УМК Общая теория права А.Н. Пугачев. Учебнометодический комплекс для студентов юридических специальностей Составление и общая редакция А. Н. Пугачева Новополоцк 2007 2
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
. Типология государств и исследование их форм позволяют комплексно охарактеризовать данный политико-правовой феномен. Выявление закономерностей в реализации той или иной формы государства в конкретных исторических условиях способствует совершенствованию формы современного государства. Типы государств, выделяемые по формационному (с позиции того, какой экономический базис государство защищает, интересам какого гос- подствующего класса оно служит) и цивилизационному (видение государ- ства не только с позиции инструмента политического господства эксплуа- таторов над эксплуатируемыми, но и как важнейшего фактора социально- экономического и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей человека) признакам, тесно связаны с формой государства. Специфика конкретного типа государства выявляется посредством анализа его организационного устройства мето- дов осуществления государственной власти. Четкого соотношения между типом и формой государства нет, по- скольку в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а государства различного типа могут иметь одинаковую форму. Особенности конкретной формы государства любого исторического периода обусловлены не столько типом государства, сколько степенью зрелости общественной и государственной жизни, целями и задачами, стоящими перед государством. Форма государственного устройства – это способ организации территории, разделения власти между государством и его составными частями. 30 Принято различать две основные формы государственного устройст- ва: унитарное государственное устройство и федеративное государствен- ное устройство. Унитарноегосударство – это единое государство, которое подразделя- ется на административно-территориальные единицы, не имеющие политиче- ской самостоятельности. Подавляющее большинство государств имеют именно унитарную форму государственного устройства. К признакам уни- тарного государства относятся: единая конституция и единая правовая сис- тема; единая система высших органов государственной власти и управления; единое гражданство; единая судебная система и осуществление правосудия на базе единых норм права; деление территории на административно- территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельно- стью; подчинение местных органов государственной власти центральным ор- ганам государственной власти. Беларусь – унитарное государство. Федеративноегосударство состоит из нескольких государственных образований, обладающих собственной компетенцией в области осуществ- ления государственной власти и в области государственного управления. Федеративная форма государственного устройства имеет меньшее распространение в государствах мира. К федеративным государствам от- носятся, например, такие государства, как Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Рос- сия, США, Швейцария и т.д. Для большинства федеративных государств мира характерно то, что федерацию составляют государственные образо- вания, например, штаты, земли, кантоны, провинции, которые и являются субъектами федерации и наделены определенными полномочиями. Субъекты большинства федеративных государств не обладают суве- ренитетом и сецессией (право выхода из состава государства), хотя иногда они закреплены в конституции федерации. Федеративные государства обладают рядом характерных черт. Так, территория федеративного государства не представляет собой единого це- лого, а состоит из территорий субъектов. Субъекты федерации в большин- стве государств не являются государствами в собственном смысле, так как не обладают суверенитетом, который предполагает независимость госу- дарственной власти как внутри государства, так и во внешних сношениях. Как правило, субъекты наделяются учредительной властью в вопросе при- нятия собственной конституции. Как правило, федеральные конституции предписывают субъектам принимать конституции, не противоречащие по- ложениям федеральной. Субъекты федерации наделяются правом прини- мать собственные законы в пределах их компетенции, установленной в фе- деральной конституции. Правовые акты субъектов действуют только на территории субъекта. Субъекты, как правило, имеют собственную право- вую и судебную системы. Каждый гражданин субъекта является одновре- 31 менно и гражданином федерации (такое гражданство нельзя называть двойным, а только двуединым или совмещенным). Федеративному госу- дарству, как правило, присуща двухпалатная структура федерального пар- ламента, которая обеспечивает представительство как всего населения страны, так и субъектов. Федеративные государства могут быть классифицированы по раз- личным основаниям. Так, по способу образования выделяются договорные (США) и конституционные (Германия) федерации; по признаку выделения субъекта различают национальные (бывшие СССР, Чехословакия, Юго- славия, Индия) и территориальные (Германия – земли, США – штаты, Ка- нада – провинции) федерации. Для национальных федераций характерно то, что в названии субъектов выражено название так называемой титуль- ной нации. Если вспомнить, то в СССР было 15 союзных республик, на- пример, Белорусская, Украинская, Туркменская, Грузинская республики, и только РСФСР не несла в названии этнического контекста. По правовому статусу субъектов федерации можно разделить на симметричные (когда субъекты имеют одинаковый правовой статус, на- пример, США) и асимметричные (когда субъекты различны по правовому статусу, например, Индия, где только один штат (Джамма-и-Кашмир) име- ет свою конституцию и свое гражданство). Среди федеративных государств особо выделяется Российская Федера- ция уже потому, что она является самой многосубъектной (89 субъектов, в сравнении с США – 50, Индией – 25, Германией – 16). Для России характерен многовидовой субъектный состав (6 видов субъектов: республика, край, об- ласть, автономная область, автономный округ, город федерального значения). Политический режим: понятиеивиды. Политический режим – более широкое понятие, нежели государственный политический режим. Политический режим включает в себя не только приемы и методы полити- ческого властвования, но и приемы и методы деятельности негосударст- венных политических организаций (политических партий, союзов, клубов и т.