Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Гинцбург ЛЯ Указ. соч. С. 178. 2 См Муксинова Л.А. Указ. соч. С. 154. 3 СП СССР. 1983. № 21. Ст. 115. 4 Там же. Ст. 116. Раздел VI Индивидуальное трудовое право 426 можность его отработки в последующий период во внерабочее время. Такая отработка не считалась сверхурочной работой, и ее оплата производилась в одинарном размере. Указание на соглашение сторон о последующей отработке зависело только от работодателя, так как последний по закону был вправе, ноне обязан (за исключением случаев, предусмотренных законодательством) предоставлять отпуск без сохранения заработной платы. С очевидностью названные положения подзаконного нормативного акта противоречили действовавшему в то время КЗоТу 1971 г. и Конвенции МОТ № 29 о принудительном труде г. Между тем названное Постановление в части уменьшения отпуска на число дней прогулов применялось вплоть до декабря 2000 г. Вопрос о правомерности этого акта вставали в связи с порядком применения актов Союза ССР о труде на территории Российской Федерации после распада Союза в 1991 г. Союзные акты должны были применяться в части, не противоречащей российскому трудовому законодательству. Министерство труда РФ нашло этот акт соответствующим российскому законодательству и разъяснило, что уменьшение отпуска на число дней прогулов допустимо, но при этом отпуск немо- жет быть менее 24 рабочих дней. Это Разъяснение министерства, а не само Постановление Совета Министров СССР, было признано решением Верховного Суда РФ от 8 декабря 2000 г. недействительным, как несоответствующее законодательству о труде и на этом основании отменено. Действующее трудовое законодательство не допускает отработки в любых формах потерянного рабочего времени. Между тем нельзя не отметить, что в настоящее время в некоторых странах законодательство устанавливает систему возмещения рабочего времени, те. обязанность работать сверх нормального рабочего времени за одинарную оплату, чтобы компенсировать рабочее время, потерянное в связи с неблагоприятными погодными условиями, фор- с-мажором, коллективным прекращением работы. Как правило, такая отработка связана с обстоятельствами, независящими от воли сторон трудового договора. Отметим, что МОТ уделяло и уделяет установлению стандартов в сфере труда большое внимание. С 1919 по 2004 г. по этой проблематике было принято 16 конвенций и 11 рекомендаций, а самая первая 1 Разъяснение Минтруда РФ от 8 февраля 1993 г. № 3 О порядке уменьшения ежегодного оплачиваемого отпуска за прогул // Бюллетень Минтруда РФ. 1993. № 4. 2 Бюллетень Минтруда РФ. 2001. № 3. С. 49. 3 См Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран. МС Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 427 конвенция была посвящена рабочему времени в промышленности (1919 г. Она ввела требование об ограничении часового рабочего дня и часовой рабочей неделе. Конвенция № 30 о рабочем времени в торговле ив учреждениях (1930 г) распространяла эти требования и на других работодателей вне сферы промышленности. Наша страна обе эти конвенции не ратифицировала. Определение рабочего времени впервые было дано на Конференции министров труда Лондон, 1926 г это время, в течение которого работник находится в распоряжении работодателя. Оно было включено в Конвенцию МОТ № 30. Очевидно, что из него исключаются все периоды времени отдыха. Это основное определение и во всех последующих конвенциях. Нахождение в готовности к работе, если работник находится в распоряжении работодателя, эксперты МОТ склонны относить к рабочему времени, требующему компенсации адекватным предоставлением свободного времени. Аналогичная норма уже закреплена в Конвенции МОТ № 180 о продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами (1996 г. Впрочем, в законодательстве ряда стран время нахождение в готовности к работе исключено из обычного рабочего времени (Швеция, Финляндия, Эстония) 1 Сделаем краткие выводы. В советской науке трудового права доктринальное определение рабочего времени давалось по крайней мере в трех значениях Арабо- чее время как элемент трудового правоотношения – это время, в течение которого рабочий или служащий согласно внутреннему трудовому распорядку должен находиться вместе производства работ и выполнять трудовую функцию Б) рабочее время как мера труда – это установленная законом норма рабочего времени, которую должен выполнять каждый рабочий и служащий В) рабочее время как фактически проработанное время, в течение которого работник фактически находился на рабочем месте в распоряжении администрации. В этой связи в учебной литературе по трудовому праву содержалось, как правило, следующее определение рабочего времени – это отрезок календарного времени, в течение которого работник в соответствии с законом, коллективными трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка должен выполнять свои трудовые обязанности Рабочее время от фиксированного к гибкому Доклад экспертов МОТ // Российский ежегодник трудового права. 