Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Лушникова МВ, Лушников А.М. Основные государственные гарантии по оплате труда сравнительно-правовой анализ // Трудовое право. 2005. № 2. С. 17–28. Глава 22. Заработная плата 651 Косвенные выплаты по системам участия работников в распределении прибыли Они также не включаются в структуру заработной платы, но при этом системы заработной платы могут дополняться системами участия работников в распределении прибыли. В России в конце XIX в. участие рабочих в прибылях как форма стимулирования труда вводилась только по доброй воле отдельных работодателей. Русский экономист АН. Миклашевский считал участие рабочих в прибылях производства одним из способов выдачи заработной платы, который встречается в России крайне редко, и называл в качестве прибавки к заработку вклады некоторых предприятий в разные кассы фабричной филантропии. Вначале в. подобная практика также была достаточно редкой, хотя и не уникальной. Например, к участию в прибылях привлекались рабочие предприятий Товарищества ситцевой мануфактуры Эмиль Циндель в Москве. Рабочие ежегодно получали наградные, часть которых выплачивалась независимо от прибылей фабрики, а другая – в прямой зависимости от нее. Наградные полагались рабочим старше 25 лет, проработавшим на фабрике более 3 лети имевшим хорошее поведение. В зависимости от прибыли в награду полагалось от 15 до кратного поденного жалованья. При этом на руки выдавалось по итогам учетного года половина суммы, а другая помещалась на именной счет рабочего под 6% годовых. Накопившиеся суммы выдавались рабочему по достижению им 50 лет или после 15 лет непрерывной работы на фабрике. Такая система способствовала стабилизации кадрового состава и заинтересованности рабочих в повышении производительности труда 2 Самая широкая волна различных форм участия наемных работников в прибылях прошла в е годы ХХ в. В большинстве стран в этот период были приняты законы, поощряющие со стороны государства тех работодателей, которые практикуют выплаты наемным работникам из прибыли. Первопроходцем такого начинания являлась Франция, где планы соучастия в прибылях получили правительственную поддержку. Ш. де Голль расценивал участие рабочих в прибылях как великую реформу нашего столетия, и с тех пор эти планы остаются во Франции национальным приоритетом. В настоящее время в зарубежной практике сложились, по нашему мнению, три основных направления такого участия См Миклашевский АН Анализ понятия заработной платы. СПб., 1891. С. 18. 2 См Право герба // Человек и труд. 1993. № 2. С. 56–57. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 652 дополнительные денежные выплаты работнику помимо заработной платы) социальные услуги и выплаты социального характера, в том числе так называемые отложенные выплаты) участие в капитале посредством получения акций фирмы. Первоначально активно применялись простейшие формы участия в прибылях в виде выплат, приуроченных к рождественским праздникам, оплаты праздничных дней и времени перерыва на отдых. Затем их дополнили выплаты и услуги социального характера. В перечень названных услуги выплат включаются несколько вариантов медицинского обслуживания и медицинского страхования, дополнительные виды страхования от несчастных случаев на производстве, дополнительные выплаты по больничному листу и т.д. Например, в Германии почти каждая отрасль экономики наряду с обязательной государственной системой страхования от несчастных случаев имеет дополнительное отраслевое страхование, принципы которого устанавливаются в тарифном соглашении. Наиболее значимой социальной услугой фирм (компаний) является обеспечение по старости. Уже вначале- х годов прошлого века более 2 / 3 наемных работников в Западной Германии получали фирменную пенсию, выходящую за рамки государственного пенсионного обеспечения 1 К середине х годов появляется более сложная форма участия в прибылях через владение акциями. Это разработанная в США Программа ЭСОП (в переводе с английского План рабочей акционерной собственности, концепцию которой связывают с именем банкира Л. Келсо и его книгой Капиталистический манифест. Программа ЭСОП позволяет использовать для приобретения акций фирмы не только собственные средства работников, но и часть прибыли. В настоящее время различные ее модификации широко применяются в странах с развитой рыночной экономикой, и отголоски этой системы мы можем обнаружить в нормативных актах о приватизации государственных и муниципальных предприятий, в действующем гражданском законодательстве о хозяйственных обществах, о чем мы писали в первом томе настоящего Курса. Следует отметить, что в последние годы в зарубежной практике вышеперечисленные направления участия работников в прибыли все ча- 1 См Кайм Р Социальная политикана предприятии (опыт Германии) // Человек и труд. 1993. № 12. С. 93–101. 2 См. подробнее Колганов АИ Коллективная собственность и коллективное предпринимательство. МС Самойлова Р.М. Системы участия трудящихся в прибылях (опыт США) // Труд за рубежом. 