Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. МС См Хансенн М Демократизация и МОТ // Человек и труд. 1992. № 8–12. С. 34. Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 77 трудовых споров, проверяют полномочия представителей сторон коллективного трудового спора, выявляют и обобщают причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению и др. По Трудовому кодексу Канады ответственность за функционирование коллективно-договорной системы возложена на государственные административные органы – управления по трудовым отношениям. Эти органы, во-первых, определяют полномочность сторон коллективных переговоров во-вторых, наделяются юрисдикционными полномочиями по разрешению коллективных трудовых споров, определению законности забастовок, локаутов, пикетирования, рассмотрению жалоб о недобросовестной трудовой практике, восстанавливают на работе уволенных за профсоюзную деятельность. В Бельгии социальный диалог входит в компетенцию Федеральной государственной службы по труду, занятости и социальному диалогу. В структуре этой службы действует Директорат по коллективным трудовым отношениям, который осуществляет регистрацию коллективных соглашений, отвечает за процедуру расширения обязательной силы отраслевых коллективных соглашений, обеспечивает трудовое примирение и посредничество 1 И последняя функция государства – защита общественных интересов. Суть этой функции заключается в том, что государство как участник социального партнерства имеет свой собственный интерес в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений. В рамках социального партнерства важно не только взаимопонимание между союзами работодателей и работников, но и необходимо, чтобы обе стороны учитывали интересы общества, всеобщее благо. Ведь не исключено, по справедливому замечанию советника МБТ Г. Шмидта, что в определенных сферах интересы социальных партнеров могут совпадать, но таким образом, что окажется невыгодным для тех, кто находится вне их партнерства. В этой связи, пишет он далее, стало правилом проявлять солидарность по отношению к безработными социально незащищенным лицам. Кроме того, государство как участник социального партнерства должно обеспечить защиту интересов общества от неблагоприятных последствий, связанных 1 См Бокстейнс Г Европейская модель социального диалога (на примере Бельгии Опыт и проблемы социального диалога в России и странах Европейского Союза. МС Шмидт Г Партнерство в условиях социальной рыночной экономики // Социалистический труд. 1990. № 9. С. 86. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) с забастовками, локаутами. В ТК РФ основными задачами трудового законодательства названы создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов не только сторон трудовых отношений, но также сторон трудовых отношений и государства (ст. 1). Государство как участник социального партнерства призвано содействовать обеспечению социальной стабильности и общественного согласия на основе объективного учета интересов всех слоев общества. На сессии Международной конференции труда, посвященной 75-ле- тию МОТ (1994 г) в докладе Генерального директора Ценности, которые мы защищаем, перемены, к которым мы стремимся ставилась задача беспрестанно и повсеместно развивать социальный диалог, коллективные переговоры, чувство компромисса, предпринимать дополнительные усилия для обеспечения подлинного признания принципа трехсторонности во всем мире. Одновременно подчеркивалось, что государство, которое выступает социальным партнером, арбитром, посредником в переговорах, играет зачастую решающую роль в успешном проведении социального диалога и коллективных переговоров 1 Сформулируем краткие выводы. Правовой статус государства как носителя публичной власти отличается от статуса государства – участника социального партнерства. В первом случае государство реализует свои полномочия в рамках отношений власти – подчинения. К примеру, юрисдикционные функции государства по трудовым делам означают рассмотрение трудового спора по существу и обеспечение принудительного его исполнения, если одна из сторон уклоняется от исполнения. Во втором случае государство как участник социального партнерства действует на основании принципа равенства сторон в партнерских отношениях. Например, это иначе проявляется ив функции разрешения трудовых конфликтов, которая сводится к примирению сторон, поиску компромиссных решений. Государство как участник социального партнерства наделяется особой социально-трудовой правосубъектностью в целях обеспечения интересов всего общества, те. общественно значимых интересов. Этот вид правосубъектности государства проявляется в его социаль- но-трудовых функциях координации совместных действий социаль- 1 Ценности, которые мы защищаем, перемены, к которым мы стремимся. Социальная справедливость в условиях глобализации экономики Доклад Генерального директора. ЧМ МБТ (Московское отд. С. 3. Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 79 ных партнеров, примирения сторон в случае конфликтов и защиты общественных интересов. Профессиональные союзы История вопроса. Прообразом современных профсоюзов можно считать ассоциации ремесленников, именуемые также рабочими союзами или общинами подмастерьев, которые начали складываться в XIV в. 1 Уже в тот период отмечены их организованные действия, в том числе организация стачек подмастерьев. Это вызвало ответную реакцию органов государственной власти. Первым антикоалиционным английским законом стал Акт 1549 г, запретивший мастерами подмастерьям вступать между собой в соглашения по поводу условий труда. Вдаль- нейшем коллективные действия рабочих пресекались как нарушение принципа индивидуального самоопределения. Наиболее поучителен и интересен в этом плане опыт Франции, где первый запрет коалиций восходит еще ко временам Франциска I (начало XVI в. В разгар Великой французской революции 14 мая 1791 г. в Национальное собрание вносится законопроект о запрете корпораций. 14 июня 1791 гон единогласно вотируется и входит в историю по названием Закона Ле Шапелье (по фамилии докладчика данного Закона. В ст. 1 Закона указывалось «…ни лавочники, ни рабочие, ни ремесленники не вправе выбирать от своих собраний президента, секретаря или синди- ка, составлять протоколы, совместно обсуждать и принимать решения и вырабатывать регламенты, касающиеся их мнимых общих интересов. За подобные действия предполагался штраф в 500 ливров или- шение избирательных прав на один год (ст. 3). Более того, утверждалось, что уничтожение всевозможных корпораций… составляет одно из основных положений французской конституции» 3 В современной российской литературе подчеркивается антифеодальный и антицеховой характер Закона Ле Шапелье. Ранее упор делался, наоборот, на его классовую буржуазную и антипролетарскую сущность. Представляется, что эти проявления в процессе принятия Закона совмещались. Действительно, цехи сдерживали развитие ка См Дитятин И.И. Очерки истории цехов в Западной Европе. Ярославль, Б.г. С. 43–46; Предваряя союзы. Наемные рабочие и коллективные действия в Европе 1300– 1850 / Под ред. К. Лиз и др. М, 1997. 2 См Кулишер ИМ Промышленность и рабочий класс на Западе в XVI–XVIII столетии. СПб., 1911. С. 9–11. 3 См Полянский Н.Н. Свобода стачек. История завоевания коалиционной свободы во Франции. МС и далее Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 80 питализма и ассоциировались с феодальными пережитками. Но верно и то, что коалиции предпринимателей против рабочих обходились в Законе молчанием, да и отследить их было нереально. На свободу договора налагалось только одно ограничение – запрет пожизненного найма услуг. Антирабочая направленность законодательства получила развитие и при Наполеоне. Он боролся с безработицей, но одновременно установил полицейский надзор за рабочими. В 1810 г. в уголовном порядке закрепляется наказание за руководство или подстрекательство к коалиции до 5 лет лишения свободы. Английскими законами 1799 и 1800 гг. также запрещались соглашения рабочих с целью добиться увеличения заработной платы, изменить или уменьшить рабочее время и др. Только сначала в. в Англии произошел перелом в отношении государства и общества к профессиональным организациям. Л.С. Таль обоснованно считал легализацию профсоюзов началом новой эры в истории промышленного права. В 1824 г. отменяется запрет на создание коалиций, а в 1825 г. принимается новый английский Закон, разрешающий коалиции рабочих. С этого времени получило развитие движение тред-юнионов 1 . Но сохраняется возможность уголовного преследования за всякие действия, которые могли нанести ущерб промышленности или стеснить промышленников, в том числе за стачки. Только широко развернувшееся движение рабочих за расширение своих прав (чартистское движение) в х годов XIX в. привело к принятию ряда законов, ограничивающих свободу союзов. В 1871 г. Закон о профсоюзах ввел для них добровольную государственную регистрацию и запретил их судебное преследование. Закон о заговоре и защите собственности (1875 г) отменил судебные преследования профсоюзов за организацию забастовок. Судебные иски в связи с нарушением коллективно-договор- ных соглашений запрещались Законом о профсоюзах 1871 г. Таким образом, коллективный договор был лишен правовых санкций, а его осуществление целиком зависело от воли работодателя и силы давления профсоюзов. Этот же Закон устанавливал порядок регистрации профсоюзов у Регистратора обществ взаимопомощи. Согласно преобладающему мнению английских юристов, зарегистрированные профсоюзы хотя и не становились корпорациями, но приобретали многие 1 См Вебб Б, Вебб С Теория и практика английского тред-юнионизма. Т. 1. СПб., 1900. 