Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Ненормированный рабочий день Как уже указывалось ранее, в КЗо- Те 1922 г. появился и новый институт, прообраз будущего режима ненормированного рабочего дня (ст. 94). НКТ по соглашению с ВЦСПС предоставлялось право устанавливать такой режим категории ответственных политических, профессиональных и советских работников, труд которых не ограничивается временем, установленным законодательством. Эта практика была узаконена постановлением НКТ СССР 1 См Киселев И.Я., Лушников А.М. Указ. соч. С. 400–401; Никифорова А.А. Оплата труда, прекращение трудовых отношений, защита прав трудящихся в Великобритании // Труд за рубежом. 1996. № 2. С. 24; Цыганов М.Е. Регулирование сверхурочных работ опыт стран Европейского союза // Труд за рубежом. 2004. № 2. Сидр Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 475 от 13 февраля 1928 г. № 106 О работниках с ненормированным рабочим днем. Этот нормативный акт сохранял свою силу вплоть до введения в действие ТК РФ 2001 г. Согласно ст. 101 это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Отметим, что необходимость и эпизодичность являются оценочными категориями, причем как законодательство, таки руководящая судебная практика не дают даже приблизительных ориентиров. Это позволяет вуалировать под этот режим фактически сверхурочную работу, предполагающую временные ограничения и повышенную оплату. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом, принятым с учетом мнения представительного органа работников. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря г. № 884 утверждены Правила применения ненормированного рабочего дня, по содержанию близкие к вышеназванному Постановлением НКТ СССР от 13 февраля 1928 г. № 106. Но их содержание входит в противоречие сост, которая не предусматривает возможности ограничений по перечню должностей работников с ненормированным рабочим днем. Компенсацией работников за работу сне- нормированным рабочим днем является ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, который предусматривается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и не может быть менее трех календарных дней (ст. 119 ТК РФ). Выводы. 1. Проблема правового регулирования рабочего времени лично свободных лиц обострилась только в XVIII в, и тогда же в Англии впервые был поставлен вопрос о законодательном ограничении рабочего дня (Закон 1802 г. Другие государства в части ограничения рабочего дня малолетних пошли вслед за Англией. В целом нормирование рабочего времени происходило потрем группам работников малолетние, несовершеннолетние и женщины, взрослые работники. На рубеже XIX–ХХ вв. в большинстве развитых стран максимальный рабочий день был законодательно определен и составлял в среднем часов. В конце х – начале х годов ХХ в. законы о часовом рабочем дне принимаются уже в десятках страна во Франции 1 СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5081. Раздел VI Индивидуальное трудовое право в 1936 г. впервые вводится часовая рабочая неделя. Своеобразный перелом произошел вначале х годов ХХ в, когда практически во всех странах Запада рабочий день был сокращен посредством включения соответствующих положений в коллективные договоры. В настоящее время стандартом для развитых стран считается часовая рабочая неделя, а для развивающихся стран – 45–48-часовая. 3.В России ситуация исторически развивалась потому же сценарию, что и на Западе, нос традиционным полувековым запаздыванием. Первый российский фабричный закон 1 июня 1882 г. был связан с ограничением рабочего времени детей. Закон от 2 июня 1897 густа- новил часовой рабочий день для взрослых рабочих. Положения о нормировании рабочего дня впоследствии были систематизированы в УПТ (изд. 1913 г) по категориям работников подростки и женщины, малолетние, остальные рабочие. Рабочее время регулировалось вин- дивидуально-договорном порядке, нов пределах ограничений продолжительности рабочего времени, установленных законами. Декрет СНК от 29 октября 1917 г. устанавливал не только предельную продолжительность ежедневной нормы рабочего времени, но и недельную, не более 48 часов в неделю. КЗоТ 1918 г. устанавливал общее правило о регулировании рабочего времени тарифными соглашениями, вырабатываемыми для каждого рода труда, нов пределах, установленных Кодексом. КЗоТ 1922 г. разделяет нормы продолжительности нормального рабочего времени и сокращенного рабочего времени. Он устанавливал только ограничение ежедневной продолжительности рабочего времени и не затрагивал недельную норму рабочего времени. Манифест юбилейной сессии ЦИК СССР от 15 октября 1927 г. предполагал переход на часовой рабочий день. Начиная с х годов, правовое регулирование рабочего времени идет по пути централизации. Процесс перехода на часовой рабочий день был приостановлен