1991. № 4. С. 48–56. Глава 22. Заработная плата 653 ще совмещаются в единые системы. Например, в США они названы системой гибких социальных льгот и выплат. На каждого работника резервируется определенная сумма, которая перечисляется работодателем из прибыли на специальный счет работника. В этой части перечисленных средств работодатель освобождается государством от налога на прибыль. Работнику предоставляется право выбора по своему усмотрению в пределах установленной суммы определенных видов социальных услуг из широкого перечня. Этот перечень содержит и денежные выплаты, различные варианты дополнительного пенсионного, медицинского страхования, а также приобретение акций фирмы. В ЕС существует институт компенсационных планов внутри организации в виде коллективных инвестиций работников в ценные бумаги, который регулируются соответствующими директивами 97/7/ЕС (Undertakings for Collective Investment in Transferable Securities – UCITS) и 88/202/ЕС. В законодательстве ФРГ наибольшее развитие получила идея привлечения рабочих к участию в управлении акционерным обществом (через участие в деятельности наблюдательного совета, причем эту систему характеризуют как уникальную, не имеющую аналогов во всем Европейском Сообществе (Р. 2, часть 4 книги 1 Акционерного закона ФРГ от 6 сентября 1965 г.). Таким образом, зарубежная практика свидетельствует о многообразии форм реализации систем финансового участия работников в деятельности предприятий. Однако общим для ряда стран является активная роль государства в их создании и функционировании. Достаточно перечислить специальные законы, которые были приняты в большинстве развитых стран в последней трети прошлого века в США – Закон О программах передачи акционерной собственности рабочими служащим г, в Германии – Закон О долевом участии в капитале (1984 г, во Франции – Закон об участии лиц наемного труда в результатах расширения деятельности предприятия (1986 гидр. Указанные законы детально регламентируют порядок создания акционерных фондов, фондов участия, траст-фондов персонала, правовой режим акций этих фондов и перечень налоговых льгот, предоставляемых и работодателями работникам. При всей многоликости систем участия работников в прибыли эти системы также объединяет и механизм их реализации на основе прин- 1 См Зайберт У Законодательство ФРГ об обществах, основанных на объединении капиталов (акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью) // Основы немецкого торгового и хозяйственного права. МС Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 654 ципа социального партнерства трех сторон государства, работников и работодателей. Эти системы на практике осуществляются либо на уровне централизованных соглашений (общенациональных, региональных, отраслевых, либо, что гораздо чаще, на уровне коллективных договоров отдельных фирм. Так, в Швеции, где традиционно роль государства в социальном партнерстве является ведущей, создаются рабочие инвестиционные фонды. Эти фонды формируются за счет средств, собранных от специального налога на избыточные прибыли корпораций и от повышенного налога на зарплату. Полученные таким образом деньги вкладываются в акции. Необычность этих инвестиционных фондов в том, что они создаются не на предприятии, а в масштабах всей страны по регионам. В системе социального обеспечения также на общенациональном уровне функционирует (с 1960 г) Всеобщий пенсионный фонд. Примерно аналогичная схема действует в Норвегии на основании Соглашения между Правительством Норвегии и Конфедерацией профсоюзов страны. В Мексике право трудящихся на участие в прибылях предприятий закреплено на уровне Конституции Мексиканских Соединенных Штатов 1 Это право реализуется в соответствии со следующими положениями. А. Национальная комиссия, образуемая из представителей трудящихся, предпринимателей и Правительства, устанавливает процент прибыли, распределяемой среди трудящихся. Б. Участие в прибылях не дает трудящимся права вмешиваться вру- ководство и управление предприятием 2 В США, Великобритании, где нормативная система регулирования социально-трудовых отношений существенно дополняется коллектив- но-договорным регулированием в рамках фирм, законодатель предоставил право самим работодателям решать вопрос о применении систем финансового участия работников в капитале фирмы либо единолично, либо по соглашению с профсоюзами. При этом государство устанавливает систему льгот (налоговых, кредитных и иных) в отношении тех фирм, которые применяют эти системы. Так, в США все большее распространение получает так называемый метод растяжки, внедренный впервые в Вооруженных силах США в 1990 г. Для него характерно следующее 1) широкие вилки окладов и ставок, заменяющие их традиционную структуру 2) переключение доплат компенсационного 1 См Мексиканские Соединенные Штаты Конституция и законодательные акты. М, 1986. 2 См Костюнина ГМ Трудовые отношения в Мексике // Труд за рубежом. 