Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
18.3. Коллективные договоры и соглашения правовая природа Коллективные договоры Согласно действующему законодательству под коллективным договором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ. Что следует понимать под неоднозначным термином правовой акт, определяющим природу коллективного договора Может, это акт, содержащий нормы права, в том числе локальные А может, это акт реализации прав и обязанностей сторон в форме договора Ведь ив томи в другом случае речь идет о правовом акте. В зависимости от характера ответов на поставленные вопросы в теории трудового права обоснованы две концепции, определяющие юридическую природу коллективного договора. В первом случае имеется ввиду концепция публично-правовой природы коллективного договора, имеющего силу закона. Страны, взявшие за основу указанную концепцию, на уровне законодательства придают коллективным договорам принудительную силу. Коллективные договоры могут быть исполнены через судебные, административные органы и обеспечены различными формами ответственности за их невыполнение (США, Канада, Франция, Греция, Швеция, Испания, Бельгия, Нидерланды, Португалия. Например, в ТК Республики Беларусь (1999 г) коллективные соглашения и договоры квалифицируются как нормативные акты. При этом коллективные соглашения признаются нормативными актами, содержащими обязательства сторон по регулированию отношений в социаль- но-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли, территории (ст. 358). В свою очередь коллективный договор – это локальный нормативный акт, регулирующий трудовые отношения между нанимателем и работающими у него работниками (ст. Во втором случае речь идет о договорной концепции, в соответствии с которой коллективный договор есть соглашение сторон. Поэтому в законодательстве ряда стран коллективные договоры рассматриваются как обычные цивилистические сделки, реализуемые гражданско-правовыми методами (ФРГ, Дания, Норвегия, Швейцария) 1 Особый случай – это исторически сложившийся в Великобритании подход к определению коллективного договора как «джентльмент- ского соглашения. Долгое время в британском законодательстве не 1 См Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. С. 246. Глава 18. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений 169 содержалось положений, касающихся возможности принудительного исполнения коллективных договоров посредством судебных механизмов. Лишь в 1971 г. в Законе о промышленных отношениях была закреплена презумпция того, что коллективные договоры считаются обязательными, кроме случаев, когда стороны прямо указали противоположное. Однако уже в Консолидированном законе о профессиональных союзах и трудовых отношениях 1992 г. эта презумпция была изменена на прямо противоположную коллективные договоры не считаются обязательными, кроме случаев, когда стороны договорились об обратном. При этом коллективные договоры, в которых стороны указали бы на обязательный статус соглашений, в Великобритании почти не заключаются 1 В теории советского трудового права не прижилась нита, ни другая концепция, а сложилось единодушное в целом суждение о смешанной природе коллективного договора. Согласно названной дуалистической концепции коллективный договор – это источник трудового права, акт совместного нормотворчества заключивших его лиц. При этом подчеркивается сложная природа коллективного договора, включающего нормативные условия и обязательства. С учетом современного российского трудового законодательства в литературе до недавних пор отмечалось, что коллективный договор все более явственно приобретает черты локально-правового нормативного акта… норма- тивные положения по сравнению с обязательственно-правовыми становятся доминирующими в его содержании. Иными словами, констатировался факт усиления публично-правовых начал в смешанной природе коллективного договора. Полагаем, что указанный подход к юридической природе коллективного договора связан с концепцией локального нормотворчества в трудовом праве и во многом продиктован ею. Так, в советской науке трудового права ряд авторов разделяли акты, принимаемые в локальном порядке, на два вида собственно локальные нормативные акты, принимаемые администрацией предприятия совместно или по согласованию с профсоюзами, и нормативные соглашения (коллективные договоры, заключаемые на предприятиях трудовым коллективом и администрацией. Нормативные соглашения отличает особый 1 См Лютов Н.Л. Коллективные переговоры и коллективные договоры в Великобритании Труд за рубежом. 2008. № 1. С. 54–55. 2 См, например Советское трудовое право / Под ред. Б.