Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Пашерстник А.Е. К истории правового регулирования продолжительности рабочего дня в СССР // Вопросы советского государства и права. МС ВВС СССР. 1940. № 20. Раздел VI Индивидуальное трудовое право не восстанавливалась и часовая продолжительность еженедельного отдыха, предусмотренная ст. 109 КЗоТа. Продолжительность еженедельного отдыха (с конца работы в субботу до начала работы в понедельник) сохранялась в 39 часов. Несмотря на увеличение продолжительности рабочего дня, заработная платане повышалась. Дневные тарифные ставки и месячные оклады рабочих и служащих сохранялись без изменений. Пропорционально увеличению продолжительности рабочего времени были повышены нормы выработки и снижены сдельные расценки 2 За общими нормами об увеличении продолжительности рабочего времени последовали другие меры в том же направлении, касавшиеся отдельных категорий работников. Подвергся значительному уменьшению список профессий с вредными условиями труда, для которых устанавливался сокращенный рабочий день. Существенно расширилась сфера применения ненормированного рабочего дня. Почти каждый наркомат издал списки должностей работников с ненормированным рабочим днем. Списки включали множество наименований понятия лица административного, управленческого, технического и хозяйственного персонала, лица, труд которых не поддается учету во времени истолковывались в них самым распространительным образом. Несовершеннолетние рабочие и служащие в возрасте 16–18 лет были допущены к ночными сверхурочным работам на общих основаниях. Число случаев ночной работы, когда рабочее время должно сокращаться на час, было сведено к минимуму – практически к случаю работы предприятия в три смены при прерывном производстве. Указ от 26 июня 1940 г. наряду с увеличением продолжительности рабочего времени ввел жесткие меры по борьбе с непроизводительным использованием рабочего времени. Установленная Указом уголовная ответственность за нарушение обязанности соблюдения продолжительности рабочего времени была истолкована административной и судебной практикой самым широким образом. Кроме случаев, прямо названных в законе прогулом, трактовались как прогул со всеми вытекающими отсюда последствиями также следующие действия рабочих и служащих явка на работу в нетрезвом виде, несвоевременное возвращение работника из отпуска по неуважительной причине опоздание (по неуважительной причине) с явкой на работу молодого специалиста в нарушение направления, полученного по окончании 1 СПП СССР. 1940. № 16. Ст. 385. 2 Там же. № 16. Ст. 386; № 18. Ст. 437. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 451 вуза; невыход на работу без уважительных причин в выходной день, объявленный администрацией рабочим (хотя бы и с нарушением установленного для этого порядка, отказ от выполнения надлежаще оформленной сверхурочной работы, производимой в случаях, предусмотренных ст. 104 КЗоТа; нарушение норм продолжительности и режима рабочего времени работающими на транспорте подростками, не достигшими 16 лет, самовольное продление срока командировки для устройства личных дел 1 Рассматриваемый Указ, будучи принятым до войны, действовали после ее окончания. Более того, установление часового рабочего дня было закреплено путем внесения дополнений и изменений в Конституцию СССР (1936 г) Законом, принятым Верховным Советом СССР 25 февраля 1947 г. Как справедливо отмечал ЛЯ. Гинцбург, если бы меры, предусмотренные Указом от 26 июня 1940 г. считались временными, обусловленными только международной обстановкой, соображениями обороны и т.п., то включать их в Конституцию после окончания войны не было необходимости. Окончательная отмена этого Указа и основанного на нем режима произошла только после 1956 г. В начале х годов был восстановлен часовой рабочий день в связи с принятием Закона СССР от 7 мая 1960 г. О завершении перевода в 1960 году всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день. Продолжительность рабочей недели законом не определялась. Закон от 7 мая 1960 г. был итоговым актом, результатом проведения реформы 1956–1960 гг. по переводу на часовой рабочий день. Эту реформу отличали следующие черты. Во-первых, она носила всеобщий характер и охватила все предприятия, все категории рабочих и служащих. Во-вторых, она носила планомерный централизованный характер. Переход на часовой рабочий день осуществлялся поэтапно на основании установленных постановлениями правительства по согласованию с соответствующими профсоюзами сроками по категориям предприятий, отраслями регионам страны. В-третьих, уменьшение нормы рабочего дня проводилось во взаимосвязи с тарифной реформой, упорядочением заработной платы. Между тем существенным недостатком проводимой реформы многие ученые – ее современники признавали отсутствие нормативного акта общего значе- 1 См. подробнее Александров Н.Г., Астрахан Е.И., Каринский С.С., Москаленко Г.К. Законодательство о труде Комментарий. МС и далее Гинцбург ЛЯ Указ. соч. С. 50–55. 2 См Гинцбург ЛЯ Указ. соч. С. 56. 