на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. Вначале х годов был восстановлен часовой рабочий день, ас середины х годов в связи с проведением хозяйственной реформы начинается перевод рабочих и служащих на дневную рабочую неделю с двумя выходными днями. КЗоТ 1971 г. завершил процесс централизации правового регулирования рабочего времени. Кодекс – наряду с известными ранее видами рабочего времени нормальное и сокращенное ввел новый вид – неполное рабочее время. ТК РФ в значительной части воспроизводит известные по предшествующим кодексам категории института рабочего времени виды, Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 477 режимы рабочего времени, сверхурочные работы и др. Но при этом изменилось соотношение государственного и договорного методов регулирования рабочего времени. В ТК РФ впервые дано легальное определение рабочего времени. В централизованном порядке определены виды рабочего времени нормальное, сокращенное и неполное, атак- же режимы рабочего времени. Но при этом расширена сфера локального и индивидуально-договорного регулирования рабочего времени, главным образом в отношении регулирования режимов рабочего времени и сверхурочных работ. Правовое регулирование нормирования труда Опыт стран Запада Правовое регулирование нормирования труда феномен XIX в. Для большинства экономистов рикардианской школы это имело смысл исключительно в контексте проблемы заработной платы. Только первые попытки законодательного ограничения продолжительности рабочего дня без уменьшения оплаты труда актуализировали эту проблему. Социалисты, начиная от Р.Оуэна, поставили вопрос об общественном контроле за нормированием труда. Это был шаг вперед по направлению от фиксации текущего состояния рыночной стихии к научно обоснованному регулированию на основе учета большого числа экономических и социальных факторов. Впрочем, этот контроль имеет свои экономические пределы, которые нередко игнорировались в советский период. Очевидно, что живой труд, для того чтобы быть оплаченным, должен был быть каким-то образом измерен и выражен в конкретных показателях (часах, штуках, метрах, килограммах и др. Такое выражение труда (собственно нормирование) способствовало выполнению сразу нескольких функций 1) формирование системы оплаты труда, стимулирование достижения более высоких показателей, так как, чем они выше, тем большей должна быть оплата 2) планирование объема работы и соответствующего ему штата сотрудников (исходя из того, сколько работников могут выполнить имеющийся объем работы 3) составление графика работы и определение возможных издержек производства. По мере развития трудового законодательства правовая сторона нормирования все более выходила на первый план, так как оно должно было осуществляться в заданных правовых рамках (ограничение рабочего времени, гарантии времени отдыха, охрана труда и др. Сразу оговоримся, что нормирование труда – это вотчина специалистов по промышленной инженерии, экономике и организации труда, а отчасти даже физио- Раздел VI Индивидуальное трудовое право 478 логии труда. Нас же интересует только правовое опосредование определенных специалистами вышеназванных областей знания норм труда, в связи с чем другие проблемы мы только затронем. Очевидно, что нормирование труда изначально присуще процессу руководства кооперированным наемным трудом, обусловлено его природой и масштабами, является элементом научной организации труда. Неслучайно сама потребность в нормировании труда возникла походу развития массового машинного производства, тесно связана с массовыми однотипными операциями, деиндивидуализаци- ей труда, конвейерной сборкой. Первыми важнейшим нормативом первоначально стало рабочее время. Неслучайно основатель нормирования труда Ф. Тейлор (1856–1915 гг.) в качестве первого метода нормирования труда стал использовать хронометраж (фиксация времени, которое тратит на конкретную производственную операцию подготовленный работник в нормальных условиях работы. Этот метод широко применяется ив настоящее время, только секундомер заменен компьютером, да изменились сами хронометрируемые операции. Для нормирования труда с большим числом кратковременных операций (движений) Ф. Гилбертом (1868–1924 гг.) был разработан метод PMTS (система предопределенного времени движения, получивший распространение сначала х годов. Решающее влияние на это оказал законодательный запрет наведение открытого хронометража (замера времени проведения производственных операций, введенный в США в е годы. Примечательно, что сначала х годов он начал использоваться и для нормирования интеллектуального труда. Отметим, что последовательное внедрение метода PMTS увеличило производительность труда каменщиков в 2 раза. Совмещение методов хронометража и фиксации движений позволило вывести метод МТМ (измерение времени движений с учетом методов работы, который был