприятий, учреждений и хозяйства также представительство перед правительственными и общественными организациями, наблюдение заточным исполнением трудового законодательства, организация мероприятий по улучшению культурного и материального быта рабочих и служащих, содействие нормальному ходу производства в государственных предприятиях (ст. 157). КЗоТ специально закреплял, что постановления, дополняющие КЗоТ по целому ряду важнейших вопросов, издаются НКТ по соглашению с ВЦСПС (Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов). Особо следует выделить право профсоюзов замещать определенные должности в органах, регулирующих труд. Сюда относится избрание инспекторов труда советами профсоюзов с утверждением избранных лиц Наркоматом труда (ст. 147 КЗоТа), выдвижение профсоюзами заведующих профессиональными секциями бирж труда и посредническими бюро по найму, участие представителей профсоюзов в составе трудовых сессий народного суда (ст. 169 КЗоТа). Органы по разрешению трудовых споров (расценочно-конфликтные комиссии, примирительные комитеты, третейские суды) формировались с обязательным участием профсоюзов. Нарушение прав профсоюзов влекло уголовную ответственность. С.А. Иванов, характеризуя этот Кодекс, отмечал, что многие основные нормы, определяющие положение и функции советских профсоюзов на предприятии, были сформулированы уже в те далекие годы, идеи Кодекса получили дальнейшее развитие в Основах законодательства о труде Союза ССР и кодексах о труде союзных республик 1 Между тем по КЗоТу 1922 г. столь широкими правами наделялись только официальные профсоюзы, тете профсоюзы, которые входили в единую семью советских профсоюзов и были зарегистрированы в объединяющих их межсоюзных организациях. Как писал И.С. Вой- тинский, комментируя КЗоТ 1922 г, столь широкие профсоюзные права не могут принадлежать «каким-либо отщепенским союзникам, нестоящим последовательно на почве классовой борьбы и на платформе советской власти. Это был его ответ на звучащую в то время за рубежом критику в отношении отсутствия свободы и независимости профсоюзов в Советском государстве См Трудовое право и научно-технический прогресс / Под ред. С.А. Иванова. МС Войтинский И.С. Трудовое право СССР. С. 77. Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 89 В первые годы советской власти вопросами правового регулирования деятельности профсоюзов занимались преимущественно профсоюзные функционеры. Первые научные работы о правовом регулировании деятельности советских профсоюзов появились только к середине х годов Я.А. Канторович подготовил издание справочного характера, рассмотрев различные стороны деятельности профсоюзов 2 А.М. Килинский подготовил первый комментарий советского законодательства о профсоюзах. Вопросы теории профсоюзного движения затрагивал в своей работе В.Я. Яроцкий (Чекин) 4 . Но основная заслуга в разработке советской теории профсоюзного движения принадлежит В.М. Догадову. Он выделял следующие важнейшие правовые функции, выполняемые профсоюзами в тот период времени представительство интересов трудящихся по найму участие в организации и регулировании народного хозяйства участие в административной деятельности нехозяйственных государственных органов. При этом он отмечал, что профсоюз, выступая в роли представителя трудящихся, действует не на основании доверенности, выданной ему отдельными наемными работниками. Он не нуждается для выступления от имени трудящихся нив каких особых полномочиях сих стороны. По действующему законодательству наши профсоюзы являются представителями не только своих членов, но и всех лиц, занятых по найму в данной отрасли. Отсюда известная двойственность в положении профсоюзных органов с одной стороны, они представители всех трудящихся по найму, с другой – профсоюзный орган обладает известными правами и несет известные обязанности в отношении членов союза, а также в отношении ниже- и вышестоящих профсоюзных органов. В первом случае речь идет о внешних профсоюзных отношениях, которые регулируются нормами трудового (выступления профсоюзов как представителей трудящихся по найму) и хозяйственного участие профсоюзов в строительстве народного хозяйства) права. Во втором случае имеются ввиду внутренние профессиональные отношения, которые регулируются нормами внутрисоюзного профессио- 1 См Вейнберг Г.Д. Основные вопросы профдвижения в СССР. М, 1928; Глебов-Авилов НО работе профсоюзов. Л, 1926; Он же. Профессиональные союзы и Советское государство. Л, 1925; Томский М.П. Очерки профессионального движения в России. М, 1923; Шмидт В.В. Профсоюзы и советская власть. Ми др См Канторович Я.А. Профессиональные союзы. МЛ См Килинский А Советский закон о профессиональных союзах. М, 1925. 4 См Яроцкий В.