Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
О единстве меры труда и отдыха Одним из проявлений производственной функции трудового права является правовое регулирование меры труда. Традиционно оно связывалось с продолжительностью рабочего времени и его оплатой, а также с нормами выработки при сдельной оплате труда. В классической английской политэкономии азбучной истиной считалось, что в условиях рынка наемный труд как фактор производства должен быть максимально продолжительными интенсивным. При этом конкретные нормы труда, также как его продолжительность и размер зарплаты, всецело должны были определяться балансом предложения и спроса на данный фактор производства. К. Маркс писал Труд, для того, чтобы служить мерой, должен быть определен по длительности и интенсивности. Длительность (количественные границы) меры труда измеряется продолжительностью рабочего времени, а интенсивность (качественные границы) – нормами затрат труда (нормы выработки, времени, нормы обслуживания. В советской науке трудового права многие исследователи характеризовали нормы труда как определяемый в законном порядке стандарт интенсивности в работе. Таким образом, правовое регулирование меры труда означает законодательную регламентацию не только норм продолжительности рабочего времени, но и норм интенсивности труда. Традиционно подчеркивалось, что единица времени (бытие труда во времени) – неотъемлемый элемент нормы выработки, без которой нормирование труда немыслимо. Более того, классическая работа по нормированию труда американца Д. Меррика называлась Изучение времени как основы установления норм (Нью-Йорк, 1920 г. Такая трактовка и сейчас характерна для западных исследователей. В совре- 1 Маркс К Критика Готской программы // Маркс К, Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 19. 2 См Островский ЛЯ Нормирование труда рабочих и служащих. Минск, 1976. 3 См Муксинова Л.А. Проблемы регулирования рабочего времени в СССР. МС Лившиц Р.З. Заработная плата в СССР. МС и др См Александров Н.Г. Советское трудовое право. МС Левиант Ф.М., До- гадов В.М. Трудовое право // Сорок лет советского права. Т. 2. Л, 1917–1957. С. 328; Ост- ровский ЛЯ Нормы затрат труда рабочих и служащих. Минск, 1970. Сидр См Муравьева Н.В. Рабочее время как основа нормирования труда // Труд за рубежом. С. 158–170. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 419 менной науке трудового права сложилось несколько подходов копре- делению места нормирования труда (интенсивной стороны меры труда. Одни авторы традиционно рассматривают нормирование в рамках института заработной платы, другие предлагают новаторский подход, соединяя рабочее время и нормирование в общий раздел правовое регулирование меры труда. Третьи авторы подчеркивают неразрывную связь норм о рабочем времени и времени отдыха и объединяют их в единый институт трудового права 3 .Четвертые – рассматривают нормирование труда в отдельной главе, смежной с главой, посвященной правовому регулированию оплаты труда 4 Полагаем, что институты рабочего времени, времени отдыха и нормирования труда непросто органически связаны, но до известной степени не могут быть рассмотрены в отрыве друг от друга. Очевидно, что рабочее время и время отдыха составляют дихотомичное измерение всей жизни наемного работника рабочее время не является временем отдыха, а время отдыха является нерабочим. Это звучит неромантично, нос точки зрения трудового права наша жизнь состоит только из этих двух частей – рабочего времени и времени отдыха. Эти институты, как правило, регулировались в рамках одних и тех же нормативных актов и исследовались одними и теми же учеными. Данная тенденция достаточно четко нашла выражение в советской науке трудового права. Б.К. Бегичев писал Время отдыха и рабочее время – это соотносимые понятия увеличение продолжительности рабочего времени в пределах дня, недели, месяца, года означает сокращение времени отдыха, и, наоборот, сокращение рабочего времени означает соответственное увеличение продолжительности времени отдыха. В.И. Ни- китинский подчеркивал, что правовое регулирование времени отдыха осуществляется главным образом путем регулирования рабочего времени с признанием остального времени временем отдыха. Г.В. Му- 1 См Гусов КН, Толкунова В.Н. Трудовое право России. МС Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова, ИО. Снигиревой. МС (автор главы – О.В. Смирнов); Трудовое право России / Под ред. А.М. Куренного. МС (автор главы – Г.В. Хныкин). 2 Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. МС (автор – Т.В. Иванкина). 3 Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. МС (автор главы – В.Г. Малов). 4 См Трудовое право России / Под ред. С.Ю. Головиной, МВ. Молодцова. МС (автор главы – РФ. Галиева). 