Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Вебб С, Кокс Х Указ. соч. С. 18; Каутский К Законодательная охрана труда и восьмичасовой рабочий день. Одесса, 1906. С. 8. 2 См Гуфеланд КВ Искусство продлить человеческую жизнь. СПб., 1852. 3 См Сеченов ИМ Физиологические критерии для установки длины рабочего дня. СПб., 1894. 4 См Зейдель Р Норма рабочего времени. Одесса. 1905. С. 8–9. Раздел VI Индивидуальное трудовое право 434 тически влияло и на продолжительность рабочего времени мужчина в ряде случаев это время просто выравнивалось в силу производственной необходимости. Постепенно часовой рабочий день стал вводиться в отдельных отраслях и сферах деятельности. Так, в США Федеральный закон от 25 июня 1868 г. ввел часовой рабочий день для всех наемных работников правительственных учреждений. Еще в 1840 г. часовой рабочий день был установлен в американском морском ведомстве и для работающих в военных арсеналах. Постепенно в 31 штате были введены законы о часовом рабочем дне в основном для служащих государственных и муниципальных учреждений, шахтеров и портных. Интересно, что в штатах Калифорния и Небраска соответственно в 1868 и 1891 гг. принимались законы о часовом рабочем дне для всех работников, но Верховный Суд США признавал их неконституционными, ограничивающими права американских граждан. С 1892 г. часовой рабочий день вводится на отдельных предприятиях в Англии, с 1893 г. – во всем морском ведомстве и др При этом большинство исследователей сходились во мнении о том, что уменьшение продолжительности рабочего дня, при некоторых издержках, в основном благотворно сказывается на развитии хозяйства и однозначно положительно на культурном развитии и здоровье населения 2 Определенное влияние на нормирование рабочего дня оказало международное рабочее движение и формирующееся международное право. Ужей Конгресс Интернационала в 1866 г. выдвинул требование о часовом рабочем дне. Немецкие исследователи И. Барон и Т. Лохманн в 1878 г. предложили определять продолжительность рабочего дня на международном уровне с целью постановки предпринимателей в равные условия и создания честных условий конкуренции. Наконец, Международный социалистический конгресс, состоявшийся в Париже в 1889 г, предложил ограничить рабочий день 8 часами, запретить ночные работы и труд детей до 14 лет, ввести непрерывный еженедельный отдых не менее чем 36 часов 1 См Кричевский Б Указ. соч. С. 38–49. 2 См Брентано Л Об отношении заработной платы и рабочего времени к производительности труда. СПб., 1895; Герц П, Зейдель Р Рабочее время, заработная плата и производительность труда. Ми др См Кравченко Н.Н. Идея международно-правовой регламентации фабричного труда в ее историческом развитии до Берлинской конференции 1890 г. Томск, 1913. С. 83, 116–117; Шенланк Б Пролетариат и его стремления. Одесса, 1905. С. 40–44. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 435 Таким образом, на рубеже XIX–ХХ вв. в большинстве развитых стран максимальный рабочий день был законодательно определен и составлял в среднем 10 часов. С учетом сверхурочных работ средняя продолжительность рабочего дня составляла в то время в Германии и Франции 10,5 часов, Италии и Австро-Венгрии – 10 часов, США – 9,5 часов, Австралии и Новой Зеландии – 8 часов. Для сравнения, в России эта цифра составляла 12 часов. Восьмичасовой рабочий день в Европе не был декретирован нив одной стране, но для многих профессий существовал в Англии, Германии, Франции и др. Ситуация резко изменилась после Первой мировой войны и принятия Советской Россией Декрета о часовом рабочем дне. 28 ноября 1918 г. аналогичный рабочий день вводится в Германии для рабочих, а затем и для служащих. На первой сессии Генеральной конференции МОТ в Вашингтоне (1919 г) принимается решение о введении часового рабочего дня, но его исполнили в основном только европейские государства. В конце х – начале х годов ХХ в. законы о часовом рабочем дне принимаются в Бельгии, Франции, Италии, Швейцарии, Польше и ряде других стран. Но эти законы содержали множество оговорок