Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Лях А.Ф. Отпуска основные, дополнительные и по болезни. МС и далее Пресницкий НМ Новые правила об отпусках. Ташкент, 1930. Сидр См. подробнее Данилевич В Рабочее время и время отдыха. МС Раздел VI Индивидуальное трудовое право об очередных и дополнительных отпусках. Они определяли, что отпуск предоставляется продолжительностью 12 рабочих дней с добавлением дней еженедельного отдыха, те. при дневной рабочей неделе 14 календарных дней, а также с добавлением других нерабочих дней, приходящихся на время отпуска. Этими же Правилами вводился порядок предоставления ежегодного отпуска за рабочий год. Эти положения служили отправными для исчисления ежегодных оплачиваемых отпусков вплоть до принятия ТК РФ 2001 г. Неоплачиваемый отпуск Правилами не регламентировался, но его разрешалось предоставлять только в случаях, предусмотренных специальными законами. Уже первыми советскими исследователями подчеркивалась связь институтов времени отдыха и рабочего времени, акцентировалась гуманистическая направленность советского трудового законодательства. Постановлением СНК СССР от 24 сентября 1929 г. определялась продолжительность междудневного (междусменного) перерыва, те. времени после окончания рабочего дня (смены) и до начала следующего рабочего дня (смены. Междудневный перерыв вместе со временем обеденного перерыва должен был быть не меньше двойной продолжительности работы в предшествующее этому перерыву время. Почти одновременно были введены перерывы для обогревания и отдыха, которые включались в рабочее время. Они предоставлялись лицам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, грузчиками другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством. Эти акты можно считать действующими и на сегодняшний день, поскольку они не отменялись и не заменены новыми актами. В 1930 г. конкретизируется порядок привлечения к работе в выходные дни и предоставления отгулов за работу в такие дни. Определялось, что лица с ненормированным рабочим днем пользуются выходным днем на общих основаниях 5 Если день еженедельного отдыха совпадал с праздничным нерабочим днем, то согласно Постановлению Экономического совета при СНК СССР от 5 ноября 1940 г. другой выходной день взамен совпадающего не предоставлялся. Для рабочих, непосредственно занятых на про Известия НКТ СССР. 1930. № 13. 2 См Данилова Е Регулирование времени отдыха и отпусков в современных условиях Вопросы труда. 1924. № 1. С. 11–24; Она же Нормирование рабочего времени после издания КзоТ 1922 г. // Там же. № 2. С. 18–27. 3 СЗ СССР. 1929. № 63. Ст. 586. 4 Известия НКТ СССР. 1931. № 30. 5 Известия НКТ СССР. 1930. № 29. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 507 изводстве в горной, металлургической и других предусмотренных законодательством отраслях производства, непрерывно проработавших там не менее 2 лет, устанавливался дополнительный трехдневный отпуск или денежная компенсация в размере трехдневного заработка 1 Отметим, что многие вышеназванные нормы устанавливали достаточно продолжительное время отдыха и с незначительными изменениями просуществовали почти весь советский период. Постановлением СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле непрерывный стаж, необходимый для получения ежегодного оплачиваемого отпуска, был увеличен с пяти с половиной месяцев до 11 месяцев. Такое ужесточение условий предоставления отпуска мотивировалось необходимостью борьбы с летунами, те. лицами, склонными часто менять место работы. В период Великой Отечественной войны время отдыха было существенно сокращено. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время на время войны отменялись ежегодные отпуска с заменой их денежной компенсацией. Отпуска были сохранены только для некоторых категорий работников (несовершеннолетние, беременные женщины и др. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1942 г. выплата денежных компенсаций за неиспользованные отпуска была прекращена и должна была быть осуществлена уже после войны 3 В е годы ХХ в. правовое регулирование времени отдыха касалось в основном отдельных категорий работников. Например, для работников непрерывных и некоторых других производств, для которых было невозможно сократить рабочий день накануне выходных и праздничных дней, вводились дополнительные дни отдыха. За каждые предвыходных и праздничных дня, отработанных по 8 часов, предоставлялся дополнительно 1 день отдыха. Работникам с вредными условиями труда предоставлялся дополнительный отпуск продолжительностью от 6 до 36 дней в соответствии со списком, утвержденным ГКТ СССР и ВЦСПС по согласованию с Министерством здраво СЗ СССР. 1930. № 60. Ст. 641; 1937. № 23. Ст. 93. 2 СП СССР. 1939. № 1. Ст. 1. 3 ВВС СССР. 1942. № 13. 