Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Антюшина НМ Североевропейские страны в контексте европейской интернационализации // Труд за рубежом. 2003. № 3. С. 26–32. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) воры о заключении коллективного соглашения только в том случае, если не удается его заключить в течение 14 дней переговоров между сторонами. Заметим, что коллективные договоры носят рамочный характер. Компаниями профсоюзам не разрешалось заключать договоры на более плохих условиях, чем те, что зафиксированы в национальном коллективном договоре. На таких условиях проходили переговоры об установлении заработной платы в период с х по начало х годов. Вместе стем данная процедура встречала все более резкое противодействие со стороны предпринимателей, которые жаловались, что такой порядок не позволяет дифференцировать условия договора в зависимости от конкретных условий отрасли. С 1997 г. в Швеции уже не проводится ни консультаций, ни переговоров о заключении коллективных договоров на национальном уровне. По сути сложилась новая система проведения переговоров о заключении коллективных договоров 1 Похожая ситуация сложилась ив Дании. Датская конфедерация профсоюзов (LO) и Датская конфедерация предпринимателей (DA) с концах годов отказались от практики заключения коллективных соглашений по всем вопросам регулирования рынка труда на национальном уровне. Большинство таких вопросов, включая установление заработной платы по разным специальностям в различных отраслях, решаются теперь на микроуровне, в то время как на общенациональном уровне остались только проблемы более общего характера, такие как определение минимума заработной платы, право на проведение забастовок, продолжительность отпуска, условия труда и пенсионного обеспечения. Датские профсоюзы добились себе права на недельный отпуск начиная с 2002 г. В отличие от Швеции и Дании в Финляндии пока сохраняется централизованная система проведения переговоров о заключении коллективных соглашений по заработной плате и другим условиям труда. В Норвегии трехстороннее сотрудничество имеет длительные традиции в отличие от других Скандинавских стран, в которых социальное партнерство осуществляется, как правило, без прямого вмешательства правительства. Коллективные переговоры здесь осуществляются при участии так называемого Контактного комитета, в котором сотрудничают представители правительства, предпринимателей и профсоюзов. Этот орган играет главную роль в выработке норвежской политики до См Антюшина НМ Трудовые отношения, условия труда и социальная поддержка трудящихся в Швеции // Труд за рубежом. 2003. № 1. С. 94–112. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 21 ходов. Социальный диалог в Норвегии осуществляется на общенациональном и отраслевом уровне. Таким образом, североевропейская система социального партнерства, первоначально сложившаяся как централизованная, стала постепенно эволюционировать в направлении более децентрализованной системы. Экономическая интеграция в рамках ЕС ведет к трансформации сложившейся в Скандинавских странах модели социально-экономи- ческого развития, включая систему социального диалога в сфере трудовых отношений. Швеция, Дания, Финляндия уже являются участниками европейского социального пространства, и они участвуют в социальном диалоге на уровне ЕС. Так, Дания принимает участие в пилотном проекте КОМЕС (Европейский союз на уровне коммун, в котором участвуют профсоюзы и работодатели коммунального уровня пяти стран ЕС: Дании, Германии, Великобритании, Италии и Франции. В рамках этого проекта вырабатываются условия проведения переговоров об установлении заработной платы для персонала средних школ, муниципальных поликлиники местных органов государственного управления. Даже Норвегия, оставаясь вне ЕС, участвует вор- ганизации и проведении социального диалога на уровне ЕС, так как норвежские профсоюзные и предпринимательские организации участвуют в Европейской конфедерации профсоюзов (ETUC), Европейской конфедерации промышленников и предпринимателей (UNICE) и Европейском объединении государственных предприятий, на которые в ЕС возложена ответственность за организацию социального диалога на интеграционном уровне. ЕС вступил на путь постепенного формирования единого социального пространства после заключения Амстердамского договора (ст. 2), в том числе организуется проведение социального диалога на уровне ЕС. В 1998 г. Комиссия ЕС выпустила документ Адаптация и продвижение социального диалога на уровень ЕС». Маастрихтский договор вместе с Соглашением по социальной политике расширили ответственность партнеров по социальному диалогу. Амстердамский договор положил начало социальному измерению европейской интеграции июля 1999 г. Комиссия ЕС выпустила сообщение о выработке стратегии ЕС в области модернизации системы социальной защиты. Уже заключено три рамочных соглашения между социальными партнерами на уровне ЕС: об отпусках для родителей от 14 декабря 1995 го работе на неполный рабочий день от 15 декабря 1997 г. и о контрактах на срок от 17 марта 1999 г. В 1998 г. Комиссия ЕС приняла реше- Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 22 ние начать отраслевые переговоры между социальными партнерами на уровне Союза, в соответствии с которым было создано более 20 комитетов по социальному диалогу в области транспорта, телекоммуникаций, сельского хозяйства и т.