2006. № 2. С. 412–414. Раздел VI Индивидуальное трудовое право 428 2. В рабочее время в соответствии с трудовым правом включается как время, в течение которого фактически выполнялась работа, таки периоды, в течение которых работа фактически не выполнялась, но которые в соответствии с нормами трудового права подлежат включению в рабочее время (например, простои, оплачиваемые перерывы. Действующее трудовое законодательство не допускает отработки в любых формах потерянного рабочего времени. По официальной терминологии МОТ, рабочее время – это время, в течение которого работник находится в распоряжении работодателя. Развитие законодательства и теории рабочего времени на Западе ив России Проблема правового регулирования рабочего времени лично свободных лиц обострилась только в XVIII в. До этого такое регулирование носило естественно-природный характер. Начнем с того, что в Средние века мастера работали столько же, сколько их наемные работники. При этом продолжительность рабочего дня ограничивалась физической тяжестью работы, относительным дефицитом квалифицированных кадров, отсутствием или недостаточностью искусственного освещения и отопления. В итоге рабочий день до XVI в. у подмастерьев составлял 14–16 часов, а в зимнее время он понижался до 10–12 часов. Строительные рабочие работали 10–11 часов. В этот же период появились и первые кустари из обедневших ремесленников, что означало отделение капитала от труда, а прибыли от заработной платы. В XVI–XVIII вв. рабочий день в промышленности также составлял около 14 часов, а иногда и более. В это время при относительном недостатке рабочих руки периодических демографических кризисах, связанных с эпидемиями, степень эксплуатации наемного труда имела терпимые для работников временные рамки. С учетом сохранившихся патриархальных пережитков в отношениях между работниками и работодателями и неразвитости инфраструктуры досуга такая ситуация создавала зыбкое равновесие интересов. В Средние века государство относительно редко вмешивалось в нормирование рабочего времени. Большинство принимаемых актов было связано с установлением его минимальной продолжительности в условиях, когда спрос на рабочую силу превышал ее предложение. Это, например, английский Елизаветинский статут 1562 г. Предпринима- 1 См Кулишер ИМ Промышленный рабочий класс на Западе в XVI–XVIII столетиях. СПб., 1911. С. 15, 101. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 429 лись попытки регулирования рабочего времени и на муниципальном уровне. Так, городской магистрат английского г. Варвика в 1684 гоп- ределил продолжительность рабочего дня в 14,5 часов, из которых 2,5 часа отводились наеду. Ситуация резко изменилась с наступлением промышленной революции и значительным прогрессом машинного производства в XVIII в. Работа стала первоначально в массе своей менее квалифицированной, а человек, по сути, стал только придатком машин. Последние, в свою очередь, стоили дорого, и для их окупаемости был необходим длительный период использования. Все это привело к обвальному росту продолжительности рабочего дня с целью окупить затраты на машины и для дальнейшего получения прибыли. Проходившая параллельно секуляризация общественного сознания и ослабление патриархальных начал убрали последние препоны в сфере расширения временных рамок использования наемного труда. Отчасти этой проблемы мы касались в первом томе данного Курса (раздели еще вернемся к ней в главе, посвященной охране труда. Печальный рекорд на рубеже XVIII–XIX вв. составил часовой рабочий день, в условиях которого рабочие ели и спали возле станков. Такое положение дел вызывало протесты самих работников и возмущение прогрессивной части общественности. Для обоснования необходимости сокращения рабочего дня на щит было поднято научное наследие выдающегося чешского просветителя и педагога Я.А. Комен- ского (1592–1670 гг.). Еще в 1632 г. в работе Великая дидактика он обосновал положение, получившее впоследствии название трех восьмерок часов на работу, 8 часов – на сон, 8 часов – на культурный досуги отдых. О желательности часового рабочего дня писал французский философ КА. Гельвеций (1715–1771 гг.) в своем сочинении О человеке. Но до этого было еще очень далеко. Как уже указывалось, впервые вопрос о законодательном ограничении рабочего дня был поставлен в конце XVIII в. в Англии. Собственно, с этого и началось формирование трудового права. Англичане разработали модель правового регулирования продолжительности рабочего времени исходя из трех категорий работников малолетние, подростки и женщины, взрослые мужчины. Эта модель была рецептирована многими странами, включая Россию. Первоначально встал вопрос об ограничении рабочего дня малолетних. Именно на них наиболее губительно сказывался непосильный труд, жестокость хозяев, последствия ан См Вебб С, Кокс Х Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1904. С. 17. 