Учебник ГПП 2104. Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров юриспруденции подготовлены в соответствии с учебным планом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (мгюа)
 Скачать 4.41 Mb.
|
|
Глава 26. о бщие Положения об исПолнительном Производстве § 1. Исполнительное производство как стадия гражданского процесса. Роль суда в исполнительном производстве 2. Органы принудительного исполнения. Судебный пристав- исполнитель. § 3. Органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов 4. Лица, участвующие в исполнительном производстве. Стороны в исполнительном производстве, их процессуальные права и обязанности 5. Акты, подлежащие принудительному исполнению (основания исполнения. Исполнительные документы. Давность исполнения Общие правила исполнения. Меры принудительного исполнения. Расходы по исполнению 7. Отсрочка, рассрочка, изменение способа и порядка исполнения. Разъяснение акта, подлежащего исполнению. Индексация присужденных денежных сумм 8. Приостановление исполнительного производства. Отложение исполнительных действий 9. Окончание исполнительного производства. Возвращение исполнительного документа. Прекращение исполнительного производства 10. Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве 11. Поворот исполнения отмененных судебных постановлений Раздел VII. Исполнительное производство 1. Исполнительное производство как стадия гражданского процесса. Роль суда в исполнительном производстве. Судебное решение устанавливает наличие или отсутствие тех или иных субъективных гражданских прав и (или) обязанностей. Однако процесс защиты права на этом не завершается. Говорить о достижении закрепленных в ст. 2 ГПК задач гражданского процесса возможно только в случае реального осуществления предписаний, зафиксированных в судебном акте. Судебное решение может быть исполнено добровольно. Если же этого не происходит, законодательство закрепляет механизм принудительного исполнения судебного решения. Таким образом, завершение процесса судебной защиты нарушенного или оспоренного субъективного материального права или охраняемого законом интереса происходит в случае их реального восстановления путем принудительного исполнения судебного решения. Принудительное исполнение судебных актов осуществляется в рамках исполнительного производства. Исполнительное производство представляет собой деятельность суда, судебного пристава-исполнителя, сторон и других лиц по принудительному осуществлению требований судебных актов или актов других юрис- дикционных органов. Самостоятельной целью исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, а также охрана авторитета судебного решения. Исполнительное производство осуществляется в определенной установленной законом форме, регламентирующей процедуру взыскания. Исполнительное производство регулируется ГПК, АПК, Законом об исполнительном производстве, Законом о судебных приставах, СК, УИК, иными нормативными актами. В процессуальной науке длительное время существует дискуссия о месте исполнительного производства в системе российского права. Однако особую остроту эта дискуссия приобрела после принятия в 1997 г. Закона об исполнительном производстве и Закона о судебных приставах, которыми была создана Федеральная служба судебных приставов. Принятый в 2007 году и действующий в настоящее время Закон об исполнительном производстве не устранил имеющихся противоречий. Основной Глава 26. Общие положения об исполнительном производстве проблемой данной дискуссии является вопрос о том, является ли исполнительное производство стадией гражданского процесса. В современном исполнительном производстве возникает два вида правоотношений. В одних правоотношениях принимает участие суд. Это правоотношения, связанные с выдачей исполнительного листа и его дубликата, разъяснением судебного акта, подлежащего исполнению, отсрочкой, рассрочкой исполнения, изменением способа и порядка исполнения, приостановлением и прекращением исполнительного производства, обжалованием действий судебного пристава-исполнителя. Данные правоотношения урегулированы разделом VII ГПК и разделом VII АПК и бесспорно являются гражданскими процессуальными правоотношениями, поскольку обладают всеми необходимыми признаками. Однако необходимо отметить, что раздел VII ГПК 2002 г, в отличие от ГПК 1964 г, называется неисполнительное производство, а производство по делам, связанным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов. Тем самым законодатель подчеркивает, что ГПК не регулирует процедуру совершения непосредственно исполнительных действий. Другие правоотношения в исполнительном производстве возникают непосредственно между судебным приставом-исполни- телем (ФССП) с одной стороны, и участниками исполнительного производства — с другой, безучастия суда. Это правоотношения, связанные с возбуждением исполнительного производства, обращением взыскания на имущество должника (его арест, оценка, изъятие