Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Вебб С, Кокс Х Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1904. С. 14–18. 2 См Луи П Рабочее законодательство цивилизованных стран. МС и др См Кричевский Б Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1906. С. 18–31; Шенланк Б Пролетариат и его стремления. Одесса, 1905. Сидр Раздел VI Индивидуальное трудовое правовом нормировании отдыха женщин. Это касалось увеличения отпуска по беременности иродам, предоставления отпусков посемейным обстоятельствам, увеличения продолжительности еженедельного отдыха и ежедневных перерывов и др. Идеологическим обоснованием права на отдых являлась идея свободы труда, которая доктринально оформилась км годам XIX в. 2 Принципиальные изменения в правовом регулировании времени отдыха на Западе произошли после Первой мировой войны. Существенную роль в этом процессе сыграла МОТ. Конвенция № 14 о еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях (1921 г) (ратифицирована нашей страной в 1967 г) предусматривала для всех занятых на промышленных предприятиях право на еженедельный отдых, включающий не менее 24 последовательных часов. Он должен был предоставляться по возможности всему персоналу одновременно. Гораздо сложнее обстояло дело с нормированием оплачиваемых ежегодных отпусков, так как такая практика имела только коллективно-договор- ный характер. Например, согласно французскому Закону от 25 марта г. коллективный договор именовался договором об условиях труда, к числу которых относились ежедневные перерывы, еженедельные выходные дни и ежегодные отпуска. Это же касается и австрийского Закона от 18 декабря 1919 го коллективных договорах, где специальный раздел назывался Права и обязанности, касающиеся условий труда. Примечательно, что некоторые немецкие ученые, в том числе А. Гюк и Г. Зинцгеймер, считали, что коллективный договор лучше именовать договором о трудовых нормах, в число которых входили и нормы о времени отдыха 5 Первые законодательные акты об отпусках были приняты в Австрии июля 1919 г, Литве (24 марта 1922 г, Польше (16 мая 1922 г, Финляндии (1 июня 1922 г. Конвенция МОТ № 52 о ежегодных оплачиваемых отпусках и Рекомендация № 47 по той же проблеме были приняты только в 1936 г. Согласно названной Конвенции каждое 1 См. подробнее Луи П Женский труд во Франции. Одесса, 1906; Пирсторф. Женский труд и женский вопрос. СПб., 1905. 2 См Герценштейн М.Я. Научный обзор. Политическая экономия // Русская мысль. 1887. Кн. 7. С. 167–170. 3 См Бризон П История труда и трудящихся. Пг., 1921. С. 396–398. 4 См Жемчужникова М Законодательство о коллективных договорах заграницей Вопросы труда. 1923. № 4. С. 55–56; Она же Коллективные договоры во Франции и Швеции // Там же. № 10–11. Сидр См Гюк А Тарифный (коллективный) договор по германскому праву. МС Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 499 лицо после непрерывной работы в течение одного года имело право на ежегодный оплачиваемый отпуск в течение по крайней мере 6 рабочих дней. Для лиц моложе 16 лет этот минимум увеличивался до 12 рабочих дней. В х годах ХХ в. данный процесс интенсифицировался. В конституциях Италии (1947 г) и Франции (1946 г) было закреплено право на отдых, как ив конституциях ряда латиноамериканских стран Бразилия, Боливия, Панама, Эквадор. Всеобщая декларация прав человека (1948 г) провозгласила, что каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24). Важную роль сыграла Конвенция МОТ № 106 о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях г) (ратифицирована СССР в 1967 г, которая конкретизировала и уточнила Конвенцию МОТ № 14. Рекомендация МОТ № 103 (1957 г) рекомендовала увеличить продолжительность еженедельного отдыха до 36 часов. Конвенция МОТ № 132 об оплачиваемых отпусках (1970 г) увеличила минимальную продолжительность оплачиваемого отпуска для всех наемных работников до 3 недель в год. Международный Пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966 г) (ратифицирован СССР в 1973 г) признавал право каждого на отдых, досуги разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни (ст. Советские ученые отнеслись к новым тенденциям в правовом регулировании времени отдыха достаточно критично, но отмечали и его положительные моменты. Так, ЛЯ. Гинцбург писал, что отпуска рабочих и служащих на Западе вначале х годов ХХ в. способствовали физическому и культурному процветанию рабочих масс расширению кругозора рабочих за рамками профессий пониманию рабочими того, что их труд – часть более общего целого, включая всю нацию. При этом он подчеркивал, что увеличение продолжительности отпуска не снимает классовых противоречий 1 В национальном законодательстве стран Запада правовое регулирование времени отдыха имело определенные отличия. Например, в США и Англии законодательство об отпусках отсутствовало, а время отдыха определялось преимущественно в коллективно-договор- ном