УМК. Учебнометодический комплекс экономическое прогнозирование караганда 20072008
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Тема 7. Прогнозирование социального развития 1. Прогнозирование уровня жизни населения 2. Прогнозирование развития социальной сферы 3. Прогнозирование занятости населения 4. Развитие социально-трудовых отношений в республике Казахстан: состояние, проблемы, перспективы развития Цель социальной политики государства. Целью социальной политики государства является: - Улучшение материального положения и деловой жизни населения; - Обеспечения эффективной занятости населения; - Обеспечения конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охрана здоровья, культура; - Экономически активному населению создаются условия для развития предприимчивости и деловой инициативы; - Повышения уровня социальной защищенности, индексация пенсий с учетом роста потребительских цен; Обобщающим показателем социального развития является уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека. Повышения уровня жизни населения является основой экономического развития и разработки системы социальных прогнозов. Выделяются 3 группы факторов повышения уровня жизни человека. Первая группа охватывает материальные целевые поддержания жизнедеятельности людей, питания, одежда, жилье, повседневные предметы домашнего обихода и др. предмета быта. Основные проблемы здесь - это улучшения структуры питания за счет увеличения потребления более ценимых продуктов питания: мяса, молочные продукты, яиц, фруктов и др., а также удовлетворения потребности в жилье, товаров длительного пользования. Вторая группа факторов связана с потребностями в медицинском обслуживании, в поддержании здоровья. Это предполагает развитие здравоохранения, создание условий активного отдыха, охрану окружающей среды. Третья группа факторов включает совершенствование и всестороннее развитие социального, культурного и духовного мира человека, удовлетворение потребностей творчества, самоутверждения. При планировании уровня жизни народа рассчитывается комплекс натуральных и стоимостных показателей: - коэффициента рождаемости, смертности, естественного прироста населения в целом и в его отдельных социальных группах; - состояние здоровья и го изменения по населению в целом и отдельным социальным группам (продолжительность жизни, заболеваемость); - занятость (уровень безработицы, квалификация, продолжительность рабочей недели и т. п.); - удовлетворение потребностей в развитии личности (распределение населения по уровню образования, доля средств, расходуемых на образование и культуру в фонде потребления и государственном бюджете); - состояние окружающей среды; - фонд потребления; - общий объем потребления населением благ и услуг; - сбережения населения. Используются относительные или удельные показатели: - средняя заработная плата рабочих и служащих; - средний размер пенсий и стипендий; - совокупный денежный доход на душу населения; - жилая площадь на одного члена семьи; - расходы здравоохранения на душу населения; - расходы на образования на одного обучающегося и т п. Рассчитываются показатели, отражающие качественные стороны удовлетворения потребностей: - потребление важных продуктов питания на душу населения, калорийность, - доля благоустроенных квартир и т. д. Важнейшие обобщающие показатели: - доходы населения. Их величина определяется размерами национального дохода и его деление на необходимый и прибавочный продукт. Доходы населения делятся на номинальные и реальные. Номинальный определяется как сумма денежных натуральных доходов и косвенных. Основной частью номинальных доходов являться денежные доходы. Выделяются 3 источника денежных доходов: - зарплата; - доходы от собственности, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендия). Реальные доходы населения определяются как разница между номинальными доходами и суммой налога и других обязательств. Реальные доходы зависят от развития производства потребительских цен, характера распределительных отношений (по труду, через социальные фонды, по результатам индивидуальной деятельности.) При прогнозных и плановых расчетах используется баланс денежных доходов и расходов населения. Таблица 1 - Баланс доходов и расходов населения.
