Учебник ГПП 2104. Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров юриспруденции подготовлены в соответствии с учебным планом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (мгюа)
 Скачать 4.41 Mb.
|
|
691 полнительных действий (ч. 2 ст. 119 Закона об исполнительном производстве). Кроме этого, стороны исполнительного производства могут защищать свои права путем: г) подачи должником заявления об отмене ареста имущества; д) поворота исполнения судебного акта; е) предъявления взыскателем иска к организации, не перечислившей удержанные с должника суммы; ж) предъявления должником регрессного иска к должностному лицу, виновному в неисполнении исполнительного документа. Специфическим способом защиты прав иных лиц в исполнительном производстве является предъявление иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи. Любое постановление, действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано или оспорено в суд. В административном порядке жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть подана вышестоящему должностному лицу — старшему судебному приставу, главному судебному приставу субъекта РФ, главному судебному приставу РФ или их заместителям. Жалоба подается в течение десяти дней со дня вынесения постановления, совершения действия, установления факта его бездействия или отказав отводе либо со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии. В случае признания жалобы обоснованной обжалуемое постановление может быть полностью или частично отменено и принято новое решение по существу либо предписано соответствующему уполномоченному должностному лицу ФССП принять новое решение или совершить конкретные исполнительные действия. Заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП подлежат рассмотрению в арбитражном суде в случаях исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом, исполнения требований, содержащихся в актах органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнения постановления Раздел VII. Исполнительное производство судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов в отношении этих же лица также в иных случаях, установленных АПК. При исполнении постановлений судов общей юрисдикции и постановлений других органов либо актов в отношении граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также во всех иных случаях такие заявления подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции. Оспорены в суд могут быть не только постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, но и иных должностных лиц ФССП: главного судебного пристава РФ и его заместителей, главного судебного пристава субъекта РФ и егоза- местителей, старшего судебного пристава и т. д. Это обусловлено тем, что законом вышестоящим должностным лицам ФССП предоставлена возможность отменять постановления нижестоящих должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, по конкретным исполнительным производствами принимать новые решения по ним, передавать исполнительные производства из одного подразделения ФССП в другое, приостанавливать исполнительное производство и т. д. Заявление об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП могут быть поданы как должником и взыскателем, таки лицами, не принимающими участие в исполнительном производстве. Последние имеют право оспаривать действия судебного пристава-исполнителя только в том случае, если входе исполнения непосредственно затронуты их права, то есть судебный пристав-исполнитель своим постановлением (действием) изменил их правовой статус или статус их имущества. Как правило, указанное может иметь место при обращении взыскания на принадлежащее им имущество. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов подаются в судили арбитражный суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности должностное лицо, чьи действия оспариваются в течение десяти дней со дня совершения обжалу- емого действия (отказав совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте Глава 26. Общие положения об исполнительном производстве совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно. Заявление об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов рассматриваются в самостоятельном процессе в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в порядке, урегулированном гл. 23, 25 ГПК. Если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в исполнительном производстве, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле в качестве заинтересованного лица является обязательным. Помимо права на подачу жалобы на действия судебного пристава-исполнителя закон предоставляет должнику право на подачу заявления об отмене ареста имущества (ч. 1 ст. 442 ГПК). Подобная необходимость возникает в тех случаях, когда осуществляется исполнение решений о денежных взысканиях путем обращения взыскания на имущество должника, либо о присуждении определенного имущества. Должник имеет право подать заявление об отмене ареста имущества в случае, если при его осуществлении судебным приставом-исполнителем были допущены нарушения действующего законодательства, причем независимо оттого, принадлежит арестованное имущество должнику или другим лицам. Таким образом, с одной стороны, основаниями заявления должника об отмене ареста имущества не может являться принадлежность арестованного имущества другим лицам, ас другой стороны, вопрос о принадлежности арестованного имущества судом при рассмотрении данного заявления не рассматривается и не разрешается. Заявление об отмене ареста имущества подается должником в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель. Заявление может быть подано до момента реализации этого имущества. Оно рассматривается в судебном