2 См Полянский Н.Н. Коалиции рабочих и предпринимателей сточки зрения уголовного права. СПб., 1909. С. 99–167. Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 81 признаки юридического лица, превращаясь в «квазикорпорации». В 1906 г. законодательно снимаются последние ограничения в деятельности профсоюзов, подтверждается законность забастовок и отменяется гражданско-правовая ответственность тред-юнионистов за убытки, причиненные стачкой 1 Гораздо сложнее ситуация складывалась во Франции. Закон 1849 г. сохранил запрет на коалиции, но уравнял в этом запрете работников и работодателей. В 1864 г. коалиции разрешаются, но если численность персонала превышала 20 человек, то было необходимо разрешение администрации. Свободы собраний не было. Наконец, Закон марта 1884 г. отменяет уголовное преследование за коалицию и провозглашает свободу ее создания. Окончательно этот принцип закрепился с отменой ст. 291–294 Уголовного кодекса Законом 1 июля 1901 г Своеобразной формой регистрации профсоюза служила передача его устава с указанием фамилии руководителя профсоюза на хранение в мэрию. В Северо-Германском союзе (ядро будущей Германии) создание союзов разрешалось с 1832 г, но только с санкции правительства. Ранее Имперский цеховой устав 16 апреля 1731 г. запрещал коалиции под угрозой уголовного наказания. В 1848 гуже законодательно признается свобода союзов и собраний. Наиболее разработанным был прусский Закон 1850 г. Наконец, 19 апреля 1908 г. принимается общеимперский Закон о союзах. Согласно ему для создания союзов рабочих, преследовавших экономические целине требовалось предварительного разрешения. В США с 1869 г. действовала организация Рыцари труда, объединившая впоследствии в своих рядах 700 тыс. членов. Вначале х годов XIX в. появляется Американская федерация труда (АФТ) 3 Надо отметить, что в большинстве развитых стран к началу ХХ в. государственная регистрация профсоюзов не была обязательной. При этом приобретение прав юридического лица или сходных по объему прав было связано с моментом государственной регистрации. В большей части она носила уведомительный характер, хотя регистрирующий орган проводил правовую экспертизу устава и других учредительных 1 См Киселев И.Я. Современный капитализм и трудовое законодательство. МС Святловский В.В. Современное законодательство о профессиональных рабочих союзах. Франция, Бельгия, Англия, Австралия, Германия, Россия. СПб., 1907. 2 См Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пг., 1917. С. 62–83; Полянский Н.Н. Свобода стачек. История завоевания коалиционной свободы во Франции. С. 43–56. 3 См Вигуру Л Рабочие союзы в Северной Америки. СПб., 1900. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) документов. К тому времени на Западе свобода работника распоряжаться своим трудом неразрывно связывалась с правом на объединение в профсоюзы и правом на коллективные действия. Как писал итальянский экономист Д. Салуччи, из принципа свободы труда вытекает, как логическое следствие, право коалиции и стачек» 2 В США в 1914 г. принимается Закон Клейтона, согласно которому профсоюзы впервые не рассматривались как незаконные объединения, подрывающие свободу торговли. Однако в судебной практике Закон толковался в том смысле, что профсоюзы не подпадают под действие антитрестовского законодательства только в том случае, если их действия носят правомерный характер. При этом решение вопроса о законности действий профсоюзов оставалось на полное усмотрение судей, которые выдавали единолично судебные предписания, содержащие требования воздержаться от определенных действий. Неисполнение предписаний влекло наказание в виде штрафа или тюремного заключения за неуважение к суду. В целом Закон Клейтона не защитил в полном объеме профсоюзы от судебных предписаний, хотя и установил некоторые ограничения для их выдачи 3 Развитие законодательства и учения о профсоюзах в дореволюционной России Формирующиеся с х годов XIX в. в России рабочие организации были преимущественно народнического толка и действовали подполь- но. Они ставили перед собой радикальные цели вплоть до свержения самодержавия. Первыми полулегальными рабочими организациями стали созданные в 1901–1903 гг. Общество взаимного вспомоществования рабочих в механическом производстве в Москве, Собрание русских фабрично-заводских рабочих Санкт-Петербурга», Независимая Еврейская рабочая партия, которые через своих представителей вели переговоры с работодателями. Их создание и деятельность были связаны с идеей полицейского социализма, у истоков которой стоял СВ. Зубатов 4 Охватившие страну забастовки привели к тому, что уже 2 декабря 1905 г. в царском Указе Правительствующему Сенату с оговорками 1 См Баглай МВ. и др История профсоюзного движения за рубежом. Конец XVIII в. – 1945 г. М, 1990. 