К. Бегичева, АД. Зайкина. С. 81; Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. МС Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. МС Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое правопорядок их принятия и значительная диспозитивность по сравнению с нормативными актами 1 В условиях единства и господства социалистической государственной собственности можно и должно было согласиться стем, что коллективный договор – это особый локальный нормативный акт, либо придерживаться более мягкой формулировки о том, что коллективный договор содержит нормативные положения (локальные нормы) наряду с обязательственными. Причем последняя формулировка, учитывающая сложную природу коллективного договора, привела в дальнейшем к появлению в научном обороте некоего гибрида-до- говора, который называют нормативным соглашением или норма- тивно-договорным соглашением. Таким образом, азбучной стала трактовка коллективного договора как нормативного акта, имеющего договорную природу. При этом в настоящее время некоторые авторы особо акцентируют внимание на публично-правовой природе коллективных договоров. Так, НИ. Дивеева пишет, что коллективный договор, заключая в себе конститутивные признаки договора как средства согласованной организации общественных отношений, является нормативным соглашением локального характера, имеющим публично-правовую природу» 5 Содержание коллективного договора Как уже отмечалось, в теории трудового права общепризнанным является утверждение о том, что коллективный договор включает условия нормативные и обязательственные. Нормативные условия содержат локальные нормы права. В отличие от нормативных обязательственные условия не носят нормативного характера, предусматривают конкретные обязательства сторон с указанием срока их исполнения и ответственного лица. ТК РФ ранее (до изменений, внесенных Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) 6 содержал весьма некорректную классификацию условий коллективного договора. К нормативным положениям договора относились только те положения, которые появлялись в коллективном договоре при прямом предписании в действующем законодательстве об обязательности их закрепления в коллективном до См Антонова ЛИ Локальное правовое регулирование. Л, 1985. С. 98, 105–106. 2 Тарасова В.А. Предмет и понятие локальных нормативных актов // Правоведение. С. 94. 3 См Антонова ЛИ Указ. соч. С. 99. 4 См Толкунова В.Н., Гусов КН Трудовое право России. МС Дивеева НИ. Договорные основы трудового права России. Барнаул, 1999. С. 48. 6 См Российская газета. 2006. 7 июля Глава 18. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений 171 говоре. А все остальные условия договора (перечень открытый) причислялись к взаимным обязательствам сторон. Такой подход нельзя признать плодотворным, так как ограничивалась по сути сфера локального нормотворчества в коллективном договоре. В новой редакции ст. 41 ТК РФ вводит однородное содержание коллективного договора, а именно в него могут включаться обязательства работников и работодателей по определенному перечню вопросов перечень открытый. Такая формулировка содержания коллективного договора порождает по крайней мере два вопроса. Во-первых, поскольку речь идет об обязательствах сторон, следует ли из этого, что коллективные договоры не могут содержать норм права Ответ будет отрицательным. В ст. 5 ТК РФ среди актов, содержащих нормы трудового права, названы коллективные договоры (соглашения. Более того, согласно ст. 8 ТК РФ коллективные договоры и соглашения имеют бóльшую юридическую силу по сравнению с локальными актами. Следовательно, стороны таких договоров и соглашений сами вправе определять вопросы, по которым они примут нормативные условия. Очевидно, что к данным условиям коллективного договора предъявляется ряд требований. Локальное нормотворчество в коллективном договоре осуществляется прежде всего в пределах, установленных законом. Это означает, что, во-первых, локальной нормой не могут регулироваться условия, которые регламентируются императивными нормами российского законодательства. Во-вторых, стороны обязаны в коллективный договор включить нормативные положения, если в действующих законодательных актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре. В-третьих, в коллективный договор включаются соглашением сторон любые иные локальные нормы, не противоречащие действующему законодательству и не ухудшающие положение работника по сравнению с действующим законодательством и иными вышестоящими по юридической силе актами, содержащими нормы трудового права. Второй вопрос связан с открытым перечнем обязательств, предусмотренных сторонами договора. При этом не устанавливается хотя бы минимальный набор вопросов, которые следует решить в рамках коллективного договора. Практика зарубежных стран дает нам иные примеры классификации условий коллективного договора, определяющих его содержание и структуру. В ТК Республики Казахстан (2007 г) коллективные