Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Сделаем краткие выводы. В советской науке традиционно выделялись два квалифицирующих признака времени отдыха, получивших закрепление ив ТК РФ а) время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей б) использование его по своему усмотрению. Советские ученые выделяли, как правило, пять видов времени отдыха) перерывы в течение рабочего дня 2) ежедневный отдых 3) выходные дни 4) нерабочие праздничные дни 5) отпуска. Эта классификация также нашла закрепление в ТК РФ. Этого нельзя сказать о понятии отпуска, которое легального закрепления не получило. Право работника на каждый из названных видов времени отдыха обеспечивается правовыми гарантиями. Их условно можно разделить на две группы а) государственные гарантии, установленные ТК РФ и иными нормативными правовыми актами о труде б) правовые гарантии, установленные в локальном порядке на основании отсылочных статей ТК РФ. В науке трудового права сложились два подхода к определению отпуска. Одни ученые определяли отпуск как установленный зако- 1 См Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. МС Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха ном непрерывный отдых в течение определенного количества рабочих дней в году, предоставляемый рабочими служащим с сохранением места работы (должности) и заработной платы. В объем понятия отпуска при этом включались как ежегодные оплачиваемые отпуска, таки дополнительные отпуска, которые предоставляются в дополнение к основному отпуску. Другая группа ученых-трудовиков проводит разграничение очередных оплачиваемых отпусков (основные и дополнительные) и иных случаев освобождения работников от выполнения трудовых обязанностей на определенный срок, которые традиционно именуются в нормативных актах отпусками. В соответствии с этим в современной теории трудового права многие ученые выделяют две группы отпусков 1) отпуск, предоставляемый для отдыха, относящийся ко времени отдыха а) ежегодный основной отпуск б) ежегодные дополнительные отпуска 2) иные отпуска, которые носят целевой характер (социальные отпуска, которые только условно могут быть отнесены ко времени отдыха. К категории трудовых относятся дополнительные отпуска. Дополнительные отпуска в отличие от основного отпуска характеризуются тремя особенностями. Во-первых, они предоставляются только отдельным категориям работников. Во-вторых, устанавливаются и предоставляются либо с учетом особого характера труда и условий труда (компенсационные отпуска, либо в качестве меры поощрения поощрительные отпуска. В-третьих, исторически применялись особые правила их суммирования с основным отпуском. Социальные отпуска по своей правовой природе отличаются от трудового отпуска. Во-первых, они предоставляются не для отдыха, а для других социально-значимых целей (уход за ребенком, совмещение работы с обучением, семейные обстоятельства и др. Во-вторых, они являются самостоятельными периодами освобождения от работы, поэтому могут предоставляться сверх трудового отпуска, вместе с ним или отдельно от него. В-третьих, эти отпуска предоставляются не за рабочий года за календарный. Если он не использован, тона следующий год переносу не подлежит и денежной компенсацией не заменяется Глава 22. Заработная плата. Развитие законодательства о заработной плате на Западе ив России Вмешательство государства в общественные отношения, связанные с оплатой труда, изначально было связано с проблемами налогообложения и денежного обращения. Большинство исследователей древнейшим памятником государственного регулирования заработной платы считают эдикт римского императора Диоклетиана О ценах товаров, изданный в 301 г. Его издание было вызвано падением покупательной способности медной монеты, но помимо фиксированных цен в нем устанавливался целый ряд норм, ограничивающих максимальный размер сдельной заработной платы за отдельные виды труда неквалифицированный, квалифицированный, особо квалифицированный. В Англии первый аналогичный акт был принят Лондонским городским управлением в конце XIII в. Он устанавливал максимальные расценки заковку лошадей. В этой же стране впервые Законом 1464 г. была запрещена расплата за труд товарами. Эффективность этой меры была невелика, и законодатель подтверждал этот запрет с 1565 по 1818 г. еще восемь раз. Императивно выдача зарплаты товарами была окончательно запрещена только английским Законом 1831 г. 2 Таким образом, первое централизованное регулирование заработной платы характеризовалось следующими признаками 1) устанавливался только максимальный размер заработной платы 2) это осуществлялось в интересах потребителей результатов труда 3) ограничение максимального размера заработной платы было связано также с ростом спроса на конкретный вид наемного труда или с уменьшением его предложения, как правило, в связи с ухудшением демографической ситуации 4) в рамках одного акта регулировалась как оплата