5 Советское трудовое право / Под ред. Б.К. Бегичева, АД. Зайкина. МС См Советское трудовое право / Под ред. К.С. Батыгина. МС Раздел VI Индивидуальное трудовое право 420 цинов подчеркивал, что в количественном выражении время отдыха представляет собой разность между календарными рабочим временем соответствующего периода. Исходя из этого, продолжительность времени отдыха может регулироваться либо непосредственно через установление определенных видов времени отдыха, либо косвенно, путем установления продолжительности рабочего времени и распределения его в пределах определенного календарного периода. Таким образом, ТК РФ предусматривает два способа правового регулирования времени отдыха прямой и косвенный. Прямой – заключается в закреплении отдельных видов времени отдыха, косвенный – в законодательном ограничении продолжительности рабочего времени. Единство данных институтов выражается также в существовании пограничных понятий, которые имеют двойственную правовую природу. Будучи временем отдыха, эти периоды включаются в рабочее время работника. Это прежде всего специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК РФ, перерывы для отдыха и питания на работах, где по условиям производства предоставление этих перерывов невозможно (ч. 3 ст. 108 ТК РФ. Фактически ч. 2 ст. 109 нормирует рабочее время, но помещена она в разделе V Время отдыха». Вместе стем мы не отрицаем самостоятельности данных институтов трудового права, но считаем, что их изучение должно идти в комплексе. Если они отражают экстенсивную составляющую труда через его продолжительность, то нормирование труда отражает его интенсивную составляющую. Ее образуют продолжительность рабочего времени и интенсивность труда. Отсюда следует, что институт рабочего времени уже сам по себе в значительной степени определяет институт нормирования труда. В этой связи все три вышеназванных феномена, близкие по месту в системе трудовых отношений, будут нами рассмотрены не только водной главе, но ив логической последовательности, определяемой историей формирования и их правовым наполнением. Рабочее время как правовая категория В первых актах трудового законодательства было дано определение рабочего времени. Закон от 2 июля 1897 г. О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности и УПТ (ст. 194) устанавливали, что рабочим временем или числом рабочих часов в сутки для каждого рабочего счита- 1 См Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. МС Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 421 ется то время, в течение которого он согласно договору найма обязан находиться в промышленном заведении ив распоряжении заведующего оным для исполнения работы. Позднее это определение было воспроизведено в Декрете СНК от 29 октября 1917 г. О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени. Из этого определения вытекают следующие признаки названной дефиниции рабочего времени. Во-первых, рабочее время – это период времени, когда работник обязан выполнять свою трудовую функцию в соответствии с трудовым договором. Во-вторых, это время несамостоятельного, зависимого труда работника, который находится в подчинении к работодателю, в его распоряжении. Однако КЗоТы 1918, 1922 и 1971 гг. не содержали легального определения рабочего времени, ограничиваясь установлением норм рабочего времени. В тоже время в ряде конвенций МОТ дается определение рабочего времени путем перечисления признаков, характеризующих это правовое явление. Например, согласно Конвенции МОТ № 30 о рабочем времени в торговле ив учреждениях (1930 г) под рабочим временем понимается период, в течение которого трудящийся находится в распоряжении предпринимателя. Между тем в советской науке трудового права учеными обосновывалось определение рабочего времени в соответствии с действующим трудовым законодательством. Так, КМ. Варшавский, анализируя КЗоТ 1922 г, отмечал, что понятие рабочего времени обнимает не только время, затрачиваемое на основную работу, но и время, употребляемое на приготовление к ней (спуск в шахты) и на вспомогательные работы чистка машин, помещения. В условиях усиления централизованных начал в регулировании трудовых отношений А.Е. Пашерстник определял рабочее время как время, в течение которого работник по закону обязан выполнять порученную ему работу на предприятии, в учреждении, хозяйстве. Его поддержали большинство ученых-трудовиков 4 Н.Г. Александров рассматривал рабочее время как элемент трудового правоотношения, отмечая обязанность работника соблюдать установленную меру труда, в частности продолжительность рабочего времени, 1 СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 7. 2 Варшавский КМ Указ. соч. С. 84. 3 См Пашерстник А.