д. Поле для сохранения национальных особенностей в организации социального диалога между всеми странами – членами ЕС, включая североевропейские, все более сужается, и трехстороннее сотрудничество вовсе большей мере будет осуществляться по единым правилами на основе гармонизированных процедур. Маастрихтский и Амстердамский договоры, создавшие юридическую базу для социальной политики ЕС, а также Лиссабонская стратегия, которая определила довольно жесткие рамки для социальной политики, образуют собой последовательные фазы реализации курса ЕС на создание единого социального пространства, которое в наибольшей мере затрагивает интересы тех стран – участниц ЕС, которые сильнее отличаются по социальным стандартам от среднего уровня. Особенно это касается североевропейских государств. Еще одним вариантом выхода из кризиса был комплекс реформ, известный как новый курс, проводимый американским президентом Ф.Д. Рузвельтом в х годах. В определенном смысле новый курс означал реализацию в США тех же социальных реформ, что ив ряде европейских стран вначале ХХ в. В тоже время он являлся завершением длительного пути к регулируемой экономике, начавшегося с контроля над железнодорожными тарифами и трестами в 1880–1890 гг., и социальных реформ президентов Т. Рузвельта и В. Вильсона. Действительно новаторским в новом курсе была быстрота его осуществления, уложившаяся в считанные годы. В европейских странах аналогичный процесс занял десятилетия. В нашу задачу не входит анализ всего нового курса, который представлял целую систему реформ практически всех сторон социально-политической жизни. Его стержнем явилось усиление государственного регулирования, составной частью которого было налаживание отношений между работниками и работодателями и становление государственной системы социального обеспечения. О социальном партнерстве по шведскому вариан- 1 См Антюшина НМ Перестройка социальной сферы в странах Северной Европы Труд за рубежом. 2004. № 4. С. 92–116; Она же. Социальные государства Европы и пути их развития // Труд за рубежом. 2005. № 1. С. 23–40. 2 См Иванов СВ Война с бедностью Ф.Д. Рузвельта: Социальные программы нового курса в США, Саратов, 1989; Мальков В.Л. Новый курс в США. Социаль- Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 23 ту» в данном случае говорить не приходится, но некоторые элементы социального сотрудничества имели место. Сами реформы были вызваны крайней необходимостью, так как вопрос стояло сохранении социально-политической системы. Паника на бирже и банковский кризис, обострение классовой борьбы и рост преступности, около 25% безработных от всего трудоспособного населения все это требовало эффективных и оперативных мер со стороны государства. Еще будучи губернатором штата Нью-Йорк в конце х – начале х годов. Рузвельт заявил Помощь этим несчастным гражданам (безработным) должна быть представлена Правительством не в форме милостыни, а в порядке выполнения общественного долга. В противовес саморегулируемой экономике новый президент выдвигал идею сочетания интересов, где каждой социальной группе, будь то работники или предприниматели, надлежит осознать себя частью целого, звеном общего плана. Члены мозгового центра президента, профессора Колумбийского университета Р. Моли, Р. Тогвелл и А. Берли предполагали сотрудничество всех классов во имя общественных интересов. Целью развития Тогвелл считал необходимое для всех, а не роскошь для немногих. Берли был сторонником коллективизма без коммунизма» 2 Значительное место в государственной политике в период кризисного состояния экономики отводилось вопросам социальной защиты населения. Создается целый ряд организаций, которые при различной степени участия государства ив основном на бюджетные средства организовывали для безработных общественные работы, прежде всего для лиц в возрасте от 18 до 25 лет. Это Гражданский корпус сохранения ресурсов, Администрация гражданских работ и Администрация по обеспечению работой. Первоначально профсоюзы осудили такую практику, заявляя, что идет милитаризация труда и сбивание заработной платы, но впоследствии функционеры АФТ были вынуждены сделать шаги навстречу государственной политике занятости. Общественные работы облегчали положение безработных, ноне решали проблему занятости в целом. Федеральный фонд помощи безработным всех возрастов, имевших ранее постоянную работу, создавался за счет специального налога на предпринимателей, а распоряжались ими власти штатов. Кг. каждый штат ввел ту или иную ное движение и социальная политика. М, 1973; Шкудин М.