по гражданско-правовым договорам, таки оплата за наем труда свободных лиц 5) одной из целей принятия актов, регулирующих заработную плату, было увеличение собираемости налогов См Цвидинек-Зюденгорст О Теория и политика заработной платы, в особенности исследование вопроса об установлении минимальной заработной платы. МС См Луи П Рабочий и государство. Сравнительная история рабочего законодательства в странах Старого и Нового Света. МС Глава 22. Заработная плата 533 Период административного ограничения тарифов продолжался до XVIII в. В этот период целый ряд экономистов, в том числе британцы Р. Кантильон и А. Смит, французы А. Тюрго и Ф. Кэне высказали идею о том, что соотношение спроса и предложения является единственными верховным судьей о справедливости заработной платы. До известной степени это было прогрессивным для того времени положением, так как доктринально обосновывало необходимость устранения законодательного ограничения максимальной заработной платы. Все вышеназванные ученые исходили из понимания общественного блага, во имя которого уровень доходов рабочего устанавливается на уровне средств его существования. В будущем это получило название железного закона заработной платы, который приписывается Д. Рикардо, но термин этот ввел Ф. Лассаль. Для Д. Рикардо и его последователей аксиомой стало следующее положение Подобно всем другим договорам, заработная плата должна быть представлена нормальной и свободной рыночной конкуренцией и никогда не должна контролироваться вмешательством законодательства» 1 Между тем основные положения учения о заработной плате в классической политэкономии формировались на основе спорных, а зачастую ошибочных положений. Гипотеза А. Смита об изначальной склонности человека к обмену, в том числе своего труда на материальные блага, оказалась более чем сомнительной. Даже в Средние века вне корпораций плата посторонним людям являлась редкостью. Например, менестрели, будучи чужаками, вызывали презрение именно зато, что принимали плату за свои выступления. Обычными стимулами к труду для человека вплоть до Нового времени являлась невыгода, объективированная в заработной плате, а отношения взаимности, соревнования, удовлетворения от работы и общественное одобрение. С учетом того, что корпоративная организация общества того времени гарантировала в обычных условиях физическое выживание всех своих членов, такое утверждение можно признать обоснованным. В Англии создание рынка труда стало возможным только вследствие начатого при Тюдорах (1485–1603 гг.) огораживании. Вырванные из своей социальной среды и лишенные традиционного жизненного уклада крестьяне законодательно принуждались к наемному труду в течение почти двух веков. К. Маркс назвал систему этих актов кровавым законодательством против экспроприированных 1 Рикардо Д Начало политической экономии и податного обложения. МС См Маркс К Капитал. Критика политической экономии. Т. 1. Кн. 1 // Маркс К, Энгельс Ф. Соч. Т. 23. Гл. 24. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 534 Их еще называли законами против бродяги нищих, начало которым положил Статут 1495 г. К этой категории относился Елизаветинский закон г, предусматривающий создание работных домов, на долгие годы ставших синонимом социального дна и предела общественной деградации. Формально королевская власть боролась против обезлюдения земель вследствие огораживания, но фактически эти мероприятия позволили в некоторой степени перестроить социальную инфраструктуру под произошедшие экономические изменения. В этот же период прошло становление мануфактурного производства и началось развитие фабричной промышленности. Вопрос заработной платы был одним из определяющих в судьбе английской экономики. Именно дешевизна рабочих рук позволила совершить рывок английской промышленности, несмотря на то, что в техническом отношении она значительно отставала от континентальной, в частности германской. В хрестоматийной балладе Г. Делоне о мануфактуре Джека из Ньюбери даже названа дневная зарплата детей, щипающих шерсть, – пени вдень. Поданным исследователя П. Боудена, к началу XVII в. работник в год мог заработать максимум 10 фунтов 8 шиллингов, тогда как на содержание семьи в нормальный по урожайности год требовалось минимум 11–14 фунтов стерлингов в год. С учетом того, что регулярную работу имело меньшинство, можно понять насколько плачевным было материальное положение рабочих 1 Нельзя сказать, что такая ситуация осталась без государственного вмешательства. Наиболее выдающимися актами был елизаветинский Статут о ремесленниках 1562 г. и Закон о бедных 1601 г. Первый из них был отменен только в 1814 га второй – в 1834 г. По Статуту 1562 г. бедняки были обязаны работать за любую плату, которую им удалось получить, и только те, кто ее не мог получить, имели право на вспомоществование. При этом ежегодно государственные должностные лица, прежде всего судьи, должны были устанавливать