УМК. Учебнометодический комплекс экономическое прогнозирование караганда 20072008
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
КАРАГАНДИНСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАЗПОТРЕБСОЮЗА УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАРАГАНДА – 2007-2008 Учебно-методический комплекс составлен преподавателем Кусбековой Д.М. на основании рабочих учебных планов направления подготовки бакалавров экономических специальностей в соответствии с содержанием ГОСО РК, учебным планом специальности, рабочей учебной программы дисциплины «Экономическое прогнозирование», требований к структуре УМК дисциплины КЭУК-МИ-85-05.01-2007.  Цели и задачи курса Прогноз представляет собой предвидение, предсказание, основанное на определенных данных. В экономике, в предпринимательской деятельности прогноз - это научно-аналитический этап научно-аналитический этап процесса планирования. Прогноз определяет возможности, в рамках которых могут ставиться реалистичные задачи планирования развития экономики или работы предприятия. Практика планирования зачастую изобиловала нереальными целями и неадекватными методами. Отказ от неэффективной командно - административной системы был воспринят многими политиками, руководителями и специалистами как возможность отказаться от прогнозирования и планирования вовсе. Однако такой подход губителен, результаты его, как правило, плачевны. Недооценка планирования - одна из трех главных причин разорения и банкротства фирм в развитых странах. Отказ от планирования и прогнозирования - это разорение и банкротство предприятия. Это глубочайший кризис в стране и регионе. Для реалистичного планирования необходимо понимать суть процессов, протекающих в экономике, ситуацию, складывающуюся на предприятии. Это непростые проблемы. Выбрать методы прогнозирования, оценить управленческую ситуацию помогают знания и опыт успешного прогнозирования и управления. В курсе экономического прогнозирования студент должен получить знания современной концепции и прогнозирования, направленной на создание плановой модели, сочетающей организационные, технические и интеллектуально-социальные процессы. Это позволит использовать методы прогнозирования социально-экономических процессов, изучить инструменты государственного регулирования при разработке и принятии управленческих решений. Задачи изучения дисциплины нацелены на овладение студентами знаний о содержании, функциях, задачах, формах и методах формирования экономических прогнозов на макро-, мезо-, и микроуровне управления национальной экономикой. Содержание дисциплины Тема 1. Научные основы прогнозирования и планирования Предмет, метод и содержание курса. Государство в рыночной экономике. Прогнозирование и планирование как функции государства и хозяйствующих субъектов. Роль прогнозирования и перспективного планирования в макроэкономическом регулировании. Тема 2. Теоретические основы социально - экономического прогнозирования Значение и организационно-методологические основы экономического прогнозирования. Роль, научные основы и методология перспективного планирования социально-экономического развития. Научно-концептуальные основы стратегического планирования. Тема 3. Система методов экономического прогнозирования Классификация прогнозов и планов. Основы методологии прогнозирования и планирования. Принципы прогнозирования. Этапы прогнозирования. Методы прогнозных и плановых расчетов. Прогнозирование рядов экономической динамики. Факторный анализ. Методы экспертных оценок. Тема 4. Организация прогнозирования и планирования Порядок разработки и утверждения прогнозов и планов. Подготовка сценарных условий перспективного развития. Информация для прогнозирования. Методы получения вторичной информации. Методы получения первичной информации. Планирование выборочных исследований. Экономическое управление и внутрифирменное планирование. Составление основных бюджетов предприятия. Формирование текущей внутрифирменной стратегии. Выбор внутрифирменной стратегии хозяйственной деятельности. Тема 5. Прогнозирование базовых условий социально-экономического развития Формирование темпов роста, пропорций, структуры и эффективности экономики путем индикативного планирования. Функции индикативного планирования, эволюция форм индикативного планирования. Государственное прогнозирование и бюджетно-налоговое регулирование. Государственное программирование, нормативное регулирование и государственные закупки. Органы индикативного планирования. Прогнозирование экономического роста. Прогнозирование демографического развития. Прогнозирование взаимодействия общества и природы. Прогнозирование национальной безопасности Тема 6. Прогнозирование развития материального производства Прогнозирование научно-технического прогресса. Прогнозирование интеграции производства развития межотраслевых комплексов. Прогнозирование темпов роста, структуры и эффективности производства. Основные цели и задачи инвестиционной стратегии на период 2010 года. Индустриально-инновационная стратегия развития РК на период до 2015 года. Прогнозирование и регулирование развития производственной инфраструктуры и промышленная политика. Регулирование деятельности предприятий. Регулирование