п.). Политический режим выступает итоговым политическим состояни- ем в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и про- тивоборства различных политических сил, функционирования всех поли- тических институтов. Политическим режимом обусловливается присущий государству по- рядок политических отношений, степень политической свободы, образ правления. Это функциональная характеристика власти. Таким образом, политический режим и государственный политиче- ский режим по своему содержанию отличаются друг от друга. Государственный режим: понятиеивиды. Государственный ре- жим является одним из видов формы государства, наряду с формой прав- ления и формой государственного устройств. 32 Государственный режим представляет собой совокупность средств, методов, приемов осуществления государственной власти. Государствен- ные политические режимы могут быть демократическими и антидемокра- тическими (тоталитарный, авторитарный, тиранический, расистский, фа- шистский и т.п.). Для демократическогополитического режима характерно предос- тавление широкой свободы личности, предприятиям и организациям в сфере экономической деятельности, которая при демократическом поли- тическом режиме составляет основу материального благосостояния граж- дан; признание равноправия граждан; реальная гарантированность прав и свобод личности и реальная возможность реализовать данные права и сво- боды; возможность реального участия граждан в формировании властных государственных органов и в осуществлении государственной власти при помощи избирательной системы и местного самоуправления, возможность контроля за деятельностью государственных органов посредством актив- ного участия в общественно-политических организациях. Демократический политический режим отличается наличием эффек- тивной и квалифицированной судебной защиты прав и свобод личности от произвола и беззакония со стороны кого бы то ни было, в том числе от произвола публичной власти. Данному режиму присущи реальное разде- ление единой государственной власти на законодательную, исполнитель- ную и судебную функциональные ветви, а также наличие легальной оппо- зиции действующей государственной власти, плюрализм политических те- чений и идеологии, не противоречащих конституционным положениям, демократическому законодательству, общечеловеческим нормам морали. Демократический политический режим выдержан с позиции учета интересов как большинства, так и меньшинства населения, а также интере- сов социальных слоев, социальных групп и национальных групп при осу- ществлении государственной политики; нацеленности законодательства и государственной политики на удовлетворение объективных потребностей личности и общества в целом. Следует отметить, что демократический ре- жим основан на признании и осуществлении на практике конституционно- сти и законности. Демократические режимы в различных странах имеют свои разно- видности, которые зависят от особенностей политической системы, от рас- становки политических сил в обществе и в государственном механизме и т.д. Беларусь, например, характеризуют как нелиберальную демократию, для которой характерна возможность реализации общедемократических прав, определенных Конституцией Республики Беларусь, но условия с реа- лизацией личных и политических прав нельзя признать совершенными. Для антидемократическихрежимов характерно ущемление прав и свобод личности, воспрепятствование со стороны властных структур ее 33 свободному развитию; огосударствление всех общественных организаций; фактическая ликвидация субъективных прав и свобод личности, несмотря на их закрепление в конституции. В недемократическом политическом режиме выражено главенство государства над правом, что является следствием произвола со стороны государственных органов, нарушения законности и ликвидации правовых начал в общественной жизни. Значимой характеристикой данного режима является всеобъемлющая милитаризация общественной жизни и наличие военно-бюрократического аппарата, подчиняющего все другие сферы об- щественной жизни. В условиях недемократического режима отсутствует легальная оппо- зиция существующей власти, ликвидированы политические партии и об- щественные организации, кроме правящей политической партии. Государ- ство обеспечивает свою власть путем широкого применения политических репрессий. Недемократические политические режимы могут иметь свои разно- видности. Так, традиционно выделяют тоталитарный и авторитарный, ко- торые возможны в странах с различной социальной ориентацией. Часто они сходны по методам, но противоположны по существу, по социальным целям. Для тоталитарного политического режима характерна крайняя цен- трализация. При определенных обстоятельствах могут установиться и нео- фашистские режимы. Авторитаризм характеризуется сосредоточением всей государствен- ной власти в руках одного лица или одного органа, отсутствием или значи- тельным ущемлением основных политических свобод, акцент делается на методы насилия. Вопросы длясамопроверки 1. Дайте понятие формы государства. 2. Докажите, что форма – одна из важнейших характеристик государства. 3. Как связаны форма и содержание государства? 4. От каких факторов в обществе зависит форма государства? 5. Определите исторические, прогрессивные тенденции в изменении форм государства. 6. Что значит реальные и номинальные монархии и республики? 7. Почему абсолютная монархия или авторитарный режим несовмес- тимы с правовой государственностью? 8. Чем подданство отличается от гражданства? 9. Назовите юридические свойства монархии и республики. 10. Выделите сильные и слабые стороны монархии и республики. 11. Почему президентская республика наиболее предпочтительная форма правления в современных условиях? 34 12. Чем абсолютная монархия отличается от конституционной? 