УМК Общая теория права А.Н. Пугачев. Учебнометодический комплекс для студентов юридических специальностей Составление и общая редакция А. Н. Пугачева Новополоцк 2007 2
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
- парата . Термин «государственный аппарат» в отечественном государство- ведении употребляется в двух значениях. В широкомсмыслепод государ- ственным аппаратом понимается вся система органов государства и долж- ностных лиц, в узкомсмысле – подсистема органов государственного управления, то есть исполнительно-распорядительный (профессионально- управленческий, «чиновничий») аппарат. 37 Наряду с органами государственного управления (органами испол- нительной государственной власти) в системе органов государства выде- ляют законодательные (представительные) органы государственной вла- сти, судебные органы (органы судебной государственной власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную группу выделяют «силовые» ор- ганы: армию, полицию, органы безопасности и т.п. Правильнее, видимо, их включать в государственный аппарат (систему органов государственно- го управления). Следует иметь в виду, что системаоргановгосударства – это еще не все государство. В целом государство состоит из государственных ор- ганизаций. К государственныморганизациямотносятся: − органы государства; − государственные учреждения; − государственные предприятия. Государственныеучрежденияигосударственныепредприятиявы- ступают как самостоятельные подразделения государства. При этом, одна- ко, администрации этих предприятий и учреждений включаются в общую систему государственных органов. Нужно обратить внимание на то, что в систему органов государства не входят органыместногосамоуправления. Помимо государственных органов выделяют должностныхлицго- сударства. Должностное лицо – это не какое-либо физическое лицо, а «ин- дивидуальный» элемент государства, своего рода «индивидуальный ор- ган», который занимает свое место в системе органов государства, имеет свою компетенцию. Должностное лицо можно понимать как ячейку в сис- теме государства, которую на тот или иной период времени может зани- мать то или иное физическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности. Высшее должностное лицо Беларуси – Президент. Для государственного органа характерны следующие признаки: − как и государство в целом, это есть определенное социальное (то есть общественное) образование; − он является элементом государства; − представляет собой целостное образование – систему, имеющую состав (совокупность элементов – подразделений государственного орга- на) и структуру (способ связи элементов), то есть то, что, собственно, и де- лает государственный орган организацией; − является разновидностью государственной организации; − в отличие от других государственных организаций наделен госу- дарственно-властными полномочиями; − имеет свою, установленную законом, компетенцию (круг ведения), в рамках которой он и должен действовать; − в рамках своей компетенции выступает от имени государства; 38 − каждый государственный орган имеет свои функции. Под прин- ципами организации и деятельности государственного аппарата в литера- туре понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования». Говоря о принципах формирования и деятельности государственного аппарата, следует вести речь о них применительно ко всей системе органов государства. К таким принципам в литературе относят: − приоритет прав человека; − законность и конституционность в организации и деятельности го- сударственного аппарата; − демократизм, который выражается, прежде всего, в широком уча- стии граждан в формировании и организации деятельности государствен- ных органов; − профессионализм государственных служащих, включающий тре- бование профессиональной этики; − гласность, обеспечивающую информированность населения о про- исходящих государственно-правовых процессах; − иерархичность в построении и субординацию в деятельности го- сударственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и подотчетно- сти нижестоящего органа вышестоящему; − координацию в деятельности государственных органов, выражаю- щуюся в их взаимодействии «по горизонтали»; − сочетание коллегиальности и единоначалия; − сочетание выборности и назначаемости при формировании госу- дарственного аппарата. Вопросы длясамопроверки 1. Что понимается под функцией государства? 2. Какова структура функций государства? 3. Почему функции государства образуют систему? 4. Назовите внутренние функции государства. 5. Назовите внешние функции государства. 6. Какая классификация функций государства Вам известна? 7. Что понимается под формами осуществления функций государства? 8. Назовите приоритетные, на Ваш взгляд, функции Беларусского го- сударства. 9. Что понимается под аппаратом (механизмом) государства? 