4 ВВС СССР. 1956. № 6. Ст. 135. Раздел VI Индивидуальное трудовое право охранения СССР 24 декабря 1960 г Для лиц, работающих в условиях Крайнего Севера, предусматривался дополнительный отпуск в 18 рабочих дней, а работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 12 рабочих дней 2 Наконец, 7 марта 1967 г. принимается Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными, что означало введение двух выходных дней подряд в течение недели. 25 сентября 1967 г. принимается Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, согласно которому продолжительность отпуска рабочих и служащих увеличивается до 15 рабочих дней. Эти акты предусматривали основные стандарты времени отдыха, действовавшие до началах годов ХХ в. Только Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. О повышении социальных гарантий для трудящихся увеличил минимальную продолжительность оплачиваемого отпуска до 24 рабочих дней в расчете на дневную рабочую неделю. КЗоТ 1971 г. в своей начальной редакции регламентировал периоды времени отдыха главным образом в централизованном порядке, определяя виды времени отдыха, порядок предоставления, переноса очередных отпусков, исчисления стажа, дающего право на отпуски др. Особо следует отметить, что предусматривалась единственная форма компенсации за работу в выходной день – предоставление другого дня отдыха (ст. 64), запрет замены отпуска денежной компенсацией, кроме случаев увольнения работника (ст. 75). Позднее в КЗоТ были внесены изменения и дополнения, которыми была расширена сфера локального и индивидуально-договорного регулирования времени отдыха. Так, стала допускаться по соглашению сторон денежная компенсация за работу в выходной день, дополнительные отпуска могли предоставляться не только в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, но ив случаях, предусмотренных коллективными договорами или иными локальными нормативными актами. Нов целом правовое регулирование времени отдыха осуществлялось на государственном (законодательном) уровне. При этом значительный массив составляли подзаконные отраслевые норма Бюллетень ГКТ СССР. 1961. № 3. 2 ВВС СССР. 1960. № 7. 3 ВВС РСФСР. 1988. № 6. Ст. 168; ВС Российской Федерации. 1992. № 41. Ст. 2254 и др Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 509 тивные акты, регламентирующие время отдыха в отдельных отраслях народного хозяйства 1 Советское трудовое законодательство о времени отдыха, несмотря на высокий уровень государственных гарантий времени отдыха, одновременно содержало нормы, фактически нарушающие конституционное право работника на отдых. Яркий тому пример – указы Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. Об условиях труда временных рабочих и служащих и Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах. В соответствии с этими указами временным работникам, заключившим трудовой договор на срок не свыше 6 дней, за работу в выходные и праздничные дни другие дни отдыха не предоставлялись, а оплата производилась в одинарном размере. Сезонные работники были лишены права на отпуск или его замену денежной компенсацией. Вполне закономерно, что Комитет Конституционного надзора СССР признал эти положения, касающиеся права на отпуск, несоответствующими Конституции, однако это произошло только в 1991 г. Другой пример связан с одной из упомянутых нами ранее государственных компаний по укреплению трудовой дисциплины концах началах годов ХХ в. На основе подзаконных нормативных актов работники, допустившие прогул, подвергались дополнительным мерам правового воздействия в виде лишения оплачиваемых дней отпуска на число дней прогулов, о чем речь пойдет далее. Выводы. 1. Вопрос о правовом регулировании времени отдыха возник практически одновременно с вопросом о правовом регулировании рабочего времени. Первоначально были легализованы нерабочие воскресные дни, затем вводится отдых после родов для женщин. Предоставление оплачиваемых отпусков до начала ХХ в. регламентировалось почти исключительно в коллективно-договорном и индивидуально-дого- ворном порядке. Принципиальные изменения в правовом регулиро- 1 См, например Положение об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности ив лесном хозяйстве, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 13 ноября 1979 г. № 1014; Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Постановлением ГКТ СССР и ВЦСПС от 16 августа 1977 г. № 255/16; Временное положение о рабочем времени и времени отдыха экипажей воздушных судов гражданской авиации РФ, утв. Постановлением Мин- труда РФ от 25 июня 1993 гидр ВВС СССР. 1974. № 40. Ст. 661, 662. 