наиболее распространенным вплоть до конца ХХ в. Он базировался на системе микроэлементных нормативов, те. на нормировании мельчайших (элементарных) трудовых движений. Метод микро- элементного нормирования труда получил распространение с концах годов ХХ в. Широкое распространение также получили основанные на нем системы МТА (анализ времени и движений, ДМТ (время выполнения пространственных движений) и др. При нормировании физического труда применялся физиологический метод. Эффективности нормирования труда способствовала и выработка принципов аналитической оценки работы, осуществленная американцами Ш. Бедо (1916 г, М. Латтом (1925 г, Ю. Бенгом (1934 гидр. Кроме того, на Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 479 Западе было создано несколько интеллектуальных центров научного изучения проблем нормирования труда. Это прежде всего Американский институт промышленной инженерии, Институт физиологии труда им. М. Планка (ФРГ) и др. Правовое регулирование нормирования труда сводилось в основном к нескольким направлениям 1) принятие императивных норм, прямо влияющих на нормирование труда (относительно рабочего времени, времени отдыха, ограничения применения труда женщин и детей, техники безопасности и др. Они как бы задавали определенные рамки нормирования труда 2) принятие государственных нормативов стандартов) труда, которые напрямую затрагивали госслужбу, армию ив меньшей степени государственный сектор экономики. Наиболее интенсивно этот процесс шел в конце х – начале х годов прошлого века. Впоследствии число таких нормативов существенно уменьшилось, а значение снизилось 3) определение порядка принятия таких нормативов. В большинстве стран они закрепляются в локальных актах, принимаемых с различной степенью участия представителей работников (обычно профсоюзов или производственных советов. В некоторых государствах такие нормы могут закрепляться в коллективно-договор- ном порядке 4) государственный контроль и надзор за соблюдением стандартов труда. На Западе нормирование труда в настоящее время рассматривается как совокупность методов установления объема трудовых затрат, необходимых для выполнения определенных производственных задач, в совокупности с разработкой на их основе системы показателей эффективности работы (те. норм или стандартов труда. При этом централизованно установленные нормы труда принимаются преимущественно в государственном секторе ив крупных транснациональных компаниях, где это требуется в силу унификации производственных процессов. В большинстве частных корпораций принимаются свои узкопрофильные внутренние нормы труда, причем часто они разрабатываются нештатными работниками корпорации, а приглашенными специалистами. В тоже время многие крупные корпорации имеют в своей структуре лаборатории методов труда с довольно значительным штатом сотрудников. Нормирование труда признается важным институтом трудового права, основой не только определения численности работников и их квалификации, но и рациональной организации производства и труда 1 Жулина Е.Г. Нормирование труда за рубежом. М, 2006; Мошенский МГ Нормирование труда и заработная плата при капитализме. М, 1971; Муравьева Н.В. Рабочее Раздел VI Индивидуальное трудовое право Отечественный опыт Советское государство на всех этапах своего развития осуществляло функцию контроля за мерой труда и потребления. В.И. Ленин писал До тех пор, пока не наступит высшая фаза коммунизма, социалисты требуют строжайшего контроля со стороны общества и со стороны государства за мерой труда и за мерой потребления. Назаре социалистического строительства мера труда обеспечивалась легализацией трудовой повинности, а позднее – провозглашением обязательности труда. АС. Пашков и Б.Ф. Хрусталев в содержание этой функции советского государства включали исчисление общего баланса рабочего времени, разработку и утверждение индивидуальных норм труда, определение доли национального дохода, предназначенной для индивидуального потребления и регулирования условий выплаты вознаграждения за труд. В советской науке трудового права, как отмечалось ранее, обосновывались две взаимосвязанные стороны меры труда, ее экстенсивная (продолжительность рабочего времени) и интенсивная величина (нормы выработки, времени, обслуживания и др. Соответственно мера труда определяет его продолжительность и производительность. При этом рабочее время в ряде случаев может выступать основой меры труда, в то время как нормы выработки сами по себе, без установленной продолжительности рабочего времени, мерой труда служить не могут. Следовательно, интенсивная сторона меры труда носит вторичный, производный характер. Продолжительность рабочего времени (экстенсивная мера труда, как правило, – величина постоянная, ограниченная законом. Нормы выработки, времени, обслуживания, наоборот, составляют подвижную величину меры труда. Это должно предопределять и методы правового регулирования нормирования труда. КЗоТ 1918 г, легализовавший трудовую повинность, в ее содержание включили обязанность каждого трудящегося в течение нормального рабочего времени и при нормальных условиях выполнять количество работы не меньшей нормы выработки, установленной для категории и группы, в которую трудящийся зачислен (ст. 114). Нормы время как основа нормирования труда // Труд за рубежом. 