заседании с участием взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя, которые извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению жалобы. В случае если лица, исполняющие документы о периодических взысканиях (выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию, не перечисляют удержанные суммы, взыскатель может предъявить к ним иск о взыскании денежной Раздел VII. Исполнительное производство суммы, удержанной с должника, ноне перечисленной взыскателю ст. 118 Закона об исполнительном производстве. При уклонении должника (организации или индивидуального предпринимателя) от исполнения решения о восстановления на работе, взыскатель может обратиться в суд с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула по день исполнения исполнительного документа (ст. 106 Закона об исполнительном производстве. В этом случае должник- организация может предъявить регрессный иск к должностному лицу, виновному в неисполнении исполнительного документа о взыскании причиненного ущерба (ст. 120 Закона об исполнительном производстве. В настоящее время одним из наиболее эффективных средств защиты прав сторон и иных лиц в исполнительном производстве является предъявление иска о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, либо бездействия пристава-исполнителя. Данный иск основывается на общих нормах о возмещении вреда (ст. 1064, 1069, 1071 ГК РФ) и рассматривается по общим правилам искового производства. Причиненный вред возмещается за счет казны РФ в лице главного распорядителя средств бюджета — ФССП. К участию в деле привлекается и судебный пристав-исполнитель, чьи действия бездействие) причинили вред. Средством защиты прав лиц, не участвующих в исполнительном производстве, является возможность предъявления ими исков об освобождении имущества от ареста (исключения из описи. Это связано стем, что наиболее часто встречающимся является случай наложения ареста на имущество, которое принадлежит не должнику, а этим лицам. Фактически это означает, что возникает споро принадлежности имущества, на которое обращено взыскание. Иск об освобождении имущества от ареста предъявляется и рассматривается судом по правилам искового производства. Ответчиками поэтому иску выступают одновременно и должники взыскатель. Если арестованное или конфискованное имущество уже реализовано, то предъявляется иск о его возврате, а в качестве ответчика также привлекается и приобретатель имущества. Особенностью рассмотрения дел об освобождении имущества от ареста еще является то, что суд проверяет законность Глава 26. Общие положения об исполнительном производстве наложения ареста на имущество. И если будут установлены при рассмотрении дела факты нарушения судебным приставом-ис- полнителем действующего законодательства входе проведения ареста, то суд независимо от заявления заинтересованных лиц и установления принадлежности арестованного имущества отменяет арест имущества в целом или исключает часть имущества из описи 11. Поворот исполнения отмененных судебных постановлений Одним из способов защиты прав должника в исполнительном производстве является поворот исполнения. Необходимость в нем возникает тогда, когда уже исполненный судебный акт отменяется вышестоящими инстанциями по каким-либо причинам. Поворот исполнения — это возвращение должнику всего, что с него было взыскано в пользу взыскателя по отмененному судебному акту ст. 443 ГПК). Вопрос о повороте исполнения отнесен к исключительной компетенции суда. Основаниями поворота исполнения являются) полное или частичное исполнение судебного акта) отмена этого судебного акта с вынесением решения об отказе в удовлетворении иска полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 443 ГПК). Для осуществления поворота исполнения необходимо наличие обоих оснований в совокупности. Вопрос о повороте исполнения судебного постановления должен разрешаться по собственной инициативе судом, отменившим исполненное решение, и (или) вынесшим новое решение об отказе в удовлетворении иска, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения. Это может быть суд первой инстанции в случае отмены решения по вновь открывшимся обстоятельствам, либо в случае, если при новом рассмотрении дела по существу им будет вынесено противоположное первоначальному решение или определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения. Суды апелляционной, кассационной или надзорной инстанции также обязаны разрешать вопрос о повороте исполнения, если они при пересмотре дела, соответственно в апелляционном, кассационном порядке или в порядке надзора Раздел VII. Исполнительное производство вынесут решение о полном или частичном отказе виске или определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 444, 445 ГПК). Однако судам апелляционной, кассационной и надзорной инстанции предоставлена возможность передачи вопроса о повороте исполнения на разрешения суда первой инстанции, о чем прямо должно быть указано в судебном акте. Такая необходимость возникает, например, в тех случаях, когда в материалах дела отсутствуют точные сведения о размере и характере произведенного взыскания. Если, отменяя решение, судне рассмотрит вопрос о повороте исполнения, то ответчик имеет право в пределах установленного законом срока исковой давности подать заявление о повороте исполнения в суд первой инстанции независимо оттого, суд какой инстанции принял новое решение по делу (ст. 444, 445 ГПК). Данное заявление рассматривается в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует разрешению вопроса по существу. По итогам суд выносит определение, которое может быть обжаловано в установленном порядке (ст. 444 ГПК). Осуществление поворота исполнения возможно по любому судебному акту. Исключение составляют дела о взыскании алиментов и дела о взыскании заработной платы, авторских гонораров, вознаграждений за использование прав на различные произведения, средств в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, или смертью кормильца. Это связано стем, что данные выплаты очень часто являются единственным источником средств существования взыскателя. Поворот исполнения поданным делам допускается только в том случае, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. 