3 ВВС СССР. 1991. № 17. Ст. 501. Раздел VI Индивидуальное трудовое право 510 вании времени отдыха на Западе произошли после Первой мировой войны. Существенную роль в этом процессе сыграла МОТ. В конце ХХ в. во многих странах Запада продолжительность отпуска была увеличена до 5–6 недель, а сейчас колеблется в пределах 1–8 недель, установлены оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, связанные с обстоятельствами семейной жизни, учебные отпуска, дополнительные отпуска для некурящих и др. В целом общее признание получило утверждение о том, что отдых является одним из важнейших стимулов к труду, а его гибкое использование способствует увеличению производительности труда. Закон 2 июня 1897 г. и УПТ 1913 г. заложили основу института времени отдыха в России. В правилах внутреннего распорядка должны были указываться количество и продолжительность перерывов для отдыха, завтрака и обеда, а также расписание праздников, в которые не полагалось работать. Таким образом, время отдыха регламентировалось в значительной степени на локальном уровне. Советское законодательство изначально отличалось значительно более подробной регламентацией времени отдыха. В целом советскую модель правового регулирования времени отдыха можно признать достаточно удачной для государственной социалистической системы хозяйствования. Но она была излишне централизована, что делало ее негибкой. Кроме того, начиная с х годов ХХ в. Советский Союз начал отставать от западных стандартов времени отдыха прежде всего в отношении ежегодных оплачиваемых отпусков. С концах началах годов право работника на отдых ограничивалось дополнительными мерами правового воздействия. Развитие теории и современное законодательство о времени отдыха В науке трудового права первые специальные исследования поданной проблеме начали осуществляться одновременно с изучением правового регулирования рабочего времени. Этому предшествовали научные изыскания таких видных представителей науки XIX в, как врачи и физиологи англичанин А. Персиваль, немец К.Ф. Гу- феланд, русские ИМ. Сеченов и ЕМ. Дементьев, юристы и общественные деятели англичане Б. и С. Вебб, Р. Оуэн, Р. Хорнер, француз Д. Легранд, австралиец СВ. Грифитсон и др. Некоторых из них, в том числе ЕМ. Дементьева, можно отнести к числу первых ученых- трудовиков. Он обратился не только к изучению российской практи- Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 511 ки, но и обобщил иностранное законодательство о рабочем времени и времени отдыха. Большое влияние на развитие отечественной науки оказали исследования немецких ученых, многие из которых были переведены на русский язык 2 Первые специальные исследования в России появились в конце XIX– начале ХХ в. Они касались проблем обеспечения обязательного еженедельного выходного дня, в необходимости которого были убеждены практически все авторы. Б.В. Чредин обоснованно связывал право на труд и право на отдых в контексте проблемы права на существование. В целом в дореволюционной отечественной науке регламентация времени отдыха рассматривалась чаще всего как часть более широкой проблемы, например охраны труда, рабочего времени. В советский период первые работы по интересующей нас проблеме носили характер комментария действующего законодательства. При этом рабочее время и время отдыха анализировались обычно комплексно. Менее часто встречались работы, специально посвященные времени отдыха или отдельным его видам 6 С начала хозяйственных реформ х годов ХХ в. интерес к данной проблеме активизировался, хотя большинство публикаций по-прежнему носили разъяснительный и отчасти пропагандистский характер. Особо стоит выделить исследования ЛЯ. Гинцбурга об отпусках. Отметим, что 1 См Дементьев ЕМ Обзор иностранного законодательства по регулированию времени и продолжительности работы в промышленных заведениях. СПб., 1896. 2 См Геркнер Г Рабочий вопрос. Ч. 1. Социальная реформа. М Пг., 1917; Герц П, Зайдель Р. Рабочее время, заработная плата и производительность труда. М, 1924; Зай- дель Р Норма рабочего времени. Одесса, 1905, и др См Быков АН Как обеспечить воскресный отдых фабричным рабочим. Н. Новгород, 1896; Майер Ф.Ф. Суббота и воскресенье. По поводу законопроекта о воскресном отдыхе. Вильно, 1911; Скоробогатов Н Вопрос об отдыхе в воскресные дни. СПб., 1889, и др См Чредин Б.В. Народное трудовое государство и основы экономического права. МС См Вакс П.Б. Труд и отдых рабочего. Л, 1923; Данилевич В Рабочее время и время отдыха. М, 1925; Лях А.Ф. Рабочее время и время отдыха. М, 1928; Брюханда Ф, Пресниц- кий Н Рабочее время, дни отдыха и отпуска рабочих и служащих. Ташкент, 1937, и др См Данилова Е Указ. соч Лях А.Ф. Новые правила об отпусках. М, 1930; Он же Отпуска основные, дополнительные, по болезни. М, 1927; Панин Я.В. Нерабочие дни и отпуска (Время отдыха. Одесса, 1929, и др См Жуков Л.Ф. Рабочее время и время отдыха. М, 1962; Кузнецов А.М. Рабочее время и время отдыха. Л, 1962; Карасев Я.А. Рабочее время и время отдыха рабочих и служащих в СССР. М, 1957; Москаленко Г.