максимальный размер заработной платы в отдельных местностях и для отдельных профессий. Ориентиром для этого служил прожиточный минимум в данной местности. Закон о бедных 1601 г. определял, что здоровых бедняков следует принуждать к труду с целью отработки их содержания, которое предоставлял церковный приход. Последний в свою очередь имел право собирать необходимые суммы через местные налоги. Англо-вен- герский экономист и социолог К. Поланьи назвал Статут 1562 г. и За См Барг МА Великая английская революция в портретах ее деятелей. МС и др Глава 22. Заработная плата 535 кон 1601 г. общенациональным кодексом о труде. Но эффективным этот кодекс назвать нельзя. Сессии мировых судей, которые обычно устанавливали размер заработной платы, повышали ее периодически ив недостаточной мере, тогда как цены на хлеб росли постоянно. При этом динамика пересмотра заработной платы нередко отставала в разы. Действие Статута 1562 г. распространялось только на заработную плату рабочих традиционных профессий, те. унаследованных от Средневековья. Король Яков I, сын печально известной Марии Стю- арт, распространил эту систему на рабочих всех остальных профессий, прежде всего мануфактурных, но их оплата оставалась официально неустановленной Для того чтобы защитить наиболее благополучные церковные приходы от наплыва бедных, в 1662 г. принимается Акт об оседлости, вводивший приходское крепостное право и затруднявший перемещение работников. По мнению К. Поланьи, эти законы защитили общество от превращения труда в фактор производства саморегулируемой рыночной экономики, продаваемый за заработную плату. Он писал Труд – это лишь другое название для определенной человеческой деятельности, теснейшим образом связанной с самим процессом жизни, которая, в свою очередь, производится не для продажи, а имеет совершенно иной смысл деятельность эту невозможно отделить от остальных проявлений жизни, сдать на хранение или пустить в оборот… Товар под названием рабочая сила невозможно передвигать с места на место, использовать, как кому заблагорассудится, или даже просто оставить без употребления, не затронув тем самым конкретную человеческую личность, которая является носителем этого весьма своеобразного товара» 3 Набравшая быстрые темпы развития вследствие промышленной революции английская экономика требовала свободного рынка труда. В этой связи альтернатива 1795 г, касающаяся правового регулирования оплаты труда, имела судьбоносное значение для всей системы экономических отношений. В 1795 г. смягчается Акт об оседлости, что открывает прямой путь к установлению договорных начал заработной платы. Выбор законодателя в этой связи был невелик либо расширение Статута о ремесленниках 1562 г. и включения в него пункта 1 См Поланьи К Великая трансформация политические и экономические истоки нашего времени. СПб., 2002. С. 102. 2 См. подробнее Штокмар В.В. Экономическая политика английского абсолютизма в эпоху его расцвета. Л, 1962. 3 Поланьи К Указ. соч. С. 86–87. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 536 о ежегодном установлении минимального размера заработной платы так называемый Билль Уитбреда), либо расширение Закона о бедных 1601 г. и включение в него условий о доплате до прожиточного минимума всем работающим беднякам. В пользу последнего варианта свидетельствовал Закон 1722 г, допускавший выдачу пособий беднякам, живущим вне работных домов. Акт Гилберта 1782 г. допускал дотации к заработной плате только в качестве дополнения к положительному законодательству ив установленных им случаях. В итоге 6 мая 1795 г. мировые судьи графства Беркшир, собравшиеся в Спинхемленде (отсюда название Закона, постановили, что в дополнение к заработной плате беднякам следует выдавать денежное пособие в соответствии со специальной шкалой, привязанной к ценам на хлеб. Таким образом, нуждающимся работникам обеспечивался минимальный доход независимо от размера заработка. Вслед за этим в 1799–1800 гг. принимается антипрофсоюзное законодательство. В итоге уровень заработной платы был понижен даже относительно прожиточного минимума, что стало по сути субсидированием работодателей со стороны общества. Г. Спенсер назвал это «эрзац-зарпла- той, а в официальных актах фигурировал термин денежное пособие. Вероятно, по правовой природе это было нечто среднее между компенсацией и социальной выплатой. В итоге страшное сорокалетие гг. ознаменовалось ослаблением материальных стимулов к труду, а провозглашенное право человека на жизнь независимо от результатов труда означало право на нищенское существование и порождало массовый пауперизм. Пособие рабочим формировалось в основном за счет уменьшения их законных заработков ив виде налогов перекладывалось на все общество. Все это снижало заработную плату до уровня физического выживания лиц наемного труда. Отсюда невероятный рост производства при полунищем существовании широких масс работников. Систему Спинхемленда