10. Назовите признаки аппарата государства. 11. Что понимается под государственной службой? 12. Дайте определение органа государства. 39 13. Какая классификация органов государства Вам известна? 14. Какие принципы лежат в основе деятельности государственного аппарата? 15. Что такое бюрократия и бюрократизм? 16. Выявите системообразующие связи в механизме государства. 17. В чем проявляются демократические начала в деятельности ап- парата государства? 18. Каким образом глобальные проблемы современности (демогра- фическая, энергоресурсов, экологическая и пр.) отражаются на функциях и механизме государства? 19. Почему деятельность аппарата государства должна носить право- вой характер? ТЕМА 8. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА Понятие иструктураполитическойсистемыобщества. Понятие и стадииполитическогопроцесса. Основныефункцииполитической системы . Нормативнаяосноваполитическойсистемы. Государство иличность. Гражданство. Подданство. Взаимозави- симость ивзаимопомощьличностиигосударства. Государствокак основной субъектполитическойсистемы. Государство иполитическиепартии. Местопартийвполитиче- ской системеобщества, ихвоздействиенауправлениегосударством. Многопартийность . Правящиеиоппозиционныепартии. Партийные системы . Принципыправовогорегулированияорганизацииидея- тельности политическихпартий. Государство иобщественныеобъединения. Формыиспособыих воздействия нагосударствоивоздействиегосударстванаобществен- ные объединения. Особенностиучастияобщественныхобъединенийв политическом процессе. Государственное управлениесамоуправление. Понятиеисмысл локальной демократии. Децентрализацияидеконцентрациягосудар- ственной власти. Проблемаформированиягражданскогообществав Беларуси . Политическая системаобщества: понятиеиструктура. Под поли- тической системой общества понимается система взаимосвязанных и взаи- модействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разно- образных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или бо- рющихся за ее осуществление в рамках права через государство. 40 Политическая система включает в себя следующие составные части: совокупность политических объединений (государство, политические пар- тии, общественно-политические организации и движения); политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы; политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны; политическое сознание, отражающее идеологические и психоло- гические характеристики системы; политическая деятельность, охваты- вающая действия конкретных людей как представителей или членов поли- тических объединений. Комплексный подход к изучению политических явлений дает воз- можность представить их в виде целостной системы, способной оказывать влияние на ее структурные элементы и взаимодействовать с обществом, иными политическими системами, с окружающим миром. Для политической системы на всех этапах ее существования незави- симо от экономических, географических, религиозных, национальных и иных факторов власть является сущностным элементом. Политическая власть представляет собой систему волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоев и классов, выраженными в деятельности политических организаций. Она имеет несколько уровней функционирования и реализации. Так, различают власть конкретных политических объединений (политических партий, об- щественно-политических организаций и движений), которая реализуется через их организационные руководящие структуры; коалиционный уровень власти, отражающий совокупность властных устремлений или нескольких социально однородных политических организаций, или блока – политиче- ских организаций, или блока партий и объединений, отражающих интересы различных социальных общностей; общеполитический уровень власти, где фокусируются результаты политического консенсуса, достигнутого в ходе конкурирования и сотрудничества различных политических сил. Когда та- кие результаты получают отражение в нормативном порядке, то политиче- ская власть совпадает с государственной властью и осуществляется госу- дарством. В иных случаях она реализуется через политические органы. Политические системы можно классифицировать по различным ос- нованиям. В частности, в зависимости от политического режима различа- ют демократические и тоталитарные политические системы; с позиций формационной типологии государства выделяют политические системы рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического об- щества. Географические, территориальные критерии позволяют говорить о европейских, азиатских, североамериканских и иных региональных поли- тических системах. Национальные, религиозные, языковые, общие и осо- бенные черты предопределяют характеристики арабских, индуистских, му- сульманских и других политических систем. 