К. Рабочее время и время отдыха. Ми др См Гинцбург ЛЯ Отпуск рабочих и служащих. М, 1961; Он же Трудовые отпуска рабочих и служащих. М, 1957; Он же Отпуска рабочих и служащих в СССР. Ми др Раздел VI Индивидуальное трудовое право правовое регулирование отпусков было рассмотрено советскими учеными наиболее подробно. В е годы ХХ в. проблемы времени отдыха анализировались не только в ключе комментариев к законодательству, но ив контексте нормирования труда, реже на монографическом и диссертационном уровнях. Советское трудовое законодательство регламентировало время отдыха достаточно жестко и однозначно. Это ограничивало исследователей в свободе маневра и придавало многим исследованиям комментаторский и учебный характер. В последнее десятилетие число исследований поданной проблеме оказалось в целом небольшим, а тематика преимущественно «отпускной» 4 О понятии времени отдыха. В советской науке различались два определения времени отдыха. Часть ученых определяла его как время, в течение которого рабочие и служащие должны были быть свободны от выполнения трудовых обязанностей. Другая часть ученых, соглашаясь с этим определением, добавляла, что рабочие и служащие могут использовать время отдыха по своему усмотрению. Последняя позиция была в дальнейшем поддержана практически всеми российскими исследователями и нашла отражение в ТК РФ 2001 г. (ст. 106). 1 См Лившиц Р.З. Отпуск рабочих и служащих в СССР. М, 1962; Орловский Ю.П. Отпуск рабочих и служащих. Ми др См Венедиктов В.С. Рабочее время и время отдыха. Харьков, 1987; Коршунов ЮН Время труда и время отдыха. М, 1997; Островский ЛЯ Нормирование труда рабочих и служащих. Минск, 1986; Снигирева ИО Рабочее время и время отдыха. М, 2000; Хох- рякова ОС Комментарий к законодательству об отпусках. М, 1994; Она же Отпуска рабочими служащим. М, 1984; Ярхо А.В. Время отдыха. Ми др См Иванова ИВ Правовое регулирование отпусков, предоставляемых рабочими служащим Дис. канд. юрид. наук. М, 1983; Хохрякова ОС Правовое регулирование отпусков история, теория, перспективы совершенствования Дис. … д-ра юрид. наук. Ми др См Кутафина ГО Отпуск без сохранения заработной платы Дис. канд. юрид. наук. М, 2007; Островский ЛЯ Трудовые и социальные отпуска. Минск, 2008; Сали- кова НМ Время отдыха виды, продолжительность, оплата. Екатеринбург, 2002; Скоморохов ЯМ Отпуск без сохранения заработной плат по российскому трудовому праву Дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2001, и др. 5 См Андреев В.С. Трудовое право. МС Советское трудовое право / Под ред. В.С. Андреева. МС (автор главы – АИ. Шебанова); Советское трудовое право / Под ред. К.С. Батыгина. МС (автор главы – В.И. Ники- тинский), и др См Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. МС (автор главы – Г.В. Муцинов Советское трудовое право / Под ред. Б.К. Бегичева, АД. Зай- кина. МС (автор главы – Б.К. Бегичев). 7 См, например Толкунова В.Н., Гусов КН Трудовое право России. МС Трудовое право России / Под ред. Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского. МС Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. МС, и др Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 513 Таким образом, можно выделить два квалифицирующих признака времени отдыха 1) время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей 2) использование его по своему усмотрению. Определенный вклад в разработку данной темы внесли специалисты по экономике и социологии труда. Это касается как общих вопросов, таки отдельных проблем. В рамках этих исследований поднимался вопрос о специфике режима времени отдыха для работающих женщин. ГА. Пруденский предложил новый термин «внерабочее время как логически сочетающийся с рабочим временем. Эта идея нашла отклики среди юристов, которые обратились к анализу структуры внера- бочего времени. Такой подход интересен сточки зрения социологии, ноне имеет юридического значения. Очевидно, что далеко не все периоды внерабочего времени должны быть объектом правового регулирования. Право только определяет минимальные границы (пределы) времени отдыха и устанавливает определенное чередование времени работы и времени отдыха. Право в принципе не может регулировать свободное время (в связи с чем нам кажется неудачными категория свободное время, которую пытались ввести некоторые авторы, содержательное наполнение времени отдыха, которые зависят от наличия и состава семьи, личных особенностей и склонностей и многих других факторов. Полагаем, что юридически значимым является выделение в структуре внерабочего времени только двух периодов времени отдыха и времени освобождения от работы в случаях, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, трудовыми договорами. Время отдыха используется работником по его усмотрению, в законодательном порядке определяются только виды и минимальные границы этого времени. Иные периоды времени освобождения от работы, как справедливо пишет Т.В. Иванкина, предоставляются работнику в целях, несвязанных с обеспечением отдыха. Эти периоды освобождения 1 См |