Учебник ГПП 2104. Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров юриспруденции подготовлены в соответствии с учебным планом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (мгюа)
 Скачать 4.41 Mb.
|
|
621 2) надзорная жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции) пропущен срок для обжалования судебного постановления в порядке надзора и не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока) поступила просьба лица, подавшего надзорную жалобу, представление, о их возвращении или отзыве) надзорная жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ч. 2 ст. 391.1 ГПК, те. если судебные постановления, на которые поданы надзорная жалоба, представление, должны обжаловаться не в Президиуме ВС РФ, а виной судебной инстанции (апелляционной, кассационной. Если надзорная жалоба, представление поданы в соответствии с установленными ст. 391.1–391.3 ГПК правилами, они изучаются судьей ВС РФ по существу. Первоначально судья изучает их по доводам, изложенным в надзорной жалобе, представлении, и приложенным к ним копиям обжалуемых судебных постановлений. При наличии у судьи сомнений в законности этих постановлений он истребует дело и продолжает изучение надзорной жалобы или представления по его материалам после поступления дела в ВС РФ. В случае истребования дела судья может вынести определение о приостановлении исполнения обжалуемого решения суда до окончания производства в Президиуме ВС РФ, но только при наличии просьбы об этом лица, подавшего надзорную жалобу, представление (по своей инициативе судья делать этого не вправе). По результатам изучения надзорных жалобы, представления судья выносит одно из двух определений (ч. 2 ст. 391.5 ГПК): 1) об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ (те. по сути — об отказе в их удовлетворении, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора они указаны в ст. 391.9 ГПК), либо) о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ. Во втором случае надзорное производство продолжится, теперь уже в коллегиальном органе — Президиуме ВС РФ, который должен принять окончательное решение по существу надзорных жалобы, представления Раздел VI. Производство по пересмотру судебных постановлений В первом случае надзорное производство по общему правилу завершается. Однако ч. 3 ст. 391.5 ГПК предоставляет Председателю ВС РФ, его заместителю право не согласиться с указанным определением судьи и вынести свое определение о его отмене и передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ. Из этого следует, что лицо, которому судьей Верховного Суда РФ отказано в передаче его надзорной жалобы или представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, вправе повторно обратиться в ВС РФ — к его Председателю или заместителю Председателя — с требованием вновь рассмотреть надзорную жалобу, представление и указанием мотивов, по которым оно считает решение судьи ВС РФ неправильным (ГПК не устанавливает форму такого обращения, поэтому оно может быть изложено в виде обычного заявления с приложением к нему надзорных жалобы, представления и определения судьи ВС РФ). Необходимо отметить, что положения ч. 3 ст. 391.5 ГПК изложены неудачно — они неточно и неполно регулируют возникающие в данной части надзорного производства отношения. В связи с этим следует уточнить во-первых, основываясь на принципе диспозитивности, Председатель ВС РФ, его заместитель могут реализовывать указанное право только в случаях обращения к ним лица, чьи надзорные жалоба, представление были оставлены судьей ВС РФ без удовлетворения (ноне могут это делать по собственному усмотрению, те. при отсутствии указанного обращения во-вторых, при наличии такого обращения и выявлении при повторном рассмотрении надзорных жалобы, представления оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в порядке надзора, те. при обнаружении незаконности определения судьи ВС РФ, указанное право Председателя ВС РФ, его заместителя становятся их обязанностью (они не могут произвольно и незаконно, ссылаясь направо, отклонить повторную надзорную жалобу или представление). ГПК устанавливает требования к определениям судьи ВС РФ, принимаемым по результатам рассмотрения надзорных жалоб, представлений (ст. 391.7 и 391.8 ГПК). Они должны содержать вводную и описательные части, в которых указываются дата и место вынесения определения фами- Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции 623 лия и инициалы судьи, вынесшего определение наименование лица, подавшего надзорные жалобы, представление судебные постановления, которые обжалуются. В определении об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ должны быть также указаны мотивы, по которым судья ВС РФ принял такое решение, те. дано правовое обоснование отсутствия оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора и несостоятельности доводов надзорных жалобы, представления. В определении о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ должны быть также указаны содержание дела, по которому приняты обжалуемые судебные постановления мотивированное изложение оснований для такой передачи те. изложение судьей мотивов, по которым он считает судебные постановления подлежащими пересмотру в порядке надзора предложение судьи (отменить, изменить судебные постановления и др. — в соответствии с полномочиями Президиума ВС РФ, определенными в ст. 391.12 ГПК). Необходимо отметить, что правовые позиции судьи ВС РФ, изложенные в мотивировочной части его определения, не имеют существенного значения для Президиума ВС РФ (в отношении оснований проверки законности судебных постановлений и предложений судьи относительно просьбы, содержащейся в надзорных жалобе, представлении, поскольку Президиум ВС РФ должен рассматривать не это определение, а