Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Лозинский З Экономическая политики Временного правительства. Л, 1929. С. 188–189. 3 РГИА. Ф. 150. Оп. 1. Д. 514. Л. 6–10. 4 См Быков АН Указ. соч. С. 46. Раздел VI Индивидуальное трудовое право 442 ретом СНК от 29 октября 1917 г. О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени. Им устанавливалась не только предельная продолжительность ежедневной нормы рабочего времени, но и недельная, не более 48 часов в неделю. Работа в ночное время женщин и подростков запрещалась. Продолжительность еженедельного отдыха при односменной работе определялась в 42 часа. Сверхурочные работы всячески ограничивались они допускались только при чрезвычайных обстоятельствах, указанных в Декрете, с разрешения органов Наркомата труда в каждом отдельном случае, не более 50 дней в году для каждого подразделения предприятия и не более 4 часов в течение двух дней подряд. Многие положения первого Декрета были конкретизированы и уточнены в разработанных на местах правилах внутреннего распорядка, в коллективных договорах, тарифных соглашениях. Своеобразным аккумулятором новой практики в области регулирования трудовых отношений явился первый КЗоТ РСФСР, принятый ВЦИК 4 ноября 1918 г. по докладу Наркомата юстиции (докладчик – А.Г. Гойхбарг). КЗоТ 1918 г. устанавливал общее правило о регулировании рабочего времени тарифными соглашениями, вырабатываемыми для каждого рода труда, нов пределах, установленных Кодексом. КЗоТ ограничивал максимальную продолжительность рабочего времени каждого трудящегося восемью дневными часами и семью ночными. Не могла превышать шести часов продолжительность рабочего времени лиц, не достигших 18 лети лиц, работающих в отраслях особо тяжких и неблагоприятных для здоровья. Таким образом, допускалось установление и меньшей продолжительности рабочего времени в договорном порядке. Однако допускались и сверхурочные работы по закрытому перечню исключительных производственных обстоятельств (для предотвращения общественных бедствий и опасностей, для проведения общественно необходимых работ по водоснабжению, канализации, транспорту и др) без согласия работника. При этом вводились ограничения предельного количества сверхурочных часовне более 4 часов в течение двух суток подряд в отношении работника. В отношении отдельных предприятий, учреждений или хозяйств общее количество дней, когда производятся сверхурочные работы, не должно превышать 50 в течение года. Ограничивался и круг лиц, привлекаемых к сверхурочным работам. К их производству не допускались все лица женского пола, а из лиц мужского пола – не достигшие летнего возраста. 1 СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 10. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 443 Для производства отдельных видов сверхурочных работ, кроме того, требовалось согласие профсоюза и местной инспекции труда. Размеры вознаграждения за сверхурочные работы определялись тарифными положениями, но при этом это вознаграждение не могло быть выше полуторного размера нормального вознаграждения. Следует отметить, что первая Конвенция № 1 о рабочем времени в промышленности, принятая МОТ в 1919 г, была посвящена, естественно, регулированию рабочего времени. В ней указывалось, что продолжительность рабочего времени лиц, занятых на любом государственном или частном промышленном предприятии или в любом из его филиалов, исключая предприятия, на которых работают только члены одной семьи, не может превышать восьми часов вдень и сорока восьми часов в неделю. В условиях гражданской войны и сопутствующей ей разрухи трудовые отношения регулировались в соответствии с общей военной обстановкой и последовательным проведением всюду строжайшей централизации – на началах всеобщей трудовой повинности, трудовых мобилизаций и милитаризации целых отраслей хозяйства. Специальные акты по регулированию труда издавались вне системы КЗоТа и фактически заменяли его. Это были Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г, затем Общее положение о тарифе от 17 июня г, легализовавшие более широкое применение сверхурочных работ и ряд других отступлений от принципов Кодекса. Сверхурочные работы допускались в исключительных случаях, с разрешения губернского совета профсоюзов, утвержденного губернским отделом труда в объеме до 4 часов вдень. С санкции НКТ количество сверхурочных работ могло быть увеличено. С разрешения соответствующего совета профсоюзов допускалась работа в праздничные дни с оплатой по тарифу сверхурочной работы, работа в две и три смены. При сменной работе продолжительность ночной смены уравнивалась с дневной. В порядке исключения была разрешена работа подростков 14–16 лет для них предусматривался часовой рабочий день. По Постановлению ВЦСПС и НКТ подростки 16–18 лет могли быть допущены к ночным работам. Переход к новой экономической политике означал кардинальное изменение организационных основ советского хозяйства. КЗоТ 1922 г. разделяет нормы продолжительности нормального рабочего времени и сокращенного рабочего времени. В отличие от КЗоТа 1918 г. сокра- 1 СУ РСФСР. 