Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Ершова И.Б. Роль профсоюзов в формировании трудовых отношений переходного периода в странах Восточной Европы // Труд за рубежом. 1995. № 2. С. 71–72. 2 См Нача Б Проблемы становления системы социального диалога в Венгрии // Опыт и проблемы социального диалога в России и странах Европейского союза. МС Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) В России первым шагом по созданию правового механизма социального партнерства был Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. № 212 О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов. Этим Указом вводилась многоуровневая система социального партнерства в области социально-трудовых отношений и разрешения трудовых конфликтов. Она включала следующие уровни общенациональный, уровень субъекта Федерации, территориальный, отраслевой и уровень предприятия. Затем принимается Закон РФ О коллективных договорах и соглашениях (1992 г, который конкретизирует уровни социального партнерства по типам (видам) заключаемых коллективных соглашений и договоров, устанавливает процедуру коллективных переговоров, порядок заключения соглашений и ответственность сторон 1 Возвращаясь к истории формирования правовой модели социального партнерства в постсоциалистических странах, следует также остановиться еще на одной ее особенности. Это недостаточная независимость и самоидентификация социальных партнеров, особенно представителей работодателей. Что касается профсоюзов, то во всех странах наблюдался сложный процесс, с одной стороны, реформирование прежних традиционных профсоюзов, сформировавшихся в период социалистического строительства, с другой – зарождение новых независимых профсоюзов. В ряде стран этот процесс сопровождался расколом и конфронтацией в профсоюзной среде. В России доминирующие позиции сохранил реформированный профсоюз, ныне – Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР). Намного сложнее складывалась ситуация с другим социальным партнером – союзами работодателей. Если на Западе такие объединения создавались как вызов, реакция на существование профсоюзного движения, тов странах социалистической ориентации с господством государственной формы собственности такие союзы работодателей в принципе не могли получить распространения. В большинстве стран правовая база социального партнерства появлялась до становления самодостаточной структуированной стороны социального партнерства – представителей (союзов) работодателей. В европейских постсоциалистических странах в связи с последующим их вступлением в ЕС получила развитие еще одна форма социального партнерства – советы предприятий. Эти органы рабочего пред Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 890. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 29 ставительства действуют на локальном уровне, как правило, в большинстве стран наряду с профсоюзами, реже в других странах создаются только там, где профсоюзные организации отсутствуют. Законодательство ЕС предусматривает обязательное создание на предприятиях стран – членов ЕС органов наемных работников, наделенных консуль- тативно-информационными функциями, о чем речь пойдет дальше. Таким образом, получает распространение многоканальная система представительства интересов работников не только профсоюзами, но и органами рабочего представительства. Одной из тенденций развития правового механизма социального партнерства в рассматриваемых странах является их ориентация на унифицированные на уровне международно-правовых стандартов модели социального партнерства. Так, для стран СНГ в этой роли выступает Модельный закон о социальном партнерстве, принятый нам пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Постановление от 16 ноября 2006 г. № 27-14) 1 . Закон определяет организационные, правовые и экономические основы функционирования системы социального партнерства как важнейшего механизма регулирования социально-трудовых и связанных сними экономических отношений, цели, принципы, уровни, формы социального партнерства, основные права социальных партнеров на информацию, коллективные переговоры и др. Для европейских стран особую роль играет Европейская социальная хартия (1996 г, пересмотренная. Российская Федерация подписала эту Хартию в 2000 г, но до сих пор не ратифицировала. Стороны названной Хартии признают в качестве целей своей политики создание условий, обеспечивающих осуществление основных трудовых прав и принципов, в том числе права работников и работодателей на объединение, права на коллективные переговоры и коллективные действия по защите своих прав, права на информацию и консультации. Эти права составляют ядро правового механизма социального партнерства, о чем речь пойдет дальше. Подведем основные итоги. Исторический опыт свидетельствует о бесперспективности попыток снятия противоречий между трудом и капиталом через механизмы государственно-тоталитарных методов правового регулирования социально-трудовых отношений. Любое насильственное отступление от естественного общественного развития чревато социальными по Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. 