порядке. Законодательные нормы касались только отдельных категорий работников (несовершеннолетние, женщины, лица, рабо- 1 См Гинцбург ЛЯ Отпуска рабочих и служащих. МС Раздел VI Индивидуальное трудовое право тающие во вредных условиях труда, и др. Наиболее развернутое законодательство имеют Франция и Германия. Так, французский Кодекс труда прямо предусматривал обязательный еженедельный отдых продолжительностью не менее 24 часов, предоставляемый, как правило, в воскресенье. В законодательстве перечислялись 10 общегосударственных праздников, но работать в эти дни запрещалось только женщинами несовершеннолетним. Обязательным нерабочим днем для всех работников было только 1 мая. В коллективно-договорном порядке обычно предусматривалось 5–7 праздничных (нерабочих) дней. По коллективным договорам оплате подлежали ряд других праздников, но обычно для рабочих с определенным непрерывным стажем работы на предприятии. Закон 16 мая 1969 г. установил продолжительность ежегодного отпуска исходя из 2 рабочих дней за каждый месяц работы, ноне менее 24 рабочих дней в совокупности (Ордонанс 1982 г. увеличил норматив исходя из 2,5 рабочих дней за каждый месяц работы и не менее 30 рабочих дней в совокупности. Впрочем, отсутствие на работе без уважительной причины (простой по вине работника, участие в незаконной забастовке и др) вело к пропорциональному уменьшению дней отпуска. Право на отпуск возникало уже после одного месяца работы на предприятии. Молодежь до 21 года независимо от стажа работы имела право на 24-дневный отпуск, но оплачивались только дни в соответствии с отработанным временем, те. 2 дня заме- сяц работы с последующим увеличением указанных цифр дои. В коллективно-договорном порядке отпуска могли быть увеличены. Специальными законами в ряде случаев предусматривались специальные отпуска, например отпуск посемейным обстоятельствам или 12-дневный неоплачиваемый отпуск для учебы. Отпуска могли предоставляться либо по графику, либо всем работникам одновременно сезон отпусков – 1 мая – 31 октября. Лица, заболевшие в отпуске, не могли перенести его на другое время, но имели право на компенсацию. В ФРГ по Закону 1963 г. право на отпуск возникает после 6 месяцев работы, а его продолжительность – 24 рабочих дня. В период отпуска работник не вправе работать по найму и не может быть уволен в этот период по инициативе работодателя. Промежуточное положение занимало итальянское трудовое законодательство, где право на еженедельный и ежегодный отдых было закреплено в Конституции, а специальными нормами продолжи Трудовое право Франции Сборник нормативных актов / Под ред. НА. Муцино- ва. МС Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 501 тельность ежедневного отдыха определялась в 24 часа. Закон от 27 мая 1949 г. предусматривал 16 праздничных (нерабочих) дней, которые начали оплачиваться с 1954 г. В тоже время продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска законодательно определялась только для отдельных категорий работников (молодежь, работники железнодорожного транспорта и др. Для остальных он определялся в коллек- тивно-договорном порядке и составлял от 10 до 30 дней. Право на отпуск возникало после года непрерывной работы, а учебные отпуска и дополнительные отпуска при работе во вредных условиях не предусматривались своеобразием отличалось трудовое законодательство Японии, предусматривающее еженедельный день отдыха и ежедневный обеденный перерыв максимум в 1 час. В Японии был установлен самый короткий оплачиваемый ежегодный отпуск, составлявший 6 дней и предоставляемый после 6 месяцев непрерывной работы. Дополнительный отпуск продолжительностью 1 день за год работы получали работники с непрерывным стажем, составляющие по меньшей мере 2 года. Это значит, что залет непрерывной работы работник мог получить двухнедельный отпуска общая продолжительность оплачиваемого отпуска не могла превышать 20 дней. Специфика японского законодательства о регулировании рабочего времени и времени отдыха проявилась еще вначале ХХ в. 2 Отметим, что в советской литературе преобладала критическая оценка зарубежного законодательства. Это касалось, например, односторонней оценки режима неполного рабочего времени. Между тем этот вид рабочего времени позволял увеличить продолжительность времени отдыха, разнообразить труд, повысить его творческую составляющую. Более того, это способствовало обеспечению занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, пенсионеров и др. В конце ХХ в. во многих странах Запада продолжительность отпуска была увеличена до 5–6 недель, а сейчас колеблется в пределах 1–8 недель, установлены оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, связанные с обстоятельствами семейной жизни, учебные отпуска, дополни См Киселев И.Я. Современный капитализм и трудовое законодательство. МС См Киселев И.Я. Указ. соч. С. 206; Луи П Японский рабочий. СПб., 1906. С. 2–8. 