1920. № 61–62. Ст. 276. Раздел VI Индивидуальное трудовое право щенное рабочее время устанавливалось не только для лиц в возрасте от 16 долети лиц, занятых на подземных работах, отдельных отраслях производства, особо тяжелых и вредных для здоровья, согласно спискам профессий, установленных НКТ, но и для лиц, занятых умственными конторским трудом. Однако, как и предшествующий Кодекс, КЗоТ 1922 г. устанавливал только ограничение ежедневной продолжительности рабочего времени и не затрагивал недельную норму рабочего времени. В КЗоТе 1922 г. появился и новый институт, прообраз будущего режима ненормированного рабочего времени. НКТ по соглашению с ВЦСПС предоставлялось право устанавливать категории ответственных политических, профессиональных и советских работников, труд которых не ограничивается временем, установленным законодательством. Как отмечалось в литературе, это было данью революционной эпохе, когда для ответственных работников – когорты профессиональных революционеров – считалось само собой разумеющимся, что нормирование рабочего времени для них не имеет смысла. Вместе стемна практике положения ст. 94 КЗоТа получили расширительное толкование и были распространены и на иных высококвалифицированных работников, получающих персональные оклады. Позднее эта практика была узаконена постановлением НКТ СССР от 13 февраля г. № 106 О работниках с ненормированным рабочим днем» 1 Этим Постановлением допускалось для отдельных категорий работников в коллективно-договорном и локальном порядке вводить ненормированный рабочий день. Списки профессий, должностей и работ, по которым допускается применение ненормированного рабочего дня, разрабатывались соответствующим профсоюзом и хозорганом (впоследствии отраслевыми министерствами и комитетами и включались в коллективные договоры. Этот нормативный акт сохранял свою силу вплоть до введения в действие ТК РФ 2001 г. Как писал КМ. Варшавский, Кодекс 1922 г. допускал удлинение часового рабочего дня не только в отношении указанных категорий ответственных работников ст. 94), но ив отношении сельскохозяйственных, ремонтных рабочих, а также лиц, работающих в домашней промышленности (ст. Ново втором случае (ст. 97) речь шла, на наш взгляд, о суммированном учете рабочего времени в расчете на соблюдение месячной нор Известия НКТ СССР. 1928. № 9–10. 2 Постановление Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 641 О дополнительном расширении прав министров СССР // СП СССР. 1967. № 17. Ст. 118. 3 См Варшавский КМ Указ. соч. С. 84–85. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 445 мы рабочего времени. КЗоТ 1922 г. в общей форме упоминали сменный режим работы (ст. Было сохранено правило о запрете сверхурочных работ. Допускались такие работы также только по закрытому перечню исключительных случаев. КМ. Варшавский классифицировал эти исключительные случаи производства сверхурочных работ натри группы 1) винтере- сах общественных (при производстве работ, необходимых для обороны страны, для предотвращения стихийного бедствия, при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению и т.п.); 2) в интересах трудящегося (при производстве работ по ремонту, восстановлению механизмов и сооружений в тех случаях, когда расстройство таковых вызывает прекращение работы для значительного числа трудящихся 3) в интересах предприятия (при необходимости закончить работу, если ее прекращение может повлечь за собой порчу материалов и машин. КМ. Варшавский, комментируя положения Кодекса, поставил вопрос оправе нанимателя привлекать работника к сверхурочным работам без его согласия. Он дал на него отрицательный ответ, полагая, что по смыслу Кодекса трудящийся по общему правилу не может быть признан обязанным к исполнению сверхурочных работ. Но при этом отметил, что на практике в коллективных договорах нередко предусматривается обязанность трудящихся произвести сверхурочную работу. Профсоюзная практика, по замечанию КМ. Варшавского, пошла по пути обязывания работника к исполнению сверхурочных работ. Так, в выработанном ВЦСПС табеле взысканий предусматривалось взыскание за отказ от сверхурочных работ 1 В отличие от КЗоТа 1918 г. в Кодексе 1922 г. были усилены гарантии трудовых прав работников (ограничено предельное число сверхурочных работ в отношении одного работника – не более 120 часов в год введено требование об обязательном согласовании каждого случая сверхурочных работ с расчетно-конфликтной комиссией (РКК), а при отсутствии таковой – с соответствующим профессиональным союзом и с разрешения инспектора труда. Однако при этом расширялся круг лиц, которые допускались к сверхурочным работам за счет женщин, запрет распространялся только на лиц моложе 18 лет. Завершая анализ КЗоТа 1922 г, отметим его основные черты в правовой регламентации рабочего времени. Во-первых, он распространил нормы о продолжительности рабочего времени на все предприятия и хозяйства независимо от формы собственности. Во-вторых, 1 См Варшавский КМ Указ. соч. С. 89. Раздел VI Индивидуальное трудовое право уже в момент рождения Кодекса имелась ввиду последующая дифференциация правового регулирования рабочего времени в актах СНК и НКТ по отдельным отраслям хозяйства, видам труда и т.