2 См Каскель В Новое трудовое право. МС Раздел VI Индивидуальное трудовое право 430 тисанитарии и промышленный травматизм. В 1802 г. по инициативе Р. Пиля в Англии принимается Закон О здоровье и нравственности учеников, который стал вообще первым фабричным законом. Этот приоритет никогда не оспаривался и советскими учеными. Согласно Закону 1802 г. для учеников шерстяных и хлопчатобумажных фабрик рабочий день ограничивался 12 часами, а работа в ночную смену запрещалась. Впрочем, этот Закон почти не имел практического значения ив г. принимается новый Закон, впервые определивший возрастные пределы защищаемой законом категории детей 9–16 лет. Наконец, в 1833 г. дети законодательно делятся на две группы с 9 долети с 14 до 18 лет. Для первой группы рабочий день ограничивался 8 часами вдень и 48 часами в неделю, а для второй – 12 часами вдень. Труд в ночное время (с 20.30 до 5.30) запрещался для обеих групп. Но этот Закон распространялся только на ткацкие фабрики и не затрагивал другие виды производства. Комиссия лорда Эшли установила, что дети в возрасте 5–9 лет работали под землей по 12–14 часов в сутки. Только в 1842 г. запрещается трудна подземных работах детям долети женщинам, а несколько позднее ограничивается труд мальчиков 10–12 лет. Отметим, что дох годов XIX в. возрастные критерии в разных отраслях промышленности в целях определения продолжительности рабочего дня были различными. Если в текстильной промышленности рабочий день детей уже в 1844 г. ограничивался 6,5 часами, тов других отраслях это произошло значительно позднее. Акт 1878 г. наконец свел все английские фабричные законы водно целое, ив начале XX в. для детей 12–14 лет устанавливался часовой рабочий день на текстильных фабриках и часовой – на не текстильных. При этом все часы должны были быть отработанными либо до, либо послеобеденного перерыва, а остальное время должно было отводиться на посещение школы. В исключительных случаях для этой категории работников допускался часовой рабочий день, нона следующий день им должен был предоставляться выходной. Ночные работы с 20 часов до 6 часов для них запрещались, а общее число рабочих часов за две недели должно было быть в два раза меньше, чему подростков и женщин 1 См Гриффин ПО, Могилевский МИ Труд и рабочее время. МС Мос- каленко Г.К. Методическое письмо о преподавании курса трудового права в юридических школах. МС и др См Быков АН Фабричное законодательство и развитие его в России. Ч. 1. СПб., 1909. С. 19–20; Суздальцев К.К. Друг детей Ричард Остлер. Ростов н/Д, Б.г. С. 6–28. 3 См Быков АН Указ. соч. С. 21–22; Данилевич В Рабочее время и отдых. МС Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 431 Другие государства в части ограничения рабочего дня малолетних пошли вслед за Англией. Во Франции с 1841 г. рабочий день детей лет ограничивался 8 часами, а 13–16 лет – 12 часами. Кто- муже малолетним запрещалась работа с 21 часа до 5 часов утра. Закон 1851 г. ограничил труд детей до 14 лет 10 часами вдень. Закон 1892 г. распространил эту норму на лиц до 16 лета затем и до 18 лет. В США почти во всех штатах для лиц до 18 лет к началу XX в. был установлен часовой рабочий день. В Германии в этот период лица до 14 лет имели не более часового рабочего дня. Таким образом, в большинстве стран Запада вначале в. к категории малолетних причислялись лица до 13–14 лет. Для них была установлена сокращенная продолжительность рабочего дня в 6–8 часов, запрещался ночной труд, устанавливался обязательный перерыв не позднее 4 часов непрерывной работы. Несколько иначе обстояло дело с нормированием рабочего времени подростков и женщин. Впервые в Англии Закон 1833 г. рабочий день лиц 13–18 лет ограничил 12 часами. Но этапное значение имел Закон о часовом рабочем дне для подростков и женщин, принятый в Англии в 1847 г. Для лиц моложе 18 лет работа не должна была превышать часов в сутки и 58 часов в течение недели. Это же касалось и женщин старше 18 лет. Данный акт заложил основу института нормального рабочего времени нормального рабочего дня и нормальной рабочей недели. Отступления от них допускались только в сторону уменьшения, ноне допускались в сторону увеличения. Именно в таком смысле данная категория понималась в теории и на практике на протяжении XIX в. ив первой четверти ХХ в. Б. Вебб и С. Вебб писали об этом так Нормальный рабочий день – единообразный максимум рабочего времени для всех рабочих известной отрасли промышленности. Английский Закон 1850 г. для подростков и женщин установил обязательный перерыв в работе не менее 1,5 часов, а ночные работы с 18 часов до 5 часов по общему правилу запрещались. В тоже время сверхурочные работы, допустимые как исключение при крайних обстоятельствах, практиковались в широких масштабах. Первоначально фабричная инспекция требовала за них только повышенной оплаты, что