Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Муравьева А.А. Компетенции и обучение для рынка труда // Труд за рубежом. С. 106–128. Глава 23. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 709 нальных и специальных навыков работников, которые признаются на международном, национальном или отраслевом уровнях. В российской интерпретации понятие компетентность по объему во многом будет совпадать с понятием деловые качества работника. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. № 2 О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации разъяснил, что под деловыми качествами работника следует понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессио- нально-квалификационных качеств, личных качеств работника (состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы поданной специальности, в данной отрасли и др. Профессиональный стандарт РФ должен быть ориентированна международное образовательное пространство в условиях нарастающей глобализации экономики и мобильности рабочей силы (миграционных процессов. Право на профессиональное образование выходит за рамки национальных систем квалификации. Речь идет об интеграции, создании международного образовательного пространства, сопоставимости уровней образования, квалификаций, дипломов и взаимном признании государствами квалификационных рамок. Здесь можно выделить несколько уровней 1) акты ООН, МОТ 2) международные региональные акты (СНГ, Совета Европы 3) международные договоры РФ. О международно-правовых стандартах права на профессиональное обучение, установленных МОТ, мы уже вели речь выше. В рамках ЕС в 2002 г. была принята Декларация Европейской комиссии и министров образования европейских стран по развитию сотрудничества в области профессионального образования и обучения в Европе, положившая начало так называемому Копенгагенскому процессу. В Декларации сформулированы задачи создания единого европейского пространства в области профессионального обучения, обеспечения прозрачности квалификаций, решения проблемы признания квали- фикаций и др. 2 Нельзя не упомянуть и о международных соглашениях в рамках СНГ. Ведь именно в рамках этой международной организации решение проблем формирования единого образовательного пространства не 1 См Развитие людских ресурсов и подготовка кадров. Доклад IV (А. Женева МБТ,2004. С. 27. 2 См. подробнее Муравьева А.А. Системы квалификаций в странах Европейского Союза // Труд за рубежом. 2004. № 2. С. 111–130. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 710 стоит откладывать в долгий ящик, пока бывшие союзные республики не столь значительно отдалились от своих общих корней организации профессионального образования в СССР. Речь идет о соглашениях о сотрудничестве в области образования (15 мая 1992 го сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ (17 января 1997 го взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании (15 сентября 2004 г. Решением Совета глав правительств СНГ была утверждена Концепция развития образования взрослых в государствах СНГ (25 мая 2006 г. Концепция предполагает по крайней мере два основных этапа реализации. Во-первых, это гармонизация национальных законодательств государств СНГ в области образования. Во-вторых, необходимо развитие организационно-управленческих механизмов межгосударственного сотрудничества в сфере образования, обеспечения непрерывности профессионального образования, признания квали- фикаций. В целях создания единого образовательного пространства в рамках Содружества Независимых Государств в качестве одного из необходимых мероприятий рассматривается также разработка и принятие модельного Образовательного кодекса государств – участников СНГ (п. 1.1 разд. 7 Межгосударственной программы реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ. Проект Концепции модельного Образовательного кодекса для государств – участников СНГ был разработан в 1998 г и с учетом внесенных изменений снова одобрен в 2000 г Одной из задач, решаемых входе работы над Кодексом, должно стать установление единых общих) основных положений в законодательстве в области образования, обеспечивающих академическую и профессиональную мобильность граждан в государствах – участниках СНГ (абз. 5 разд. 2 проекта Концепции. При этом сам модельный Образовательный кодекс определяется как законодательный акт, содержащий в систематическом из Межгосударственная программа реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, утв. Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 29 ноября г Проект Концепции модельного Образовательного кодекса для государств – участников СНГ утв. Постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 17 октября 1998 г. № 45. 3 О проекте Концепции модельного Образовательного кодекса для государств – участников СНГ Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 12 июня 2000 г. № 2. Глава 23. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации ложении нормы права, относящиеся к области образования, и являющийся единым (общим) для государств – участников СНГ, и носит рекомендательный характер (абз. 1 разд. 3 проекта Концепции. Однако сам Кодекс на международном уровне до сих пор не принят. Подведем итоги. Профессиональный стандарт – это нормативный документ, который устанавливает минимально необходимые требования к профессиональному уровню работников с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ в определенной отрасли. Профессиональный стандарт является базовой юридической категорией института профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации. Профессиональный стандарта) определяет содержание образовательных стандартов (стандартов профессионального образования б) является результатом социального партнерства в) учитывает динамичное, гибкое содержание профессий, специальностей г) обеспечивает реализацию концепции непрерывного образования