Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Никитинский В.И. О некоторых правовых вопросах, связанных с переходом на семичасовой рабочий день // Социалистический труд. 1958. № 6; Проблемы правового регулирования труда в развитом социалистическом обществе / Под ред. АС. Пашкова. Л, 1984. С. 146–148. Раздел VI Индивидуальное трудовое право чего времени. В неравные условия, условия, ухудшающие их положение, поставлены работники, которым не сокращается продолжительность смены в ночное время или она уравнивается по продолжительности с дневной сменой. Перечень категорий таких работников отныне не ограничивается в централизованном порядке. Список работ, где продолжительность работы в ночное время уравнивается с дневной, когда это необходимо по условиям труда, может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом (ст. 96). Компенсируется труд в ночное время повышенной оплатой (ст. 154 ТК РФ). В этой части следует обратиться к судебной практике, а именно к Определению Президиума Верховного Суда РФ от 19 ноября 2003 г. № 48пв-03 Об отмене решения Верховного Суда РФ от 21 мая 2002 г. № ГКПИ2002-353 о признании незаконными недействующим п. 9 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. № 194 О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства в части установления доплат за каждый час работы в ночной смене ив вечерней смене. Как следует из п. 9 обжалуемого Постановления, им предусматривались доплаты за работу в вечернюю смену в размере 20%, аза работу в ночную смену – 40% часовой тарифной ставки должностного оклада) за каждый час работы в соответствующей смене. Устанавливалось также, что указанная доплата за работу в ночную смену должна производиться в случае, если не менее 50% ее продолжительности приходится на ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра. Кроме того, этим же пунктом Постановления за работу в многосменном режиме предусматривались дополнительные отпуска, которые вводились сверх других дополнительных отпусков, предусмотренных для соответствующих категорий работников. По утверждению заявителя, введение оспариваемым пунктом Постановления нового вида дополнительных отпусков и увеличение по сравнению с трудовым законодательством количества часов работы, подлежащих дополнительной оплате, противоречат действующему трудовому законодательству. Решением от 21 мая 2002 г. Верховный Суд РФ удовлетворил требование заявителя и признал пункт 9 названного Постановления незаконными недействующим со дня вступления данного решения в законную силу. Президиум Верховного Суда РФ указал, что согласно ст. 423 ТК РФ постановления Правительства бывшего СССР применяются на территории Российской Федерации в части, не противоречащей ТК РФ. В силу названной нормы к действующему законодательству относится и Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. № 194 О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отрас- 1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 9. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 459 лей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства». Ссылка суда первой инстанции на то, что в соответствии счастью второй ст. 154 ТК РФ конкретные размеры повышения в настоящее время устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, коллективным договором, трудовым договором, сделана без учета положения части первой той же статьи Кодекса о том, что указанные размеры повышения должны быть не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Названное Постановление и является таким нормативным правовым актом, в п. 9 которого установлены конкретные размеры повышения доплат за работы в многосменном режиме. Поскольку выводы суда первой инстанции о признании незаконным п. 9 Постановления в части дополнительной оплаты работы в многосменном режиме основаны на неправильном применении норм материального права, решение в этой части подлежит отмене с вынесением в этой части нового ре- шения. Между тем в ТК РФ не предусматривается возможность замены повышенной оплаты в ночное время дополнительным временем отдыха. Исходя из основных начал трудового законодательства только в кол- лективно-договорном или индивидуально-договорном порядке в дополнение к повышенной оплате допускается установление компенсации временем отдыха (дополнительными отпусками. Эта проблема поставлена неслучайно. В международной и зарубежной практике применяются в этом случае более гибкие правовые