Балансы денежных доходов и расходов разрабатываются и по социальным группам и отражают дифференциацию населения. Балансы денежных доходов и расходов населения используются для регулирования денежного обращения, прогнозирования объема розничной торговли, для исчисления покупательных фондов населения. Уровень жизни (благосостояние) - это обеспеченность население необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Денежная оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение определенного промежутка времени представляет собой стоимость жизни. В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает еще условия жизни, труда, занятость, быта и досуга, его здоровья, образования, природную среду обитания. Это понятие чаще называют качеством жизни. Можно выделить 4 уровня жизни населения: Достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развития человека); - Нормальный уровень (рациональное потребление по научно обеспечение нормами, обеспечивающим человеку восстановление его физиологических и интеллектуальных сил); - Бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности, низшая граница воспроизводства рабочей силы); - Нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление, которых лишь позволяет поддерживать жизнеспособность человека). Социальные нормативы и минимальный потребительский бюджет. Важную роль в планировании уровня жизни населения играют социальные нормативы, как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Различают социальные нормативы развития материальной базы социальной сферы, доходов и расходов населения, социального обеспечения и обслуживания, потребления материальных благ и платных услуг, состояние и охраны - окружающей среды, потребительского бюджета и др. Кроме того, к основным социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов и т.д. В совокупности они образуют систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения, культуры. Непосредственное отношение к уровню жизни имеет потребительский бюджет, суммирующий нормативы потребления населением материальных благ и услуг. Различают минимальный и рациональный потребительские бюджеты. Кроме того, рассматривается такой показатель как прожиточный минимум, который определяет уровень бедности. Он выражается в 2-х видах: 1. Социальный; 2. Физиологический. Социальный прожиточный минимум обеспечивает минимальные нормы удовлетворения физиологических, духовных и социальных потребностей. Это совокупность товаров, услуг, в стоимостном выражении, которое общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни. Физиологический прожиточный минимум рассчитан на удовлетворение только главных физиологических потребностей и оплату услуг( практически без приобретения одежды, обуви и др. непродовольственных товаров). Для определения прожиточного минимума используется метод потребительской корзины. Минимальная потребительская корзина включает 25 видов продуктов питания(хлебопродукты, некоторые молочные и мясные продукты, сахар, картофель, капуста, лук, яблоки). Индекс человеческого развития - основная цель планирования. Для характеристики уровня жизни населения необходим интегральный показатель, который бы позволил проследить динамику изменения уровня жизни и международное сравнение этого показателя. Длительное время для этого использовались главным образом демографические показатели - ожидаемая продолжительность предстоящей жизни населения, уровень младенческой смертности и экономические показатели: ВВП на душу населения, индекс потребительских цен. Однако развитие мирового сообщества показало, что экономический рост не всегда сопровождаются позитивными социальными последствиями, проявляющимися в создании благоприятных условий для повышения уровня образования населения, доступности услуг здравоохранения, развитие физкультуры и спорта, сокращение рынка безработицы и т.п. Поэтому постепенно сформировалась и продолжает развиваться система показателей уровня жизни населения, содержащие демографические и социально-экономические показатели. В последние годы интегральным показателем обобщающим уровень развития и используемым при международных и региональных сопоставлениях, является индекс развития человеческого потенциала ИРЧП, предложенный в качестве основного показателя, по которому ранжируются страны мирового сообщества и определяется рейтинг страны. Согласно концепции экспертов «Программы развития ООН» развитие человеческого потенциала представляет собой процесс расширения возможностей для выбора личности и достижения повышения уровня благосостояния людей. В рамках данного подхода наибольшее внимание уделяется основным возможностям, при отсутствии которых люди лишаются многих жизненных перспектив: вести долгую и здоровую жизнь, приобретать знания, иметь доступ к ресурсам, требуемым для поддержания достойного образа жизни. ИРЧП отражает 3 ведущих фактора жизни: - долголетие; - образованность; - доход. Каждому из этих факторов присущ определенный набор показателей. Долголетие представляет собой способность личности прожить долгую и здоровую жизнь, измеряемую показателем ожидаемой продолжительностью предстоящей жизни(определяемым демографическим таблицам смертности). Уровень образования характеризуется следующими показателями: грамотность взрослого населения и совокупный индекс числа поступающих в учебные заведения, которые дают обобщающую характеристику достигнутого уровня образования. Доход оценивается показателем ВВП на душу населения в паритетах покупательной способности валют(паритет показателя способности- соотношение национальных денежных единиц по их покупательной силе). По каждой компоненте определяется отдельный индекс(индекс ожидаемой жизни, индекс достигнутого уровня образования, индекс ВВП надушу населения). При построении отдельных индексов наряду со значением фактического уровня показателей используются фиксированные минимальные и максимальные значения. Отдельный индекс определяется: факт – min мax - min I = где: факт, min и max - фактические, минимальные и максимальные значения показателя. При определении индекса продолжительности предстоящей жизни в качестве max значения принят возраст 85 лет, min - 25. Для индекса уровня образования населения, соответственно - 100% и 0, для индекса среднедушевого реального ВВП - 40000 долларов США и 100 долларов. Например, I продолжительности жизни = 75-25) = 50 = 0,83 85-25 60 Таким образом, ИРЧП включает три компонента и определяется как средняя арифметическая из трех индексов. Величина индекса изменяется от 0 до 1, при этом, чем ближе она к единице, тем выше развитие человеческого потенциала и короче путь, который надо пройти стране к достижению социально значимых ориентиров. Страна, для которых значение ИРЧП не меньше 0,8, относят к группе стран с высоким уровнем развития. Средний - от 0,5 до 0,8, ниже 0,5 - страны с низким уровнем развития. Согласно оценкам Программы развития ООН в 1997г. с 1 по 3 место занимали Канада, Норвегия и США, а замыкали