надзорную жалобу или представление ив первую очередь оценивать правовые позиции, изложенные именно в этих документах. Однако в некоторых случаях — когда имеются основания для выхода Президиума ВС РФ за пределы доводов надзорных жалобы, представления, о которых указывается в определении судьи ВС РФ, — такое определение приобретает существенное значение правовая позиция судьи в таких случаях должна быть обязательно рассмотрена и оценена Президиумом ВС РФ. Надзорные жалоба, представление в этой части надзорного производства (до вынесения судьей определения о передаче жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ либо об отказе в такой передаче) Раздел VI. Производство по пересмотру судебных постановлений в соответствии сост ГПК должны рассматриваться в ВС РФ в сроки, не превышающие два месяца, если по ним не было истребовано дело три месяца, если по ним было истребовано дело (естественно, в этом случае срок увеличивается, поскольку изучение дела требует дополнительного времени). Время, прошедшее со дня истребования дела до его поступления в ВС РФ, в указанный трехмесячный срок не включается, поскольку его продолжительность от суда не зависит. Председатель ВС РФ, его заместитель могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления в случае истребования дела и с учетом его сложности, ноне более чем на два месяца 4. Рассмотрение надзорных жалобы, представления с делом в Президиуме ВС РФ. В случае вынесения судьей ВС РФ либо Председателем ВС РФ, его заместителем определения в порядке, предусмотренном соответственно ст. 391.8 и ч. 3 ст. 391.5 ГПК, Президиум ВС РФ принимает дело к своему производству в порядке надзора. Надзорные жалоба, представление с делом должны рассматриваться Президиумом ВСРФ в срок, не превышающий два месяца со дня вынесения указанного выше определения. Порядок и срок рассмотрения Президиумом ВС РФ надзорных жалобы, представления установлены в ст. 391.10 ГПК. 2. Рассмотрению дела предшествует его подготовка к судебному разбирательству, входе которой Президиум ВС РФ совершает в отношении лиц, участвующих в деле, действия, имеющие целью создать для них реальные возможности в полной мере реализовать в данной стадии процесса свое конституционное право на судебную защиту (подготовиться к предстоящему судебному заседанию и (при желании) принять в нем участие, а именно направляет им копии надзорных жалобы, представления и определения о передаче их с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ извещает их о времени и месте рассмотрения дела по правилам, предусмотренным гл. 10 ГПК (Судебные извещения и вызовы»). Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции 625 3. Правила формирования состава Президиума ВС РФ для рассмотрения им конкретных дел в порядке надзора имеют осо- бенности. В соответствии сч ст. 15 Закона о судах общей юрисдикции в состав Президиума ВС РФ входят Председатель ВС РФ и его заместители (те. в силу занимаемых должностей, а также специально утвержденные в этом качестве Советом Федерации по представлению Президента РФ судьи ВС РФ. В таком составе Президиум ВС РФ постоянно осуществляет все свои полномочия, в том числе и по рассмотрению в порядке надзора гражданских дел. Однако, если определение о передаче надзорных жалобы, представления с делом в Президиум ВС РФ вынес Председатель ВС РФ или его заместитель, то он в силу ч. 3 ст. 391.10 ГПК, несмотря на то, что входит в состав Президиума ВС РФ по должности, не может участвовать в рассмотрении данных надзорных жалобы, представления. Это специальное правило направлено на создание обстановки объективности и беспристрастности в Президиуме ВС РФ при рассмотрении указанных жалоб, представлений и согласуется с общими правилами формирования состава суда и отводов судей, установленных в гл. 2 ГПК. 4. В заседании Президиума ВС РФ вправе принимать участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица их представители, подавшие надзорную жалобу, если их права, свободы или законные интересы нарушены обжалуемыми судебными постановлениями. Это право может быть реализовано с использованием систем видеоконференц-связи (ч. 5 ст. 391.10 ГПК в редакции ФЗ от 26 апреля 2013 г. № Если прокурор является лицом, участвующим в деле, в судебном заседании Президиума ВС РФ принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель. Неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Президиумом ВС РФ, не препятствует рассмотрению им дела. Рассмотрение дела в заседании Президиума ВС РФ начинается с доклада судьи, который согласно ч. 7 ст. 391.10 ГПК излагает обстоятельства дела содержание принятых по нему судебных постановлений доводы надзорных жалобы, представления, послужившие основаниями для передачи надзорных жалобы, Раздел VI. Производство по пересмотру судебных постановлений представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ…». Представляется, что судья должен изложить все доводы надзорных жалобы, представления, как это было ранее установлено для производства в суде надзорной инстанции в ч. 4 ст. 386 первоначальной редакции ГПК, поскольку Президиум ВС РФ рассматривает не определение судьи (по указанным в нем доводам, а именно надзорную жалобу или представление, что обязывает его дать — с учетом материалов дела — оценку всем содержащимся в них доводам, имеющим юридическое значение следовательно, все они должны быть доложены судьей в судебном заседании. После доклада судьи лица, имеющие право участвовать в судебном заседании Президиума ВС РФ (ч. 5 ст. 391.10 ГПК) и явившиеся в заседание (участвующие в нем с использованием систем видеоконференц-связи), вправе дать свои объяснения по делу. Первым дает объяснения лицо, подавшее надзорные жалобы, представление. Необходимо отметить, что, исходя из основных