3 См Кириллова НИ Использование режимов неполного рабочего времени и неполной рабочей недели в США // Социалистический труд. 1973. № 5. С. 129–137; Ку- лешова Л.М. Использование труда на режиме неполного рабочего времени. МС и др Раздел VI Индивидуальное трудовое право тельные отпуска для некурящих, для «нетучных» работников и др. Во Франции сначала х годов можно взять отпуск для создания собственного предприятия. Достаточно широко практикуется длительный до 11 месяцев) отпуск («сэбетикл») разв лет, как оплачиваемый, таки неоплачиваемый, причем не только для высших менеджеров и педагогов, как было ранее. Непрерывная работа без прогулов и опозданий, а также работа в выходные и праздничные дни при достижении определенных показателей часто стимулируются дополнительными днями отдыха. Все большее распространение на Западе получают отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1–8 лет, без оплаты или с частичной оплатой за счет средств социального страхования. В целом общее признание получило утверждение о том, что отдых является одним из важнейших стимулов к труду, а его гибкое использование способствует увеличению производительности труда 1 Развитие законодательства о времени отдыха в России В России после отмены крепостного права в 1861 г. законодательное нормирование времени отдыха также встало на повестку дня. Фабричный ревизор Е.В. Дементьев входе комплексных обследований определил, что часть выходных дней представляется на всех фабриках, часть – на некоторых, а есть и сугубо местные особенности. Многое зависело от принятых обычаев и доброй воли работодателя. Ненормальность данной ситуации осознавалась и политической властью, следствием чего стало принятие 2 июня 1897 г. Закона О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской игорной промышленности. Он заложил основы правовой регламентации не только рабочего времени, но и времени отдыха. Закон предусматривал дни еженедельного отдыха по воскресеньями общегосударственные праздничные (нерабочие) дни. Вопросы о ежегодных отпусках, обеденных и межсменных перерывов там не рассматривались. Этот Закон с некоторыми изменениями вошел в УПТ (изд. 1913 г. Помимо воскресных дней было установлено первоначально 14 нерабочих праздничных дней, а в 1900 г. к ним были добавлены еще 3, и эти 17 праздников остались неизменными дог. По взаимному согласию сторон выходной воскресный день мог быть заменен на будничный, а для рабочих-нехристиан допускалось введение других праздничных дней сообразно их вере с отработкой в воскресные дни (ст. 198 УПТ). В пра- 1 См Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран. МС См Дементьев Е.В. Фабрика, что она дает населению и что она у него берет. МС Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 503 вилах внутреннего распорядка должны были указываться количество и продолжительность перерывов для отдыха, завтрака и обеда, атак- же расписание праздников, в которые не полагалось работать. Таким образом, время отдыха регламентировалось в значительной степени на локальном уровне. Советское законодательство изначально отличалось значительно более подробной регламентацией времени отдыха. Уже Постановление СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. Об отпусках определило продолжительность ежегодного отпуска в 2 недели. ЛЯ. Гинцбург считал, что этот акт определил принципы предоставления отпусков рабочими служащим. К таковым он относил ежегодность; сохранение заработной платы и выдачу ее вперед в виде отпускных распространение на всех работающих зависимость от трудового стажа. Этим ежегодные оплачиваемые отпуска отличались от других отпусков, например по болезни. Рассматриваемое Постановление было в основной части воспроизведено в КЗоТ 1918 г. (ст. Этот Кодекс имел принципиальную важность для формирования рассматриваемого института и относительно подробно регламентировал следующие виды времени отдыха ежедневный, еженедельный и по праздничным дням, ежегодный. Соответствующие статьи были помещены в раздел VII О рабочем времени. В течение нормального рабочего времени трудящимся должен был предоставляться перерыв для отдыха и принятия пищи, который не включался в счет рабочего времени и составлял от 0,5 до 2 часов. Он предоставлялся не позднее 4 часов после начала работы, а для работниц, кормящих грудью, устанавливался дополнительный перерыв после каждых 3 часов работы не менее чем на 0,5 часа (ст. 86–90). Еженедельный непрерывный отдых не мог быть менее 42 часов. В специальных Правилах о еженедельном отдыхе и праздничных днях определялось 6 праздничных нерабочих дней, которые, кроме Нового года, имели историко-револю- ционный характер. В трактовке законодателя это былине выходные дни, а дни, посвященные воспоминаниям об исторических и общественных событиях (приложение к ст. 104 КЗоТ). Местные советы профсоюзов с согласия НКТ могли устанавливать не свыше 10 особых дней отдыха помимо вышеуказанных, но такие дни не оплачивались (ст. 103–105). Всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее 6 месяцев, гарантировался двухнедельный отпуска прора- 1 См СУ РСФСР. 