УМК. Учебнометодический комплекс экономическое прогнозирование караганда 20072008
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Вопросы для самоконтроля знаний 1. Опишите современную региональную структуру и подходы к регулированию 2. Принципы и опыт децентрализованного планирования 3. Правительственные институты децентрализованного планирования 4. Организация децентрализованного планирования Тема 13. Регулирование внешнеэкономических связей 1. Тенденции международного товарообмена и инвестирования 2. Применение таможенных пошлин 3. Квотирование и другие количественные ограничения экспорта 4. Таможенный союз 5. Современный протекционизм и стимулирование инвестиций Из всех декларируемых и возможных союзов стран Содружества – тортового в виде межгосударственной или многосторонней ассоциации свободной торговли; таможенного; общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; платежного и валютного (здесь последовательно перечислены все этапы углубления интеграции стран Содружества, определенные Договором об экономическом союзе 1994г.) – реально в настоящее время можно говорить лишь о Таможенном союзе. С подписанием в марте 1996г. Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией и последующими мерами по его выполнению можно связывать первые практические шаги на нелегком пути к созданию единого для этих стран экономического пространства. В данной связи уместно отметить плодотворную работу, которую проводят Межпарламентский и Интеграционный комитеты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации. Экономическая стратегия, предполагающая создание единого экономического пространства государств Содружества, должна, очевидно, основываться на признании всеми странами необходимости унификации действующих на уровне их национальных законодательств правовых норм и положений, непосредственно касающихся данного раздела внешнеэкономической деятельности каждой из этих стран. Известный диссонанс наблюдается уже в самом процессе приведения действующих в странах Содружества блоков законов, регулирующих их внешнеэкономическую деятельность, в соответствие с общей концепцией Экономического союза. Особенно отчетливо это прослеживается на примере Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Как следует из аналитических материалов, представленных Интеграционным Комитетом, созданным участниками соглашения о Таможенном Союзе, «положение Договора о завершении в 1996г. создания единой таможенной территории с обеспечением общей системы управления фактически сорвано, что обусловлено продолжающейся практикой принятия государствами в одностороннем порядке решений по вопросам тарифного и нетарифного регулирования, а также организации таможенного дела без учета имеющихся договоренностей». Как подчеркнуто в материалах, подобные подходы стали нормой для всех государств — участников Таможенного союза. Причины этого, по всей видимости, следует искать не только в каких-то политических мотивах и соображениях. Скорее всего, подобные подходы отражают вполне естественное движение стран, переживающих в одинаковой мере кризисные процессы в своей экономике, к созданию ассоциации свободной торговли на соответствующей территории, их стремление получить максимальные экономические выгоды, в том числе и за счет односторонних преимуществ от открывшихся возможностей в сфере внешней торговли. Надо полагать, что по мере улучшения ситуации в экономике каждой из стран подобное положение изменится в лучшую сторону и единые правила того же тарифного и нетарифного регулирования станут законодательными нормами для всех государств. Однако в условиях финансового кризиса в России и других странах создание единой таможенной территории с соответствующими нормами регулирования внешнеэкономической деятельности снова оказывается под угрозой. В отношении унификации национальных законодательств стран СНГ по вопросам формирования и эффективного функционирования Экономического союза очень важным представляется признание ими обязательности устранения всех имеющихся здесь разночтений и выработка в конечном счете единых законодательных норм, которые концептуально вобрали бы в себя соответствующий международный опыт (например, стран европейского сообщества и других) и могли бы предупредить возникновение различных противоречий внутри союза. Заслуживает, в частности, самого серьезного внимания разработанная казахстанской стороной и предложенная на рассмотрение стран-партнеров по Таможенному союзу единая система регулирования внешнеэкономической деятельности. Элементами данной системы, как известно, предлагается признать законодательное устранение имеющихся тарифных и нетарифных ограничений в торговле всеми товарами, за исключением тех из них, на которые распространяется особый порядок экспорта (вооружение, ядерные материалы, драгоценные металлы, их руды и концентраты, наркотики, яды, редкие животные, растения, птицы и т.