и реализация, совершением иных исполнительных действий. Вместе стем представляется, что исполнительное производство в целом является завершающей стадией гражданского процесса, поскольку правосудие без принудительного исполнения, без реального восстановления установленного судебным решением права немыслимо и является незаконченным. Вис- полнительном производстве в целом продолжают действовать принципы гражданского процессуального права (законность, диспозитивность, равноправие сторон, равенство всех граждан перед законом и т. д. Субъектами исполнительного производства являются суд, ФССП в лице уполномоченных должностных лиц и судебного пристава-исполнителя, стороны (взыскатель и должник, лица, содействующие совершению исполнительных действий, а также Раздел VII. Исполнительное производство лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа. Суд является непросто субъектом исполнительного производства, он — властный, решающий субъект правоотношений в исполнительном производстве, в которых он принимает участие. При этом к компетенции суда отнесены наиболее важные, основополагающие вопросы, связанные с возбуждением, развитием и окончанием исполнительного производства. Cуд выдает исполнительный лист и дубликат исполнительного листа (ст. 428, 429, 430 ГПК) как на основании собственных актов, таки на основании решений иностранных судов и третейских судов. Исключительно суд рассматривает вопросы о перерыве и восстановлении срока исполнительной давности (ст. 432 ГПК), о разъяснении судебного акта, отсрочке, рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения, индексации присужденных денежных сумм (ст. 433, 434 ГПК). Суд разрешает вопросы правопреемства в исполнительном производстве (ст. 44 ГПК), приостановления, возобновления и прекращения исполнительного производства, в том числе ввиду заключения мирового соглашения между взыскателем и должником (ст. 436–440 ГПК), а также поворота исполнения решения (ст. 443 ГПК). Кроме того, суд также может рассматривать вопросы отложения совершения исполнительных действий (ст. 38 Закона об исполнительном производстве. В суд может быть обжаловано любое постановление, действие или бездействие судебного пристава-исполнителя (ст. 441 ГПК). Непосредственно исполнительных действий, направленных на арест, изъятие и реализацию имущества должника судне совершает. Однако это не означает, что суд устранен из исполнительного производства. Роль суда в исполнительном производстве в целом характеризуется осуществлением им предварительного и последующего контроля. Предварительный контроль заключается в том, что суд дает санкцию на совершение процессуального действия (разъясняет судебный акт, изменяет способ и порядок исполнения, что позволяет судебному приставу-исполнителю применять иную меры принудительного исполнения и т. д. Последующий контроль заключается в осуществлении судом надзора в отношении уже совершенного исполнительного действия ивы- ражается, как правило, в рассмотрении судом жалобна действия бездействия) судебного пристава-исполнителя. Глава 26. Общие положения об исполнительном производстве 653 § 2. Органы принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель 1. Принудительное исполнение постановлений судов и актов иных юрисдикционных органов на территории РФ осуществляется находящейся введении Минюста России ФССП и ее территориальными органами (ст. 5 Закона об исполнительном производстве, п. 1 Положения о ФССП) 1 2. Исполнительные действия по возбуждению исполнительного производства, аресту имущества должника и его изъятию, выселению или вселению, обращению взыскания на заработную плату должника и другие совершает судебный пристав-исполни- тель ФССП или структурных подразделений территориальных органов ФССП. Именно он является лицом, непосредственно осуществляющим принудительное исполнение. Судебный при- став-исполнитель является государственным служащим. Однако процессуальное положение судебного пристава-ис- полнителя в исполнительном производстве может быть двояким. В правоотношениях, возникающих между судебным приста- вом-исполнителем (ФССП) с одной стороны, и сторонами (взы- скателем и должником, иными участниками исполнительного производства — безучастия суда, судебный пристав-исполнитель является властным субъектом, имеющим полномочия по применению мер принудительного исполнения. В рамках предоставленных ему полномочий судебный при- став-исполнитель обязан 1) принимать все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов 2) предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии 3) рассматривать заявления и ходатайства сторон по поводу исполнительного производства, выносить постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования 4) заявить самоотвод в случае, если он прямо заинтересован входе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности (ст. 12 Закона о судебных приставах Утверждено Указом № 1316 Президента РФ от 13.10.2004 // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111. Раздел VII. Исполнительное производство Для обеспечения надлежащего и своевременного исполнения требований судебных и иных актов судебному приставу-испол- нителю предоставлены права 1) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения, справки 2) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов 3) давать гражданами организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий 4) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительных документах 5) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом 6) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка 7) совершать иные действия, предусмотренные законом (ст. 12 Закона о судебных приставах). Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных и иных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. В случае невыполнения требований нарушители могут быть привлечены к административной и даже уголовной ответственности (ст. 6, 113 Закона об исполнительном производстве, ст. 17.8, 17.14 КоАП, ст. 315 УК). При этом судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не ущемлять права и законные интересы граждан и организаций ст. 13 Закона о судебных приставах). При этом в целях обеспечения независимости, объективности и законности действий судебного пристава-исполнителя действующее законодательство предусматривает институт его отвода. Судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства (ст. 63 Закона об исполнительном производстве. При наличии указанных оснований судебный Глава 26. Общие положения об исполнительном производстве 655 пристав-исполнитель обязан заявить самоотвод. Отвод может быть заявлен взыскателем или должником. В правоотношениях, которые возникают с участием суда, судебный пристав-исполнитель занимает положение лица, участвующего в деле, и обладает соответствующими процессуальными правами и обязанностями (ст. 35 ГПК). § 3. Органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов Как правило, все исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем. Однако возможно исполнение требований исполнительных документов действий иными лицами, органами или организациями (ст. 7 Закона об исполнительном производстве. Так, требования о взыскании денежных средств могут быть исполнены без возбуждения исполнительного производства непосредственно банками или кредитными организациями, в которых имеются счета должника, путем предъявления им исполнительного документа и соответствующего заявления. Они должны незамедлительно исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средство чем в течение трех дней проинформировать взыскателя (ст. 8, п. 5 ст. 70 Закона об исполнительном производстве). В иных прямо предусмотренных законом случаях требования судебных актов о регистрации актов гражданского состояния могут непосредственно исполняться органами ЗАГС о регистрации прав на недвижимое имущество — государственными органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации юридических лиц или изменений в учредительные документы — налоговыми органами о списании с лицевого счета или со счета депо должника и о зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг — эмитентом или держателем реестра, осуществляющим ведение реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, либо депозитарием, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника о взыскании периодических платежей или денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, — лицом, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи и т. д. Во всех подобных случаях органы, организации и должностные лица не являются органами принудительного исполнения, Раздел VII. Исполнительное производство но несут ответственность за неисполнение требований судебных актов и актов других органов (ст. 332 АПК, 113, 114 Закона об исполнительном производстве, ст. 17.14 КоАП). § 4. Лица, участвующие в исполнительном производстве. Стороны в исполнительном производстве, их процессуальные права и обязанности. Субъектами правоотношений в исполнительном производстве, в рамках которых непосредственно осуществляется принудительное исполнение требований исполнительных документов, являются, с одной стороны, судебный пристав-исполнитель (ФССП), ас другой стороны, участники исполнительного производства исполнительного производства. К участникам исполнительного производства относятся собственно стороны (взыскатель и должники лица, содействующие совершению исполнительных действий. К лицам, содействующим совершению исполнительных действий следует относить представителей сторон, понятых, переводчиков, специалистов, оценщиков, хранителей и иных лиц, привлечение которых может быть необходимо для совершения исполнительных действий (ст. 53–63 Закона об исполнительном производстве. Также к лицам, содействующим исполнению, следует относить и лиц, которые непосредственно исполняют требования исполнительного