служило своеобразным штрафом и препятствием к их широкому применению. Только в 1878 г. была проведена четкая правовая регла- 1 См Луи П Рабочее законодательство цивилизованных стран. МС Вебб Б, Вебб С Теория и практика английского тред-юнионизма. СПб., 1900. Т. 1. С. 260. Раздел VI Индивидуальное трудовое право 432 ментация сверхурочных работ. Согласно Законами гг. допускались сверхурочные работы несовершеннолетних и женщин только под контролем фабричной инспекции, при повышенной оплате труда ив определенных рамках. Так, для подростков сверхурочные не могли превышать 0,5 часов, а для женщин – 2 часов вдень. Привлечение к ним по общему правилу не должно было быть более 3 дней в неделю и более 30 дней в году. Примечательно, что английский фабричный инспектор Л. Хорнер еще в середине XIX в. наглядно показал, что сокращение рабочего дня ведет к увеличению производительности труда, сокращает непроизводственные затраты ив конечном итоге может быть выгодно предпринимателю 1 Во Франции для подростков и женщин в 1905 г. устанавливался часовой рабочий день, в Германии – часовой для подростков и часовой для женщин. Дальше всех пошла Новая Зеландия, где для этой категории была установлена часовая рабочая неделя. Таким образом, продолжительность рабочего времени подростков и женщин в большинстве стран Запада была либо равной, либо сокращенной по сравнению со взрослыми мужчинами. Но для них, как правило, запрещалась ночная работа, привлечение к сверхурочным работам было регламентировано законом и контролировалось фабричной инспекцией. Нормирование рабочего времени взрослых мужчин встретило гораздо больше препятствий. Еще со времен А. Смита и Д. Рикардо господствующим являлось утверждение о том, что длительность рабочего дня прямо пропорциональна размеру прибыли. Наиболее часто против нормирования рабочего времени выдвигались следующие возражения государство не имеет права этого делать, ограничивая волю сторон договора личного найма такое нормирование невыгодно рабочим, ограничивает для них возможность заработка такое ограничение вредно для промышленности, подрывает конкурентоспособность экономики. В ретроспективе все эти возражения можно признать несостоятельными, если, конечно, уменьшение рабочего времени не сопровождается пропорциональным уменьшением заработной платы и не ведет к повышению производительности труда. При этом возможность сокращения продолжительности рабочего дня для отдельных профессий практически никем не отрицалась. Так, 1 См Кричевский Б Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1906. С. 29–31. 2 См Луи П Рабочий и государство. Сравнительная история рабочего законодательства в странах Старого и Нового Света. МС и далее Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 433 для лондонских печатников уже в 1810 г. был введен часовой рабочий день. По сложившемуся обычаю часовой рабочий день имели строители. Отдельные предприниматели по своей инициативе могли установить максимальную продолжительность рабочего дня. Это сделал, например, известный социалист-утопист Р. Оуэн на своем предприятии в Шотландии, введя там часовой рабочий день 1 Как уже указывалось, ограничение рабочего времени было связано с теорией трех восьмерок. Научное обоснование она получила в трудах немецкого врача КВ. Гуфеланда (1762–1836 гг.), лейб-меди- ка прусского короля, профессора Йенского университета, основателя Поликлинического института в Берлине и иностранного члена Петербургской академии наук. В своем трактате он доказывал, что для полноценного поддержания здоровья процесс труда не должен превышать часов в сутки при часовом сне. Выдающийся русский ученый ИМ. Сеченов (1829–1905 гг.), заложивший основы физиологии труда, впоследствии пришел приблизительно к аналогичным выводам 3 Впервые требование трех восьмерок в организованном порядке было выдвинуто английскими рабочими в 1832 г. Но первая попытка нормировки рабочего дня взрослых мужчин была осуществлена во Франции в период революционного кризиса. 22 марта 1848 г. принимается Закон о введении часового рабочего дня в Париже и часового во всей Франции. В сентябре того же года последнюю цифру увеличили до 12 часов. Но значение этих законов было невелико, и они постоянно нарушались. Если во Франции эта попытка стала следствием коллективных требований рабочих, тов Австралии это же самое произошло под влиянием индивидуалистической доктрины. Символично, что первые попытки введения часового рабочего дня были предприняты в некоторых австралийских штатах в том жег. Нона законодательном уровне это было впервые осуществлено в штате Виктория 21 апреля 1856 г. Вслед за этим аналогичные законы были приняты в ряде других штатов, прежде всего в Новом Южном Уэльсе ив Новой Зеландии, где вводилась часовая рабочая неделя и по общему правилу запрещался ночной труд после 21 часа. Сокращение продолжительности рабочего дня для детей и женщин автома- 1 См |