З. К истории государствен- но-монополистической социальной политики. Ми др Цит. по Яковлев Н.Н. ФДР – человек и политик // Избр. произв. МС См Яковлев Н.Н. Указ. соч. // Избр. произв. С. 129, 130. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) форму страхования по безработице. 14 августа 1935 г. вступил в силу Закон о социальном обеспечении. Многим категориям рабочих по достижении летнего возраста назначались небольшие пенсии. Взносы в пенсионный фонд делались работниками и предпринимателями 1 Система выплаты пенсий и пособий оказалась очень сложной, с существенными отличиями в различных штатах. Но принципы заботы государства о гражданах, ответственности правительства за благосостояние народа получили свое законодательное утверждение. На повестку дня стало образование двух новых министерств социального обеспечения и общественных работ. Меры социального обеспечения и социальной защиты лишь смягчали последствия кризиса. Но реальный выход из него мог быть осуществлен только через возрождение экономики и создание эффективного механизма сотрудничества труда и капитала. И такие меры были предприняты. 16 июня 1933 г. вступает в силу Закон о восстановлении национальной промышленности. Он вводил кодексы честной конкуренции во всех отраслях промышленности. Кодексы запрещали детский труд, устанавливали минимальную заработную плату, максимальную рабочую неделю. В разделе А провозглашалось право рабочих на коллективный договори организацию профсоюзов. Надо отметить, что некоторые антипрофсоюзные меры были отменены Федеральным законом против судебных предписаний, касающихся профсоюзов 1932 г. (Закон Норриса-Лагардия). Названным Законом ограничивалась возможность работодателей в получении судебных предписаний, направленных против профсоюзов, и объявлялись недействительными так называемые желтые обязательства, те. обязательства наемных работников не вступать в профсоюзы. Но идеи неограниченной свободы предпринимательства и индивидуализма пользовались еще очень значительной популярностью в американском обществе и оставались составной частью национального менталитета, что сказывалось на характере формирования механизма социального партнерства. В мае 1935 г. Верховный суд США признал неконституционным Закон о восстановлении национальной промышленности, в том числе его положения, касающиеся трудовых отношений. Отметим, что Верховный суд США дох годов. ХХ в. периодически признавал неконституционными акты социального законодательства, опираясь на ли См Краткая история США. МС Левчук СВ Политико-право- вые основы нового курса Ф.Д. Рузвельта в США (1928–1939). М, 2000; Лушников А.М. Новый курс Ф.Д. Рузвельта и развитие учения о трудовых правах человека // Lex ros- sica. 2004. № 4. С. 913–922. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 25 берально-индивидуалистическую концепцию прав и свобод человека. Даже законы отдельных штатов, ограничивающие продолжительность рабочего дня для некоторых категорий работников, признавались недопустимым вмешательством в права личности. Образовавшийся вакуум заполнил Национальный закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера, подписанный президентом 5 июня 1935 г. Закон Вагнера, который называют Великой хартией вольностей трудящихся, гарантировал трудящимся двойное право право на объединение в профсоюзы и право заключения коллективных договоров с нанимателями. В соответствии с этим Законом учрежден специализированный государственный орган – Национальное управление по трудовым отношениям, который был призван содействовать организации коллективных переговоров и разрешению коллективных споров. Сам сенатор Р. Вагнер, чье имя получил данный акт, говорил, что целью Закона было развитие партнерства между промышленностью и трудом в решении национальных проблем, что является существенным дополнением политической демократии. В тот период ситуация с соблюдением трудовых прав работников в США была далека от идеальной, но правительство пыталось ее исправить. В марте 1939 г. выходит знаменитый роман Д. Стейнбека Гроздья гнева, где писатель показал бесправное положение сезонных рабочих в Калифорнии. Если ориентироваться на принятое в американском праве понятие нечестной трудовой практики, то автор описал почти все ее проявления препятствование реализации права на объединение и коллективные переговоры, одностороннее изменение существенных условий трудового договора, составление черных списков активистов, увольнение работников в отместку за профсоюзную деятельность и др. Книга получила широкий общественный резонанс, с ней были знакомы ведущие политические деятели, начиная с президента США. Уже в конце 1939 г. Сенатский комитет по вопросам образования и труда начал слушания о положении сезонных рабочих в Калифорнии. В 1947 г. Законом Тафта-Хартли устанавливается процедура заключения коллективного договора, положения о контроле над забастовками, угрожающими здоровью и благополучию нации. Как следует из 1 См Киселев И.