документа, ноне являются должником. Это банки и иные кредитные организации, органы ЗАГС, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, эмитенты (регистраторы, депозитарии) ценных бумаг, организации, в которых работает должники иные лица и организации которые по указанию судебного пристава-ис- полнителя непосредственно совершают действия, предписанные в исполнительном документе или постановлении судебного при- става-исполнителя. Лицами, участвующими в исполнительном производстве являются лица, выступающие в исполнительном производстве от своего имени, имеющие материальную заинтересованность, обладающие правом на совершение действий, направленных на возникновение, развитие и окончание исполнительного производства. То есть к лицам, участвующим в исполнительном производстве, следует относить только стороны исполнительного производства. Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник. Глава 26. Общие положения об исполнительном производстве 657 Взыскатель — лицо, в пользу или в интересах которого вынесено решение и выдан исполнительный документ. Должник — лицо, обязанное по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения в пользу взыскателя. В случае удовлетворения иска взыскателем является истец, а должником — ответчик. При отказе виске истцу и взыскании снегов пользу ответчика компенсации за потерю времени (ст. 99 ГПК), а также при удовлетворении встречного иска взыскате- лем выступает ответчика истец является должником. В случае удовлетворения иска третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, он становится взыскателем, а должником выступают истец и (или) ответчик. В случаях исполнения определения суда о наложении штрафа должником может выступать свидетель, эксперт, переводчик, специалист, лицо, удерживающее доказательства, лицо, нарушившее порядок в судебном заседании, лицо, нарушившее запрет суда передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства (ст. 57, 140, 159, 162, 168 ГПК). Чтобы быть стороной исполнительного производства необходимо обладать правоспособностью. Согласно ч. 1, 2 ст. 49 Закона об исполнительном производстве стороной могут быть РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица, а также в случаях, прямо предусмотренных законом, — объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. Процессуальной дееспособностью в исполнительном производстве обладают организации и граждане, достигшие возраста 18 лета также по достижении 16 лет, в случае вынесения решения об объявлении их полностью дееспособными (эмансипации) или вступления в брак. Права и обязанности несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, недееспособных, граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве осуществляются их законными представителями. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет осуществляют свои права и исполняют обязанности в присутствии или с согласия в своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства, оформленного в письменной форме. А несовершеннолетние ввоз- расте от 16 до 18 лет выступают в исполнительном производстве самостоятельно, однако в зависимости от индивидуальных особенностей несовершеннолетнего судебный пристав-исполнитель Раздел VII. Исполнительное производство вправе привлечь для участия в исполнительном производстве его законного представителя или представителя органа опеки и попечительства (ст. 51 Закона об исполнительном производстве. Кроме того, лица, ограниченные в дееспособности, когда вис- полнительном производстве осуществляются их права и (или) обязанности, в распоряжении которыми они не ограничены личные неимущественные права, могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве, поскольку материальный закон наделяет их полной дееспособностью в указанных правоотношениях. В силу принципа равноправия сторон должники взы- скатель обладают равными процессуальными правами и обязанностями. Они имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим входе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Стороны могут участвовать в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие стороны вис- полнительном производстве не лишает ее права иметь представителя. Однако необходимо учитывать, что если на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя (ст. 53 Закона об исполнительном производстве). Стороны обязаны при совершении исполнительных действий соблюдать действующее законодательство, исполнять законные требования судебного пристава-исполнителя, сообщать ему об изменении места жительства или места работы (ст. 6, 28, 50 Закона об исполнительном производстве. Стороны обязаны добросовестно использовать свои права и исполнять обязанности. Должник обязан возместить расходы по совершению исполнительных действий. Стороны обладают специфическими правами, влияющими на возникновение, развитие и завершение исполнительного про- Глава 26. Общие положения об исполнительном производстве |