2007. № 39. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 30 трясениями. Уроки прошлого должны учитываться, так как сложные кризисные ситуации сопровождают и современное общество, а опасность возврата к прежним, сугубо централизованным методам регулирования социально-трудовых отношений не так уж маловероятна. Ориентация государственной политики на методы социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений доказала свою эффективность. Выше уже упоминалось о правоте теории К. Маркса относительно углубления общего кризиса капитализма в конце XIX – начале ХХ в, но, образно выражаясь, крик младенца, коим тогда являлся капитализм, был принят классиком за предсмертный храп старика. Главным средством выхода из цивилизационного кризиса было усиление государственного регулирования и создание механизма социального партнерства в сфере отношений труда и социального обеспечения. Конечно, последнее не заменяет первого, но эффективность первого без последнего может быть сведена к нулю. Это не означает, что правовой механизм социального партнерства панацея от всех бед. Его применение должно корректироваться в зависимости от социально-экономического состояния общества. Соответственно, в условиях обострения кризисных ситуаций необходима активизация роли государства и усиление методов государственного регулирования социально-трудовых отношений. Сам по себе механизм социального партнерства не исключает государство из процесса регулирования социальных и трудовых отношений, а лишь усложняет его роль от прямого вмешательства до партнерских отношений с союзами работников и работодателей. Учитывая исторический опыт России, как и многих других стран, можно утверждать, что любое, даже обоснованное, государственное вмешательство в социаль- но-экономические процессы имеет свои пределы, выход за которые дает обратный эффект. Самоустранение государства из этих отношений не менее губительно. В этой связи уместно процитировать слова известного американского историка А.М. Шлезингера: И все жене- равенство как порождение нерегулируемого рынка, с одной стороны, и ужасы тоталитарного этатизма – с другой, не оставляют истинным демократам иного выбора, кроме поиска многообразных форм координации усилий правительства, бизнеса и трудящихся в рамках свободной экономики» 1 Проведенный нами анализ исторического опыта и выявленные общие тенденции государственной политики в сфере регулирования 1 Шлезингер А.М. Циклы американской истории. МС Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 31 социально-трудовых отношений создают базу для исследования современного российского трудового законодательства. Это также позволяет решить вопрос о возможности рецепции зарубежного опыта с учетом национальных традиций. Формирование правовой модели (механизма) социального партнерства в постсоциалистических странах осуществлялось при активном участии государства на базе международно-правовых стандартов. В основе этой модели заложены принципы трипартизма и многоуровневого социального диалога (национальный, территориальный, отраслевой, локальный уровни. Социальное партнерство от истоков теории до закрепления в Трудовом кодексе РФ У истоков теории социального партнерства Теоретические основы социального партнерства были заложены в трудах отечественных исследователей, творчество которых было затронуто в первом томе данного Курса. И.И. Янжул доказывал, что вмешательство государства в экономику означает осуществление государственного социализма. Он поддерживал свободу предпринимательских ассоциаций и настаивал на необходимости их взаимодействия с рабочими ассоциациями. В дальнейшем академик выступал за легализацию экономических забастовок. При этом забастовки он считал крайней формой экономической борьбы, имеющей слишком много издержек. Гораздо предпочтительней, на его взгляд, были примири- тельно-посреднические процедуры и трудовой арбитраж. Предложения И.И. Янжула были напрямую связаны с идеей социального мира в трудовых отношениях. Он писал Наличие борьбы между рабочими и капиталистами до известной степени неизбежно и должно разрешаться и предупреждаться именно только с помощью вмешательства государства. Янжул считал, что социальный мир представляет собой установление мира и согласия вместо борьбы и раздора с различными, якобы классовыми интересами в промышленных классах. Место борьбы, по его мнению, должно было занять согласование интересов, те. попытки и приемы к возможному примирению выгод классов пред Янжул И.И. Промысловые синдикаты и предпринимательские союзы. М, 1896. 2 См Янжул И.И. Забастовки или стачки рабочих и чиновников, их значение, критика и возможность их замены. СПб., 1906. С. 7–21. 3 Янжул И.