3 ВВС СССР. 1960. № 18. Ст. 93. Раздел VI Индивидуальное трудовое право 452 ния, который должен был решить вопросы режимов рабочего времени, структуры рабочей недели, суммированного учета рабочего времени и т.д. Правовое регулирование рабочего времени того периода характеризовалось чрезмерной дифференциацией по отраслям, категориям работников 1 С середины х годов в связи с проведением хозяйственной реформы, направленной на повышение эффективности экономики, принимается постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 7 марта 1967 г. № 199 О переводе рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений на дневную рабочую неделю с двумя выходными днями. При пятидневной рабочей неделе работа должна была производиться по графикам сменности, утвержденным администрацией предприятия, организации, учреждения по согласованию с ФЗМК. Эти графики должны были составляться на определенный учетный период, в рамках которого должна быть соблюдена в среднем) продолжительность рабочей недели. При этом для всех категорий работников, как с нормальным, таки сокращенным рабочим днем, должно быть обеспечено сохранение годового баланса рабочего времени при дневной рабочей неделе. При этом Госкомитетом по труду и заработной плате СССР и Президиумом ВЦСПС были рекомендованы к применению графики работы при пятидневной рабочей неделе. Принимаются нормативные акты о дифференциации правового регулирования рабочего времени в отдельных отраслях и пока- тегориям работников 4 КЗоТ 1971 г. завершил процесс централизации правового регулирования рабочего времени. Нормирование продолжительности рабочего времени всех рабочих и служащих осуществлялось государством 1 См Гинцбург ЛЯ Указ. соч. С. 59–65; Москаленко Г.К. Семичасовой рабочий день и сорокачасовая рабочая неделя // Трудовое право в свете решений ХХI съезда КПСС Сб. МС Никитинский В.И. Некоторые правовые вопросы, связанные с завершением перехода на семичасовой рабочий день // Новое в развитие трудового права в период между ХХ и ХХII съездами КПСС Сб. МС и др СП СССР. 1967. № 7. Ст. 199. 3 Бюллетень ГКТ СССР. 1967. № 7. 4 Постановление Совета Министров СССР от 24 апреля 1969 г. № 73 О режиме работы водителей и кондукторов городского пассажирского транспорта // СП СССР. 1969. № 3. Ст. 22; постановление ГКТ СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 ноября 1960 г. № 1249/28 Положение о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта и метрополитенов» // Бюллетень ГКТ СССР. 1961. № 1; постановление Совета Министров СССР от 24 мая 1964 г. № 475 О режиме рабочего времени рабочих совхозов и других государственных предприятий сельского хозяйства // СП СССР. 1962. № 8. Ст. 70 и др Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 453 с участием профессиональных союзов. Нормы продолжительности рабочего времени не могли быть изменены по соглашению между администрацией предприятия, учреждения, организации с профсоюзным комитетом предприятия или с рабочими и служащими. Основной нормой рабочего времени устанавливалась недельная норма рабочего времени (нормальное рабочее время – 41 час в неделю, сокращенное рабочее время соответственно – 36 и 24 часа в неделю. Продолжительность ежедневной работы нормировалась только при режиме шестидневной рабочей недели. Следует отметить, что МОТ начиная с х годов ХХ в. в качестве масштаба регулирования рабочего времени называет недельную норму рабочего времени. Ратифицированная Конвенция МОТ № 47 О сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю (1935 г) обязывает государства заявить о своем одобрении принципа часовой рабочей недели без какого-либо сокращения заработной платы. Кодекс наряду с известными ранее видами рабочего времени нормальное и сокращенное, ввел новый вид – неполное рабочее время. Вин- дивидуально-договорном порядке допускалось установление неполной рабочей недели или неполного рабочего дня (ст. 49). Определялись Кодексом и режимы рабочего времени пятидневной и шестидневной рабочей недели (ст. 46), разделение рабочего дня на части (ст. 53). Устанавливалось, что графики сменности утверждаются администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, организации, учреждения с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели. Подзаконными актами устанавливались режимы гибких (скользящих) графиков сменности, режим рабочего времени при вахтовом методе организации работ, режимы работы в отдельных отраслях народного хозяйства, сохранялся режим ненормированного рабочего дня 4 Отклонением от нормы рабочего времени по Кодексу считались сверхурочные работы, правовая регламентация которых была построе- 1 Положение о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей утв. Постановлением ГКТ СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июня 1984 г. № 170/10-101 // Бюллетень ГКТ СССР. 1984. № 9. 2 Типовое положение о вахтовом методе организации работ утв. Постановлением ГКТ СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 декабря 1981 г. № 333/21-100 // Бюллетень ГКТ СССР. 1982. № 6. 