и проводились в жизнь непоследовательно. Например, уже в 1926 г. в Италии рабочий день увеличивается до 9 часов. В Англии продолжительность рабочего дня взрослых мужчин таки не была законодательно ограничена, но посредством коллективно-договорной практики она была доведена в среднем до тех же 8 часов. Во Франции в 1936 г. впервые вводится часовая рабочая неделя. Наконец, в США в 1938 г. принимается Закон О справедливых условиях труда (Закон Блэка-Коннери), в котором определяется продолжительность рабочей недели не более чем в 40 часов. Но прямого запрета или ограничения сверхурочной работы либо на ее совокупную временную продолжительность не устанавливалось. Такие ограничения были впоследствии предусмотрены только для мужчин, работающих в отраслях, угрожающих безопасности граждан (автобусы, железные дороги и др, или на работах с тяжелыми и вредными условиями труда (в шахтах, в условиях сжатого воздуха и др. Закон 1938 г. по сути ввел новую трактовку понятия нормального рабочего времени. Основное предназначение 1 См Дементьев ЕМ Обзор иностранного законодательства по регламентированию времени и продолжительности работы в промышленных заведениях. СПб., 1896; Лунц МГ. Из истории фабричного законодательства, фабричной инспекции и рабочего движения. МС См Данилевич В Рабочее время и время отдыха. МС Лях А.Ф. Рабочее время и время отдыха. МС Раздел VI Индивидуальное трудовое право данной категории сводилось к исчислению заработной платы, которая была повышенной за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Отечественные исследователи обращали внимание на то, что в этом американском Законе понятие нормального рабочего времени трансформируется в понятие грани или рубежа, за которым работнику за туже работу полагается бóльшая оплата, в связи с чем понятие нормы получило чисто расчетное значение. Продолжительность сверхурочной работы неограниченна для всех работников ив США, и Дании, а для взрослых мужчин – в Великобритании и Японии. В ряде стран ограничения на такие работы достаточно либеральные (например, в Турции – 240 часов в течение рабочего года). В Великобритании и Дании по-прежнему нормируется только рабочий день женщин и детей, а его продолжительность для взрослых мужчин устанавливается в коллективно-договорном порядке. Английские законы 1937 и 1961 гг. также касались только несовершеннолетних и женщина в законодательном порядке регулируется рабочее время рабочих угольных шахт, железных дорог, автотранспорта, стекольной промышленности. Своеобразный перелом произошел вначале х годов ХХ в, когда практически во всех странах Запада рабочий день был сокращен посредством включения соответствующих положений в коллективные договоры. Также посредством коллективно-договорной практики была сокращена максимальная продолжительность сверхурочных работ и увеличена компенсация за них. Ориентиром послужила Рекомендация МОТ № 116 о сокращении продолжительности рабочего времени г, согласно которой размер ставки за сверхурочные работы не должен быть менее чем 1,25 обычной ставки. Законодатель, как правило, уменьшал продолжительность рабочего дня вслед за сложившейся коллективно-договорной практикой. В настоящее время стандартом для развитых стран считается часовая рабочая неделя (во Франции с 2002 г. – часовая, а для развивающихся стран – 45–48-часовая. В последнее десятилетие произошли существенные и разнонаправленные изменения, требующие правового закрепления. Если в боль См Гинцбург ЛЯ Указ. соч. С. 102–103; Пашерстник А.Е. К истории правового регулирования продолжительности рабочего дня в СССР // Вопросы советского государства и права, 1917–1957 гг. МС См Киселев И.Я. Современный капитализм и трудовое законодательство. МС Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран. С. 400–404; Усенин В.