деятельности государственных предприятий. Отраслевая промышленная политика. Промышленная политика Европейского сообщества. Тема 7. Прогнозирование социального развития Прогнозирование уровня жизни населения. Прогнозирование развития социальной сферы. Прогнозирование занятости населения. Развитие социально - трудовых отношений в республике Казахстан: состояние, проблемы, перспективы развития. Тема 8. Программно-целевое планирование Понятие и порядок разработки целевых комплексных программ. Финансирование целевых комплексных программ. Основные реализуемые целевые программы. Тема 9. Планирование поставок продукции для государственных нужд Порядок обеспечения государственных потребностей. Формирование основных видов государственных заказов. Поставки продукции в продовольственные фонды. Тема 10. Планирование доходов и расходов государства Разработка государственного финансового плана. Расчеты доходов и расходов Планирование межбюджетных отношений. Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета. Тема 11. Планирование производства в государственном секторе Государственный сектор в рыночной экономике Планирование развития государственного предприятия Планирование использования государственного имущества. Тема 12. Прогнозирование и регулирование регионального экономического развития Современная региональная структура и подходы к регулированию . Принципы и опыт децентрализованного планирования Правительственные институты децентрализованного планирования. Организация децентрализованного планирования. Тема 13. Регулирование внешнеэкономических связей Тенденции международного товарообмена и инвестирования. Применение таможенных пошлин. Квотирование и другие количественные ограничения экспорта. Таможенный союз. Современный протекционизм и стимулирование инвестиций. Тема 1. Научные основы прогнозирования и планирования 1. Предмет, метод и содержание курса. 2. Государство в рыночной экономике. 3. Прогнозирование и планирование как функции государства и хозяйствующих субъектов. 4. Роль прогнозирования и перспективного планирования в макроэкономическом регулировании. Вопрос о том, что научное определение вектора социально-экономического развития в перспективе посильно только специалисту, обладающему теорией и методологией его планирования, уже давно не является объектом спора. Об этом свидетельствует общемировая практика использования различных моделей хозяйствования и развития общественно- экономических систем. Она убедительно показала, что одинаково вредны и излишняя централизация планирования, и полное отрицание его роли в обеспечении стабильного и сбалансированного развития экономики. Наглядным доказательством такого вывода вполне может служить опыт производственного, социального, финансово бюджетного планирования в бывшем СССР, стратегического и индикативного планирования в США и других ведущих странах с рыночной экономикой. Так, если главным недостатком централизованного планирования является отсутствие гибкости, реагирующей на изменения внутренних и внешних факторов экономического развития, соотношений между спросом и предложением, то таким же недостатком отрицания роли планирования и ориентации на свободную конкуренцию являются хаос и экономические кризисы. Отсюда следует, что социально- экономическое планирование является важнейшим рычагом обеспечения оптимального сочетания плановой и рыночной моделей хозяйствования и использования их преимуществ с учетом сложившихся и прогнозируемых условий в экономике страны. В этом убеждают нас практика выхода из кризисных ситуации многих постсоветских республик и опыт хозяйственного строительства в Китае, Японии, Франции и многих других странах. Основная часть содержания курса охватывает вопросы сущности, теории, методологии и организации экономического и социального планирования. Сюда же входит блок вопросов по совершенствованию стратегического, отраслевого и регионального подходов к планированию, а также по разработке комплексно-целевых программ для осуществления приоритетных задач, вытекающих из экономической политики государства. При изучении методологии планирования основные внимание уделяется научному обоснованию концепции, принципов и методов планирования, а также системы и выбора показателей планов в зависимости от объекта хозяйствования и иерархии управления экономикой. Отдельного рассмотрения требуют вопросы обеспечения единства производственного и бюджетного планирования, разработки планов развития отраслей и регионов, внешнеэкономических связей и др. Вышеуказанные блоки вопросов более детально рассматриваются в разрезе тем курса. Важнейшей целью формирования рыночных отношения в Казахстане проведения экономических реформ являются повышение эффективности экономики, достижение высокого благосостояния населения. Однако вступление на путь рыночных реформ вызвало в стране затяжной экономический кризис. Неудачи реформ часто объяснялись сопротивлением оппозиции, неподготовленностью масс, неприменением западного менеджмента и т.