Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Белкин Г Рабочий вопрос в частной промышленности. М, 1926; Буянов ВО О работе профсоюзов в частных и концессионных предприятиях. МЛ Топоров- ская Т Завком на частном предприятии. МЛ и др Горелов О.И. Цугцванг Михаила Томского. МС Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 92 ское трудовое законодательство на практике может оказаться хуже теоретически худшего немецкого. Возражения И.С. Войтинского в духе классового единства администрации предприятия, профсоюзов и работников не выдержали испытания временем. Процесс огосударствления профсоюзов был завершен принятием июня 1933 г. ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС постановления Об объединении Народного Комиссариата Труда Союза ССР и ВЦСПС. На ВЦСПС возлагались функции НКТ и его местных органов. В.И. Смолярчук отмечал, что профсоюзы были менее готовы к выполнению таких функций, как регулирование условий труда, регулирование всего комплекса вопросов заработной платы. Вследствие этого профсоюзы только подтверждали и тиражировали установки партийных и хозяйственных органов. К ВЦСПС перешла функция издания актов, разъясняющих порядок применения законодательства о труде. Но 21 августа 1934 г. СНК СССР принимает постановление О порядке издания инструкций, правили разъяснений по применению законодательства о труде, установившее, что эти акты издаются ВЦСПС только с утверждения или предварительной санкции СНК СССР. Отметим, что до этого НКТ мог действовать более оперативно и имел более существенные рычаги воздействия на иные директивные хозяйственные органы. В е годы проблемы профсоюзного движения находились на периферии научного интереса советских ученых. Большинство публикаций приходилось на выступления профсоюзных, советских и партийных функционеров. При этом уже с концах годов многие исследователи предлагали приравнять статус профсоюзов к государственным органам. В 1933 г. ВЦСПС был слит с Наркоматом труда СССР и стал фактически государственным органом. В этот период ВЦСПС был несамостоятельной частью госаппарата, с которым только формально согласовывались вносимые в правительство предложения другими министерствами и ведомствами. В традиционном треугольнике директор предприятия, секретарь партийного комитета, председатель профсоюзного комитета конфликтов обычно 1 См Войтинский И.С. Как немецкая социал-демократия осведомляет немецких рабочих о советском трудовом праве // Вопросы труда. 1923. № 10–11. С. 74–80. 2 СЗ СССР. 1933. № 40. Ст. 238. 3 Смолярчук В.И. Указ. соч. С. 32. 4 СЗ СССР. 1934. № 43. Ст. 342. 5 См, например Царегородцев Б Правовое положение профсоюзов // Вопросы труда. 1928. № 10. С. 65–74. Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 93 не возникало. Все они были, как правило, членами партии, и все проблемы разрешались на уровне вышестоящих партийных инстанций. Создание в мае 1955 г. Государственного комитета Совета министров СССР по вопросам труда и заработной платы привело к перераспределению функций между государственными органами и профсоюзами 1 Но в целом законодательного разграничения функций в полном объеме не было произведено. Например, функции, ранее осуществляемые НКТ и переданные в 1933 г. ВЦСПС, таки остались пограничными, а все важнейшие решения должны были приниматься совместно Госкомитетом и ВЦСПС. Это трудно признать удачной правовой конструкцией. В тоже время в конце х годов функции профсоюзов по защите трудовых прав работников были несколько расширены. Фаб- рично-заводские местные комитеты (ФЗМК) наделялись определенными правами по участию в управлении предприятием и регулированию трудовых отношений. Этому способствовало и принятие Постановления Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г, утвердившего Положение о социалистическом государственном производственном предприятии. Согласно ему все основные права предприятия в области труда осуществлялись администрацией по согласованию с ФЗМК. В тоже время переплетение хозяйственной и профсоюзной номенклатурной карьеры руководящих деятелей приводило к тому, что одно и тоже лицо в разные периоды могло быть и директором предприятия, и секретарем партийного комитета, и профсоюзным деятелем. В число последних часто попадали не оправдавшие себя хозяйственники или опальные партийные функционеры. КЗоТ 1971 г. содержал специальную главу о профсоюзах (ст. 225– 235). В ст. 226 определялось, что профсоюзы представляют интересы рабочих и служащих в области производства, труда, быта и культуры. Права профкомов предприятий, определенные в ст. 230, были очень широки организация социалистического соревнования, содействие изобретательству, участие в распределении жилплощади и др. Нормативная база деятельности профсоюзов включала в себя, кроме того, Устав профсоюзов СССР, Положение оправах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденного Президиумом Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 га также ряд подзаконных актов. КЗоТ 1971 г. констатировал завершение процесса огосударствления профсоюзов. Поголовное, всеобщее членство в профсоюзах сни- 1 ВВС СССР. 1955. № 8. Ст. 196. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) мало проблему разграничения представительства профсоюзами своих членов и работников, не состоящих в профсоюзах. Профессиональные союзы к этому времени были включены в государственный механизм управления путем делегирования этой общественной организации государственных функций, таких как 1) руководство социальными фондами (пенсионными социального страхования, санаторно-ку- рортными, спортивными и другими оздоровительными учреждениями) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства со стороны технических и правовых инспекций профсоюзов, которые вправе налагать административные штрафы на нарушителей – должностных лиц 3) юрисдикционные полномочия по рассмотрению трудовых споров. В е годы перечисленные функции постепенно были изъяты из сферы действия профсоюзов. Между тем КЗоТ РФ 1971 г. до последних дней его существования нес на себе отпечаток былых полномочий профсоюзов как единственных представителей интересов работника на предприятии. Так, многие свои шаги работодатель обязан был согласовывать с профсоюзами, например увольнение по ряду оснований (ст. 35 КЗоТа РФ, проведение сверхурочных работ (ст. 54 КЗоТа РФ, очередность предоставления отпусков (ст. 73 КЗоТа РФ) и т.д. С х гг. интерес к правовому регулированию деятельности профсоюзов активизировался в связи с хозяйственной реформой 1965 г. и некоторым расширением прав профсоюзов, а также принятием КЗоТа РФ 1971 г. 2 При характеристике правового положения профсоюзов СССР в научной и учебной литературе особое место отводилось основным функциям советских профсоюзов, классификации их прав. Выделялись внутренние и внешние функции. Важнейшими внутренними функциями назывались функции заботы об экономическом и социальном развитии общества (производственно-экономическая), обеспечения прав трудящихся (защитная, содействия росту сознательно См Левиант Ф.М. Правовое положение профессиональных союзов СССР. Л, 1962; Малов В.Г. Роль советских профсоюзов в охране прав и интересов рабочих и служащих. Воронеж, 1961; Снигирева ИО, Явич Л.С. Государство и профсоюзы. М, 1967; Советское государство и профсоюзы / Под ред. Н.Г.Александрова. Ми др См Баглай МВ Профсоюзы в политической системе социализма. М, 1984; Правовые аспекты деятельности профсоюзов в СССР. М, 1973; Смолярчук В.И. Права профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих. М, 1973; Снигире- ва ИО Профсоюзы и трудовое право. М, 1983; Она же Профсоюзы как субъекты советского трудового права Дис. … д-ра юрид. наук. М, 1988; Цепин АИ Профсоюзы и трудовые права рабочих и служащих. Ми др Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 95 сти, дисциплинированности, культурного и образовательного уровня трудящихся (воспитательная функция. Внешними функциями советских профсоюзов объявлялись борьба за мир против империалистических войн и агрессии, за единство действий и сотрудничество в духе пролетарского интернационализма трудящихся всех стран и профсоюзов (функция международной солидарности. Большинство авторов классифицировали и раскрывали права профсоюзов по их принадлежности к различным сферам профсоюзной деятельности в области участия в управлении производством, в области установления и применения условий труда рабочих и служащих, контрольно-надзорные и юрисдикционные права профсоюзов и права по управлению государственным социальным страхованием и санаторно-курортным обслуживанием, имущественные права профсоюзов. Особое внимание уделялось характеристике юридической природы прав профсоюзов и теоретическому обоснованию государственно- властных полномочий, делегированных профсоюзам. Из ленинского учения о профсоюзах выводились постулаты о том, что социалистическая революция порождает новый тип взаимоотношений между профсоюзами и государством, профсоюзы становятся ближайшими непременным сотрудником госвласти, которою руководит во всей ее политической и хозяйственной работе сознательный авангард рабочего класса, компартия. Отсюда делался вывод, что главной сферой сотрудничества профсоюзов с пролетарской государственной властью является сфера созидательного хозяйственного строительства. Нов тоже время не отрицалась и защитная функция профсоюзов, но они выступают не против государства, а против чуждых его природе бюрократических извращений и ошибок в отдельных звеньях. Подводилось и теоретическое обоснование под огосударствление профсоюзов. Так, В.И. Смолярчук отмечал несмотря на то, что профсоюзы нашей страны выполняют ряд государственных функций, не становятся в этой связи органами государства. Они продолжают оставаться массовыми общественными организациями рабочих и служащих… Содержание их функций остается тем же, но способ их осуществления меняется… становится более демократическим. Таким образом, государственные функции, передаваемые профессиональным союзам, 1 См, например Советское трудовое право / Под ред. К.