И. Буржуазное трудовое право новые явления и классовая борьба Проблемы трудового права и права социального обеспечения. МС и далее Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 437 шинстве стран рабочее время за это десятилетие довольно существенно уменьшается (годовое рабочее время в Германии уменьшилось в среднем на 93 часа, в Великобритании – на 48 часов, тов США оно за этот период выросло на 36 часов. В России этот процесс аналогичен американскому. Если в США и Японии годовое рабочее время ровно 1900–2000 часов, тов Европе оно колеблется в приделах часов. Правовое регулирования рабочего времени в России. В России ситуация исторически развивалась потому же сценарию, что и на Западе, нос традиционным полувековым запаздыванием. Петровский Регламент Адмиралтейств-коллегии 1722 г. установил рабочий день для ее служащих в 14,5 часов, а для остальных служащих – 13,5–14 часов. В допетровскую эпоху рабочий день законодательно не регулировался, в том числе из-за малого числа лиц наемного труда. Так, в 1638 г. в Москве было 2367 человек, занятых промышленным трудом, а в других городах было от силы 400–500 ремесленников. Регламент 1741 г. установил часовой рабочий день, а Указ Александра I от 30 июня 1802 г. – часовой, но только для шерстяных фабрик. Закон 1847 г. ограничивал рабочий день малолетних нагорном производстве 8 часами. Но все эти законы были малоэффективны и сегментарны, устанавливали, как правило, минимальную продолжительность рабочего дня и не предусматривали реальных правовых последствий на случай их несоблюдения. Фактически все было отдано на откуп работодателю. После отмены крепостного права в 1861 г. эта проблема стала достаточно актуальной. Между тем часовой рабочий день в пореформенный период не был редкостью. В этих условиях Ярославский статистический комитет нашел образцовым, когда все категории работников работали 14,5 часов вдень и жили в казармах. На некоторых промыслах рабочий день доходили до 20 часов, но это было связано с обычаем сумерничать, те. не работать в сумерках, при этом оставаясь на рабочем месте. Обычно в это время молодые рабочие беседовали с девушками на «засидках». Такая практика могла прекращаться по требованию женатых рабочих, что резко снижало и продолжительность рабочего дня, убирая из него культурный молодежный досуг в виде «засидок». Некоторое распространение получило и сезонное 1 См Дьяченко Н Рабочий день в России. МС Кулишер ИМ Очерк истории русской промышленности. Пг., 1922. С. 36–57; Шелымагин И.И. Фабрично-тру- довое законодательство в России (я половина XIX в) МС и далее См Пажитнов КА Положение рабочего класса в России. МС Раздел VI Индивидуальное трудовое право нормирование рабочего времени. Например, кирпичники работали от зари до зари, ноне более 4 месяцев в году 1 Как и на Западе, первый российский фабричный закон 1 июня 1882 г. был связан с ограничением рабочего времени детей. Лица с 12 до 15 лет должны были работать не более 8 часов вдень и 4 часов подряд без перерыва. Для них запрещалась ночная работа с 21 часа до 5 часов. С некоторыми изменениями эти нормы были включены в Устав о промышленности (изд. 1893 г. Закон от 3 июня 1885 г. касался работы подростков долети женщин и распространялся только на отрасли текстильной промышленности. Для этой категории лиц также запрещался труд в ночное время. Закон от 24 апреля 1890 г. только упорядочил предшествующее законодательство. Для лиц 12–15 лет рабочий день доводился до 9 часов и работа без перерыва – до 4,5 часов. Ночное время, когда им запрещалась работа, сократилось с 22 до 4 часов утра. Разрешалась работа и 6 часов подряд, но эта должна быть полная смена с завершением работы. В стекольной промышленности допускалась ночная работа, ноне более 6 часов. В порядке исключения разрешалась работа малолетних такой же продолжительности, как и взрослых. Первые акты фабричного законодательства косвенно повлияли на продолжительность рабочего дня взрослых мужчин. Наг. наиболее распространенным был часовой рабочий день. Эта цифра не превышалась на 80% предприятий. Чем больше была фабрика и чем сложнее на ней оборудование, тем меньшим был рабочий день. В целом слишком большое время работы неблагоприятно сказывалось на здоровье рабочих с учетом плохих условий труда и неразвитой техники безопасности. Наконец, Закон