д. КЗоТ содержал лишь важнейшие нормы рабочего времени. В итоге современники констатировали Кодекс 1922 г. после трех лет его применения, законодательного развития, пополнения и толкования представляется нам теперь как свод тезисов, как регламент основных прав работающих по найму. Вокруг него выросло множество постановлений и разъяснений. В-третьих, по КЗоТу 1922 г. условия труда устанавливались, как правило, в коллективных и трудовых договорах. Значение закона заключается в том, чтобы установить лишь минимум гарантий трудящимся. То, что КЗоТ формулировал обязательный минимум трудовых прав, составляло важнейшую его черту. Однако в отношении регулирования рабочего времени эта черта дает о себе знать в наименьшей мере. Нормы продолжительности рабочего времени, предусмотренные КЗоТом, не могли быть снижены в порядке соглашения сторон. Это безусловно обязательные, императивные нормы. После незначительных колебаний в первый год действия Кодекса такой взгляд на характер постановлений о рабочем времени утвердился окончательно. Категория минимум гарантий к данному случаю неприменима. А.Е. Пашерстник справедливо подчеркнул, что всегда, вовсе периоды развития советского трудового права «неотменяемость нормы рабочего времени вытекала из всего смысла советского законодательства о труде, из правительственных директив, указывавших на необходимость максимального использования рабочего дня, из принципов социалистической организации труда и трудовой дисциплины» 3 Теория и практиках годов исходили из того, что лишь некоторые, очень немногие вопросы регулирования рабочего времени могут быть предметом соглашения и получать в коллективных и трудовых договорах решение иное, нежели то, которое предусмотрено законом но и эти отдельные отступления допустимы только в той мере, в какой их возможность прямо предусмотрена в соответствующем нормативном ак- 1 См Рабинович-3ахарин С.Л. К вопросу об упорядочении трудового законодательства (в частности, тарифного ) // Вопросы труда. 1926. № 1. С. 17. 2 См, например Данилевич В Рабочее время и отдых. С. 91–100; Лях А.Ф. Рабочее время и время отдыха. М Шмидт В.В. Основные моменты регулирования условий труда в СССР // Вопросы труда. 1924. № 3. 3 Пашерстник А.Е. К истории правового регулирования продолжительности рабочего дня в СССР // Вопросы советского государства и права. 1917–1957 гг. М, 1958. C. 410; Он же Регулирование рабочего времени в свете последних законодательных актов Советское государство и право. 1941. № 2. С. 52–53. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 447 те 1 . К ним, например, относились случаи, когда коллективным договором могло быть предусмотрено введение удлиненного рабочего дня в совхозах, на сезонных работах. Трудовым договором могло быть предусмотрено удлинение рабочего дня для домашней работницы (с соответствующей денежной компенсацией, договором ученичества – для учеников у кустарей и ремесленников в сельских местностях. В его- ды возможность договорного регулирования продолжительности рабочего времени в определенных пределах поддерживалась отдельными учеными-трудовиками 3 И наконец, в-четвертых, императивный характер норм о рабочем времени в особенности усиливался тем, что большая их часть (кроме главы Х КЗоТа) содержалась в актах законодательства СССР законах СССР, постановлениях СНК СССР, СТО, постановлениях, циркулярах и разъяснениях НКТ СССР. Республиканское законодательство в области регулирования рабочего времени всегда играло очень незначительную роль. Неслучайно в Вводном законе о введении в действие КЗоТа РСФСР указывалось Действие настоящего Кодекса распространяется на всю территорию РСФСР и всех союзных и автономных советских республики областей (ст. V). Тем самым с самого начала Кодексу был придан характер фактически общесоюзного закона. Характерно, что все проекты кодификации трудового права, которые разрабатывались в те годы, строились как законы СССР. Проекты назывались Основные законы о труде СССР, Трудовой кодекс СССР, Кодекс основных законов о труде СССР» 4 Таким образом, правовое регулирование рабочего времени характеризовалось единством публичных и частных (договорных) начал. Кодексы устанавливали предельные нормативы продолжительности рабочего времени и ограничения сверхурочных работ. Иные вопросы, связанные с режимами рабочего времени, его учетом, находились 1 См Данилова Е.Н. Пределы общесоюзного законодательства о труде // Вопросы труда. 1924. № 10. 2 См Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 февраля 1926 г. Об условиях труда работников по найму, выполняющих на дому у нанимателя (домашние работники) работы по личному обслуживанию нанимателя и его семьи // СУ РСФСР. 