3, 4 ст. 445 ГПК). Принудительное осуществление поворота исполнения возможно, как правило, только после вступления нового судебного решения или определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения в законную силу. Контрольные вопросы. Раскройте понятие и сущность исполнительного производства. Какова роль суда в исполнительном производстве? Глава 26. Общие положения об исполнительном производстве 697 2. Кто осуществляет принудительное исполнение требований исполнительных документов Каковы права и обязанности судебного пристава-исполнителя? 3. Какие органы и организации исполняют требования судебных актов и актов других органов без возбуждения исполнительного производства. Раскройте понятие сторон в исполнительном производстве, их права и обязанности. Раскройте понятие оснований исполнения, исполнительных документов, перечислите их. Раскройте понятие и порядок исчисления исполнительной давности. 6.Опишите общие правила исполнения. Какие существуют меры принудительного исполнения. Раскройте основания и порядок предоставления отсрочки, рассрочки, изменения способа и порядка исполнения, процедуру разъяснения акта, подлежащего исполнению. Каковы виды, основания и порядок приостановления исполнительного производства и отложения исполнительных действий. Раскройте основания и порядок окончания исполнительного производства, в том числе возвращения исполнительного документа и прекращения исполнительного производства. Какие формы защиты прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве существуют? Список нормативных актов, судебной практики, литературы. ФЗ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 О банках и банковской деятельности // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 2014. № 6. Ст. 563. 2. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 Вопросы Федеральной службы судебных приставов // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111; 2013. № 52 (часть II). Ст. 7137. 3. Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 29.04.2003 № 36 Об утверждении инструкции по судебному делопроизводству в районном суде // СПС Консультант Плюс. Постановление Правительства РФ от 31.07.2008 № 579 О бланках исполнительных листов // СЗ РФ. 2008. № 31. Ст. 3748; 2013. № 31. Ст. 4238. 4. Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 59 О некоторых вопросах практики применения Федерального закона Раздел VII. Исполнительное производство “Об исполнительном производстве в случае возбуждения дела о банкротстве // ВВАС. № 9. 2009. 3. Валеев Д. Х Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве (с постатейными материалами. М Статут, 2011. 4. Исаенкова О. В, Балашов АН, Балашова И. Н Исполнительное производство в Российской Федерации курс лекций учебное пособие для вузов / под ред. О. В. Исаенковой. М Гросс- Медиа, РОСБУХ. 2008. 5. Как исполнить решение суда Пособие для взыскателя / А. В. Закарлюка, МА. Куликова, АС. Намятов и др рук. авт. кол. ИВ. Решетникова. М Инфотропик Медиа. Раздел VIII АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ СПОСОБЫ) РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ Глава 26. а льтернативные Процедуры ( сПособы ) разрешения сПоров § 1. Понятие и значение альтернативных способов разрешения споров 2. Посредничество (медиация 1. Понятие и значение альтернативных способов разрешения споров Альтернативные процедуры разрешения споров (АРС) получили свое название от их противопоставления государственному суду, осуществляющему правосудие. К альтернативным процедурам относятся самые разнообразные виды разрешения споров. Как правило к ним причисляют все несудебные формы защиты права. Но иногда под альтернативными способами понимают только процедуры, в которых отсутствует орган государственной власти, полномочный принимать решения в отношении спорящих сторон. Единого нормативно-правового акта, регулирующего альтернативные процедуры, в России нет. Нормы, относящиеся к АРС, рассредоточены во многих правовых актах. На уровне отдельных федеральных законов регулируются третейские процедуры и медиация (Закон о третейских судах и Закон о медиации. Нормы о претензионном порядке содержатся в нормативно-правовых актах, регламентирующих отдельные материально-правовые 1 Допускаются понятия альтернативные способы, альтернативные методы Раздел VIII. Альтернативные процедуры (способы) разрешения споров отношения (например, ст. 37 Закон о почтовой связи. АРС суча- стием административных органов, как правило, регулируется внутренними регламентами федеральных агентств и служб (например, приказ ФСТ России № 797-тп вред. от 24.09.13 Административный регламент по урегулированию споров»). К альтернативным процедурам прибегают в гражданских делах в широком смысле слова. Однако к некоторым гражданско- правовым отношениям АРС неприменимы в силу прямого указания закона такой запрет связан, как правило, с особенностью правоотношений, требующих дополнительного контроля со стороны государства. Например, альтернативные способы не могут быть использованы в делах о признании брака недействительным. Применение альтернативных процедур по спорам, возникающим из административно-правовых