Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Пашков АС Правовые формы обеспечения производства кадрами в СССР. МС См Пашков АС Правовые проблемы подготовки и распределения рабочей силы Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Л, 1965. С. 14; Орловский Ю.П. Указ. соч. С. 104 примеч Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 668 щим установленные законом льготы (сокращение рабочего времени, учебные отпуска и др.). В е годы ХХ в. научный анализ правового регулирования подготовки кадров на производстве шел в русле рассмотрения трудовых прав молодежи, а также подготовки и распределения трудовых ресурсов. Надо отметить, что профессиональная подготовка рабочих кадров осуществлялась в то время преимущественно в ПТУ, а специалистов со средним специальными высшим образованием готовили техникумы и вузы. Во второй половине х годов в этих учебных заведениях профессиональное образование получали приблизительно выпускников общеобразовательных школ. Но профподготов- ке непосредственно на производстве по-прежнему уделялось большое внимание. Согласно Типовому положению о профессиональном обучении рабочих и служащих на производстве, утвержденному ГКТ СССР, Госкомитетом по профобразованию СССР и ВЦСПС 4 марта г, для учеников и лиц, повышающих квалификацию на производстве, предусматривались гарантии в оплате труда, присвоении разрядов и классов, а также некоторые другие гарантии. Это означало завершение формирования правового института гарантий и компенсаций лицам, совмещающим работу и обучение. В советский период система подготовки и повышения квалификации работников строилась на централизованных плановых началах. Элементы договорных отношений имели место, но они совмещались с целым рядом императивных правовых предписаний. Так, согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 сентября 1957 г. О вовлечении в промышленное и сельскохозяйственное производство молодежи, окончившей средние общеобразовательные школы предприятия были обязаны охватить профессио- 1 См Абрамова А.А. Юридическая защита трудовых прав молодежи. М, 1971; Ар- темова В.Н. Права советских граждан на профессиональную подготовку и повышение квалификации. Минск, 1981; Караев А Некоторые правовые вопросы подготовки рабочих кадров на производстве. Ашхабад, 1974; Меги Л.П. Правовые вопросы подготовки и повышения квалификации кадров на производстве. Рига, 1984; Орловский Ю.П. Конституционные гарантии права на образование в СССР. М, 1986; Пашков АС, Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М, 1989; Ромм Ю.Д., Уржинский К.П. Правовые вопросы подготовки и распределения кадров. М, 1971; Шебанова АИ Право и труд молодежи. М, 1973; Ярхо А.В. Труд молодежи. Ми др См Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 июня 1979 г. О мерах по дальнейшему совершенствованию подготовки и повышения квалификации рабочих на производстве // СП СССР. 1979. № 17. Ст. 113. 3 Бюллетень ГКТ СССР. 1980. № 5. С. 3. Глава 23. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 669 нальным обучением всех лиц, поступающих на работу в порядке заполнения брони. Некоторые исследователи исходя из анализа уже упомянутого Типового положения от 18 октября 1968 г. делали вывод о том, что администрация обязана охватить профессиональным обучением всех вновь принятых на предприятие лиц, не имеющих производственной специальности. Даже профориентационная работа, по мнению советских ученых, предполагала гарантированность предоставления работы не по тем специальностям, которые наиболее подходят работникам, а по тем, которые общество предлагает гражданам. Как писал Ю.П. Орловский, профориентация в социалистическом обществе отражает тесную взаимосвязь интересов граждан с потребностями производства в кадрах соответствующей специальности. Это существенно расходилось как с трактовкой данной проблемы западными учеными, таки с рекомендациями МОТ. Согласно последним профориентация должна только определить, какие профессии больше подходят для данного индивида, который сам вправе выбрать любую профессию. Целевая направленность профориентации отражена ив Рекомендациях по профессиональному и техническому образованию, принятых 11 декабря 1962 г. Генеральной конференцией ООН по вопросам образования и культуры, а также в Конвенции МОТ № 142 О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов (1975 г) и одноименной Рекомендации МОТ № 150. Негативное отношение советских ученых к такой постановке проблемы было связано с жесткой идеологической установкой. При этом обычно ссылались на неизбежную при капитализме безработицу и совпадение интересов индивидов и государства при социализме, что позволяло осуществлять подготовку и распределение кадров на базе организованного сотрудничества». Общепризнанным постулатом в советской науке трудового права стало утверждение, что право на образование в СССР является основой правового регулирования подготовки кадров во всех учебных заведениях и на производстве. Более того, начиная с х годов. на общеобразовательные школы были возложены обязанности массовой профессиональной подготовки рабочих кадров для народного хозяйства. Профессиональное обучение проводилось на базе школы, базового предприятия, межшкольного производственного комбината, учениче- 1 СП СССР. 1957. № 13. Ст. 123. 