Я. Личность в буржуазном трудовом праве. МС См Макконел КР, Брю С.Л. Экономика Принципы, проблемы, политика. Т. 2. МС Цит. по Усенин В.И. Социальное партнерство или классовая борьба С. 63. 4 См Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. МС примеч Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) содержания вышеназванных законов, государство устанавливает правовой статус социальных партнеров в регулировании трудовых отношений, правовые формы их сотрудничества в рамках коллективных договоров, мирные средства разрешения трудовых конфликтов. Формированию основ социального партнерства способствовал целый ряд факторов. Это целенаправленная государственная социальная политика, активизация рабочего, в том числе забастовочного, движения, осознание частью предпринимателей необходимости идти на уступки, объективная потребность в социальном взаимодействии в условиях обострения кризисов и угрозы для всей социально-эконо- мической системы. В определенной мере сказывалось и влияние ситуации в СССР. Активное государственное вмешательство в экономику, значительная степень материального равенства граждан, мощная система социального обеспечения и гарантия занятости в Советском Союзе являлись существенными раздражителями Запада. Такая ситуация давала дополнительный стимул и пример рабочему движению, одновременно демонстрируя правительствами предпринимателям возможные последствия революционного взрыва. Американский писатель Теодор Драйзер имел все основания заявить по поводу появления социального законодательства в США в х годах За это я благодарю Маркса и красную Россию». Социальное партнерство в странах постсоциалистического пространства (Центральная и Восточная Европа, бывшие союзные республики СССР) Значительным событием концах гг. стало крушение социалистической экономической системы в названных странах. Переход крыночным отношениям сопровождался кризисными явлениями в экономике, снижением уровня доходов населения и т.д. В этих условиях в постсоциалистических странах остро встал вопрос о выборе модели социального диалога в сфере труда. Большинство стран, в том числе и Россия, сделали свой выбор в пользу трехстороннего сотрудничества социальных партнеров и государства, трехсторонних консультаций и трех- и двусторонних коллективных соглашений и договоров на национальном, межотраслевом, отраслевом, территориальном и локальном уровнях 1 На выбор этой модели в значительной мере повлияла позиция Международной организации труда (МОТ. Она культивировала значе- 1 См Подшибякина Н.Д., Цысина ГА. Социально-трудовые отношения в странах Центральной и Восточной Европы // Труд за рубежом. 2006. № 2. С. 26–45. Глава 16. Теория и практика социального партнерства в сфере труда 27 ние трипартизма, поскольку и сама организация строилась на принципе трехстороннего взаимодействия представителей правительств, союзов работодателей и профсоюзов государств-участников. Кроме того, прошлый опыт централизованного государственного регулирования социалистических трудовых отношений в определенной мере диктовал сохранение этой функции в руках государства, но ее реализация в новых условиях должна была проходить на основе консультаций с социальными партнерами. В этой связи в странах постсоциа- листического пространства были созданы трехсторонние советы, их полномочия различаются по странам, нов основном эти органы имеют совещательный или совещательно-рекомендательный статус, в ряде случаев в их рамках могут заключаться генеральные соглашения Венгрия, Чехия, Казахстан, Белоруссия, Россия и др. Эти трехсторонние органы используются правительствами для консультаций перед принятием важных решений в социально-трудовой сфере. Среди них Совет по примирению интересов в Венгрии, созданный в 1990 г, Комиссия по согласованию интересов в Болгарии (1990 г, Фонд социального мира в Польше (1993 гидр Так, в Венгрии национальный трехсторонний Совет выполняет целый ряд функций определение минимального размера оплаты труда наследующий год разрешение коллективных трудовых споров участие в формировании политики и законодательства по вопросам труда и занятости. Большинство трехсторонних советов действуют на основе законодательных актов, немногие – по трехстороннему соглашению. В России такими постоянно действующими органами социального партнерства являются трех- или двусторонние комиссии по регулированию соци- ально-трудовых отношений. Другой характерной особенностью правовой модели социального партнерства в постсоциалистических странах стало ее строительство сверху, те. формирование этой модели государством. Многими исследователями подчеркивается тот факт, что в отличие от стран Запада, где социальное партнерство возникло в результате длительной и упорной борьбы за свои права трудящихся и их профсоюзов, те. снизу, в рассматриваемых странах социальное партнерство насаждалось сверху как один из механизмов регулирования рынка труда. 1 См |