И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва. СПб., 1907. С. 5. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 32 принимателей и рабочих. Выгоды для хозяев и рабочих в мирном улаживании всех их споров и соглашении интересов, на его взгляд, были одинаковы. Таким образом, работы И.И. Янжула содержат позитивную критику существовавшего законодательства и анализ состояния рабочего вопроса. Высокий научный уровень и богатый практический опыт позволили ему выявить основные болевые точки фабричного законодательства и выйти на идею социального партнерства. В.П. Литвинов-Фалинский писало желаемом союзе труда и капитала, о необходимости государственного вмешательства в их отношения. Он видел двуединую цель фабричного законодательства во-первых, облегчение положения рабочих и, во-вторых, постановка сторон в правовые рамки. При этом фабричное законодательство виделось ему достаточно широко и должно было регулировать не только отношения промышленников и рабочих, но и отношения между предприятиями, отношения последних с окрестным населением, а также между промышленниками и государством. Он был сторонником теории государственного вмешательства в отношения предпринимателей и работников, социального сотрудничества труда и капитала. Центральным тезисом работ В.П. Литвинова-Фалинского было разумное сочетание интересов государства, работников и работодателей. Он писало взаимодействии в фабричном законодательстве двух начал прямого государственного регулирования труда и договорного. Как мы сегодня говорим, о соотношении централизованного и локального правовых методов регулирования. Он отмечал Там, где кончаются пределы государственного регулирования положения труда в крупной промышленности, начинается уже область общественной инициативы, главным образом со стороны самих рабочих и предпринимателей в лице их союзов и организаций. Прямое государственное вмешательство в трудовые отношения он связывал с деятельностью фабричных инспекций. При этом фабричные инспекции рассматривались им не только как органы надзора за соблюдением фабричного законодательства, но им предписывалась функция предупреждения столкновений между нанимателями и рабочими… фабричная инспекция должна выступать в роли посредника в разрешении споров меж См Янжул И.И. Воспоминания о пережитом и виденном в 1864–1909 гг. Вып. 1. СПб., 1910. С. 173–175. 2 Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законоведение как предмет преподавания в технических институтах. СПб., 1900. С. 5–7. 3 См Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России. СПб., 1904. Введение. С. XXI. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 33 ду ними путем миролюбивого соглашения сторон. Именно в таком ключе были расширены полномочия фабричных инспекций в Законе от 3 июня 1886 го правилах найма рабочих. В.П. Литвинов-Фалинский сетовал, что существующее законодательство не создало почвы для возникновения солидарности интересов рабочих и противопоставления их интересам предпринимателей, а необходимость в этом очевидна. Фактически он ратовал за создание в России условий для развития известных форм самодеятельности рабочих, их привлечения к участию в улучшении своего положения. Именно с этой точки зрения В.П. Литвинов-Фалинский оценивали Закон от 10 июня 1903 го фабричных старостах как нормативный акт, представляющий первый шаг в области организации рабочих и их самодеятельности на началах представительства. Однако он отмечал, что данный Закон носит полицейский характера его целью является предупреждение фабричных беспорядков, которые обусловливаются невозможностью для рабочих выражать свои общие пожелания и требования 2 В трудах ИХ. Озерова получила теоретическую поддержку идея самоорганизации рабочих. Например, одна из его работ Фабричные комитеты и коллективный договор была написана в пропагандистско- просветительском ключе и проиллюстрирована подробной характеристикой законодательства Германии, США, Австралии о фабричных рабочих комитетах и практикой его применения. Рассмотрена и зарубежная коллективно-договорная практика, где коллективные договоры характеризуются им как средство закрепления социального мира. Он высказывался за легализацию профсоюзов, допущение стачек экономического характера, дал наиболее полный перечень причин стачек и предложил пути их устранения. Озеров справедливо полагал, что правовая фабрика возможна лишь в правовом государстве» 5 А.А. Микулин наметил целую программу гармонизации трудовых отношений, которая отличалась взвешенностью и реалистичностью. Эта программа включала 1) распространение охраны труда не только 1 См Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России. С. XXIII. 2 См Литвинов-Фалинский В.П. Указ. соч. С. 91, 93. 3 См Озеров ИХ Фабричные комитеты и коллективный договор. МС См Озеров ИХ Политика по рабочему вопросу в последние годы (По неизд. документам. МС Он же. Борьба общества и законодательства с дурными условиями труда. М, 1901; Он же. Из жизни труда Сб. статей. Вып. 1. Статьи по рабочему вопросу. М, 1904. 