2 Орловский Ю.П. Указ. соч. С. 77. 3 См ЮНЕСКО. Акты Генеральной конференции. 12 сессия. Париж, 1962. Резолюция Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 670 ских производственных бригад в колхозах и совхозах. При этом в науке советского трудового права общественно полезный труд школьников на базовых предприятиях, учебных комбинатах квалифицировался исключительно в качестве элемента учебного процесса, те. составной части правоотношений по обучению между учащимся и школой. Однако на учащихся в полной мере распространялись все нормы об охране труда. Выплата же вознаграждения за труд являлась элементом договорных отношений между базовым предприятием и школой, а не учащимся. Так, В.С. Андреев, АИ. Шебанова, О.В. Смирнов писали о том, что освоение той или иной профессии в процессе обучения в средней общеобразовательной школе рассматривается не как трудовая обязанность, а как обязанность, вытекающая из административ- но-правовых отношений 3 Надо отметить, что полная занятость и достаточно разветвленная система подготовки производственных кадров могут быть отнесены к сильным сторонам советской экономической системы. Другой вопрос, что полная занятость могла переходить в избыточную и неэффективную, профессиональная подготовка не всегда отвечала потребностям производства и социальным реалиям. Тем не менее советская система подготовки и повышения квалификации кадров была относительно эффективной. Она включала в себя следующие направления подготовка, переподготовка и повышение квалификации непосредственно на производстве подготовка, переподготовка и повышение квалификации за пределами производства. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации непосредственно на производстве проводились за счет предприятия на основании договоров. Ученическим договором охватыва- 1 См Положение о базовом предприятии общеобразовательной школы, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 30 августа 1984 г. № 928 // БНА МиВ СССР. 1985. № 10; Положение о межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 11 мая 1985 г. № 80 // Там же, и др См Пашков АС, Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. С. 112. 3 См Андреев В.С., Орловский Ю.П. Правовое положение лиц, совмещающих обучение с производительным трудом. С. 67; Смирнов О.В. Природа и сущность права на труд в СССР. МС Шебанова АИ Развитие законодательства об условиях труда учащихся средних политехнических школ и лиц, совмещающих работу с обучением Новое в развитии трудового законодательства в период между ХХ и XXII съездами КПСС. МС Глава 23. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 671 лась профессиональная подготовка и переподготовка. До принятия ТК РФ этот вопрос о правовой природе ученического договора таки оставался дискуссионным, хотя ряд авторов настаивали на том, что ученический договор является особым видом договоров в трудовом праве. Более распространенным было отнесение ученического договора к разновидностям трудового, хотя позиции о преобразовании ученического договора в трудовой в обеих трактовках почти совпадают. Повышение квалификации кадров на производстве означает пополнение теоретических знаний и навыков практической работы по имеющейся у работника специальности, профессии или должности без предполагаемого изменения рода деятельности. В советский период была сформирована довольно стройная система повышения квалификации работников. Повышение квалификации осуществлялось в двухосновных формах обучение проводится без отрыва от производства и не прекращает выполнение работником своих трудовых обязанностей обучение с отрывом от производства путем направления на курсы повышения квалификации на факультеты повышения квалификации при высших и средних учебных заведениях и т.п. В теории советского трудового права также давались неоднозначные ответы на вопрос о повышение квалификации только ли это правомочие работника или его следует квалифицировать и как юридическую обязанность. При этом одни ученые утверждали, что право на труд в условиях технического прогресса дополняется юридической обязанностью работника систематически повышать свою квалификацию, совершенствовать производственные навыки и опыт, с одной стороны, и юридической обязанностью администрации предприятий (учреждений) создавать условия для повышения квалификации и переобучать и перераспределять рабочих и служащих, высвобождающихся в связи с техническим прогрессом, – с другой. Некоторые авторы подчеркивали моральный характер обязанности работников повышать квалификацию, а требование к работнику повышать квалификацию должно обеспечиваться непутем трансформации его в юридическую обязанность, а косвенным регулированием, включая установление моральных и материальных стимулов повышения работниками 1 См, например Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. МС См, напр Гусов КН, Толкунова В.