Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Выбор уровней социального партнерства Анализируя социальное партнерство как многоуровневую систему, мы выходим еще на одну теоретическую и прикладную проблему – выбор уровня коллективных переговоров сторонами социального партнерства и взаимодействия, соотношения вышеперечисленных уровней. Согласно Конвенции МОТ № 150 О регулировании вопросов труда роль, функции и организация (1978 г) (ратифицирована РФ 2 июля 1998 г) каждый член Организации, ратифицировавший Конвенцию, проводит соответствующие национальным условиям мероприятия 1 См. подробнее Бонвичини Р Социальное партнерство и трудовые отношения в Европе. М, 2005. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) для обеспечения в рамках системы по регулированию вопросов труда консультаций, сотрудничества и переговоров между государственными органами власти и наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся или при необходимости представителями предпринимателей и трудящихся. Из доклада Генерального директора МБТ следует, что) сторонам предоставлено право на свободу выбора того уровня, на котором вести переговоры. Не существует никакой оптимальной структуры коллективных переговоров. Стороны на таких переговорах будут стремиться определить уровень, масштабы и охват, которые в максимальной степени соответствуют их интересам в данный конкретный момент) согласно Рекомендации МОТ № 163 (п. 4) в странах, где коллективные переговоры проводятся на нескольких уровнях, стороны на переговорах должны обеспечивать координацию между этими уровнями. Например, при разработке коллективного договора на предприятии следует учитывать содержание заключенных отраслевых и местных коллективных соглашений и т.д.; 3) не существует никаких веских доводов относительно того, что тот или иной уровень ведения переговоров лучше какого-либо другого уровня. Скорее следует признать возможности различных систем сточки зрения достижения тех или иных целей. Таким образом, стороны вправе заключать коллективные соглашения на различных уровнях они могут охватывать наднациональные межгосударственные) сектора экономики, национальную экономику, отрасль, предприятие или группу предприятий. Они могут иметь различный географический охват. Также на различных уровнях коллективных переговоров могут рассматриваться и различные вопросы. Несмотря на отмеченную экспертами МОТ повсеместную тенденцию к децентрализации коллективных переговоров, большинство стран ЕС сохраняют централизованные системы ведения таких переговоров. В ряде стран ЕС ведущее место занимают коллективные переговоры, проводимые на отраслевом уровне. В большинстве стран коллектив- но-договорный процесс четко законодательно оформлен. Эксперты МОТ считают, что коллективные переговоры на отраслевом уровне могли бы шире практиковаться в странах с переходной экономикой, учитывая наследие централизованных систем организации и оплаты труда. Одна из проблем, связанных с проведением коллективных переговоров на отраслевом уровне, состоит в том, что в результате значительной структурной перестройки отраслей уже не так Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 61 просто определить общие интересы участников. Новые независимые работодатели, особенно в секторе малого и среднего бизнеса, не расположены соблюдать правила, согласованные на отраслевом уровне. Так, в Венгрии и Польше в отраслевых соглашениях, как правило, содержатся рекомендации и данные по тем вопросам, которые могут обсуждаться на низовом уровне предприятий при заключении коллективных договоров. Коллективные переговоры на отраслевом уровне могут оказаться особенно эффективными для обеспечения относительно безболезненного процесса приватизации предприятий. Так, например, в Чили профсоюз «ФЕНАТ-РАОС», действующий в системе водоснабжения, заключил в 2001 г. отраслевое соглашение с правительством о защите прав работников в случае приватизации, гарантировав занятость работников не менее чем натри года. Национальный уровень представляет собой традиционную арену для заключения социальных пактов и проведения консультаций о политике в области оплаты труда. Например, в ряде стран Европы, включая Испанию, Италию, Нидерланды, Португалию и Финляндию, вступили в силу ряд пактов, разработанных в целях подготовки к введению единой европейской валюты. Цель состояла в том, чтобы добиться согласия между правительством и социальными партнерами по ряду макроэкономических параметров и реформ в области рынка труда 1 Органы социального партнерства Органы социального партнерства создаются на равноправной основе по решению социальных партнеров и наделяются необходимыми полномочиями представителями сторон. Как уже отмечалось, по действующему законодательству в качестве постоянного органа социального партнерства на всех уровнях (кроме низового) создаются трех- или двусторонние комиссии по регулированию социально-тру- довых отношений. Предметом их деятельности являются вопросы регулирования не только трудовых отношений, но и отношений в сфере социального обеспечения, включая социальное, пенсионное, медицинское страхование, а также меры по социальной защите малоимущих граждан, безработных. Отсюда ив названии органов социального партнерства используется термин регулирование социально-трудовых отношений, который объединяет и трудовые отношения, и отношения по социальному обеспечению. Вначале полномочия Российской трехсторонней комиссии предусматривались специальным Положе См Объединение в организации в целях социальной справедливости доклад Генерального директора. Женева МБТ, 2004. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 62 нием об этой комиссии, позднее – законом. Эти полномочия можно разделять на четыре основные группы) право наведение коллективных переговоров и подготовку проекта генерального соглашения) полномочия в сфере нормотворчества (вправе разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном сними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений принимать участие в подготовке проектов нормативно-правовых актов в области трудовых отношений) консультативные правомочия по основным направлениям социальной политики (вправе проводить с федеральными органами государственной власти в согласованном сними порядке консультации по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-эко- номической политики) информационные полномочия (вправе запрашивать у органов исполнительной власти, работодателей и (или) профессиональных союзов информацию о заключаемых и заключенных соглашениях, регулирующих социально-трудовые отношения, и коллективных договорах получать от федеральных органов исполнительной власти в установленном Правительством РФ порядке информацию о социаль- но-экономическом положении в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, необходимую для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения, организации контроля за выполнением указанного соглашения, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений и др.) Отметим, что ТК РФ (вред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) обеспечил право рассматриваемых органов социального партнерства по участию в формировании и реализации государственной политики в сфере труда корреспондирующей обязанностью государственных органов (федеральных, субъектов Федерации, органов местного самоуправления по обязательному рассмотрению решений 1 Положение о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социаль- но-трудовых отношений Указ Президента РФ от 21 января 1997 г. // Российская газета января Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2218. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 63 соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон по проектам нормативных правовых актов (ст. По принципу формирования Российская трехсторонняя комиссия является органом социального партнерства, образуемым общероссийскими объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством РФ, те, на наш взгляд, по своей природе это – негосударственная корпоративная структура. Между тем не только все материально-техническое обслуживание Комиссии возлагается на правительство, но и ряд должностных лиц Комиссии назначаются государственными чиновниками ответственный секретарь и другие работники Секретариата назначаются руководителем Аппарата Правительства. Президент назначает Координатора Комиссии, который не является членом Комиссии. Состав комиссий по регулированию социально-трудовых отношений формируется на основе соблюдения принципов паритетности и равноправия сторона также полномочно- сти их представителей. Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов, общероссийское объединение работодателей, зарегистрированное в установленном порядке, вправе направить одного своего представителя в состав соответствующей стороны Комиссии. Закон ограничивает общее число представителей сторон (не более 30 человек от каждой стороны, но решение принимается при наличии согласия каждой из трех сторон. На иных уровнях социального партнерства соответственно действуют постоянные отраслевые, региональные и иные Комиссии поре- гулированию социально-трудовых отношений, полномочия которых определяются нормативно-правовыми актами субъектов Федерации, органов местного самоуправления или социально-партнерскими отраслевыми актами. В этой части особый интерес представляет судебная практика по вопросам полномочности представителей социальных партнеров и Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В Определении Верховного Суда РФ от 13 августа 2002 г. № КАС02-382 указывалось, что в удовлетворении заявления о признании недействительными пи ч. 3 п. 4 постановления Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. № 775 О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы отказано правомерно. Оспоренное Постановление соответствует нормам Федерального закона О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-тру- Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 64 довых отношений и Правительство РФ вправе было утвердить межразрядные коэффициенты ЕТС в данном случае. Суть дела заключалась в следующем. Всероссийская конфедерация труда (ВКТ) в интересах работников бюджетной сферы – членов профсоюзов ВКТ обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным приведенного выше Постановления Правительства РФ, сославшись на то, что при издании этого акта Правительством РФ была нарушена ст. 2 Федерального закона О тарифной ставке окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, предусматривающая необходимость обязательного согласования вопроса об утверждении межразрядных тарифных коэффициентов с общероссийскими объединениями профсоюзов. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд пришел к правильному выводу о том, что несогласование вопроса об утверждении межразрядных тарифных коэффициентов именно с ВКТ, не получившей для согласования оспариваемый проект Постановления Правительства, не может служить основанием для признания оспоренного нормативного правового акта Правительства РФ незаконным. Из содержания ч. 2 ст. 2 Федерального закона О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы не следует, что Правительство РФ при утверждении межразрядных тарифных коэффициентов обязано было согласовывать этот вопрос со всеми общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей. Вопросы представительства общероссийских объединений профессиональных союзов в деятельности по регулированию вопросов труда закреплены также в Федеральном законе О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии сост данного Закона представительство общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ в составе сторон Комиссии определяется каждым из них самостоятельно, и Верховный Суд РФ правильно признал, что представители сторон, являющиеся членами этой Комиссии, приняли участие в рассмотрении и согласовании проекта оспариваемого Постановления Правительства РФ. Виды органов социального партнерства. По действующему законодательству создается два вида органов социального партнерства временно действующие органы и постоянно действующие органы. Эти органы могут быть как многофункционального, таки целевого назначения. Так, на локальном уровне социального партнерства представители сторон формируют комиссию поведению коллективных переговоров, подготовке проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. Это временный орган социального партнерства, целью создания которого служит ведение коллективных переговоров. На локальном уровне формируются и целевые постоянно действую Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 65 щие органы социального партнерства – комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 218 ТК РФ. Они создаются по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников, их представителей. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители работников. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах. Ко второй группе органов социального партнерства относятся прежде всего постоянные комиссии по регулированию социально-трудо- вых отношений, которые формируются на всех уровнях социального партнерства (кроме локального) (ст. 35 ТК РФ. Они призваны не только обеспечить ведение коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных соглашений, контроля за их исполнением, но и вправе участвовать в формировании и реализации государственной политики в сфере труда, в разработке и обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов (ст. 35.1 ТК РФ. Постоянные органы социального партнерства создаются ив определенных целях, например для согласований позиций социальных партнеров в сфере занятости, обязательного социального страхования. Так, согласно Федеральному закону от 19 апреля 1991 г. О занятости населения в Российской Федерации в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан (ст. 20) 1 . На основании Положения о Фонде социального страхования России в состав правления Фонда включаются представители общероссийских объединений профсоюзов и объединений работодателей 2 В рассматриваемой классификации органов социального партнерства можно особо выделить органы по рассмотрению трудовых споров, формируемые на принципах социального партнерства комиссии по 1 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915. 2 СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 599. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) разрешению индивидуальных трудовых споров – как постоянно действующие органы (ст. 382 ТК РФ примирительные комиссии, трудовой арбитраж – как временные органы, создаваемые для разрешения конкретного коллективного спора (ст. 402 и 404 ТК РФ). Принципы социального партнерства В ТК РФ 2001 г. законодатель устанавливает перечень принципов социального партнерства (ст. 24). Многие из них (равноправие сторон, добровольность принятия сторонами на себя обязательств, пол- номочность представителей сторон, свобода выбора в обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе, контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений) в значительной степени перекликаются с международно-правовыми принципами социального партнерства. Отметим, что Модельный закон о социальном партнерстве СНГ содержит довольно полный перечень принципов социального партнерства (ст. 3). В отличие от ТК РФ в качестве принципов называются принципы доверия в отношениях сторон и добросовестности в отношениях сторон социального партнерства, предполагающей искренность и конструктивность, исключение всякого неоправданного промедления в решении назревших вопросов, стремление прийти к согласию. Таким образом, принцип запрета злоупотребления правами пронизывает как индивидуальные трудовые отношения, таки коллективные, о чем мы уже писали впер- вом томе настоящего Курса. Международно-правовые принципы социального партнерства закреплены в актах ООН (Всеобщая декларация прав человека 1948 г, Пакт о гражданских и политических правах 1966 г, Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г, Совета Европы (Европейская социальная хартия, а также в нормативных документах МОТ, основными из которых являются Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г Конвенция № 87 О свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 г, ратифицирована августа 1956 г Конвенция № 98 Оправе на организацию и наведение коллективных переговоров (1949 г, ратифицирована 10 августа г Конвенция № 135 и Рекомендация № 143 О представителях трудящихся (1971 г Конвенция № 144 О трехсторонних консультациях для содействия применения международных трудовых норм (1976 г Конвенция № 154 и Рекомендация № 163 О содействии коллективным переговорам (1981 г Рекомендация № 91 О коллективных договорах (1951 г Рекомендация № 92 О добровольном Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 67 примирении и арбитраже (1951 г Рекомендация № 94 О сотрудничестве на уровне предприятия (1952 г Рекомендация № 113 О сотрудничестве в отраслевом и национальном масштабе (1960 г Рекомендация О рассмотрении жалоб (1967 г Рекомендация № 129 О связях на предприятии (1967 г) и др. 1 Проанализировав вышеназванные международно-правовые акты, считаем, что из их содержания вытекают следующие международно- правовые принципы социального партнерства. |