2007. № 1. С. 27. Глава 22. Заработная плата 655 характера с работы на самого работника 3) большая увязка с рыночными ценами товаров и услуга нес внутренним соотношением окладов друг с другом внутри компании 4) возрастание роли премирования, связанного с групповым вознаграждением 5) повышение внимания к признанию и вознаграждению индивидуальных заслуг 1 Во Франции используется смешанный вариант. Государство объявляет в законодательном порядке об обязательности систем участия в прибылях для всех частных предприятий с числом работников более 100 человек. В коллективно-договорном порядке на уровне фирмы заключается соответствующее коллективное соглашение, которое должно быть одобрено производственным советом, или профсоюзом, или общим собранием персонала. Соглашение заключается натри года и должно быть зарегистрировано в местном управлении по труду 2 Опыт финансового участия работников, приобретенный в промышленно развитых странах и странах Центральной и Восточной Европы, был обобщен Международным бюро труда МОТ и издан в виде сборника. Понятие финансовое участие охватывает все существующие системы, которые дают работнику доход дополнительно к фиксированной оплате труда. Этот доход зависит от прибыли или другого показателя деятельности предприятия, а не представляет собой заранее установленную часть заработной платы. Мы убедились, что в зарубежной практике появилось множество примеров конкретной реализации этих систем на основе принципа социального партнерства. Но каждое государство может модифицировать этот опыт таким образом, чтобы он в наибольшей мере соответствовал его собственному уникальному социально-экономическому развитию. С учетом правовых традиций России, которая относится к государствам с континентальной (писаной) системой права, полагаем, 1 См Соболевская А.А. Новые тенденции в оплате труда в США // Труд за рубежом. С. 24–44. 2 См Мексиканские Соединенные Штаты Конституция и законодательные акты Некипелов Д.С. Финансовое участие работников в деятельности предприятия // Труд за рубежом. 1995. № 4. С. 46–58; Никитин СМ, Степанов М.П. Распределение доходов и социальная защита населения в развитых странах // Труд за рубежом. 2004. № 3. С. 3–23; Они же Формирование и политика заработной платы опыт экономически развитых стран. 2002. № 4. С. 88–104; Плевако НС Швеция реформизм против реформ. МС Соболевская А.А. Новые тенденции в оплате труда в США // Труд за рубежом. 2004. № 3. С. 24–44; Трудовое право Франции (сборник нормативных актов) Ми др ILO. Workers financial participaition. East-west. Geneva, 1995. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 656 что в Трудовом кодексе РФ необходим специальный раздел Участие работников в доходах (прибылях) предприятий. В этом разделе следует указать, что участие наемных работников в доходах предприятий независимо от формы собственности и их организационно-правовой формы устанавливается договором (соглашением либо в рамках коллективного договора на предприятии либо на основании специального соглашения с представительным органом коллектива работников либо в соответствии с тарифными, профессиональными согла- шениями. В нормативном порядке желательно определить и основное содержание таких соглашений (договоров, включив в него основные направления участия работников в прибылях. К таковым надо отнести денежные выплаты, социальные услуги и социальные выплаты, атак- же акции (доли. При этом целесообразно подчеркнуть, что участие работников в доходах (прибылях) не носит характера оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством. Это участие в доходах не может быть заменено другими видами заработной платы, в том числе и дополнительного характера, применяемыми на предприятии. Наличие специальной нормативной базы системы участия работников в доходах предприятия позволит, на наш взгляд, активизировать деятельность социальных партнеров в этом направлении, наполнить ее конкретным содержанием. Сделаем краткие выводы. К иным выплатам, которые не являются заработной платой, мы причисляем два основных вида гарантийные выплаты, а также косвенные выплаты по системам участия в распределении прибыли. На наш взгляд, целесообразно проводить классификацию видов гарантийных выплат по основанию – гарантируемые права. С учетом современного российского законодательства по указанному основанию различают следующие выплаты, обеспечивающие реализацию трудовых права) на труд (оплата вынужденного прогула (в том числе при задержке выдачи трудовой книжки по вине работодателя при увольнении работника, выходное пособие при прекращении трудового договора, оплата при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу в соответствии с медицинским заключением, при переезде на работу в другую местность и др.); б) на отдых (оплата отпуска, иных перерывов в рабочем времени и др Глава 22. Заработная плата в) на заработную плату (оплата простоя, брака не по вине работника, сохранение заработной платы на период служебной командировки и др.); г) на охрану труда (сохранение заработка по месту работы лицам, направляемым на медицинское обследование, беременным женщинам при снижении норм выработки либо переводах на более легкую работу или отстранении от работы по состоянию здоровья, оплата перерывов для кормления ребенка и др.); д) на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации (гарантийные выплаты работникам, совмещающим работу с обучением, а также работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации и др.); е) на защиту коллективных трудовых прав (гарантийные выплаты лицам, участвующим в коллективных переговорах, в разрешении коллективных трудовых споров и др.). 2.