41 В качестве своеобразных политических систем могут выступать и го- сударство, политические партии, общественно-политические объединения. Политическая система, как и любое сложное явление, состоит из противоположных сторон, находящихся в отношениях противоречия. Раз- решение, преодоление таких противоречий и составляет внутренний ис- точник ее саморазвития. Место ирольгосударствавполитическойсистемеобщества. В ис- торическом плане государство можно считать первой политической органи- зацией. Известно, что государства у разных народов возникали по-разному, на различных стадиях развития, в различные исторические промежутки вре- мени. Но общими для них всех были такие факторы, как совершенствование орудий труда и его разделение, появление рыночных отношений и имущест- венного неравенства, становление социальных групп, сословий, классов, осознание людьми общих и групповых (классовых) интересов. Многообразие осознанных социальных интересов обусловливает формирование наряду с государством и в его рамках различного рода не- государственных объединений, отражающих интересы определенных классов, сословий, групп, наций и принимающих участие в политической жизни общества. Помимо государства действуют разного толка политические партии, профсоюзы, женские и молодежные общественные объединения, органи- зации промышленников и фермеров, отражающие в своей деятельности интересы определенных социальных сил и оказывающие влияние на поли- тику. Обращаясь к Конституции Республики Беларусь (ст. 36), где право на объединение гарантируется каждому, можно говорить о конституционно- правовой основе широчайшего спектра общественных объединений с уче- том ограничений, установленных ч. 3 ст. 5 базового закона страны. Однако центральное место в политической и общественной жизни любой страны принадлежит государству, поскольку государство является своеобразным консенсусом противоречивых интересов различных социальных групп, классов; именно через государство индивид включается в политическую систему общества. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное ме- сто занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически гос- подствующего класса. Вместе с тем в силу своего социального назначения государство не может быть постоянно функционирующим в режиме гос- подства и насилия. Поэтому перед государством и политической системой в целом стоят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло циви- лизованной политической борьбы, основанной на принципах демократии и права; направить усилия противоборствующих слоев, классов и их поли- тических организаций на конструктивное решение общесоциальных, а зна- чит, одновременно и классовых проблем. 42 Государство явилось первым результатом политической деятельно- сти людей, каким-либо образом организованных и представляющих инте- ресы определенных социальных групп и слоев. С этим связаны претензии государства на всеобщность охвата политических явлений. Поэтому госу- дарство как форма политического общежития различных социальных и национальных образований и их интересов играет роль надклассового ар- битра, что выражается в установлении государством «правил игры» для политических партий и общественных объединений. Государство пытается учитывать в своей политике спектр многообразных, порою антагонистиче- ски противоречивых интересов различных социальных слоев, групп, ин- ституционализированных политических форм. Демократическое государство стремится обеспечить не только нор- мальное мирное политическое общежитие, но и мирную смену государст- венной власти, если возникает такая историческая необходимость. Госу- дарство как форма политического общежития по территории совпадает с политической системой общества. По содержательным и функциональным характеристикам оно выступает элементом политической системы. Государство выступает и ведущим интегрирующим фактором, свя- зывающим в единое целое политическую систему и гражданское общест- во. Данной сфере присущи острые противоречия. Поэтому только то госу- дарство может считаться социальным и демократическим, в котором соз- даны условия для реализации прав и свобод человека. Для политической системы общества важное консолидирующее зна- чение имеет суверенный характер государственной власти. Только госу- дарство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества. Вхождение политической системы конкретного общества в ми- ровое политическое сообщество во многом зависит от реализации суве- ренных качеств государства. Любая политическая деятельность в конечном счете так или иначе связана с государственной властью. Искомым результатом политической деятельности людей и их объединений выступает государственная власть. Следовательно, самое существенное в государстве – обладание властью, а не возможность объединения людей и не территория. Поэтому важность для всего общества создание четкого, эффективно работающего правового механизма образования и осуществления государственной власти трудно переоценить. Вопросы длясамопроверки 1. Дайте понятие политической системы общества. 