положений гражданского судопроизводства, распространяемых на все стадии процесса, эти лица вправе в судебном заседании Президиума ВС РФ не только дать свои объяснения по существу делано и сделать заявления, имеющие значения для его разбирательства об отводе кого-либо из судей, об отложении по уважительным причинам судебного заседания и т. п. По результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления с делом Президиум ВС РФ принимает постановление. Постановление принимается большинством голосов членов Президиума при равном количестве голосов, поданных за пересмотр судебных постановлений и против пересмотра, надзорные жалоба, представление считаются отклоненными (они не набрали большинства голосов). ГПК не требует оглашения полного текста постановления Президиума ВС РФ либо его резолютивной части в судебном заседании, поэтому оно завершается только объявлением существа принятого постановления (об удовлетворении или отказе в удовлетворении надзорных жалобы, представления — в соответствии с полномочиями Президиума ВС РФ, а подготовка и подписание постановления председательствующим в заседании Президиума ВС РФ осуществляется позже. Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции В постановлении Президиума ВС РФ согласно ст. 391.13 ГПК должны быть указаны) наименование и состав суда) дата и место принятия) дело, по которому принято постановление) наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче надзорных жалоб, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании) содержание обжалуемых судебных постановлений) выводы Президиума ВС РФ по результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления) мотивы, по которым Президиум ВС РФ пришел к своим выводами ссылка на законы, которыми он руководствовался 5. Полномочия Президиума ВС РФ и основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора. По результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления Президиум ВС РФ согласно ч. 1 ст. 391.12 ГПК вправе) оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, а надзорные жалобу, представление — без удовлетворения) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд (при этом Президиум может указать на необходимость рассмотрения дела в этом суде вином составе судей) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу по тем же основаниями с теми же последствиями, что ив судах первой, апелляционной и кассационной инстанции — ст. 220, 222; 328, п. 3; 390, п. 3 ч. 1 ГПК); 4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений) отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, Раздел VI. Производство по пересмотру судебных постановлений если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права (те. когда для вынесения нового постановления, разрешающего дело по существу, не требуется исследование, оценка доказательств и установление обстоятельств, имеющих значение для дела) оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 391.4 ГПК (те. когда судья ошибочно принял к рассмотрению надзорные жалобу, представление, не отвечающие установленным требованиями подлежащие возвращению без рассмотрения по существу. При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум ВС РФ проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорных жалобы, представления. В интересах законности Президиум ВС РФ вправе выйти за эти пределы (проверить правильность применения и толкования судами норм материального и процессуального права по иным, не содержащимся в надзорных жалобе, представлении, основаниям, но при этом он не вправе выходить за пределы предмета обжалования, те. проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются (например, когда они вынесены по нескольким требованиям, а обжалуются лишь в части разрешения одного, либо тех судебных постановлений, которые не обжалуются (например, когда обжалуется кассационное определение судебной коллегии ВС РФ, ноне обжалуются другие постановления — судов нижестоящих инстанций). При рассмотрении дела Президиум ВС РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые небыли установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела (те. решать вопросы, относящиеся к фактической стороне дела, — вопросы фактов»). Однако указания Президиума ВСРФ о толковании закона вопросов права) являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело. Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции 629 3. Судебные постановления подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум ВС РФ установит, что обжалуемое постановление нарушает) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы) единообразие в толковании и применении судами норм права (ст. 391.9 ГПК). Эти основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора установлены в соответствии с Законом 353-ФЗ. Ранее ими (в соответствии с первоначальной редакцией ст. 387 ГПК) являлись существенные нарушения норм материального или процессуального права. ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ они были несколько изменены ив настоящее время относятся только к производству в суде кассационной инстанции. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора в настоящее время унифицированы ста- кими же основаниями в арбитражном процессе (ст. 304 АПК), что является положительным явлением и свидетельствует о том, что Президиумы ВС РФ и ВАС РФ при разрешении дел в порядке надзора должны решать важные вопросы развития права, имеющие значение не только для конкретных дел, но и для формирования судебной практики. К сожалению, эти основания сформулированы очень неопределенно, что предоставляет президиумам указанных судов чрезмерно широкие возможности при решении вопросов об отмене (изменении) судебных постановлений или оставлении их в силе. |