от 2 июня 1897 г. О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-завод- ской промышленности определил ночное время с 21 часа до 5 часов для односменной работы и с 22 до 4 часов при многосменной. Он установил, что для рабочих, занятых исключительно в дневное время, рабочее время не должно превышать 11,5 часов в сутки, а по субботами в кануны означенных праздников – 10 часов. Для рабочих, занятых хотя бы отчасти в ночное время, рабочее время не должно превышать 10 часов в сутки. Таким образом, законодательно ограничивалась мак См Федоров А Фабричное законодательство цивилизованных стран. О работе малолетних и женщин на фабриках. СПб., 1884. С. 313–317. 2 СЗРИ. Т. XI. Ст. 107–111, 114. 3 См Дементьев Е.В. Фабрика, что она дает населению и что она у него берет. МС Пажитнов КА Указ. соч. Сидр Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 439 симальная продолжительность нормального рабочего времени. Меньшей продолжительности рабочее время устанавливалось малолетним на работах в фабрично-заводских, горных и горнозаводских предприятиях. Малолетние в возрасте от 12 до 15 лет не могли быть заняты работой более 8 часов в сутки. Главному по фабричными горнозаводским делам присутствию предоставлялось законом право издавать правила о продолжительности и распределении рабочего времени в производствах и на работах особенно вредных для здоровья рабочих, с уменьшением установленной законом наибольшей продолжительности рабочего времени. Допускались сверхурочные работы, под которыми понимались работы, производимые рабочим в промышленном заведении в такое время, когда по правилам внутреннего распорядка ему не полагается работы. Сверхурочные работы допускались не иначе как по особому соглашению заведующего промышленным заведением с рабочим. В договор найма могли включаться условия только о таких сверхурочных работах, которые оказывались необходимыми потех- ническим условиям производства. Исходя из норм закона фабричный инспектор АН. Быков сверхурочные работы делил на два вида) необходимые, исполнение которых оговаривалось правилами внутреннего трудового распорядка (например, работы, связанные с завершением технологически непрерывного процесса 2) обыкновенные, которые проводились по особому соглашению сторон. Первые из указанных носили обязательный для работника характера вторые – добровольный. Первоначально годовой объем сверхурочных работ (кроме необходимых) ограничивался 120 часами, но циркуляром Министра финансов от 14 марта 1898 г. эта норма была отменена. Другим министерским циркуляром было разрешено по соглашению сторон работать по воскресеньями праздникам. Положения о нормировании рабочего дня впоследствии были систематизированы в УПТ (изд. 1913 г) по категориям работников подростки и женщины (ст. 64–71), малолетние (ст. 72–85), остальные рабочие (ст. Таким образом, рабочее время регулировалось в индивидуально- договорном порядке, нов пределах ограничений продолжительности рабочего времени, установленных законами См Быков АН Указ. соч. С. 165. 2 См Туган-Барановский МИ Законодательная охрана труда в России // Законодательная охрана труда. СПб., 1901. Сидр Лунц МГ Рабочий вопрос и фабричное законодательство в России. МС и др Раздел VI Индивидуальное трудовое право В советской литературе по трудовому праву подчеркивалась ограниченность акта 1897 г. и всего дореволюционного российского законодательства о рабочем времени. Отмечалось, что общие законы о рабочем времени распространялись только на крупную промышленность и не на все районы страны. Более того, договорные начала производства сверхурочных работ перечеркивали установленные законом ограничения продолжительности рабочего времени 1 Российские рабочие в течение десятилетий выдвигали требования о часовом рабочем дне. Поданным фабричной инспекции, наиболее часто предъявляемым требованием входе забастовок и по результатам выборочных опросов было уменьшение продолжительности рабочего дня. Постепенно это требование приобрело политический характер. Уже в первом, написанном В.