д) ориентированна международное образовательное пространство Глава 24. Трудоправовая ответственность. Трудоправовая ответственность как вид юридической ответственности Понятие юридической ответственности Общие проблемы юридической ответственности как в общетеоретическом, таки в отраслевом аспекте, в частности в трудоправовом 1 , неоднократно являлись предметом специальных исследования. Более того, массив литературы поданной проблематике постоянно растет, но аргументация точек зрения авторов приводится одна и та же, уже даже не по второму, а по третьему кругу. Между тем большой напер- вый взгляд разброс мнений ученых не так уж велик. Многое упирается в отраслевую принадлежность самих исследователей, несовершенство терминологии, в стремление к излишней авторской оригинальности. В этой связи ПР. Стависский призывал акцентировать внимание на том, что объединяет авторов и может оказать помощь в выработке наиболее общего подхода, значительно уменьшить количество взаимоисключающих решений. Без определения общих подходов к понятию юридической ответственности невозможно рассмотрение отраслевой ответственности. Одной из основных причин разногласий в исследованиях юридической ответственности является неодинаковый методологический подход ученых к этой проблеме. Между тем ее концептуальное осмысление требует выделения по меньшей мере двух аспектов проблемы социологического и конкретно-правового, что не исключает многообразия подходов к феномену юридической ответственности. Социологиче- 1 В работах отечественных трудовиков, особенно Л.А. Сыроватской и ПР. Ставис- ского, а также А.А. Абрамовой, Е.А. Кленова и В.Г. Малова и ряда других проблемы отраслевой юридической ответственности рассмотрены в широком общетеоретическом контексте. Эта проблема затрагивается в работах ряда современных исследователей см Гусов КН, Полетаев ЮН Ответственность по российскому трудовому праву. М, 2008; Михайленко Н.Т. Виды ответственности в трудовом праве. Бишкек, 1997; Полета- ев ЮН Правопорядок и ответственность в трудовом праве. М, 2001; Хрусталев Б.Ф. Ответственность в трудовых отношениях. СПб., 2000 и др Стависский ПР Проблемы материальной ответственности в советском трудовом праве. Киев Одесса, 1982. С. 7. 3 Речь идет об использовании лингвистической, исторической, нравственной и психической методологии, философском, теологическом и формально-логическом подхо- Глава 24. Трудоправовая ответственность 713 ский аспект реализуется через широкий социально-философский анализ оснований, сущности и функций юридической ответственности. В этом контексте она должна рассматриваться как разновидность социальной ответственности, как необходимое средство согласования и упорядочения действий социальных субъектов в определенных исторических условиях. Конкретно-правовой аспект, в свою очередь, имеет две составляющих системную и логическую. Системность выражается через определение общих признаков, характерных для всех видов юридической ответственности, с одной стороны, и особенностей, присущих отдельным ее видам, – с другой. Логическая составляющая реализуется через последовательное разграничение понятия юридической ответственности и смежных, но нетождественных правовых понятий, таких как мера государственного принуждения, мера юридической ответственности, санкция правовой нормы, мера защиты. Только после этого мы можем перейти к определению родовых признаков и видов трудоправовой ответственности. Если в комплексе не рассмотреть все вышеназванные проблемы, то юридическая ответственность теряет значение категории, отражающей универсальное явление правовой реальности. Юридическая ответственность в целом, как и трудоправовая ответственность в частности, являются сложными, комплексными, многогранными понятиями. В этой связи создание единой, внутренне непротиворечивой теории крайне затруднительно, если вообще возможно. В тоже время определение общих концептуальных подходов не только возможно, но и необходимо. Социологический аспект юридической ответственности В литературе по социологии и философии традиционно выделяют два вида ответственности проспективную (перспективную, позитивную) и ретроспективную (негативную, охранительную. Сущность трудоправо- вой ответственности проявляется, развертывается в ее содержании, те. в совокупности присущих ей свойств и сторон. Возникновение трудового правоотношения одновременно означает и возложение на его субъектов позитивной трудоправовой ответственности, существующей в потенциале наряду с правами и обязанностями. В этом выражается диалектическое единство должного и сущего, нормативных требований, обращенных к лицу, и их фактического исполнения. Социологический подход позволяет объединить субъективную сторону дах при анализе юридической ответственности (см Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Ч. 9. Юридическая ответственность в правовой системе общества. Ярославль, 2004. С. 4–12). Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 714 трудоправовой ответственности через осознание субъектом правоотношения или его представителем предъявляемых к нему требований интеллектуальный момент, подчинение поведения данному требованию (волевой момент, чувство ответственности, те. совокупность переживаний по поводу своего положения (эмоциональный момент. Позитивная ответственность остается своеобразной вещью в себе до совершения правонарушения. В рамках социологического подхода можно предположить, что субъект трудового правоотношения, причинивший материальный ущерб и добровольно возместивший его, остается в рамках позитивной ответственности. Только любая принудительная форма реализации ответственности в рамках этого подхода будет означать переход в плоскость негативной ответственности. Таким образом, позитивной ответственности соответствует добровольная, а негативной (охранительной) – государственно-принудительная форма реализации. Очевидно, что