3 См, например, постановление ГКТ СССР и ВЦСПС от 24 мая 1963 г. № ПО режиме работы на предприятиях текстильной промышленности // Бюллетень ГКТ СССР. 1963. № 6. 4 Известия НКТ СССР. 1928. № 9–10. Раздел VI Индивидуальное трудовое право на в значительной мерена преемственности с КЗоТом 1922 г закрытый перечень случаев сверхурочных работ (ст. 55), наличие согласия профсоюзного органа на производство таких работ (ст. 54), ограничение их продолжительности. Но был расширен круг лиц, которые не допускаются к сверхурочным работам (ст. 54). Сверхурочные работы проводились по приказу (распоряжению) администрации без согласия работника. Между темна уровне подзаконного нормативного акта применялся другой вид переработок сверх установленной продолжительности рабочего времени, который не признавался сверхурочными работами и не подлежал повышенной оплате. Речь идет о дежурствах на предприятиях ив учреждениях. Они также проводились в исключительных случаях без согласия работника, но по согласованию с профкомом организации. Не допускалось привлечение работников к дежурствам чаще одного раза в месяц. Дежурства в выходные и праздничные дни компенсировались предоставлением в течение ближайших 10 дней отгула той же продолжительности, что и дежурство. Хозяйственные реформы хи х годов и происшедшее в связи сними существенное обновление законодательства о рабочем времени потребовали теоретического решения многочисленных вопросов. Публикуются монографии и статьи, посвященные проблемам правового регулирования рабочего времени. К числу поднятых проблем относятся следующие 1) о методах регулирования рабочего времени) о правовом режиме пятидневной рабочей недели и сменной работе, в том числе в ночное время 3) о неполном рабочем времени 4) о сверхурочных работах. Остановимся кратко на каждой из них, так каких решение предопределило содержание соответствующей главы КЗоТа 1971 г. Более того, ряд выводов советских ученых не утратили своей актуальности ив ключе дальнейшего совершенствования ТК РФ 2001 г. Большинство авторов поддерживало сложившуюся практику централизованного государственного регулирования рабочего времени. 1 Постановление Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1954 г. О дежурствах на предприятиях ив учреждениях // Бюллетень ВЦСПС. 1954. № 8. 2 См Гинцбург ЛЯ Указ. соч Муксинова Л.А. Указ. соч. М, 1969; Островский ЛЯ Рабочее время по советскому трудовому законодательству. Минск, 1963; Пашков АС, Левиант Ф.М. Трудовое право – регулятор меры труда // 40 лет советского права. Л, 1957. Т. 2; Процевский АИ. Рабочее время и рабочий день по советскому трудовому праву. М, 1963; Смирнов О.В. Эффективность правового регулирования организации труда на предприятии. Ми др Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 455 Многие из них были единодушны в том, что посредством нормы рабочего времени государство определяет обязательное количество труда, которое трудящийся должен предоставить обществу на определенном этапе его развития. Так, Л.А. Муксинова писала, что в отличие от капиталистического общества в социалистическом обществе, где экономика функционирует на началах централизованного научно обоснованного планирования, установление общегосударственных норм рабочего времени – один из важнейших рычагов управления трудом. Более того, по мнению Л.А. Муксиновой, общегосударственная регламентация продолжительности и иных параметров рабочего времени в масштабе всего общества необходима для нормального функционирования общества на высшей стадии его развития, на фазе коммунистического общества. Вместе стем названный автор весьма осторожно, но высказывлся о том, что повышение роли экономических методов в регулировании общественных фондов рабочего времени ставит проблему соотношения централизованного и децентрализованного начала в регулировании рабочего времени. Более принципиальную позицию занял ЛЯ. Гинцбург. Он писал Из духа и существа реформ следует, что ряд вопросов рабочего времени отныне может и должен регулироваться в коллективных договорах… Например: перечень категорий работников, которые не могут привлекаться к сверхурочным работам (в дополнение к перечню, установленному законами, перечень профессий и должностей, для которых по соображениям охраны труда вводятся микропаузы, включаемые в рабочее время, о максимальной продолжительности рабочих смени многие другие. Здесь нужен перелом. Эти предложения по соотношению централизованного и локального регулирования рабочего времени отражали будущее трудового права, тенденции его развития, опережая свое время. Они могли быть реализованы только после внесения соответствующих изменений в ст. 5 КЗоТа 1971 г, в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1988 г Согласно названной редакции администрациям предприятия, организации, учреждения совместно с советом трудового коллектива и соответствующим выборным органом было предоставлено право за счет собственных средств устанавливать дополнительные льготы по сравнению с законодательством См Муксинова Л.