2. Что образует структуру политической системы общества? 3. Назовите основные функции политической системы общества. 4. Какое место занимает государство в политической системе общества? 43 5. Дайте понятие гражданства и подданства. 6. В чем проявляется взаимозависимость и взаимопомощь личности и государства? 7. Что понимается под политической партией? 8. В чем Вы видите роль партий в развитии политической системы общества? 9. Что понимается под общественным объединением? 10. Какую роль играют неполитические организации в политической системе общества? 11. Что понимается под местным управлением и самоуправлением? 12. Оказывают ли церковь и религия влияние на политические про- цессы в государстве? 13. Охарактеризуйте политическую систему Беларуси. 14. Какие статьи Конституции Республики Беларусь имеют отноше- ние к устройству политической системы? ТЕМА 9. ПРОИСХОЖДЕНИЕ , ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВА Происхождение права, егопризнаки. Правокакрегуляторобщест- венных отношенийвусловияхимущественнойисоциальнойдифферен- циации общества. Сущностьправа. Многозначиетермина «право». Проблемы современногоправопонимания. Правокакприори- тетная ценностьвевропейскойцивилизации. Идеологическиеначала в природеправа. Основныеправовыеконцепции. Идеологическиена- чала вприродеправа. Основныеправовыеконцепции. Эпистемоло- гические противоречияправовыхтеорий. Принципы праваипринципызакона. Основныефункцииправа. Проблема эффективностиправа. Объективноеисубъективноеправо. Объективное исубъективноевправе. Особенности возникновенияправа. Большинство ученых считает, что исторически государство и право возникли одновременно. Причины, вы- звавшие их к жизни, одни и те же – это результат разложения родового строя. Еще в период первобытного стада, когда человечество только начало свою историю и делало свои первые шаги по отделению себя из животного мира, стали складываться определенные стереотипы поведения, такие, на- пример, как добросовестный труд, подчинение старшим, охрана детей. В дальнейшем первобытные группы людей стали стихийно сливать- ся. Из них начали формироваться человеческие коллективы, состоявшие из кровных родственников и обладавшие сплоченностью, организованностью и социальной устойчивостью. Формирования эти получили название ро- дов. Их история составила историю родового строя человечества. 44 Быт и нравственная жизнь родового общества были строго регламен- тированы обычаями, которые содержали как положительные предписания, так и запреты (табу). Каждый знал, как надо поступать в различных ситуа- циях. Обычаи закрепляли равенство всех членов рода, уравнительное рас- пределение продуктов, взаимопомощь, кровную месть и т. д. Им было чу- ждо деление на права и обязанности. Обычаи воспринимались как долг, личная задача, невыполнение которой влекло за собой гнев богов. Обычаи, моральные и религиозные нормы защищали, прежде всего, коллективный интерес, интерес всего рода. Дальнейшее экономическое раз- витие первобытного общества привело к появлению прибавочного продук- та, что повлекло за собой имущественное расслоение. Первобытные обычаи с их защитой коллективных интересов уже мало отвечали специфике новых формирующихся отношений. Требовалась такая система социального регу- лирования, которая фиксировала бы определенное соотношение обществен- ных и частных интересов и, главное, закрепляла положение лиц, осуществ- ляющих экономическое и политическое господство в обществе. В результате появилось право, как реакция общества на объективную необходимость иметь императивный регулятор социальных отношений. Постепенно одни из обычаев утратили свое значение. Другие приспособи- лись к новым условиям и превратилась в нормы обычного права (законы Хаммурапи, ХII таблиц). Таким образом, возникновение права – это следствие усложнения общественных взаимосвязей. Право закономерно появляется на этапе пе- рехода общества от присваивающей к производящей экономике. Это есте- ственный результат внутреннего развития регулятивной системы. Но, как писал Ф. Энгельс, «люди забывают о происхождении права из экономических условий, подобно тому, как они забыли о своем собст- венном происхождении из животного царства». Право как особая разновидность социальных норм существенно от- личается от первобытных обычаев. Право закрепляет определенное соот- ношение общественных и личных интересов, имеет свое внешнее выраже- ние и закрепление в виде нормативных актов, прецедентов, нормативных договоров. Право охраняется и защищается государством. Понятие исущностьправа |