инструменты. Наиболее общие нормы, регламентирующие ночной труд, содержатся в Конвенции МОТ № 171 О ночном труде (1990 г) (не ратифицирована РФ. Согласно этой Конвенции под ночным трудом понимается любая работа, которая осуществляется в течение установленного периода продолжительностью не менее 7 часов подряд, включающая промежуток времени между полуночью и пятью часами утра. Ограничение ночных работ установлены в Конвенции МОТ № 90 О ночном труде подростков в промышленности (1948 г) (ратифицирована РФ) и Конвенции № 89 О ночном труде женщин (1948 г. Вышеназванная Конвенция № 171 возлагает на государства обязанность принимать конкретные меры в отношении трудящихся, работающих в ночное время, с целью охраны их здоровья, содействия в выполнении семейных обязанностей, предоставления им возможностей для профессионального роста и обеспечения выплаты соответствующих компенсаций. В зарубежном законодательстве основным способом стимулирования работы в ночные смены является повышенная оплата. Надбавка Раздел VI Индивидуальное трудовое право составляет в различных странах и отраслях от 10 до 30%. В законодательстве и коллективных договорах устанавливаются дополнительные отпуска за работу в вечернюю или ночную смену, сокращенная продолжительность ночной смены, освобождение от таких работ пожилых трудящихся (обычно старше 55 лет 3. В процессе анализа нового вид рабочего времени – неполного рабочего времени – ученые-трудовики поднимали ряд проблем. Основной из них была проблема предоставления работникам с неполным рабочим днем равных трудовых прав с теми, кто работает полный рабочий день. В этой связи рядом ученых предлагалось установление минимального объема часов неполного рабочего времени в течение, например, года, соблюдение которых обеспечивало бы в полном объеме сохранение трудовых правили установление пропорциональной зависимости между фактически выполненной мерой труда и объемом некоторых трудовых прав (продолжительность отпуска, исчисление стажа, дающего право на пенсию, и др. Сверхурочные работы и иные отклонения от нормального рабочего времени также были предметом глубокого теоретического анализа с обоснованием предложений по совершенствованию советского трудового законодательства. Так, в советской науке трудового права обоснованно преобладающей была точка зрения на ненормированный рабочий день как особый режим рабочего времени. Отмечалось, что приданном режиме допускается за пределами рабочего дня производство работы, которая при нормальном ходе труда может и должна быть выполнена в рамках времени, установленного законом. В этой связи ненормированный рабочий день не может признаваться как особая разновидность работы сверх нормального рабочего времени 4 В литературе по трудовому праву х годов развернулась дискуссия по определению юридической природы сверхурочных работ. Так, ЛЯ. Гинцбург считал, что сверхурочные работы являются одним из видов работ сверх нормального рабочего времени. Наряду со сверхурочной работой он выделял переработки по графику сменно См Киселев И.Я., Лушников А.М. Указ. соч. С. 402–403. 2 См Проблемы правового регулирования труда в развитом социалистическом обществе. С. 153; Пашков АС, Хрусталев Б.Ф. Обязанность трудиться по советскому праву. МС См Левиант Ф.М., Пашков АС Трудовое право – регулятор меры труда. С. 325; Процевский АИ О ненормированном рабочем дне // Правоведение. 1961. № 4. С. 132– 133. 4 См Муксинова Л.А. Указ. соч. С. 116. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 461 сти», часы педагогической работы учителей сверх установленной нормы учебной нагрузки, работу медицинских работников по внутреннему совместительству. Эта позиция была подвергнута критике. Между тем в ТК РФ законодатель впервой редакции (до изменений, внесенных Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) выделил два вида работы за пределами нормального рабочего времени сверхурочные работы и совместительство (вред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ введено понятие работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени став него помимо сверхурочной работы включена работа на условиях ненормированного рабочего дня. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству (глава 44), отнесены к особенностям регулирования труда отдельных категорий работников (раздел XII)). Тем самым признавалось наряду со сверхурочными работами и иные виды работ сверх нормальной продолжительности рабочего времени. В КЗоТах 1918, 1922 и 1971 гг. сверхурочная работа определялась как работа сверх нормального рабочего времени, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени. Этого единственного признака, как отмечали ряд ученых, явно недостаточно, так как в полной мере он не отражает природы этого правового явления и не позволяет отграничить от иных видов работ сверх нормального рабочего времени. Так, АИ. Процевский предлагал считать сверхурочной работу, выполняемую по распоряжению администрации по своей профессии или должности на том же предприятии или учреждении, в котором они работают основное время. Однако как по советскому, таки поныне действующему законодательству сверхурочные работы могут проводиться для предотвращения производственных аварий, устранения последствий стихийного бедствия. Таким образом, только временной характер выполняемой работы не может служить признаком сверхурочных работ. ЛЯ. Гинцбург называл исключительность и чрезвычайность доподлинно специфическими признаком сверхурочных работ. Этот признак действительно являлся таковым по КЗоТам 1918, 1922 и 1971 гг. Однако следует отметить двойные стандарты при характеристике этого признака вовремя обсуждении в МОТ в 1960 г. проекта специального соглашения о рабочем времени. Представите См Гинцбург ЛЯ Указ. соч. С. 272–273. 2 См Муксинова Л.А. Указ. соч. С. 188–192. 3 См Процевский АИ Рабочее время и рабочий день по советскому трудовому праву. С. 170. 4 См Гинцбург ЛЯ Указ. соч. С. 283–284. Раздел VI Индивидуальное трудовое право ли СССР, столкнувшись с попытками представителей ряда капиталистических стран провести идею о нецелесообразности в ряде случаев рассматривать часы работы сверх установленной продолжительности рабочего времени как сверхурочные, категорически возражали. Они заявляли, что независимо от причины, вызвавшей необходимость их выполнения, такие работы следует учитывать в качестве сверхурочных 1 В действующем ТК РФ сверхурочные работы не увязываются только с исключительными обстоятельствами. Они могут производиться не только в названных случаях, но и иных случаях, прямо непредусмотренных законом (при наличии письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации) (ст. 99). ЛЯ. Островский в понятие сверхурочных работ включал их выполнение по распоряжению, а иногда с ведома администрации предприятия. Этот признак признавался и особо выделялся судебной практикой. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 24 ноября 1978 г. № 10 О применении судами законодательства, регулирующего оплату труда рабочих и служащих подчеркивалось, что иски рабочих и служащих об оплате сверхурочных работ подлежат удовлетворению, если работа выполнялась по распоряжению администрации или с ее ведома 3 В ТК РФ ряд из названных признаков нашел отражение в определении сверхурочной работы как работы, выполняемой работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени ежедневной работы (смены, а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период (ст. 99). Таким образом, сверхурочные работы могут иметь место по инициативе работодателя при всех видах (нормальное, сокращенное, неполное рабочее время) и режимах рабочего времени. В начале х годов, в условиях либерализации советской общественной системы, произошло дальнейшее уменьшение продолжительности рабочего времени до 40 часов в неделю на основании Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. О повышении социальных гарантий для трудящихся. Впоследствии эта норма была внесена в КЗоТ. 1 См Иванов С.А. Рабочий день и рабочая неделя в капиталистических странах // Информационный сборник. 1960. № 5. С. 28–29; Окунь МВ Рабочий день в условиях современного капитализма. Ми др См Островский ЛЯ Указ. соч. С. 112–113. 3 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1979. № 1. 4 ВВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 506. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 463 В 1992 г. законодатель исключил из Кодекса ист Нормирование продолжительности рабочего времени, запрещавшую изменять нормы рабочего времени в коллективно-договорном и индивидуально-до- говорном порядке. Таким образом, в общем виде восстанавливались локальные и договорные методы регулирования продолжительности рабочего времени. Однако в значительной части сохранялся прежний правовой режим рабочего времени. В период подготовки ТК РФ высказывались конкретные предложения по расширению коллективно-договорного и индивидуально- договорного регулирования рабочего времени 2 ТК РФ в значительной части воспроизводит известные по предшествующему Кодексу категории института рабочего времени виды, режимы рабочего времени, сверхурочные работы и др. Но при этом изменилось соотношение государственного и договорного методов регулирования рабочего времени. В ТК РФ, как отмечалось выше, дано легальное определение рабочего времени (ст. 91). В централизованном порядке определены виды рабочего времени нормальное, сокращенное и неполное, а также режимы рабочего времени. Но при этом расширена сфера локального и индивидуально-договорного регулирования рабочего времени, главным образом в отношении регулирования режимов рабочего времени и сверхурочных работ. Нормальное рабочее время. В соответствии с Рекомендацией МОТ № 116 О сокращении продолжительности рабочего времени (1962 г) нормальная продолжительность рабочего времени означает число часов, установленное в каждой стране законодательством, коллективными договорами или арбитражными решениями, или там где она не установлена таким образом, это будет число часов, сверх которых всякая выполняемая работа оплачивается поставкам сверхурочных часов. Российский законодатель устанавливает нормальную продолжительность рабочего времени только в разрезе недельной нормы – небо- лее 40 часов в неделю (ч. 2 ст. 91 ТК РФ. Однако, исходя из общих принципов трудового права, в коллективно-договорном (локальном) порядке или соглашением сторон трудового договора допускается уменьшение этой нормы за счет средств работодателя без уменьшения размера оплаты труда. При этом в отличие от советского периода нормальное рабочее время определено диспозитивно, а максималь- 1 Ведомости РФ. 1992. № 41. Ст. 2254. 2 См Иванкина Т.В. Проблемы регулирования рабочего времени // Правоведение. 1997. № 2. С. 49–59. Раздел VI Индивидуальное трудовое право 464 ная часовая рабочая неделя является государственной гарантией права каждого работника на справедливые условия труда. Соответственно, нормальное рабочее время должно устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка (являющимися, как правило, приложением к коллективному договору (ст. 190 ТК РФ и трудовым договором, после чего оно приобретает качество установленного (ст. 97 ТК РФ. Сверхурочные работы при этом будут превышать не 40 часов, а то самое установленное для конкретного работника рабочее время, не превышающее вышеозначенной нормы. Мы разделяем мнение ученых, которые приветствуют эту новацию, не считая ее противоречащей рекомендациям МОТ и нарушающей принцип равной оплаты труда за равный труд. Другой вопрос, что сокращаться нормальное рабочее время должно непроизвольно пожеланию работодателя, а работникам, занятым полное рабочее время и находящимся в сравнимой ситуации (Конвенция МОТ № 175 о работе на условиях неполного рабочего времени (1994 го которой речь пойдет дальше. Отметим, что российское законодательство до сих пор не содержит определения нормального рабочего времени. Следует отметить, что на Западе также наиболее распространенным стандартом является сейчас часовая рабочая неделя по законодательству и часовая неделя по коллективным договорам. При этом коллективные договоры выступают как более подвижный по сравнению с законодательством элемент правового регулирования рабочего времени, учитывающий специфику производства отраслей и устанавливающий более низкий уровень нормальной продолжительности рабочего времени. В Великобритании нет установленной законом минимальной и максимальной границы продолжительности рабочего времени. В индивидуальном трудовом договоре должна быть записана продолжительность рабочего времени. Это имеет особо важное значение, поскольку ряд прав работника тесно увязывается с продолжительностью отработанного им времени. Так, минимальное число отработанных часов, которое учитывается при предоставлении не Это, с одной стороны, подчеркивает договорный характер установления нормы рабочего времени, ас другой – оставляет простор для односторонних действий работодателя. Рекомендательный характер названной нормы ст. 190 позволяет работодателю принять правила внутреннего трудового распорядка как локальный акт в порядке ст. 372, что облегчает для него как его процедуру принятия, таки изменения. 2 См, например Иванкина Т.В. Современные проблемы трудового права // Трудовое право России проблемы теории и практики Сб. С. 107–108. 3 См Киселев И.Я., Лушников А.М. Указ. соч. С. 400. |