список из 174 стран - Эфиопия, Нигер, Сьерра-Леона. По индексу уровня образования мы приближаемся к развитым странам, но по остальным позициям - на уровне развивающихся стран. Показатель ИРЧП можно рассчитывать в региональном разрезе в целом и по отдельным компонентам. С помощью ИРЧП, таким образом, можно ранжировать страны и внутри страны - регионы по социально-экономическому развитию. Можно оценивать динамику, сопоставлять достижения. - ИРЧП может использоваться ДЛ определения желательных масштабов финансирования программ развития человеческого потенциала на национальном и региональном уровнях. Сравнение отдельных компонентов, входящих в ИРЧП, дает возможность, выявить приоритетность соответствующих направлений в программах социального развития. ИРЧП имеет ряд существенных недостатков, снижающих ценность этого показателя(индикатора) при характеристике социально-экономического развития методика совершенствуется. Вопросы для самоконтроля знаний 1. Прогнозирование уровня жизни населения 2. Прогнозирование развития социальной сферы 3. Прогнозирование занятости населения 4. Развитие социально - трудовых отношений в республике Казахстан: состояние, проблемы, перспективы развития 5. Факторы повышения уровня жизни населения 6. Обобщающие показатели уровня жизни населения 7. Стоимостные и натуральные показатели уровня жизни населения 8. Баланс денежных доходов и расходов населения 9. Уровни жизни населения 10. Социальные нормативы и минимальный потребительский бюджет 11. Индекс человеческого развития Тема 8. Программно-целевое планирование 1. Понятие и порядок разработки целевых комплексных программ 2. Финансирование целевых комплексных программ 3. Основные реализуемые целевые программы Программно-целевой метод — это способ формирования системы плановых решений, сущность которого в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития объекта управления, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении и эффективном развитии самого объекта. Можно выделить следующие уровни использования программно-целевого метода в планировании: - макроэкономический (общегосударственный) – программы направлены на решение проблем, влияющих на всю национальную экономику; - межотраслевой – программы охватывают группу однородных, технологически связанных между собой отраслей; - общеотраслевой – программы, реализация которых имеет принципиальное значение для технического развития конкретной отрасли народного хозяйства; - региональный (муниципальный) – программы, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных регионов (муниципальных образований); - уровень предприятий и организаций. Использование программно-целевого метода на макроэкономическом уровне предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя – при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению – из народнохозяйственных целей. Связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают программы, разрабатываемые на весь период, необходимый для достижения поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов реализации. Программа, предусматривающая для достижения конечных целей все необходимые мероприятия социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера, называется комплексной. Целевая комплексная программа – документ, отражающий цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. С помощью республиканских целевых программ решаются следующие задачи национальной экономики: - обоснование стратегических решений по проблемам развития экономики; - концентрация ресурсов, необходимых для решения задач перспективного развития; - повышение уровня сбалансированности мероприятий по решению поставленных задач; - согласование деятельности субъектов управления. Целевые комплексные программы по содержанию подразделяются на следующие виды: 1. Социально-экономические программы – направлены на решение проблем социальной защищенности населения, стабилизацию материального и культурного уровня жизни населения, преобразование характера труда, совершенствование образа жизни и др. 2. Научно-технические программы – предусматривают решение научных и технических проблем, применение достижений науки и техники в народном хозяйстве. 3. Производственно-экономические программы – направлены на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, повышение его эффективности, качественных характеристик, развитие новых видов производства, продукции (услуг) и технологических процессов. 4. Территориальные программы – предусматривают комплексное хозяйственное освоение новых или преобразование уже сложившихся регионов страны, в том числе формирование и развитие территориально-производственных комплексов. 5. Экологические программы – включают комплекс мероприятий природоохранного и природопреобразующего характера. 6. Организационно-хозяйственные программы – направлены на совершенствование организации управления хозяйственными системами. По временной продолжительности программы могут быть долгосрочными (разрабатываемыми на период свыше пяти лет) и среднесрочными (продолжительностью до пяти лет). Целевые комплексные программы, как правило, содержат подпрограммы разного уровня; каждая из них представляет собой относительно самостоятельную часть и включает задания и мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких задач. Разработка с использованием программно-целевого метода осуществляется в следующей последовательности: 1. Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется конкретная проблема и определяется для ее решения исходное задание на разработку программы, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация. 2. Уточняются количественные параметры, характеризующие цели программы, и детализируются задачи ее реализации по отдельным периодам. Основная цель программы конкретизируется и разделяется по составляющим, образуя иерархию, отражающую внутреннюю упорядоченную структуру решаемой проблемы. 3. Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения. 4.Рассчитываются основные показатели и ресурсное обеспечение программы. Осуществляется комплексная оценка затрат ресурсов (материальных, трудовых и финансовых) на реализацию программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей, определяется экономический эффект от их использования. Программы увязываются во времени, по ресурсам и исполнителям. Обычно охватывается ряд отраслей, регионов, которые должны обеспечивать решение наиболее важных задач. 5. Осуществляются оформление программных документов, согласование и утверждение программы. Задания по выполнению программы, рекомендации доводятся до исполнителей. Вопросы для самоконтроля знаний 1. Понятие и порядок разработки целевых комплексных программ 2. Выделите следующие уровни использования программно-целевого метода в планировании 3. Классификация программ, разрабатываемых с помощью программно-целевого метода 4.Финансирование целевых комплексных программ 5. Основные реализуемые целевые программы | |||||||||||||||||||||