С. Батыгина. МС Пятаков А.В. Очерки об участии профсоюзов в хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности Советского государства. Ми др Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 346. 3 См Советское государство и профсоюзы / Под ред. Н.Г. Александрова. Сидр Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) сохраняют государственный характерно сочетаются с профсоюзной формой этих функций» 1 Права профсоюзов анализировались не только сточки зрения их содержания, но и по их юридической силе. Так, Н.Г. Александров выделял четыре основные группы прав профсоюзов, которыми они обладают во взаимоотношениях с государственными (хозяйственными) органами права совещательного характера, те. соответствующие решения принимаются с учетом мнения профсоюзов паритетные права, когда соответствующие государственные органы обязаны решать вопросы труда, заработной платы или быта рабочих и служащих либо по согласованию, либо совместно с соответствующим профсоюзом делегированные (государственно-властные) полномочия права профсоюзов, связанные с управлением переданными в их непосредственное ведение некоторыми важными общественными фондами материального обеспечения и лечебно-профилактическо- го обслуживания 2 В литературе также получила широкое распространение классификация прав профсоюзов по объему компетенции. Характер прав профсоюзов различен при решении вопросов, которые являются а) их исключительной компетенцией б) совместной компетенцией профсоюзов и государственных (хозяйственных) органов в) компетенцией государственных и хозяйственных органов, решение по которым принимается с участием профсоюзов. Закон СССР О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности (1990 г) существенно изменил юридическое положение профсоюзов, привел его в соответствие с международными стандартами. Закон установил принципы профсоюзного права, отличные от тех, которые существовали ранее независимость профсоюзов от органов государственного управления, хозяйственных органов, политических и общественных объединений, плюрализм профессиональных организаций, право организовывать и проводить забастовки, исключительно судебный порядок прекращения деятельности профсоюзов и др. Кроме того, Закон о профсоюзах отразил изменения в их правовом положении, а именно лишил их права нормотворчества, управления фондами социального страхова- 1 Смолярчук В.И. Указ. соч. С. 18–19. 2 См Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. МС См Советское трудовое право / Под ред. В.С. Андреева. МС Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 97 ния, права разрешать трудовые споры и конфликты, права надзора за соблюдением трудового законодательства. Действующее законодательство о профсоюзах это прежде всего Закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности и ТК РФ. Закон о профсоюзах наделяет профсоюзы конкретным перечнем полномочий, стем чтобы профсоюзы имели возможность реализовать основную функцию представительства и защиты социально-трудовых прав работников. Право на объединение в профсоюзы Названный Закон о профсоюзах как закрепил позитивное право на объединение в профсоюзы, таки признал негативное право на неучастие в профсоюзе. Каждый достигший возраста 14 лети осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения (ст. 2 Закона. Закон также запрещает дискриминацию граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам, запрещает обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или не- принадлежностью его к профсоюзу (ст. 9). В этой части особый интерес представляет судебная практика по защите работников в случае их дискриминации в связи с членством в профсоюзах. Так, Европейским судом по правам человека была признана приемлемой жалоба «Даниленков и другие против России (Danilenkov and others – Russia) (№ 67336/01) – членов Российского профсоюза докеров о дискриминации, которой подверглись члены независимого профессионального союза. Жалоба была коммуницирована властям Российской Федерации 2 Заявители утверждали, что компания, осуществлявшая управление морским портом, которая наняла их на работу, находится под эффективным контролем государства (как ввиду того, что государство владеет акциями компании, таки потому, что оно назначает должностных лиц в руководящий орган компании. В октябре 1997 г. Российский профессиональный союз докеров далее – РПСД) начал двухнедельную забастовку с целью добиться более высокой зарплаты и лучших условий труда. Заявители – члены РПСД утверждали в своей жалобе в Европейский суд, что после забастовки к членам РПСД были применены карательные меры за участие в забастовке и их подталкивали к выходу из членов профессионального союза. Заявители утверждают, что 1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148. 