2004. № 4. С. 158–170; Чер- няева Д.В. Нормирование труда в зарубежных странах // Труд за рубежом. 2008. № 1. Сидр Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 97. 2 См Пашков АС, Хрусталев Б.Ф. Обязанность трудиться по советскому праву. МС См, например Гинцбург ЛЯ Указ. соч. С. 114–115. 4 См Процевский АИ Заработная плата и эффективность общественного производства. С. 31–34, 49. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 481 выработки устанавливались по группами категориям трудящихся каждой отрасли труда специальными расценочными комиссиями, местными и центральными, образуемыми при соответствующих профессиональных организациях, а затем утверждались соответствующим отделом труда при участии Совета Народного Хозяйства. Невыполнение норм труда по вине работника могло служить основанием его увольнения без предупреждения (ст. 119). В случае невыполнение норм труда в силу недостаточной квалификации работника он подлежал по постановлению соответствующей расценочной комиссии переводу на другую работу в низшую группу или категорию с соответствующим понижением вознаграждения (ст. 118.). КМ. Варшавский писал, что в соответствии с КЗоТом 1918 г. нормы выработки должны были обеспечивать возможность контроля над производительностью труда без восстановления сдельной оплаты труда. Впоследствии сдельную оплату труда пришлось восстановить, но нормы выработки также сохранились и были восприняты КЗоТом 1922 г, где имелась специальная глава О нормах выработки (ст. 56 и Одновременно на предприятие возлагалась обязанность создать нормальные условия труда, которыми признавались а) исправное состояние машин, станков, приспособлений б) своевременная подача материалов, инструментов, необходимых для выполнения работы в) надлежащее качество материалов и инструментов г) надлежащее гигиеническое и санитарное оборудование помещения, где производится работа (ст. 114). Следует отметить, что с незначительными изменениями названная обязанность работодателя нашла отражения во всех последующих кодификациях трудового законодательства России. КЗоТ 1922 г. ввел локальный уровень установления норм выработки нанимателем по соглашению с соответствующим профсоюзом либо его первичным органом на предприятии – комитетом рабочих и служащих. КМ. Варшавский отмечал, что нередко нормы выработки устанавливались в коллективном договоре или в сопровождающем таковой особом соглашении. При этом значение этих норм, по его мнению, заключалось в том, что нанявшийся, не выработавший по своей вине установленной нормы выработки в нормальных условиях работы, получает заработную плату соответственно количеству исполненной работы. Отметим, что в х годах проблемы нормирования труда изучались советскими учеными достаточно интенсив- 1 См Варшавский КМ Указ. соч. С. 100. 2 Там же. С. 100–101. Раздел VI Индивидуальное трудовое право но, причем как самостоятельно, таки в контексте научной организации труда и управления трудом. Определенное внимание уделялось и зарубежному опыту. Центрами проведения подобных исследований стал Центральный институт труда (ЦИТ, создан в 1920 г, Харьковский Всеукраинский институт труда, Институт техники управления, сеть институтов научной организации производства. Общепризнано, что именно советский исследователь В.М. Иоф- фе предпринял одну из первых попыток разработать микроэлемент- ные нормативы труда. Все элементарные производственные движения он разбил на две группы решительные и «приноровительные», а нормы их выполнения определялись через учет большого числа факторов. Это оказалось достаточно сложно и трудоемко, да ив процессе перехода на форсированные темпы развития и ориентировки на валовые показатели оказалось не очень нужно. Более активно использовались проблемы физиологического нормирования труда. В целом со второй половины х до середины х годов проблематика правового опосредования и научных основ нормирования труда оказалась мало востребованной. При этом начиная с х годов нормирование труда в значительной части переводится на централизованный уровень правового регулирования. Его основу составляют единые и типовые (межотраслевые, отраслевые, ведомственные) нормы и нормативы. Постановление Наркомтяжпрома и ВЦСПС от 11 июля 1932 г. Об организации и постановке технического нормирования на предприятиях машиностроительной, металлургической и угольной промышленности во многом 1 См |