уголовная ответственность и административная ответственность могут быть только негативными, гра- жданско-правовая – и негативной, и позитивной, а в трудовом праве ситуация двоякая материальная ответственность может быть и негативной, и позитивной, а дисциплинарная – только негативной. В рамках социологического подхода такое деление возможно. Оно позволяет глубже изучить юридическую ответственность как вид социальной ответственности. В тоже время данная конструкция неприменима в конкретной правоприменительной практике. Достаточно сказать, что признание позитивной ответственности наряду с негативной приведет к тому, что у нас окажется два вида мер трудоправовой ответственности. При негативной ответственности это будут неблагоприятные последствия личного, организационного или имущественного характера, которые обязан претерпеть правонарушитель. При позитивной ответственности это будет граница круга обязанностей субъекта трудового правоотношения, которыми он обладает в этом правоотношении. В числе этих обязанностей окажется добровольное возмещение причиненного вреда другому субъекту правоотношения, а также исполнение других обязанностей, вытекающих из закона и договоров. Иначе говоря, пересечение этой образной границы ответственности будет переводить ее в иное качество. В конечном итоге позитивная ответственность означает требование должного исполнения своих юридических обязанностей и воздержание от нарушения субъективных прав других лиц. И то и другое можно отнести к статусным обязанностям как работников (ст. 21 ТК РФ, Глава 24. Трудоправовая ответственность 715 так и работодателей. Последние обязаны исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ. В этой связи введение нового понятия представляется в рассматриваемом нами аспекте излишним, дублирующим названные статусные обязанности 1 Идея позитивной ответственности в трудовом праве в прикладном ключе порождала в советский период рассуждения о том, что ответственность плохого работника выражается в объявлении ему выговора, а ответственность хорошего работника – в объявлении благодарности 2 В.Н. Смирнов исходил из того, что правомерное поведение в трудовых отношениях можно разделить на нормальное и образцовое, последнее из которых обладает непосредственной связью с позитивной ответственностью. Это позволило ему вывести конструкцию позитивной ответственности поощряемых за трудовые заслуги и награждаемых за трудовой подвиг работников. Сточки зрения действующего ТК РФ мы имеем дело с дисциплинарным взысканием и поощрением за труд. Последнее является противоположным взысканию и немо- жет рассматриваться как однопорядковое с ответственностью явление. С.А. Иванов и Р.З. Лившиц определили, что негативная (ретроспективная) ответственность является правовой категорией, а позитивная ответственность относится к категории морали и связана с чувством долга, осознанием своей обязанности по отношению к другому человеку и т.д. 4 С этим можно согласиться. В дальнейшем мы будем рассматривать только негативную ответственность. Очевидно, что ответственность нельзя определить однозначно только как обязанность, правоотношение, санкцию, как это иногда делалось ранее. Но весь правовой инструментарий позволяет конструировать юридическую ответственность, в том числе трудоправовую, не прибегая к помощи достаточно неопределенного понятия позитивной ответственности См. также Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. МС См Методологические и теоретические проблемы государства и права развитого социализма. МС См Проблемы правового регулирования труда в развитом социалистическом обществе Под ред. АС. Пашкова. Л, 1984. С. 191–196. 4 См Иванов С.А., Лившиц Р.З. Личность в советском трудовом праве. МС См. также Байтин МИ Сущность права. Саратов, 2001. С. 195–196; Лейст О.Э. Сущность права. МС Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 716 Конкретно-правовой аспект юридической ответственности Начнем с понятия и видов юридической ответственности. Основные разногласия сводятся к тому, что одни авторы считают ответственность мерой государственного принуждения, применяемой к правонарушителю, другие – санкцией за правонарушение или рассматривают ее как реализацию, применение санкции, третьи – исполнением нарушенной обязанности под воздействием государственного принуждения. Отметим, что эти определения в полной мере не характеризуют трудоправовую ответственность. Так, дисциплинарная ответственность, а в отдельных случаях и материальная осуществляются безучастия государства, государственного принуждения. Это как раз тот случай, когда, по мнению С.С. Алексеева, государственное принуждение носит скрытый, латентный характер. Также в дисциплинарной ответственности не прописаны составы правонарушений и отсутствуют санкции как структурные элементы правовых норм, хотя виды дисциплинарной ответственности определяются по общему правилу закрытым перечнем (ст. 192 ТК РФ. Дисциплинарную ответственность нельзя свести к исполнению нарушенной обязанности. К тому же исполнение нарушенной обязанности без дополнительного обременения нарушителя в принципе нельзя признать ответственностью. Цели ответственности (общая и частная превенция) достигаются с помощью различных мер ответственности, выражающихся не только в лишении, умалении прав нарушителя, но и просто во властном осуждении его поведения (выговор, замечание. Во всех случаях речь идет не о принуждении к исполнению обязанностей, существующих 1 См Иоффе ОС, Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. МС Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970. С. 39; Лившиц Р.З. Теория права. МС Марченко МН Теория государства и права. МС, и др. 2 См Гусов КН, Полетаев ЮН Указ. соч. С. 123; Касумов А.М. Взаимная материальная ответственность в трудовом праве Азербайджанской республики Автореф. дис. канд. юрид. наук. Баку, 2003. С. 20; |