соглашения и договоры, также как ив ТК РФ, опреде- Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 172 ляются посредством многозначного термина правовой акт. Однако все условия коллективных договоров и соглашений подразделяются на две группы, каждая из которых отражает публичную или договорную сторону. Одни условия, перечень которых является закрытым, в обязательном порядке должны включаться в коллективные соглашения (положения о сроке действия, порядке контроля за исполнением, порядке внесения изменений и дополнений в соглашение, об ответственности сторон в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в коллективный договор (положения о нормировании, формах и системах оплаты труда, о продолжительности рабочего времени и времени отдыха и др. Вторая группа условий носит обязательственный характер и включается в коллективные договоры и соглашения по усмотрению сторон. ТК Республики Казахстан содержит примерный перечень таких обязательственных условий (ст. 276 и Следует отметить, что Концепция Модельного трудового кодекса принята нам пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ Постановление № 16-7 от 9 декабря г) предусматривает, что в Трудовом кодексе следует отразить обязательность включения в коллективные договоры положений, касающихся форм, систем и размеров оплаты труда, обеспечения занятости работников, их профессиональной подготовки и переподготовки, условий высвобождения работников, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, отпусков, экологической безопасности и охраны здоровья работников на производстве, отказа от забастовок по условиям, включенным в коллективный договорили соглашение, при их выполнении 1 На наш взгляд, в действующем ТК РФ целесообразно отразить указанное положение концепции Модельного трудового кодекса. Это позволит также обеспечить эффективную процедуру принудительного распространения отраслевых коллективных соглашений, о чем речь пойдет дальше. В структуре коллективного договора зачастую выделяется преамбула. В качестве новой тенденции коллективно-договорной практики на Западе в современных условиях является указание на то, что стороны берут на себя обязательства учитывать в своих действиях (в том числе в случае забастовок и локаутов) не только интересы работодателя и работников, но и потребителей, инвесторов и общества в це- 1 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. 2001. № 26. Глава 18. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений 173 лом. В РФ подобные заявления характерны только для коллективных соглашений, заключаемых на национальном, отраслевом, территориальном уровнях. Юридическая сила коллективного договора. Традиционно в международной практике юридическая сила коллективного договора определяется потрем основным категориям 1) взаимодействие коллективного договора и индивидуального трудового договора 2) действие коллективного договора по кругу лиц 3) возможность реализации положений коллективного договора через судебные и иные государственные органы (обязательность, принудительность коллективного договора). Соотношение индивидуального трудового договора с коллективным договором Международная практика пришла почти к единому знаменателю поданному критерию. Согласно Рекомендации МОТ № 163 о содействии коллективным переговорам (1981 г) названное соотношение сводится к следующим правилам) коллективный договор связывает подписавшие его стороны, а также лиц, от имени которых он заключен, ив таком случае индивидуальные договоры не должны включать условия, противоречащие положениям коллективного договора) если условия индивидуальных договоров противоречат коллективному договору, ухудшая положение работника, они должны считаться недействительными и замещаться на соответствующие положения коллективного договора. Однако, если условия коллективного договора более благоприятны для трудящихся, чем положения коллективного договора, они сохраняют силу. Близкая по содержанию норма закреплена в законодательстве многих страна также ив ТК РФ (ст. Вместе стем в некоторых странах с учетом социально-экономиче- ского положения законодатель допускает исключения из принципа in favorem (договоры о труде могут только улучшать, ноне ухудшать положение работника по сравнению с законодательством. Так, в Польше разрешено включать в коллективные договоры нормы, ухудшающие условия труда работников по сравнению с законодательством, если это оправдано необходимостью предотвращения или ограничения безработицы. Ради названных целей ив коллективные заводские договоры разрешено включать нормы, ухудшающие положение работников по сравнению с отраслевыми и региональными соглашениями 1 В Великобритании в отличие от мировой практики включение усло- 1 Киселев И.Я. Указ. соч. С. 399. Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право) 174 вий коллективного договора в индивидуальный трудовой договор допускается только по соглашению между работником и работодателем. Работники работодатель вправе прийти к соглашению о неприменении условий коллективного договора к индивидуальному трудовому правоотношению. Действие коллективного договора по кругу лиц. В современной интерпретации это принцип всеобщности действия коллективного договора по кругу работников. По действующему российскому законодательству интересы работников при заключении коллективного договора могут представлять, как правило, профсоюзные органы или иные представители работников. Работники, не являющиеся членами профсоюза, вправе уполномочить орган первичного профсоюза представлять их интересы входе коллективных переговоров и заключения коллективного договора (ст. 30 ТК РФ. Но если они не уполномочат профсоюзный орган на представительство своих интересов, не означает ли это, что на таких работников коллективный договор не распространяется Из ТК РФ следует отрицательный ответ. Согласно ст. 43 ТК РФ действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения независимо от членства в профсоюзе и участия в заключении коллективного договора. Коллективный договор автоматически распространяется на всех работников, принятых на работу уже после заключения коллективного договора. По сути речь идет о безусловной сфере действия коллективного договора по кругу лиц. В большинстве стран коллективные договоры также распространяются на всех занятых у работодателя лиц, от имени которых он заключен, независимо от их профсоюзного членства (Венгрия, Германия, США и др. В ряде случаев законодательством предусматривается дополнительное условие о письменном согласии работников, от имени которых не заключался коллективный договор (вновь нанятых и др) о распространении на них действия коллективного договора (ст. 365 ТК Республики Беларусь (1999 г) или о присоединении к коллективному договору на основании письменного заявления (ст. 285 ТК Республики Казахстан (2007 г. В Великобритании вне зависимости от членства в конкретном профсоюзе, выступающем стороной коллективного договора, работник вправе воспользоваться правами, предусмотренными коллективным договором. Но при этом должно быть соблюдено условие о том, что в индивидуальном трудовом договоре работника содержится ссылка о включении в него условий данного коллективного договора Глава 18. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений 175 Между тем в ряде стран коллективные соглашения действуют только в отношении членов профсоюза. Например, в Болгарии действие коллективных договоров распространено на рабочих и служащих, которые являются членами профсоюзной организации, – стороны договора. Рабочие и служащие, не входящие в состав профсоюзной организации, заключившей договор, могут к нему присоединиться, подав письменное заявление об этом работодателю и руководству профсоюзной организации. В Новой Зеландии коллективные договоры распространяются на новых работников в течение первых 30 дней с момента заключения ими трудового договора. В течение этого времени или позднее работник вправе вступить в профсоюз, участвовавший в заключении данного соглашения, и, таким образом, официально стать стороной последнего. В противном случае по истечении 30 дней действие коллективного соглашения в отношении данного работника прекращается 2 Смена работодателя в результате продажи предприятия (смены формы собственности, его реорганизации может повлиять на судьбу коллективного договора. Здесь мы встречаем два законодательных варианта решения этой проблемы. При первом варианте, например согласно ТК РФ (ст. 43), трудоправового правопреемства не возникает в случаях смены формы собственности организации, реорганизации (слияние, присоединение, разделение и выделение. Коллективный договор прекращает свое действие по истечении трех месяцев со дня перехода прав собственности или периода реорганизации. Стороны вправе заключить новый трудовой договорили пролонгировать прежний на срок до трех лет. Этот вариант, на наш взгляд, не отвечает принципу стабильности коллективного договора. Второй вариант нам представляется наиболее адекватным правовой природе коллективного договора. Он связан с легализацией правопреемства в коллективном договоре. Так, КЗоТ 1922 г. предусматривал, что в случае реорганизации предприятия или учреждения или перехода такового к новому владельцу зарегистрированный коллективный договор остается в силе в течение всего срока его действия. Стороны вправе пересмотреть этот коллективный договор, что не лишает его силы до момента нового соглашения (ст. 23). Аналогичные примеры известны и зарубежной практике. По Закону о коллективных со См Трудовое и социальное право зарубежных стран / Под ред. Е.Б. Френкель. МС См |