Н. Трудовое право России. МС См Ставцева АИ Правовые вопросы перераспределения трудовых ресурсов. МС Сойфер В.Г. Новая техника и повышение квалификации работников // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1967. № 1. С. 67–68. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 672 квалификации 1 . Другие авторы придерживались более мягкой позиции, настаивая на договорных началах повышения квалификации работников. Так, по мнению Е.В. Магницкой и АС. Пашкова, договор о повышении квалификации по своему содержанию близко примыкал к договору производственного ученичества, регулировал однородные правоотношения по обучению. В тоже время договор повышения квалификации предусматривал продолжение работы по прежней специальности и после завершения обучения и не сопровождался изменением или прекращением уже существующего трудового правоотношения. Отказ от заключения договора о повышении квалификации со стороны работника не рассматривался как нарушение трудовой дисциплины, но мог повлечь неблагоприятные последствия вплоть до увольнения поп ст. 33 КЗоТа 1971 г. (по несоответствию занимаемой должности или работе вследствие недостаточной квалификации. Таким образом, заключение такого договора носило мягкий принудительный характер и было по существу обязательным. По сути названная выше конструкция договора о повышении квалификации носила теоретический характер. Как правило, направление на повышение квалификации осуществлялось в одностороннем порядке приказом работодателя и никаким письменным соглашением сторон не опосредовалось. В тоже время для лиц, повышающих квалификацию, уже упомянутым Типовым положением от 4 марта 1980 г. предусматривался широкий спектр льгот и гарантий по оплате труда, присвоению разрядов и классов и др. Имелся в юридической литературе и дуалистический подход в решении поставленного вопроса. Так, Б.К. Бегичев и МВ. Молодцов справедливо отмечали, что право на повышение квалификации может трансформироваться в юридическую обязанность при наличии двух условий закрепления в нормативном порядке единой и обязательной для всех формы повышения квалификации и введения системы регулярного, многократно повторяющегося прохождения конкретных форм повышения квалификации. Неслучайно в принятых в 1985 г. уставах о дисциплине в различных отраслях народного хозяйства опре- 1 См.:Трудовое право и научно-технический прогресс / Под ред. С.А. Иванова. МС См Магницкая Е.В., Пашков АС Распределение трудовых ресурсов. МС См Бегичев Б.К., Молодцов МВ Право на бесплатную профессиональную подготовку и бесплатное повышение квалификации // Учен. тр. свердл. юрид. института. 1974. Вып. 35. С. 20–21. Глава 23. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 673 деляли повышение квалификации как юридическую обязанность работника. В условиях перестройки было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 февраля 1988 г. № 166 О перестройке системы повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов народного хозяйства, которое предусматривало создание единой государственной системы повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов и переход в й пятилетке от периодического к непрерывному обучению кадров. В этой связи в науке трудового права было обосновано мнение о том, что повышение квалификации названных работников следует считать служебной обязанностью. С учетом этого данная юридическая обязанность должна быть включена вкруг должностных обязанностей руководителей и специалистов, закрепленных в квалификационных справочниках должностей служащих и других нормативных документах. Праву работников на повышение квалификации должна корреспондировать соответствующая обязанность администрации организации 2 Большинство ученых-трудовиков подчеркивали договорную природу повышения квалификации. В одних случаях этот договор рассматривался как разновидность трудового договора, совокупность прав и обязанностей работника и предприятия по повышению квалификации рассматривалась в качестве элемента, составляющего содержание трудового правоотношения, в других – в качестве самостоятельного договора. Однако ив томи в другом случае, по мнению ученых- трудовиков, этот договор о повышении квалификации регулировался трудовым законодательством. В х годах в юридической литературе отмечалась достаточно широкая сфера индивидуально-договорного установления условий повышения квалификации служащих. Действовавшее в то время законодательство, за исключением нескольких случаев, не возлагало на работников правовой обязанности повышать свою квалификацию. Между тем если возникновение правоотношения по повышению квалификации зависело, как правило, от усмотрения сторон, то такие важные условия, как выбор организационной 1 СП СССР. 1988. № 10. Ст. 27. 