1926. № 8. Ст. 57; Постановление СНК РСФСР от 7 июля 1926 г. Временные правила об ученичестве у кустарей и ремесленников, а также в промкооперации ив трудовых артелях // СУ РСФСР. 1926. № 43. Ст. 330, и др См Каминская П.Д. Советское трудовое право Обзор действующего законодательства с постатейными комментариями к Кодексу законов о труде. МС См Гинцбург ЛЯ Указ. соч. Сидр Раздел VI Индивидуальное трудовое право в сфере коллективно-договорного и индивидуально-договорного ре- гулирования. Этапным нормативным актом в регулировании продолжительности рабочего времени стал Манифест юбилейной сессии ЦИК СССР от 15 октября 1927 г, на основании которого стал проводиться переход на часовой рабочий день. Вводились в нормативном порядке постановлениями СНК СССР и НКТ СССР новые виды режимов рабочей недели пятидневка, шестидневка, непрерывная производственная неделя. В литературе анализировались сущность и значение непрерывной рабочей недели и новых режимов рабочего времени 2 Непрерывная производственная неделя и введение вторых и третьих смен сделали практически насущной проблему графиков сменности. График сменности впервые стал объектом регулирования в актах общего законодательства о труде и приобрел самостоятельное место в ряде нормативных актов, определяющих взаимные права и обязанности трудящихся и администрации по соблюдению режима рабочего времени. Впервые фиксируется в законах ив правилах внутреннего распорядка порядок оформления графиков и придания им обязательной силы. Нарушение графика рассматривается как прямое нарушение трудовой дисциплины. Получают решение различные частные вопросы, связанные с применением графиков о максимальной продолжительности смены (8 часов – в промышленности, 12 часов – на транспорте, в лечебно-санитарных учреждениях, о минимальной продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха (вместе с обеденным перерывом не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующую отдыху смену) и др Примечательно, что дневная рабочая неделя включала четыре дня работы и один выходной, дневная – пять дней работы и один выходной, а дневная рабочая неделя шесть дней работы и один выходной. Следовательно, рабочая неделя никак не сопрягалась с календарной неделей. Начиная с х годов правовое регулирование рабочего времени идет по пути централизации. Свертывание коллективно-договорной практики выводит правовое регулирование рабочего времени на уро- 1 СЗ СССР. 1927. № 61. Ст. 613. 2 См, например Ларин ЮЗа непрерывное производство. М, 1929; Рабинович-За- харин С.Л. Рабочее время и заработная плата при непрерывке. М, 1930. 3 См. подробнее об установлении семичасового рабочего дня в первую и вторую пятилетку. Гинцбург ЛЯ Указ. соч. 30–48. 4 Постановления СНК СССР от 24 сентября 1929 г от 21 ноября 1931 г. // СЗ СССР. 1929. № 63. Ст. 586; 1931. № 67. Ст. 448, и др. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 449 вень постановлений СНК СССР (впоследствии Совета Министров СССР. При этом в централизованном порядке обеспечивается и дальнейшая дифференциация в правовой регламентации рабочего времени, включая режимы рабочего времени в отдельных отраслях народного хозяйства и по отдельным категориям работников. В е годы в связи с централизацией правового регулирование трудовых отношений, становлением командно-административных методов управления экономики в советской науке трудового права был однозначно определен принцип неотменяемости норм о рабочем времени. Наиболее последовательно эту позицию отстаивал А.Е. Пашер- стник. Он утверждал, что договорное начало не имело места в установлении нормальной продолжительности рабочего времени впервые годы после октября 1917 г, и считал, что если в коллективных договорах по КЗоТу 1918 г. и первых лет нэпа было принято воспроизводить нормы трудового законодательства, то это не меняло юридической природы данных норм, не превращало их в договорные, а служило лишь целям популяризации законов, информации сторон об их взаимных правах и обязанностях 1 В предвоенные годы процесс перехода на часовой рабочий день был приостановлен на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений. На основании этого Указа была увеличена продолжительность нормального рабочего дня во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях с 7 часов дона предприятиях с семичасовым рабочим днем с 6 до 7 часов – на работах, на которых действовал часовой рабочий день, кроме производств и профессий с вредными условиями труда, где по спискам, утвержденным СНК СССР, был сохранен часовой рабочий день с 6 до 8 часов – для служащих учреждений и для несовершеннолетних рабочих и служащих, достигших 16 лет. Была увеличена продолжительность рабочей недели отменена прерывная шестидневка и введена всюду дневная неделя при шести рабочих днях и седьмом дне (воскресенье) – дне отдыха (ст. 2). Накануне воскресных дней и праздников работа должна была производиться без сокращения рабочего времени. В связи с этим 1 См |