критиковали все родоначальники политэкономии, в том числе А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, а также консерватор Э. Берк и реформатор И. Бентам. Впрочем, свою теоретическую модель Д. Рикардо создавал, взяв за образец именно современную ему порочную систему заработной платы и выведя из нее железный закон, который был следствием Спинхемленда. Даже в конце XIX в. было очевидно, что при рыночной системе все участники процесса производства имеют долю в его результатах и что с ростом произведенного продукта их абсолютная доля должна увеличиваться. Уже А. Смит ратовал за повышение заработной платы и не мог представить себе процветающего Глава 22. Заработная плата 537 общества с нищими и страдающими рабочими. Он писал Заработная плата за труд поощряет трудолюбие, которое, как всякое иное человеческое свойство, развивается в соответствии с полученным им поощрением. В его учении были соединены обособившиеся впоследствии теории средств существования и фонда заработной платы 2 Д. Рикардо, почти равнодушный к доходам бедняков, уповал только на то, что заработная платане может опуститься ниже прожиточного минимума, а тот будет все-таки расти с ростом обычных потребностей трудящихся классов. Только в 1834 г. Закон 1795 г. был отменен и заработная плата должна была регулироваться соотношением спроса и предложения на труд. В качестве социальных компенсационных механизмов получило развитие фабричное законодательство, начала действовать фабричная инспекция, были полностью легализованы профсоюзы (1871 г. В итоге заработная плата стала складываться под влиянием большого числа факторов, которые можно разделить на две группы рыночные и социально-правовые 3 Опыт Англии наглядно доказал следующее. Во-первых, максимальный размер заработной платы не может служить эффективным регулятором данного вида общественных отношений. Во-вторых, доплата к заработной плате до определенного минимального уровня за счет налогов со всего населения не стимулирует рост производительности труда и служит скрытой формой субсидирования работодателей. В-третьих, размер заработной платы не может определяться только и исключительно свободным рынком труда при отсутствии фабричного законодательства, государственного контроля и сильных профсоюзов. Определение размера заработной платы всегда является компромиссом между максимальными потребностями производства и максимальными запросами работников, которые уравновешиваются коллективно-договорной практикой, рамочным законодательством и другими социальными факторами. Данная модель правового регулирования заработной платы была рецептирована к концу XIX в. большинством стран Запада. К. Маркс и Ф. Энгельс, будучи непримиримыми критиками Д.Ри- кардо, в части теории заработной платы оказались не меньшими ри- 1 Смит А Исследование о природе и причинах богатства народов. МС См Железнов В Главные направления в разработке теории заработной платы. Киев, 1904. С. 1–27. 3 См. подробнее Лушникова МВ, Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. МС Поланьи К Указ. соч. С. 92–146; Хайлбронер Р Философы от мира сего. МС Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 538 кордианцами, чем создатель железного закона. Они аргументированно критиковали теорию фонда заработной платы Т. Мальтуса и Д. Милля, но остались в рамках либеральной традиции XIX в. и мало расходились сучением К. Родбертуса о заработной плате как доли национального дохода. Несостоятельность учения о фонде заработной платы доказывали впоследствии многие экономисты, в том числе Э. Бем-Боверке, Л. Брентано, К. Лесли, В. Торнтон. В числе критиков были и российские экономисты, утверждавшие, что источником заработной платы является не капитала результаты текущего производства 2 Несколько обособленную позицию занимал Л. Брентано, последовательно проводивший мысль о том, что в условиях современного хозяйственного строя профсоюзы должны быть преимущественным средством для установления нормальных отношений между хозяевами и рабочими в их переговорах о заработной плате. В этом он был последователем своих предшественников – англичан Ф. Гаррисона и В. Торнтона. Для Л. Брентано законодательство играло второстепенную роль и имело значение только для слабейших элементов рабочей массы, которые не могут достаточно защитить свои интересы. По сути он ратовал за английскую систему установления оплаты труда посредством переговоров между сильными тред-юнионами и предпринимателями Ряд теорий связывало заработную плату преимущественно с производительностью труда (Р. Оуэн, Ф. Уокер), коррелировало ее с новейшими теориями цены и ценности (А. Маршалл). В нашу задачу не входит анализ экономического содержания заработной платы, тем более что литература начала XX в. на эту тему достаточно обширна 1 См Маркс К Наемный труд и капитал // Маркс К, Энгельс Ф. Соч. Т. 6. С. 428– 459; Он же Заработная плата, цена и прибыль // Там же. Т. 16. С. 101–155; |