В настоящее время в зарубежной практике сложились, по нашему мнению, три основных направления участия работников в распределении прибыли: 1)дополнительные денежные выплаты работнику помимо заработной платы) социальные услуги и выплаты социального характера, в том числе так называемые отложенные выплаты; 3)участие в капитале посредством получения акций фирмы. С учетом правовых традиций России полагаем, что в ТК РФ необходим специальный раздел Участие работников в доходах (прибылях) предприятий. В этом разделе следует указать, что участие наемных работников в доходах предприятий независимо от формы собственности и их органи- зационно-правовой формы устанавливается договором (соглашением либо в рамках коллективного договора на предприятии либо на основании специального соглашения с представительным органом коллектива работников либо в соответствии с тарифными, профессиональными согла- шениями. В нормативном порядке желательно определить и основное содержание таких соглашений (договоров, включив в него основные направления участия работников в прибылях. К таковым отнести денежные выплаты, социальные услуги и социальные выплаты, а также акции (доли. При этом целесообразно подчеркнуть, что участие работников в доходах прибылях) не носит характера оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством Глава 23. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников. Развитие учения и законодательства о профессиональном обучении на Западе ив России Право на профессиональное обучение в настоящее время относится к числу важнейших прав работников. Его значение в информационном обществе со временем будет только возрастать. В этой связи примечательно заключение, к которому пришли участники симпозиума Франция МОТ Динамика перемени защита трудящихся, состоявшегося в январе 2002 г. в Лионе Следует еще раз привлечь внимание к необходимости пожизненной учебы для трудящихся, которые заботятся о своей безопасности, работодателей, которые заботятся о производстве, и государства, которое заботится о будущем своих граждан. Но к этой постиндустриальной аксиоме человечество шло многие века. Ученичество как способ передачи профессиональных знаний и навыков в процессе трудовой деятельности было широко распространено еще в Древнем мире. Первоначально правовая регламентация этого важнейшего для того периода хозяйственного феномена отсутствовала. Отношения между мастером (учителем) и учеником носили семейно- патриархальный характер. Даже в Древнем Риме ситуация изменилась несущественно, хотя отдельные элементы правового регулирования начали формироваться. Существенное влияние на рассматриваемую проблему оказало формирование цеховой организации ведения хозяйства в Европе в конце XI – начале XII вв. Л.С. Таль справедливо отмечал, что до XIV в. в источниках нет упоминаний о ремесленниках-ра- ботниках, а говорится только о мастерах и их учениках. Таким образом, ученичество стало не только основой передачи трудовых знаний и навыков, но и оказало большое влияние на всю формирующуюся систему промышленного производства. Ее первые предприятия имели свои корни в семейном, а точнее, в расширенном семейно-патри- архальном союзе, в который входили и ученики 2 В Средние века вектор эволюции отношений ученичества направляется в сторону от преимущественно патриархальных начал к уси- 1 См Международный обзор труда. Т. 141. 2002. № 3–4. С. 162. 2 См Таль Л.С. Очерки промышленного права. МС Глава 23. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 659 лению договорного регулирования. При этом государство чаще всего принимало сторону мастеров и всячески способствовало сохранению цеховой организации. В этой связи показательным можно считать английский елизаветинский Статут 1562 г, обязывающий желающих заниматься каким-либо промыслом пройти обязательное семилетнее ученичество. Примечательно, что этот акт был отменен только в 1814 г Позднее в период правления Екатерины II отношения между мастером и учеником, подмастерьем регламентировались в Грамоте на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 г. Названным источником предусматривалось заключение договора между мастером и учеником в присутствии двух свидетелей. В договоре устанавливались сроки обучения, условия о содержании ученика и др. По окончании обучения ученику выдавалось письменное свидетельство о полученных ремесленных навыках, которое давало право ученику самостоятельно заниматься ремеслом. Н.Г. Александров, рассматривая историю развития типов правового регулирования общест- венно-трудовых отношений, отмечал, что складывающееся на почве цеховых привилегий правоотношение между мастером и подмастерьем или учеником) было исторически первой правовой формой общест- венно-трудовых отношений, не сливавшейся с вещно-правовыми отношениями, поскольку подмастерье (и ученик) уже небыли объектом полной или неполной собственности мастера… Трудовое отношение между мастером и подмастерьем было уже трудовым правоотношением в смысле отношения между субъектами права по поводу применения рабочей силы одного из них» 3 Вместе стем усложнение экономических отношений, коллективные действия союзов ремесленников, эрозия корпоративной замкнутости цехов привели к тому, что договоры об ученичестве становились все более частым явлением, особенно начиная св. Если использовать современную терминологию, то они включали в себя две части собственно об ученичестве и о найме труда учеников. При этом плата за наемный труд последних часто была эквивалентна плате мастеру за обучение профессии. Эту изначально двуединую сущность договора ученичества отметил известный русский юрист А.Ф. Федоров. В своей докторской диссертации, опубликованной затем в виде книги, он проанализировал правовую природу договора о промысловом 1 См |