А. Указ. соч. С. 30–31. 2 Там же. С. 32. 3 Гинцбург ЛЯ Хозяйственная реформа и вопросы регулирования рабочего времени Ученые записки ВНИИСЗ. М, 1967. Вып. 10. С. 92. 4 ВВС РСФСР. 1988. № 6. Ст. 168. Раздел VI Индивидуальное трудовое право 456 2. Переход на пятидневную рабочую неделю потребовал новой оценки рабочей недели как нормы рабочего времени наряду с рабочим днем. Установление пятидневной рабочей недели с сохранением прежней часовой нормы рабочего времени по-новому поставило вопрос о нормальной продолжительности рабочего дня. В теории трудового права стали обосновываться положения о том, что в определенных, ограниченных законом рамках, без дополнительных оснований рабочее время может отклоняться от установленной законом продолжительности рабочего дня. В этой связи на повестку дня встала проблема графиков сменности. Сущность графика, – писал ЛЯ. Гинцбург, – нормативная. Это не акт однократного значения, исчерпывающийся разовым исполнением, а общее правило, которое действует в течение определенного, иногда длительного срока, адресовано ко многим, не поименованным персонально лицам. Таким образом, подчеркивался нормативный характер графика сменности. Поскольку этот график оформлялся приказом руководителя организации, постольку, как считал ЛЯ. Гинцбург, он представляет собой властное указание администратора, обязательное для членов коллектива. В последней части с позицией ЛЯ. Гинцбурга не соглашались многие ученые. Так, О.В. Смирнов писал, что такая трактовка графика сменности, как авторитарного нормативного акта, умаляет роль профсоюзов в его разработке. Договорную природу графика не может поколебать то обстоятельство, что он доводится до сведения работников распоряжением руководителя. Форма распространения в данном случае не меняет юридической сущности графика как локального нормативного соглашения между администрацией и профсоюзным комитетом 3 Таким образом, графики сменности рассматривались в качестве локального нормативного акта, принимаемого администрацией по согласованию с соответствующим профсоюзным органом с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели. Сменная работа непосредственно связана с проблемой работы в ночное время. Ночной труд, как отмечалось в литературе, требует применения материально-правовых мер, направленных на компенсацию неудобств такой сменной работы. Одним из способов ослабления отрицательных последствий ночной работы является сокращение ее продолжительности. Советское трудовое законодательство, начи- 1 См Муксинова Л.А. Указ. соч. С. 53; Смирнов О.В. Эффективность правового регулирования труда на предприятии. Сидр Гинцбург ЛЯ Регулирование рабочего времени в СССР. С. 251. 3 См Смирнов О.В. Указ. соч. С. 125. Глава 21. Правовое регулирование меры труда и отдыха 457 ная с 1918 г, уменьшало меру труда работников в ночное время. КЗоТ 1918 г. устанавливал предельную норму рабочего времени ночью в семь часов. КЗоТ 1922 г. содержал четкую формулировку о сокращении рабочего времени на один час, как для лиц с нормальным рабочим днем, таки с сокращенным. Таким образом, уменьшалась мера труда работников при работе ночью. Практика применения Кодекса, как отмечали ученые-трудовики того времени, свидетельствовала о том, что законодатель предусмотрел сокращение работы в ночное время для лиц не только с нормальным, но и с сокращенным рабочим днем 1 Законодательством х годов было установлено правило, согласно которому при сменных и непрерывных производствах продолжительность ночных смен уравнивалась с дневными, но переработка компенсировалась повышенной оплатой. Однако КЗоТ 1971 г. (ст. 48) по существу отказался от сокращения нормы продолжительности рабочего времени при работе ночью. Редакция статьи была такова, что при работе ночью сокращалась на один час не норма рабочего времени, а продолжительность смены. Недельная же продолжительность труда не уменьшается. Более того, ряду категорий работников продолжительность ночной работы уравнивалась с дневной 1) для рабочих и служащих, для которых уже предусмотрено сокращение рабочего времени 2) в непрерывных производствах 3) при сменных работах при дневной рабочей неделе. Многие ученые-трудовики обосновывали необходимость сокращения нормы продолжительности рабочего времени при работе в ночное время за учетный период независимо от режима рабочей недели. Доплаты за ночное время (смены, вводимые сначала х гг. в отдельных отраслях промышленности, ас- х годов и как общее правило при многосменном режиме работы, не являются, по мнению многих трудовиков, адекватной компенсацией неблагоприятных факторов работы в ночное время 3 Между тем ТК РФ 2001 г. также не решил проблему компенсации неблагоприятных факторов ночной работы сокращением нормы рабо- 1 См Данилова Е Нормирование рабочего времени после издания Кодекса законов о труде 1922 года // Вопросы труда. 1924. № 2. Сидр См постановление ЦК КПСС и ВЦСПС от 14 февраля 1987 г. О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства СПП СССР. 1987. № 14. 3 См, например |