д. Это имело место, но главное - это то, что органы государственной власти отказались от многих необходимых организационно-хозяйственных функций, в том числе и от общенационального планирования, отбросили десятилетиями накопленный опыт, который был признан как положительный во многих странах мира. Условия же перехода к рынку оказались недостаточными предпосылками для экономического роста, что потребовало переосмысливания роли и места планирования в системе государственного регулирования экономики страны. Общественное производство функционирует в рамках экономической системы, основными элементами которой являются социально-экономические отношения, организационные формы деятельности, хозяйствующими субъектами. Экономическая система представляет собой совокупность всех социально-экономических процессов, совершающихся в обществе на основе действующих в нем форм собственности и организационных форм хозяйствования. В мире известны различные типы экономических систем, различающихся способами производства и результатами деятельности. Наибольшее развитие получила рыночная экономическая система, характеризующаяся производством товара для обмена на другие товары или на деньги. Рынок, зародившийся несколько тысячелетий назад, прошел сложный путь развития и является достижением человеческой цивилизации. До начала XX в. рыночная система функционировала в основанном на базе индивидуальной частой собственности, свободной конкуренции, обобществления производства в рамках предприятий, в условиях социальной незащищенности граждан. В результате научно-технической революции производительные силы получили бурное развитие. Особенно быстро стала развиваться производственная и социальная инфраструктура. В связи с этим в экономической системе существенно изменились такие ее элементы как хозяйственный механизм и организационные формы производственной деятельности. На развитие национальной экономики стало активнее воздействовать государство. Утвердилась современная рыночная экономическая система, основными чертами которой являются: • производство на базе частной (коллективной и индивидуальной) государственной собственности; • обобществление значительной части хозяйства в национальном международном масштабах; • рыночное регулирование экономики в сочетании с активным государственным вмешательством; • наличие государственных и частных фондов социального страхования и обеспечения. Главной отличительной чертой современной экономической системы стало активное воздействие государства на развитие национальной экономики. Сегодня не регулируемого государством рынка по существу в мире нет. Важнейшим рычагом государственного регулирования являются прогнозирование и планирование социально-экономического развития. Объективная необходимость прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики обусловлена: • общественным характером производства; • усложнением межотраслевых и региональных связей; необходимостью поддержания рациональных народно-хозяйственных пропорций; • неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно на кризисных стадиях воспроизводственных циклов; • деятельностью государства как субъекта рыночных отношений. В государственным воздействии на экономику опасны крайности: регулировать те экономические процессы, которые с большой эффективностью регулируются рыночными механизмами; полагаться исключительно на рыночные механизмы даже в тех случаях, где вмешательство государства необходимо. Вычленить из целостного экономического организма те области, которые требуют государственного воздействия, помогает социально-экономическое прогнозирование. Прогноз - это комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах, относительно будущих параметров экономической системы. Он имеет вероятностный характер. Прогнозы подразделяются на краткосрочные (до полутора лет), среднесрочные (от двух до пяти лет) и долгосрочные (более пяти лет) задачи прогноза - дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Для решения этой задачи разрабатывается поисковый прогноз, показывающий, каким может быть развитие экономики (или какой-то ее сферы) при условии, что характер государственного воздействия на нее останется неизменным. В результате появится ответ на вопрос: что будет, если государство не будет принимать никаких иных мер по регулированию экономики. Таким образом, поисковый прогноз указывает на сферы экономики, требующие первоочередного вмешательства государства, направленного на преодоление негативных процессов. Прогнозирование не сводится только к пассивной роли предвидения того, что может произойти в будущем. Разрабатываются и целевые прогнозы. Они определяют цели, поставленные государством перед экономикой. И возможные пути их достижения. При этом в равной мере опасно как приземлять цели, ссылаясь на дефицит ресурсов, так и ставить нереальные цели как бы они ни были заманчивы. Кроме этого, необходимо учитывать существование противоречий между долго и краткосрочными целями. Погоня за сиюминутными выгодами, как правило. Осложняет движение в стратегическом направлении. Поэтому необходимо наличие определенного баланса между ними. Возможны и необходимы прогнозы любого уровня и по любой совокупности территорий, видов производств, отраслей, проблем. Перспективной может быть следующая система прогнозов: • прогнозы последствий от вероятного наступления событий в стране и за рубежом; • прогнозы развития отдельных сфер, отраслей