2 См Пашков АС, Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. С. 146, 148. 3 См Орловский Ю.П. Указ. соч. С. 98–104; Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право вопросы теории. МС См Безина А.К., Бикеев А.А., Сафина ДА Индивидуально-договорное регулирование труда рабочих и служащих. Казань, 1984. С. 101. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 674 формы повышения квалификации, срок обучения, устанавливались соглашением работника и предприятия в пределах, предусмотренных централизованными отраслевым регулированием. Ю.П. Орловский выделял в содержании договора о повышении квалификации две группы условий необходимые и дополнительные. К необходимым он относил условия о повышении квалификации в той или иной форме обучения, о сроке обучения, о сроке обязательной работы после окончания обучения, если он установлен трудовым законодательством. Так, например, в Постановлении Совета Министров СССР от 19 декабря 1969 г. О мерах по дальнейшему развитию материально- технической базы и улучшению бытового обслуживания населения указывалось, что предприятия и организации бытового обслуживания, осуществляющие подготовку и повышение квалификации работников в учебных комбинатах и на курсах с отрывом от производства, должны заключать с лицами, проходящими такое обучение, договоры, предусматривающие соответствующие обязательства сторон. В частности, предусматривалось обязательство обучающегося проработать на этом предприятии или в организации не менее двух лет после присвоения квалификационного разряда. Но это было специальное законодательство. Аналогичные требования, связанные с установлением юридической обязанности работников повышать квалификацию, были предусмотрены в нормативном порядке в отношении работников, непосредственно осуществляющих руководство подземными работами, лиц летно-подъемного состава гражданской авиации, машинистов локомотивов и др Между тем в общих нормах советского трудового права не предусматривалось включение в договор о повышении квалификации условия о сроке обязательной работы по окончании обучения. В этой связи ряд авторов рассматривали названное условие в качестве дополнительного условия договора о повышении квалификации 4 К дополнительным условиям договора о повышении квалификации относили условие о продвижении работника по работе после окончания обучения. В советской юридической литературе проблеме продвижения по работе уделялось большое внимание сточки зрения определения его юридической природы. АС. Пашков считал, что законодательство не предусматривает каких-либо обязанностей, связанных 1 Безина А.К., Бикеев А.А., Сафина ДА Указ. соч. С. 102. 2 СП СССР. 1970. № 1. Ст. 5. 3 СП СССР. 1977. № 1. Ст. 1; 1962. № 2. Ст. 15; ВВС СССР. 1961. № 52. Ст. 538 и др См Безина А.К., Бикеев А.А., Сафина ДА. Указ. соч. С. 105–106. Глава 23. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 675 с продвижением по работе лиц, повысивших свою квалификацию, и, следовательно, право на продвижение не может относиться к субъективным правам работника. Позиция отрицания наличия у работника права на продвижение получила поддержку у многих ученых-трудо- виков. Одни, опираясь на действующее законодательство (ст. 55 и 83 Основ трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, ст. 133, 188 КЗоТа РСФСР 1971 г, рассматривали это право в качестве преимущественного права на выдвижение, а не субъективного права. Как преимущественное право, оно осуществлялось администрацией предприятия в порядке поощрения работников, применение продвижения по работе является правом администрации предприятия. Другие считали право на продвижение элементом трудовой правоспособности и тем самым признавали наличие у работника общей возможности продвижения на другую, более квалифицированную работу 3 М.И. Бару, рассматривая право работника на трудовую честь, выводили право на продвижение по служебной лестнице в качестве субъективного права. По мнению ученого, право на выдвижение есть субъективное право, оно составляет правомочие трудового правоотношения, хотя и наступает с истечением времени, необходимого для повышения квалификации или углубления знаний. Соглашаясь с такой позицией, Ю.П. Орловский считал, что субъективное право на продвижение вытекает из договорной формы повышения квалификации независимо от включения в соответствующий договор условия о продвижении по работе. Ряд авторов не исключали возможности трансформации права на продвижение в субъективное право, если оно будет предусмотрено в заключенном договоре о повышении квалификации. Иными словами, для реализации названного субъективного 1 См |