И. Лениным, проекте программы Российской социал-демократической партии (1895 г) появилось требование о законодательном ограничении рабочего дня 8 часами в сутки и ряд других положений, касающихся регулирования рабочего времени. Это требование воспроизводилось также в программе, принятой на II съезде партии в 1903 г, ив проекте программы 1917 г, ив законопроекте, внесенном большевистской фракцией РСДРП в IV Государственную Думу в 1912 г Проблема часового рабочего дня широко обсуждалась в научной и публицистической литературе. Требование его законодательного установления было общим для всех политических сил левой и левоцентристской ориентации. Не удивительно, что одним из первых требований рабочих после свержения самодержавия было введение часового рабочего дня. Без всякого законодательного оформления оно было осуществлено на большинстве предприятий Петрограда и Москвы в марте – апреле г. 10 марта 1917 г. между одной из наиболее представительных 1 См Шелымагин И.И. Фабрично-трудовое законодательство в России (я половина в. Ми др См Свод отчетов фабричных инспекторов за 1901 г. СПб., 1903. С. XI–XII; Горбунов И Рабочий вопрос в постановке его рабочими вовремя стачек в период с 1896 по 1909 г. включительно // Вестник Общества технологов. 1910. № 7–8; Рабочий класс в России от зарождения до начала XX в. МС, и др См Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 2. С. 85. 4 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. ЧМ. С. 41. 5 См Дьяченко Н Рабочий день в России. М Кричевский Б Указ. соч. СПб., 1906 и др. Число известных нам переводных работ на эту тему составляет несколько десятков (см Бюисон Э Восьмичасовой рабочий день. Одесса, 1906; Вебб С, Кокс Х Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1904, и др Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 441 организаций предпринимателей – Петроградским обществом фабрикантов и заводчиков – и Петроградским советом рабочих и солдатских депутатов было заключено соглашение следующего содержания. Впредь до издания закона о нормировании рабочего дня на всех фабриках и заводах вводится восьмичасовой рабочий день (8 час. действительного труда) во всех случаях. 2. Накануне воскресных дней работа производится в течение 7 час. 3. Сокращение часов работы не должно влиять на размер заработков рабочих. 4. Сверхурочная работа допускается с согласия фабрично-заводских комитетов. Аналогичное соглашение через неделю было заключено в Москве, а затем во многих других городах. 22 марта 1917 г. в газете Правда сообщалось Законопроект о восьмичасовом рабочем дне для всей России ныне разрабатывается в порядке спешности. Но такой закон таки не был принят Временным правительством. Отношение Временного правительства к часовому рабочему дню выразил председатель Совета Съездов промышленности и торговли Н.Н. Кутлер: Восьмичасовой рабочий день вводился как расчетная единица для того, чтобы установить нормальную заработную плату за восьмичасовую работу плата была обыкновенная, за дальнейшую работу плата устанавливалась повышенная… По особым условиям настоящего момента представлялось бы целесообразным не только не узаконить в настоящее время окончательно восьмичасовой рабочий день, но, напротив, принять требование, чтобы это фактически осуществленное требование рабочих было заменено другим, чтобы рабочий день был установлен более продолжительный. Проект закона Временного правительства о распределении рабочего времени подготовил известный ученый, в прошлом фабричный инспектор АН. Быков уже к маю 1917 г Примечательно, что этот известный специалист в сфере фабричного законодательства постоянно выступал за желательность введения часового рабочего дня, но, будучи реалистом, не ожидал этого в ближайшем будущем. Раскол в обществе по этой проблеме был слишком велики данный законопроект таки не стал законом. Окончательное законодательное оформление часового рабочего дня было осуществлено уже после свержения Временного правительства Дек Революционное движение в России после свержения самодержавия Документы и материалы. МС и др Цит. по |