экономики, конкретных видов производств, территорий; • демографические прогнозы; • политологические прогнозы; • социальные прогнозы; • научно-технические прогнозы; • внешнеэкономические прогнозы; • экологические прогнозы. Прогнозы, хотя и разрабатываются отдельно, тесно взаимосвязаны между собой. На их основе составляется обобщающий прогноза социально-экономического развития страны. Прогнозирование тесно связано с планированием, является необходимой предпосылкой плановых расчетов. Планирование - это целенаправленная деятельность государства, хозяйствующих субъектов по определению перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности. Долгосрочные, среднесрочные, текущие планы различаются по горизонту планирования, степени точности, детализации планов. Переход экономики РК к рынку потребовал переосмысления роли и места планирования в системе государственного регулирования. На протяжении более тридцати лет многие экономисты ломали копья в спорах по проблеме сочетания плана и рынка. Когда рыночные отношения стали реальностью, пришло понимание того, что план и рынок — это отнюдь не антиподы, а взаимодополняющие элементы экономической системы. Управление социально-экономическим развитием на основе денежно-кредитной, налоговой, таможенной политики без сбалансированных общегосударственных планов себя не оправдывает. Можно считать, что неудачи экономических реформ в первой половине 1990-х годов в основном был вызваны отказом государства от многих организационно-хозяйственных функций, и, прежде всего от общенационального планирования К важнейшим задачам планирования относят: • определение общественных потребностей; • выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов; • обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов; • обеспечение сбалансированности развития между сферами, отраслями, видами производства, между экономическими районами страны; • повышение эффективности использования ресурсов. Круг объектов, подлежащих государственному планированию, достаточно широк. Прежде всего - это структура общественного производства. На пропорции и структурные сдвиги может влиять функционирование рынка, и государству небезразлично, как складываются пропорции. Далее - социальная сфера. Главное здесь - предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся. Различают директивное и индикативное государственное планирование. Директивное планирование присуще административно-командной системе, а индикативное планирование - рыночной экономической системе. Директивность планирования проявляется в наделении планов силой обязательного для всех исполнителей документа. Из директивности планирования вытекает требование строгого соблюдения плановой дисциплины, ответственности предприятий, хозяйственных органов. Должностных лиц на невыполнение заданий. Директивное планирование обеспечивает контроль за производством и распределением ресурсов из единого экономического центра. Каждый поставщик привязывается к своему потребителю, и каждый потребитель знает, кто ему поставит сырье, полуфабрикаты. Комплектующие изделия. Хозяйствующий субъект не может самостоятельно решать, что, как и когда производить, кому и по какой цене продавать. С переходом к рыночной экономике развивается индикативное планирование как способ сознательного целенаправленного управления социально-экономическими процессами в государственном, а также и в негосударственном секторах. Индикативное планирование представляет собой процесс формирование системы параметров (индикаторов) характеризующих состояние и развитие страны в целом, ее территориальных и отраслевых подсистем, утвержденными законодательством страны. Индикативный план социально-экономического развития включает: • совокупность макроэкономических прогнозных показателей и обязательных заданий; • показатели развития институциональных секторов экономики, характеризующие деятельность крупных, средних, малых и совместных предприятий, индивидуальных предпринимателей; • показатели развития отраслей экономики; • показатели социально-экономического развития территориальных образований страны, крупных экономических районов, субъектов РК, территориально-промышленных комплексов, промышленных узлов, а также городов, имеющих особо важное значение. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения. Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия. В числе, которых используются средства, нормы амортизации. Процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы и др. Индикативное планирование является основным методом воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия всех звеньев системы государства органов управления, как между собой так и с региональными органами. Индикативные планы органично соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, экономические регуляторы. В мире интерес и внимание к планированию усилились в 1930-е годы. Сказалось влияние мирового экономического кризиса и опыта планирования в СССР. Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную сферы, они выражались в национальных бюджетах, разрабатываемых министерствами финансов. В послевоенный период в ряде индустриальных стран была создана развитая система национального планирования. Значительно расширилась его сфера с охватом не только бюджета, но и материального производства. Наряду с общегосударственным планированием получило развитие внутрифирменное планирование; фирмы, особенно крупные, имеют перспективные планы своей работы в условиях рынка. Теперь это общемировая практика. Во Франции общегосударственные планы разрабатываются с 1946 г. Организует их разработку Генеральный комиссариат по плану. Первый государственный план был назван по имени основателя французской системы планирования «план Монне». В Японии послевоенное восстановление экономики обеспечивал правительственный совет по экономическому планированию. Были разработаны двенадцать общегосударственных планов социально-экономического развития. Они предусматривали решение самых насущных и неотложных проблем, стоящих перед страной в тот или иной конкретный период ее развития. Разумеется, в условиях рыночной экономики абсолютное достижение поставленных целей, особенно в социальной сфере, сопряжено с серьезными трудностями. Однако сам факт выдвижения их не мог не оказать позитивного воздействия на общее развитие экономики. В Южной Корее государственное планирование началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954г. при участии экспертов ООН. В начале 1960-х годов экспертами Агентства международного развития была разработана долгосрочная программа развития экономики Южной Кореи. Она опиралась на рекомендации Международного валютного фонда (МВФ). В программе намечалось всемерное укрепление с связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование в конкурентоспособные отрасли; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством. Программа предусматривала выполнение пятилетних планов. В седьмом пятилетнем плане основными приоритетами являлись: стимулирование НТП, развитие наукоемких отраслей, повышение конкурентоспособности экспортной продукции, открытость экономики. Особое внимание в государственных планах Южной Кореи придается поддержке крупных финансово-промышленных групп (ФПГ). Динамичный рост ФПГ, ориентация на внешний рынок способствовали их превращению в транснациональные корпорации (ТНК). В экономики Китая государственный сектор удачно сочетается с рыночным (в первую очередь в сельском хозяйстве, производстве товаров народного потребления, торговле, сфере услуг). В государственном секторе директивное планирование сохранено, но его жесткость существенно ослаблена. В негосударственном секторе применяются планирование и рыночные регуляторы. В результате двухсекторная экономика регулируется в одном случае планом, в другом — рынком. Этому не препятствует не имеющая аналогов в мире степень либеральности и радикальности реформ. Гибкое сочетание плана и рынка обеспечило в Китае феноменальные экономические результаты и существенное улучшение всех показателей развития. Экономическое чудо в Китае стало одним из важнейших событий мировой истории последних десятилетий. В период реформ (1978-1997 гг.) валовой внутренний продукт страны вырос в 5,7 раза, или в среднем прирост составил 9,6% ежегодно. В последнее время возрос интерес к латиноамерианскому опыту экономических реформ. Аргентинский вариант выхода из системного кризиса предполагает жесткую привязку национальной валюты к другой, более устойчивой валюте и проведение тотальной приватизации, включая естественные монополии. Расчеты показали, что если бы Россия в условиях финансового кризиса пошла по этому пути, то все пропорции должны были быть пересмотрены и нельзя было бы индексировать зарплату, пенсии, пособия. Формирование высокоэффективного механизма хозяйственного управления в России связано с освоением и использованием всего того положительного, что выработала отечественная и мировая практика в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития. В условиях рынка ни один хозяйствующий субъект, предприниматель, гражданин и государство не могут рассчитывать на правильность предпринимаемых действий без заранее составленного плана и прогнозирования их последствий. Этим прежде всего и обусловливаются важность дисциплины «Прогнозирование и планирование в условиях рынка» и необходимость ее глубокого изучения. Вопросы для самоконтроля знаний 1. Раскройте предмет, метод и содержание курса 2. Государство в рыночной экономике 3. Прогнозирование и планирование как функции государства и хозяйствующих субъектов 4. Роль прогнозирования и перспективного планирования в макроэкономическом регулировании 5. Проблемы социально-экономического развития в условиях вхождения в мирохозяйственные процессы и глобализации. 6. Объективная необходимость государственного регулирования экономики и сочетания плановой и рыночной моделей хозяйствования. Планирование как главный механизм государственного регулирования экономики и его методологические основы. 7. Основные элементы методологии планирования. 8. Сложившийся опыт планирования и его научное обобщение. Особенности планирования в странах с развитой рыночной экономикой. 9. Опыт планирования в странах Восточной Европы и Юго-Восточной Азии. Роль планирования в социально-экономическом развитии Китая, Японии, Турции, бывшего СССР. 10. Становление планирования в постсоветских республиках и Казахстане. |