отношений, допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Предпосылки возникновения АРС в их современном виде связаны с идеей создания более упрощенных, дешевых, быстрых и эффективных способов защиты для спорящих сторон в сравнении с гражданским процессом. Это тем более важно, что сфера правового регулирования общественных отношений постоянно расширяется. Соответственно, растет количество обращений за судебной защитой, что увеличивает загруженность судов. Важным фактором развития АРС является социально-эко- номический эффект их применения между сторонами, обратившимся к АРС, как правило, правоотношения сохраняются, следовательно, обеспечивается стабильность гражданского оборота и устойчивость межличностных отношений. В ряде стран в целях развития альтернативных процедур их применение в споре прямо предписывается законом или может быть назначено судом. Также предусматривается возложение судебных расходов на сторону, не воспользовавшуюся АРС, независимо от результатов рассмотрения дела. Основными видами альтернативных процедур разрешения споров являются переговоры, претензия, административные комиссии, посредничество (медиация, третейские суды. Помимо этого, к альтернативным процедурам относят конфликтологическое консультирование участие посредника в переговорах в качестве представителя стороны или со стороной Глава 26. Альтернативные процедуры (способы) разрешения споров коррекцию установок и позиций сторон спора, проводимую третьим лицом частное жюри и др) Переговоры, как правило, проводятся в устной форме самими спорящими сторонами, их результаты оформляются письменно и имеют силу договора) Претензионный порядок заключается в направлении письменного заявления в адрес контрагента об устранении нарушенного права. Претензия должна содержать предложение о способе или порядке совершения требуемых действий. Срок ответа на претензию и срок исполнения требований устанавливается законом либо договором сторон. Признание претензии не является основанием принудительного исполнения. Однако обязанности по соблюдению претензионного порядка направление претензии и невозможность обращения в суд до истечения установленного срока исполнения требований — являются важным условием для решения вопроса о правомерности возбуждения дела в суде (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК). 3) Урегулирование разногласий органом государственной власти в пределах его компетенции производится административной комиссией в соответствии с установленным административным регламентом. Урегулирование споров в административных комиссиях является государственной услугой. Ею могут воспользоваться субъекты, осуществляющие деятельность, подконтрольную соответствующему органу власти. За обращение в административные комиссии взимается государственная пошлина. Результат рассмотрения разногласий оформляется актом административного органа. Вышестоящие органы и должностные лица имеют право контролировать деятельность административных комиссий, в том числе рассматривая жалобы на их деятельность) Посредничеством (медиацией) является процедура выработки сторонами спора с помощью посредника взаимоприемлемого соглашения, устраняющего спор) Третейский суд разрешает спорна основании соглашения сторон о рассмотрении спора третьим лицом. Обычно третейский судья избирается сторонами спора. Порядок рассмотрения спора определяется сторонами или третейским судом. Решение третейского суда должно исполняться сторонами добровольно, но закон допускает возможность принудительного исполнения в случае, Раздел VIII. Альтернативные процедуры (способы) разрешения споров если государственный суд даст соответствующую санкцию (см. гл. 27 учебника). По отношению к судебному порядку защиты права выделяют а) досудебные АРС; б альтернативные процедуры, применяемые входе гражданского процесса ив внесудебные альтернативные процедуры Досудебными способами являются все порядки, не исключающие возможности обращения в суд. Чаще всего досудебными АРС выступают переговоры и претензионный порядок. Обращение к альтернативным способам, применяемым входе гражданского процесса, допустимо на всех стадиях, в том числе в исполнительном производстве. Но после возбуждения дела в суде стороны не могут обратиться к альтернативным процедурам с участием органа административной власти. Внесудебные альтернативные процедуры применяются в целях предотвращения гражданского процесса. Так, защита права в третейском суде препятствует обращению в государственный суд по тождественному требованию (п. 3 ч. 1 ст. 134 ГПК). Применение альтернативных способов перед обращением в суд может быть обязательным либо необязательным для споря- щих. Обязательные альтернативные способы применяются в случаях прямого указания закона либо в силу договора, заключенного сторонами. Так, п. 1 ст. 161 КВВТ предусматривает обязательное предъявление претензии до обращения с иском в суд. Соблюдение обязательного досудебного АРС — непременное условие для истца, обращающегося в суд с исковым заявлением (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК). Необязательные альтернативные процедуры могут применяться по любому спору, если хотя бы одна из сторон заявит соответствующую просьбу, а вторая сторона не будет возражать против ее проведения. Любые альтернативные процедуры, применяемые входе рассмотрения дела в суде, необязательны для сторон. Правовые последствия обращения к АРС, имеющие значение для возбуждения гражданского дела в суде (п. 1 ч. 1 ст. 135), отложения процесса (ч. 1 ст. 169) и его завершения без вынесения решения (ст. 220, ст. 222) устанавливаются ГПК. Глава 26. Альтернативные процедуры (способы) разрешения споров 703 |