д.). В отношении торгового режима с государствами Содружества, не вошедшими в Таможенный союз, предлагается ввести законодательную норму, согласно которой все страны, вошедшие в Таможенный союз, обязаны применять к ним единый режим свободной торговли с изъятиями. В настоящее время Казахстан пописал протоколы об изъятиях с Украиной. Молдовой, Таджикистаном. С Арменией, Азербайджаном и Узбекистаном, как ожидается, соглашения о свободной торговле с изъятиями будут подписаны в ближайшем будущем. Указанная система предусматривает установление единых ставок таможенных тарифов на товары, предназначенные для экспорта в государства Содружества, не вошедшие в Таможенный союз, так же как и на товары, импортируемые из них. По реэкспорту товаров предлагается порядок, согласно которому получение разрешений на реэкспорт распространяется только на ту продукцию, которая подлежит тарифному и нетарифному регулированию. Однако даже в случае принятия всеми вошедшими в Таможенный союз странами этой системы в качестве основы для унификации их внутреннего законодательства, касающегося торговли с государствами-партнерами, вряд ли стоит рассчитывать на то, что это создаст прочный и непреодолимый барьер на пути тех, кто поддастся искушению установить импортные квоты или ограничить экспорт. Как показывает мировой опыт, там, где существует институт лоббирования интересов национальных товаропроизводителей, протекционизм, могут иметь место и нетарифные барьеры в виде установленных квот по импорту, например, конкурирующих товаров, которые могут стать предметом возможных разногласий между странами-партнерами. За примерами, как говорится, далеко ходить не надо. В условиях нынешнего мирового финансового кризиса, в том числе в государствах, которые являются нашими непосредственными торговыми и деловыми партнерами, приток подешевевших товаров может вызвать (и уже вызывает) отток капитала из страны, ухудшить и без того незавидное положение отечественных товаропроизводителей, словом, иметь негативные последствия для национальной экономики. В этих условиях, очевидно, нельзя исключать принятие ими защитных мер, которые могут не отвечать интересам Таможенного и других союзов. Например, вполне естественными и понятными являются планируемые действия Правительства Российской Федерации в части применения специальных защитных, антидемпинговых или программы по стабилизации социально-экономического положения в стране. Нужно признать, что по поводу единых мер нетарифного регулирования внутри Таможенного союза до последнего времени существовали довольно значительные расхождения в позициях участников, что, по всей видимости, объясняется различием подходов к осуществлению экспортной и импортной политики. Это касается, в частности, подходов в отношении режима отмены вывозных таможенных пошлин, изменения ставок акцизов на сырьевые ресурсы, режима льготирования по уплатам ввозной таможенной пошлины, определения списка товаров, на которые не распространяется преференциальный режим при импорте, и т.д. В этих вопросах Россия имела отличную от остальных участников Таможенного союза позицию и, соответственно, принимаемые ею решения вызывали далеко не однозначную реакцию со стороны остальных партнеров. В последнее время некоторые расхождения и, естественно, связанные с ними противоречия между странами, вошедшими в Таможенный союз, частично уже сняты. В частности, Казахстан привел в соответствие с российской действующую систему преференций по импортным таможенным пошлинам. Однако вотношении перечня стран — пользователей преференциального режима единство позиций, как известно, пока не достигнуто. При гармонизации национальных законодательств по вопросам, затрагивающим положения соглашений о Таможенном союзе, важно учитывать и те новые отношения, которые неизбежно возникнут при вступлении членов этого союза (пусть даже некоторых из них) во Всемирную торговую .организацию. Не касаясь вопроса о целесообразности или нецелесообразности вступления в данную организацию (это, как говорится, отдельный разговор), хотелось бы подчеркнуть необходимость единых или согласованных условий членства в данной международной организации, которые участники Таможенного союза выработали и отстаивают ряд компенсационных мер в отношении импортных товаров в рамках отстаивали бы на всех стадиях переговоров. Очевидно одно: вступление участников Таможенного союза в ВТО должно не препятствовать доступу наших товаров и услуг на внешние рынки, а, наоборот, содействовать проведению согласованной в рамках союза политики разумного протекционизма в отношении своих товаропроизводителей. Усиление эффективности союза предполагает координацию действий его участников в денежно-кредитной и валютно-финансовой областях, создании эффективной платежно-расчетной системы. В социальной сфере наряду с решением проблем выравнивания уровня жизни населения целесообразна разработка совместных программ обучения студентов, подготовки и переподготовки специалистов. Важными представляются интеграционные мероприятия по совершенствованию торгово-экономического сотрудничества, включая расширение Таможенного союза, совершенствование платежно-расчетных отношений в рамках Соглашения о Платежном союзе и многое другое. В заключение хотел бы поддержать проект Программы гармонизации национальных законодательных и иных правовых актов государств-участников Договора. Заложенные в ней принципы, этапы и механизмы, безусловно, приведут к установлению унифицированного регулирования правоотношений участников Таможенного союза, создадут хорошую основу для перехода к последующим этапам экономической интеграции государств Содружества. Под глобализацией мировой экономической системы нами понимается все расширяющееся вовлечение национальных производительных сил в процесс свободного движения в мире товаров, услуг, капитала, людей, технологий и информации. Два основных фактора определяют расширение этого процесса в течение последних десятилетий: 1) технико-технологический прогресс, приведший к созданию современной телекоммуникационной инфраструктуры (электронной почты, Интернета, «мировой паутинки»), расширивший возможности управления движением между странами товаров, услуг и информационных потоков, капитала и валютных потоков, интеллектуальной продукции и идей; 2) идеологическая конвергенция противостоявших ранее социальных систем, приведшая к рыночной экономике бывшие социалистические страны и создавшая реальные возможности построения качественно новой мировой системы на основе глобального сотрудничества стран и координации