5 Озеров ИХ Нужды рабочего класса в России. МС Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) на фабрично-заводских рабочих, но и на труд любых наемных рабочих вообще 2) создание центрального учреждения на паритетных началах из представителей промышленников, рабочих и при участии государства, которое бы ведало охраной труда всех видов и согласовывало все возникающие между сторонами разногласия 3) создание условий, благоприятных для самостоятельности рабочих, в том числе свободы объединения в профсоюзы 4) формирование третейских и подобных им судов, построенных на равном представительстве сторон и решения которых имели бы для сторон обязательную силу. Он также предлагал вести регулярную статистику труда, четко соблюдать независимость инспекции труда, расширить круг ее полномочий. Еще раз подчеркнем, что в вышеназванных работах только намечались общие идеи социального партнерства и даже сам этот термин не применялся. Идея социального партнерства является до известной степени плю- ралистичной и даже деидеологизированной. Она связана с идеей корпоративности и социальной солидарности. Отсюда попытки ее использования в государствах с различным экономическими социальным строем, особенно в условиях поиска путей выхода из общественно-по- литических и экономических кризисов. В подтверждение этого можно привести наличие отдельных элементов социального партнерства в политике таких несхожих государственных деятелей, как Б. Муссо- лини (итальянский корпоративизм), Ф.Д. Рузвельта (Новый курс, Я. Брантинга (шведская модель социального сотрудничества, Р. Мак- дональда (английский вариант социального диалога, о чем мы уже говорили ранее. Это свидетельствует об универсальности идеи социального взаимодействия, ядро которой составляет осознание необходимости переговоров и взаимных консультаций как противовеса классовому противостоянию труда и капитала 2 Учение о социальном партнерстве Собственно учение о социальном партнерстве сформировалось в Германии уже после Второй мировой войны. Оно было неразрывно связано с социал-демократической идеологией и до известной степени являлось ее порождением. Более того, теоретические основы это Микулин А.А. Рабочий вопрос и пути его решения. Киев, 1907; Он же Рабочий вопрос и капитализм. Киев, 1908; Он же Фабричная инспекция в России. 1882–1906. Киев Он же. Фабричное законодательство как следствие фабричной системы производства. Киев, 1901. 2 См. подробнее Киселев И.Я. Трудовое право в тоталитарном обществе. М, 2003; Лушникова МВ Государство, работники и работодатели история, теория и практика правового механизма социального партнерства. Ярославль, 1997. Сидр Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 35 го учения были заложены «Годесбергской программой Социал-демо- кратической партии Германии, принятой в 1959 г. Одним из ее основных положений выступало создание экономической демократии, при которой рабочий на равных правах с капиталистом принимает участие в управлении экономикой и по своему желанию, как и все остальные, может создать по мере роста дохода собственное состояние. Сам термин социальное партнерство связан с именем председателя одного из западногерманских промышленных профсоюзов Г. Лебера, предложившего свой профсоюзный план социального партнерства. Ведущий союз предпринимателей ФРГ Федеральное объединение союзов немецких работодателей поддержал принцип социального партнерства с профсоюзами. Конфликты между трудом и капиталом при этом не отрицались, но главным считалось достижение баланса интересов «конфронтирующее партнерство. Эта концепция оказала большое влияние на все послевоенное экономическое и политическое развитие ФРГ. Эта идея классового сотрудничества получила широкую поддержку, практическую реализацию в странах Западной Европы, конвенциях и рекомендациях МОТ. В советской науке трудового права проблемы социального партнерства стали активно исследоваться в е годы ХХ в. Эти исследования имели идеологическую направленность и были построены на критическом анализе буржуазных концепций социального партнерства, практики их применения в капиталистических странах. Также рассматривалось влияние этих концепций на международно-правовое регулирование труда. Общим итогом проводимых исследований было утверждение о том, что воплощая идею классового сотрудничества, теория социального партнерства охватывает целый конгломерат различных по своему происхождению и содержанию буржуазных концепций, призванных создать извращенное представление о характере капиталистических производственных отношений, замаскировать эксплуатацию, способствовать подавлению классовой борьбы пролетариата. Господство государственной марксистско-ленинской идеологии не допускало иных заключений. Но вместе стем эти исследования отличали довольно полный анализ теоретических концепций классового 1 См |