Я. Учение о профессиональном движении. МЛ Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 90 нального права. Эти нормы весьма условно, с большими оговорками могут быть названы правовыми. В.М. Догадов писал об особом правовом положении профсоюзов, обосновав концепцию единой категории прав-обязанностей профсоюзов. Он утверждал, что профсоюзы реализуют принадлежащие им права, являющиеся одновременно их обязанностями, выдвинул идею профсоюзного права, регулирующего внутрикорпоративные отношения 2 Впоследствии Н.Г. Александров в аспекте изучения правового положения профсоюзов в СССР разграничил внутрипрофсоюзные нормы и отношения и правоотношения по представительству профсоюзами интересов рабочих и служащих в области производства, труда, быта и культуры. Первые – внутрипрофсоюзные – отношения, по его мнению, не подлежат государственной правовой регламентации и регулируются всецело общественными нормами внутрипрофсоюзной жизни. Отношения, складывающиеся между профсоюзами и различными государственными учреждениями (организациями, предприятиями, государственными органами (преимущественно хозяйственными, регулируются юридическими нормами 3 Отметим, что западные ученые в то время иначе трактовали термин профсоюзное право, который широко применялся многими исследователями, включая Г. Зинцгеймера, В. Каскеля и др. Под профсоюзным правом понималось прежде всего право, регулирующее отношения между профсоюзами и иными субъектами 4 В е годы прошлого века зарубежное профсоюзное движение изучалось менее интенсивно, чем в дореволюционный период. При этом явно преобладал критический аспекта зарубежный опыт в данном контексте не признавался применимым в советских условиях. Забегая вперед, отметим, что ив дальнейшем опыт правового регулирования 1 См Догадов В.М. Правовое положение профессиональных союзов в СССР. Очерки профсоюзного права. МЛ. С. 5–31; Он же Опыт характеристики правового положения профессиональных союзов в СССР // Известия ЛГУТ С. 152– 171; Он же Правовое положение профессиональных союзов в СССР // Вопросы труда. С. 66–81. 2 См Догадов В.М. Правовое положение профессиональных союзов в СССР. Л, 1928. Сидр См Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. МС См Слессер Г Право, действующее по отношению к профессиональным союзам. Лондон, 1921. 5 См Кац Б Гильдейский социализм и английское профессиональное движение // Вопросы труда. 1924. № 2. С. 93–98; Майский ИМ Профессиональное движение на Западе. Основные типы. Ли др Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 91 деятельности профсоюзов на Западе воспринимался крайне критично. Вместе стем отечественные исследователи достаточно подробно рассматривали данную проблему 1 С середины х годов ХХ в. профсоюзы все более поворачивались лицом к производству. Защитные функции в условиях диктатуры пролетариата и форсированного развития социалистической экономики времен первых пятилеток отодвигались на третий плана их сторонники объявлялись правыми уклонистами и приверженцами тре- д-юнионизма». Партийное руководство, признаваемое и ранее, превратилось в открытый диктат. На частных предприятиях профкомы были превращены в орган борьбы труда с капиталом, стали средством осуществления партийной политики по искоренению частного предпринимательства. Можно согласиться с утверждением о том, что профсоюзы не давали частным предпринимателям никаких шансов и перспективы, подталкивали их к теневой деятельности, сеяли атмосферу классовой ненависти, которая легко превращалась в психологию «шариковщины». Кто знает, может быть установление командно-административной системы в е годы оказалось следствием рождения нового человека, не научившегося как следует ответственно работать, а только бороться не научившегося сотрудничать, а только ненавидеть» 3 Часть руководства ВЦСПС во главе с М.П. Томским продолжала настаивать на защитных функциях профсоюзов, в результате чего в 1929 г. практически все руководство было заменено, а впоследствии репрессировано. Руководство НКТ во главе с В.В. Шмидтом также вовремя не среагировало на изменившуюся ситуацию. Итогом этого стала кадровая чистка с последующими репрессиями. Можно констатировать возврат к идеям времен военного коммунизма, связанный стем, что профсоюзы стали частью государственного аппарата, а затем взяли на себя функции НКТ. Прав оказался немецкий социал-демократ Г. Нерпель, который еще в 1923 г. утверждал, что советские профсоюзы часть госаппарата, вследствие чего теоретически лучшее совет См Баглай МВ Международное рабочее и профсоюзное движение на современном этапе. М, 1979; Иванов С.А. Международная организация труда и профсоюзное право в капиталистических странах. М, 1959; Киселев И.Я. Современный капитализм и трудовое законодательство. М, 1971; Трудовое право и научно-технический прогресс / Под ред. С.А. Иванова. С. 523–560. 2 См |