1918. № 43. Ст. 527. 2 См Гинцбург ЛЯ Указ. соч. С. 17. Раздел VI Индивидуальное трудовое право ботавшим непрерывно не менее 1 года – месячный отпуск. При этом производство оплачиваемой работы вовремя отпуска запрещалось, а полученные средства удерживались из вознаграждения. Разрешался и неоплачиваемый отпуск как отлучка трудящегося с места работы, вызванная экстренными обстоятельствами и производимая с разрешения руководителя работ». На то время это были наиболее развернутые гарантии времени отдыха, которые не имели работники ни одной страны Запада. Многие из норм КЗоТа 1918 г. включались ив КЗоТы 1922 и 1971 гг. Нов условиях хозяйственной разрухи многие из положений КЗоТа 1918 г. не выполнялись. Так, уже с 1919 г. максимальная (1 месяц) продолжительность ежегодного отпуска сократилась до 2 недель, а работа в выходные и праздничные дни стала обычной практикой. Нельзя не отметить и уже рассмотренный нами Декрет СНК РСФСР от 27 апреля 1920 г, который устанавливал обязанность прогульщиков отработать в порядке трудовой повинности в сверхурочное время и праздники свой прогул с оплатой по тарифной ставке без начисления премий и сверхурочных. Тем самым фактически предусматривалось уменьшение продолжительности времени отдыха. Примечательно, что об этом Декрете вспомнили на рубеже х годов ХХ в, когда партия и Правительство взяли курс на укрепление трудовой социалистической дисциплины и сокращение текучести кадров в народном хозяйстве. В печати были высказаны предложения о целесообразности возрождения такой меры. Следует отметить, что ряд ученых-тру- довиков высказались против легализации таких предложений. Так, А.В. Пятаков писал, что вышеупомянутый Декрет был основан на введенной в условиях военного времени всеобщей трудовой повинности и предполагал обязательное выполнение в принудительном порядке каждым работником определенной меры труда. По его мнению, если отношения строятся на основе трудового договора, введение обязательной отработки прогулов дало бы отрицательный эффект 1 КЗоТ РСФСР 1922 г. несколько скорректировал положения предыдущего Кодекса, но многие нормы остались неизменными. Кроме того, впервые была выделена особая глава XI Время отдыха (ст. 109– 120). Сохранились нормы о продолжительности обязательного еженедельного отдыха, о количестве общегосударственных праздничных дней, о возможности установления не свыше 10 дополнитель- 1 См Пятаков А.В. Укрепление трудовой дисциплины. Правовые вопросы. МС Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 505 ных выходных дней в году. КЗоТ 1922 г. выделял три вида времени отдыха ежедневный отдых (обеденный перерыв, еженедельный отдых (воскресный) и ежегодный отпуск. Для учреждений и предприятий, деятельность которых беспрерывна, замена праздничных дней другими выходными днями не допускалась. КМ. Варшавский это положение КЗоТ обосновал тем, что праздничные дни в сущности не являются днями отдыха. В праздничные дни КЗоТ освобождает трудящихся от работ, чтобы дать им возможность активно участвовать в их праздновании, но работа в эти дни должна оплачиваться в двойном размере 1 Всем лицам, проработавшим не менее 5,5 месяцев, гарантировался двухнедельный отпуска для лиц до 18 лет – месячный. При этом отпуск предоставлялся каждому трудящемуся один разв год. Однако в ст. 114 не определялось, идет ли речь о календарном или о рабочем годе. КМ. Варшавский, комментируя КЗоТ 1922 г, отмечал, что наступление нового календарного года само по себе не дает права на новый отпуск – такое право приобретается лишь после того, как истекло не менее пяти с половиной месяцев непрерывной работы. Для работающих во вредных и опасных условиях предусматривался дополнительный отпуск сроком до 2 недель. Неиспользованный отпуск мог быть заменен денежной компенсацией (ста соединение отпусков более чем за 2 года не допускалось. Правила об очередных и дополнительных отпусках от 14 августа 1923 г. не прояснили ситуацию о соотношении календарного и рабочего года при предоставлении отпуска. По смыслу получалось, что отпуск должен предоставляться за календарный год. Это порождало, как неоднократно указывалось в советской литературе того периода, массу противоречий и приводило к тому, что работники, поступившие на работу почти одновременно, получали право на отпуск с разницей в несколько месяцев 4 Подзаконные акты, регулирующие время отдыха, принимались в основном по линии НКТ. Кг. было 59 актов, регламентирующих рабочее время, и 28 – регламентирующих время отдыха. Большое значение имели утвержденные НКТ СССР 30 апреля 1930 г. Правила 1 Варшавский КМ Указ. соч. С. 94. 2 Там же. С. 95. 3 Известия НКТ СССР. 1923. № 4/28. 4 См |