Е. Регулирование рабочего времени в свете последних законодательных актов // Советское государство и право. 1941. № 2. С. 54. 4 См Гинцбург ЛЯ Сокращение рабочего времени // Улучшение условий труда рабочих и служащих Сб. МС Левиант Ф.М., Догадов В.М. Указ. соч. С. 316– 317; Москаленко Г.К. Рабочее время по советскому праву. МС Раздел VI Индивидуальное трудовое право и обязанность подчиняться определенному его распорядку. Он определил рабочее время как время, «…в течение которого рабочий или служащий согласно внутреннему трудовому распорядку должен выполнять порученную ему работу. Нос таким подходом не соглашался АИ. Процевский. Он отмечал, что рабочий день как составная часть меры труда есть величина строго определенная государством. Она, как правило, не является предметом соглашения (исключение – неполное рабочее время, а поэтому не может являться, по мнению АИ. Процев- ского, и элементом трудового правоотношения. В этой связи им было предложено разграничить установление продолжительности рабочего времени и его распределение. Установление продолжительности рабочего времени является областью исключительно государственного нормирования, а распределение рабочего времени связано с договорным регулированием рабочего времени, когда стороны трудового или коллективного договора вправе лишь уменьшить продолжительность рабочего времени и определить его режим 2 В дальнейшем научное определение рабочего времени связывалось со всеобщей трудовой обязанностью и государственным контролем за мерой труда. Так, особо подчеркивалось, что в социалистическом обществе осуществление контроля за мерой труда заключается не только в привлечении к труду всех трудоспособных граждан, но ив установлении определенной меры работы для каждого трудящегося, в определении количественной стороны труда. Иными словами, посредством рабочего времени государство определяет обязательное количество труда, которое трудящийся должен доставить обществу на определенном этапе его развития. Так, ЛЯ. Гинцбург писал, что рабочее время при социализме должно быть определено как выраженная в единицах времени мера труда, обязательная к выполнению гражданами социалистического государства в силу конституционной всеобщей обязанности трудиться. Более того, ЛЯ. Гинцбург считал необходимым разграничивать нормальное рабочее время как объективную норму и фак- 1 См Александров Н.Г. Советское трудовое право. МС Он же Трудовое правоотношение. МС См Процевский АИ Заработная плата и эффективность общественного производства. Харьков, 1975. С. 35–39. 3 См Островский ЛЯ Рабочее время по советскому трудовому законодательству. Минск, 1963 Си далее Процевский АИ Рабочее время и рабочий день по советскому трудовому праву. М, 1963; Проблемы правового регулирования труда в развитом социалистическом обществе / Под ред. АС. Пашкова. Л, 1984. Сидр Гинцбург ЛЯ Регулирование рабочего времени в СССР. МС Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 423 тически отработанное время, которое по продолжительности может не совпадать с нормальным рабочим временем 1 Таким образом, в советской науке трудового права доктринальное определение рабочего времени давалось по крайней мере в трех значениях: А) рабочее время как элемент трудового правоотношения – это время, в течение которого рабочий или служащий согласно внутреннему трудовому распорядку должен находиться вместе производства работ и выполнять трудовую функцию; Б) рабочее время как мера труда – это установленная законом норма рабочего времени, которую должен выполнять каждый рабочий и служащий 2 ; В) рабочее время как фактически проработанное время, в течение которого работник фактически находился на рабочем месте в распоряжении администрации 3 В этой связи в учебной литературе по трудовому праву содержалось, как правило, следующее определение рабочего времени – это отрезок календарного времени, в течение которого работник в соответствии с законом, коллективными трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка должен выполнять свои трудовые обязанности 4 Ныне действующий ТК РФ в отличие от своих предшественников содержит определение рабочего времени, в котором ряд указанных выше признаков рабочего времени нашли отражение. Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (ч. 1 ст. 91 ТК РФ). В рабочее время в соответствии с трудовым правом включается как время, в течение которого фактически выполнялась работа, таки периоды, в течение которых работа фактически не выполнялась, но ко Там же. С. 175. 2 См, например Советское трудовое право / Под ред. В.С. Андреева. МС См, например Советское трудовое право / Под ред. К.С. Батыгина. С. 217–218; Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. С. 296. 4 Трудовое право России / Под ред. Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского. МС Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. С. 218; Гусов КН, Толкунова В.Н. Трудовое право России. МС Раздел VI Индивидуальное трудовое право 424 торые в соответствии с нормами трудового права подлежат включению в рабочее время (например, простои, оплачиваемые перерывы. При этом отсутствует единый критерий, позволяющий отграничить рабочее время от иных периодов, таковыми не являющимися. Т.В. Иван- кина, опираясь на конвенции МОТ № 30, 51, 61, предложила в качестве критерия рабочего времени считать период, в течение которого трудящийся находился в распоряжении работодателя. К этой проблеме мы вернемся в конце данного параграфа. В литературе по советскому трудовому праву вопрос о составе фактически отработанного времени был поставлен ЛЯ. Гинцбургом. В структуре фактически отработанного времени он выделял две группы периодов. Впервой группе центральное место занимает время фактической работы, затем включались регламентированные оплачиваемые перерывы, время в пути, включаемое в рабочее время, и т.п. Компенсируется это время, по мнению ЛЯ. Гинцбурга, заработной платой в различных ее формах. Во вторую группу включается время жизненных положений, приравненных к выполнению трудовых обязанностей. Эти периоды не составляют работы нив прямом, нив переносном смысле слова, нов силу их общественного значения или винте- ресах охраны здоровья и жизненного уровня работника приравнены законом к выполнению трудовых обязанностей (перерывы матерям на кормление ребенка, простои и др) и подлежат оплате. По своей природе, как отмечал ЛЯ. Гинцбург, это гарантийные суммы, связанные с сохранением среднего заработка или тарифной ставки. В фактически отработанное время включаются также и периоды работы сверх установленной продолжительности рабочего времени в случаях, предусмотренных законодательством. Между тем фактически отработанное время может быть меньше нормального времени, установленного законом или в локальном, ин- дивидуально-договорном порядке. Соответственно возникает вопрос об отработке потерянного времени в натуре. В отечественном трудовом законодательстве этот вопрос решался неоднозначно. КЗоТ 1922 г. прямо запрещал производство сверхурочных работ для возмещения времени, потерянного вследствие опоздания на работу (ст. 107). Судебная практика того времени широко истолковала эту статью, распространив ее действие на случаи преждевременного ухода с работы, 1 См Иванкина Т.В. Современные проблемы трудового права // Трудовое право России проблемы теории и практики Сб. МС См Гинцбург ЛЯ Указ. соч. С. 192–193. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 425 простои по вине работника, непроизводительные затраты времени на производство брака по вине рабочего. Во всех этих случаях на нарушителя могло быть наложено только дисциплинарное взыскание, но запрещалось обязывать работника отработать в натуре потерянное время. Такая позиция находила поддержку ив научных кругах теоретиков трудового права, однако признавалась далеко не всеми учеными-тру- довиками. В связи с проведением хозяйственной реформы 1965 г. в литературе был поставлен вопрос об усилении правовых средств борьбы с непроизводительными потерями рабочего времени. В частности, предлагалось внести в трудовое законодательство ряд дополнений, касающихся обязывания работника отработать на предприятии время отсутствия на работе без уважительных причин, приветствовалась практика полного или частичного лишения премий нарушителей трудовой дисциплины, допускающих прогулы, опоздания на работу, простои. Эти предложения впоследствии нашли отражение в действующем трудовом законодательстве, ноне на уровне кодекса, а на уровне подзаконного нормативного акта. В е годы в связи с очередным проведением мероприятий по укреплению социалистической дисциплины труда принимается соответствующее совместное постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда, где ставились задачи обеспечения достоверного учета рабочего времени, борьбы с непроизводительными потерями рабочего времени, неоправданными от- влечениями рабочих и служащих в рабочее время для проведения всевозможных собраний, слетов и семинаров, спортивных соревнований, занятий художественной самодеятельностью, организации туристических поездок. Во исполнение указанных задач принимается постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» 4 В названном нормативном акте, по сути, вводился институт отработки рабочего времени. Во-первых, работникам, совершившим прогул, ежегодный отпуск уменьшался на число дней прогула. Таким образом, работник обязан был выйти на работу ранее истечения срока обычного его отпуска. Во-вторых, при предоставлении отпуска без сохранения заработной платы по соглашению сторон предусматривалась воз См |