13. При каких условиях, по мнению Аристотеля, монархия может из правильной формы правления превращаться в неправильную? 14. Как по Конституции Республики Беларусь определяется власть президента? 15. Назовите страны, где формой правления является: монархия, рес- публика, президентская республика. 16. Сравните унитарную и федеративную форму государства, что их отличает? 17. Какие формы сложного территориального устройства вы знаете? Приведите примеры. 18. От чего зависит демократический либо антидемократический ре- жим в государстве? 19. Какую вы можете назвать тенденцию в осуществлении способов государственной власти? Определите форму государства: Республики Бе- ларусь, РФ, США, Германии, Великобритании, Польши. ТЕМА 7. ФУНКЦИИ И АППАРАТ ГОСУДАРСТВА Понятие исодержаниефункцийгосударства. Функциигосудар- ства ифункцииоргановгосударства. Структурафункцийгосударства. Эволюция исистемностьфункцийгосударства. Классификация функций: внутренниеивнешние, постоянныеи временные , основныеипроизводные. Понятие ипризнакиаппарата, егоэлементы. Аппаратгосудар- ства всистемеобщественныхотношений. Понятие иосновныехарактеристикиорганагосударства. Кадры аппарата государства. Государственнаяслужба. Чиновничество. Ос- новные принципыдеятельностигосударственногоаппарата. Классификация органовгосударства. Основанияикритерии классификации . Понятие иклассификацияфункцийгосударства. Функции госу- дарства – это объективно необходимые направления в деятельности госу- дарства, выражающие его сущность и социальное предназначение. Функции государства характеризуется следующими особенностями: 1) в функциях государства адекватно отражается «двоякая» природа государства; 2) функции имеют комплексный характер. Это означает, что государ- ство сосредоточило свои усилия на наиболее важных направлениях внут- ренней и внешней политики; 35 3) характер функций зависит от тех целей и задач, которые ставит го- сударство. Функции рассматриваются как средство реализации программ- ных установок; 4) каждая функция имеет свой объект в виде определенной сферы общественных отношений, на которую направлено государственное воз- действие; 5) функции носят объективный характер, что обусловлено законо- мерностями взаимодействия общества и государства. Функции государства классифицируются по различным основаниям. Традиционно, в зависимости от сферы общественной жизни, выделяют внутренние и внешние функции. К внутренним функциям обычно относят: 1) экономическую функцию; 2) социальную функцию; 3) культурно-воспитательную функцию; 4) функцию финансового контроля; 5) функцию налогообложения и т. д. Внешними признаются, например, такие функции, как: 1) функция обороны страны (в зависимости от характера государства это может быть и функция агрессии); 2) экологическая функция; 3) функция поддержки мирового порядка. По продолжительности действия функции подразделяются на посто- янные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития общества. К их числу можно, например, отнести экономическую функцию, функцию охраны правопорядка. Выделение временных функций связано с появлением чрезвычайных ситуаций, то есть они направлены на решение важных, но при этом временных задач. Например, функция лик- видации последствий той или иной аварии. Функции государства подвержены эволюции. Это объективный про- цесс, связанный с изменением целей и задач государства и выражающийся в следующем: 1) некоторые функции просто «отмирают» и исчезают (например, функция подавления сопротивления свергнутых классов); 2) у государства могут появиться новые направления деятельности (функция защиты белорусских граждан, находящихся за пределами Рес- публики Беларусь); 3) возможно существенное изменение содержания одних и тех же функций. Например, кардинально изменилась экономическая функция. На смену административно-командной экономике приходят рыночные меха- низмы. Государство признает и защищает равным образом все формы соб- ственности. Главная задача состоит в создании правовых условий даль- нейшего развития рыночного хозяйствования. 36 Формы иметодыосуществленияфункциигосударства. Государ- ство выполняет возложенные на него функции в определенных формах, каждая из которых представляет собой специфический вид государствен- ной деятельности. Выделяют такие формы осуществления основных на- правлений внутренней и внешней политики, как: 1) законодательная (принятие законов представительными органа- ми власти); 2) исполнительная (реализация законов органами власти и управления); 3) судебная (осуществление правосудия всеми звеньями судебной системы страны); 4) контрольно-надзорная (выполнение функции посредством госу- дарственного надзора и контроля). Данная классификация имеет не только теоретическое, но и практи- ческое значение, так как она помогает изучать и совершенствовать работу всех звеньев механизма государства. Понятие «форма осуществления функций государства» иногда ис- пользуется для обозначения однородной по внешним признакам деятель- ности государственных органов, участвующих в реализации внутренней и внешней политики страны. Соответственно различают правовую и организационную формы осуществления функций государства. Правовая форма заключается в принятии различных юридических актов. К ней относят правотворческую, правоприменительную, правоохра- нительную деятельность. Организационная форма осуществления функций государства охва- тывает большой объем подготовительной работы, не влекущий за собой юридических последствий. Но от этого ее значение не падает, так как дан- ный вид деятельности создает необходимые условия для успешной реали- зации политики государства. Каждое направление деятельности государства имеет свои методы осуществления. Например, выполнение экономической функции предпо- лагает использование таких способов воздействия, как льготное кредито- вание, экономическое планирование, выделение государственных дотаций, субсидий, предоставление налоговых льгот. Традиционно государство ис- пользует методы убеждения, принуждения, правового стимулирования. Принципы формированияидеятельностигосударственногоап |