2 Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2005. № 2. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) большинство докеров, которые принимали участие в забастовке, были впоследствии переведены в резервные бригады или на менее выгодные работы. Это привело к тому, что их заработки существенно снизились (в некоторых случаях уровень доходов заявителей снизился наполовину или даже натри четверти. Заявители указали, что их также подвергли дискриминации, когда в 1998 г. проводился ежегодный экзамен по проверке знаний докерами правил техники безопасности подавляющее большинство докеров – членов РПСД эту проверку не прошли, так как условия проверки небыли справедливыми. Жалобы на другие акты дискриминации касались фактов произвольного увольнения членов РПСД по сокращению штатов, переводов на работу с неполным рабочим днем и отстранения от более выгодных работ в дочерней компании. Правовой статус профсоюзов В соответствии с действующим законодательством признается профсоюзный плюрализм. Все профсоюзы пользуются равными правами и гарантиями. Закон называет виды профсоюзных организаций, определяя критерии каждого первичные профсоюзные организации, общероссийские, межрегиональные, территориальные организации профсоюзов и их объединения (ст. Согласно действующему законодательству профсоюзы могут создаваться без специального на то разрешения государственного органа. Профсоюзные организации вправе сделать выбор из двух вариантов возможного учреждения 1) уведомительная регистрация и приобретение прав юридического лица и 2) без таковой. Определенные требования предъявляются только к структуре и содержанию устава профсоюза. Закон не определяет минимального числа учредителей профсоюза. Отметим, что в зарубежной практике встречаются более жесткие условия учреждения профсоюзов. Так, в Новой Зеландии по Закону О трудовых отношениях 2000 г. каждый профсоюз подлежит регистрации, осуществляемой специальной Регистратурой объединений, входящей в Министерство труда. Для прохождения регистрации профсоюз должен объединять не менее 15 членов, не зависеть от работодателя и иметь устав, отвечающий требованиям Закона. Независимость от работодателя требует доказательств. По законодательству Великобритании профессиональные союзы не подлежат государственной регистрации, не обладают правами юридического лица. В этой связи к ним не могут предъявляться иски о возмещении ущерба, причиненного забастовкой, о компенсации ущерба деловой репутации фирмы и т.д. Но вместе стем законодательством предъявляются довольно жесткие требования к правовому ста Глава 17. Правовой статус субъектов социального партнерства 99 тусу профсоюзов, претендующих представлять интересы работников. Профсоюзы должны отвечать трем критериям 1) соответствовать законодательному определению профсоюза 2) профсоюз должен быть независимым от работодателя 3) профсоюз должен быть признан работодателем. В Консолидированном законе 1992 г. О профессиональных союзах и трудовых отношениях (далее – Консолидированный закон о профессиональных союзах и трудовых отношениях) установлена система сертификации независимости профсоюза. Признание профсоюза независимым означает, что указанный профсоюз, признанный работодателем как участник коллективных переговоров, вправе получать информацию для ведения коллективных переговоров должностным лицам независимых профсоюзов предоставляется время для ведения коллективных переговоров и выполнения представительских обязанностей и для профессиональной учебы с сохранением среднего заработка члены независимого профсоюза вправе обжаловать незаконное увольнение за участие в профсоюзе и другие привилегии 1 Европейская социальная хартия среди минимальных стандартов социального диалога называет условия реализации работниками права на объединение упрощенная процедура уведомления и регистрации профсоюзов, умеренные членские взносы, допустимость незначительного числа членов и открытость для иностранных работников. Европейский комитет по социальным правам, осуществляющий контроль за соблюдением названной Хартии, отмечает, что в принципе обязательная регистрация профсоюзов не противоречит Европейской социальной хартии. Однако любое требование уплаты членских взносов для регистрации или создания профсоюза должно быть в разумных пределах и направлено только на покрытие минимальных административных издержек. Минимальные требования к членству не должны быть чрезмерными. Так, Европейский комитет по социальным правам признал непротиворе- чащим ст. 5 Европейской социальной хартии положение законодательства о профсоюзах в Польше, согласно которому решение о создании профсоюзов должно приниматься по крайней мере 10 лицами, имеющими право образовывать профсоюз. Европейская социальная хартия провозглашает не только позитивное право на вступление и присоединение к профсоюзу, но и негатив См. подробнее |