2 Цит. по Канторович Я.А. Коллективный договор. Л, 1924. С. 50. 3 См Баглай МВ Законодательство США о борьбе с забастовочным движением. МС и др См Лушников А.М. Становление и развитие науки трудового права и науки права социального обеспечения в России. Ярославль, 2001. С. 54–59. Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 83 признается свобода коалиций и стачек, отменяется уголовная ответственность за забастовки. Временные правила от 4 марта 1906 г. О профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий (далее – Временные правила о профессиональных обществах) позволяли создавать рабочие организации путем уведомительной регистрации, но со значительными ограничениями политического характера. Временные правила состояли из двух частей 1. Общие правила об обществах и союзах (впоследствии ст. 44–67 Устава о промышленности фабрично-заводской и ремесленной. Изд. 1913 г 2. Правила о профессиональных обществах, учрежденных для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий. Профессиональные общества выделены в рассматриваемом Законе особо, причем к ним применимы общие положения оправах юридических лиц, об условиях закрытия и ликвидации имущества. Их цель обозначена как выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда своих членов или поднятие производительности принадлежащих им предприятий. Профсоюзы могли ставить целью изыскание способов к устранению посредством соглашения или третейского разбора, недоразумений, возникающих на почве договорных условий между нанимателями и нанимаемыми выяснение размеров заработной платы и других условий труда в различных отраслях промышленности и торговли выдача пособий своим членам устройство касс похоронных, приданых, взаимопомощи и иных устройство библиотек, профессиональных школ, курсов и чтений доставление своим членам возможности выгодного приобретения предметов первой необходимости оказание содействия по приисканию работы или рабочих рук оказание юридической помощи своим членам. Профессиональные общества подлежали обязательной регистрации по уставам. Заявление о регистрации подавалось старшему фабричному инспектору или окружному горному инспектору, откуда оно поступало в губернские или городские по делам об обществах присутствия 1 См Янжул И.И. Забастовки или стачки рабочих и чиновников, их значение, критика и возможность их замены. СПб., 1906. С. 1–12. 2 См Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. С. 98–104; Святловский В.В. Профессиональное движение в России. СПб., 1907. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) Понятие профсоюзного представительства в российской литературе рассматривал Л.С. Таль. Полемизируя с приверженцами теории ча- стноправового (гражданско-правового) представительства, Л.С. Таль охарактеризовал профсоюзное представительство как понятие пуб- лично-правового характера. Он писал В публичном праве сложилось особое понятие, носящее название представительства, но имеющее с частноправовым представительством очень мало общего. Публичное представительство состоит в том, что лицу или учреждению вверяется известная власть… возлагается обязанность пользоваться (этой властью) исключительно в интересах группы, круга, части или всего населения… Профсоюзы в таком именно смысле действуют как представители профессиональных интересов своих членов, а не в смысле частноправового представительства. Приблизительно аналогичную позицию занимал И.А. Трахтенберг 2 В дореволюционной России за отсутствием собственного опыта профсоюзного движения большое внимание уделялось профессиональному движению за рубежом. С этим связано большое количество переводной литературы, а также работ отечественных ученых о профсоюзах на Западе. Исследования, посвященные российским профсоюзам, стали появляться почти сразу после их легализации в 1906 г. Среди авторов абсолютно преобладали ученые и политики левой ориентации, в связи с чем большое место уделялось роли профсоюзов в политической борьбе. Профсоюз обычно определялся как союз из лиц одной и той же профессии или рабочих одной специальности, объединившихся для защиты своих интересов против капиталистов, а также 1 Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. МС См |