их деятельности через международные институты. Нередко в глобализации видят новую форму колониализма, закрепляющую отсталость и сырьевую направленность неразвитых экономик. Немало критиков, подчеркивающих, что основные преимущества от глобализации получают богатые страны и индивиды, вследствие чего растет поляризация доходов и бедные страны все больше отстают от богатых. Пищу критикам, подчеркивавшим большую уязвимость взаимосвязанных экономик, добавил мировой финансовый кризис, начавшийся в Азии, продолжающийся в России, Бразилии, других странах. О необходимости весьма взвешенного подхода к выработке и реализации внешнеэкономической политики, направленной на интеграцию в мировую экономику, говорит уже имеющийся опыт развивающихся стран, в частности, восточноазиатских: Южной Кореи, Гонконга, Малайзии, Сингапура. Как отмечается в Докладе секретариата ЮНКТАД к Конференции по развитию Восточной Азии, «восточно-азиатский» опыт показывает, что активное и плодотворное участие в мировой экономике требует продуманного подхода к международной интеграции с помощью взвешенного и хронологически верного набора мер в отношении потока товаров и капиталов, прямых иностранных инвестиций». Входя впервую десятку стран мира по запасам нефти и газа, обладая крупными залежами угля, урана, меди, свинца, золота и других ценных минералов, трудно, да и неразумно отказываться от их активного использования с привлечением прогрессивных иностранных технологий, ноу-хау и капитала, в том числе для создания пока что отсутствующих коммуникаций для выхода на мировые рынки. Но, к счастью, наша страна обладает и другими возможностями активного участия в мирохозяйственных связях. Это прежде всего ее интеллектуальные возможности, основанные на крупном научном потенциале и достаточно высоком образовательном уровне населения. Это несомненные преимущества нашей республики, выделяющие ее в ряду по крайней мере большинства развивающихся стран мира. Казахстан как независимое государство существует семь лет. Однако его наука в современном ее понимании насчитывает около семидесяти лет, сформировавшись как составная часть науки СССР – крупнейшей в мире научной державы. По численности научных кадров Казахстан находился на четвертом месте среди 15 республик, входивших в состав СССР. Более того, по насыщенности научными кадрами республика сравнительно немного уступала или почти находилась на одном уровне с самыми развитыми странами мира. В 1990 г. численность научных кадров в расчете на 10 тыс. населения составляла в Казахстане 15,0 чел., в ФРГ – 23,6, во Франции – 18,6, в Великобритании (только ученые госсектора) –17,6. Кадровый потенциал нашей науки был значителен не только в относительном, но и абсолютном выражении. Например, в 1990г. в Италии численность занятых в науке составляла 144,9 тыс. чел., а в Казахстане – 109,0 тыс. чел., в Австралии численность научных работников достигала 18,6 тыс. чел., а в Казахстане – 39,4 тыс.чел. Модель научно-технического лидерства, обеспечившая СССР статус одного из четырех центров мировой науки наряду с США, Западной Европой и Японией, позволила нам вести исследования по широкому спектру научных областей, опираясь на высокую квалификацию местных ученых. Международное признание получили исследования по самым современным научным направлениям, в частности, в области космических исследований, ядерной энергетики, биотехнологии и биохимии, генетики растений, клеточной инженерии и др. Анализ внешнеторговой деятельности соседних с нами стран подтверждает наличие таких благоприятных для нас предпосылок. Так, динамика внешней торговли Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР за 1993-1997гг. убедительно свидетельствует о росте спроса на транзитную торговлю и перевозки через территорию нашей республики. Возможности развития международной транзитной торговли через территорию нашей страны расширяются с началом функционирования нового «Шелкового пути» — Евро-Азиатского транспортного моста, с расширением торговли России со странами Южной Азии: Ираном, Пакистаном, Индией. На потенциальных возможностях нашей экономики я остановился не случайно, а с целью не согласиться или даже опровергнуть, по возможности, довольно распространенное мнение, будто Казахстан ограничен в выборе своей модели интеграции в мировое хозяйство, поскольку, де-мол, его экономику отличает высокая степень монополизации в ведущих экспортных отраслях (нефтедобычи, горнорудной промышленности, металлургии) и потенциал этих отраслей уже оценен на соответствующих мировых рынках. Создание региональных структур выступает в современном мире важным средством противостояния негативным последствиям глобализации (другим таким средством является, как известно, создание и эффективное функционирование международных институтов глобального сотрудничества типа ВТО, Всемирного банка, МВФ и т.п.). Усиливающаяся глобализация мировой экономики, усложнение задачи поиска и отстаивания «своего места» в мирохозяйственных отношениях объективно «толкают» национальные экономики на региональную интеграцию. Этот процесс в последние годы охватил практически все континенты и субконтиненты, приведя к образованию многочисленных региональных и субрегиональных торгово-экономических блоков. Большинство из них провозглашает своей конечной целью выход на интеграционную стадию экономического сотрудничества, «вершинами» которого являются: 1) Западная Европа с примыкающими к ней государства ми Северной Африки и Средиземноморья, а также восточно-европейскими странами; 2) Северная Америка (США, Канада, Мексика) с возможным подключением Бразилии, государств Центральной Америки; 3) Япония и формируемое около нее Азиатско-Тихоокеанское пространство. В Западной Европе Европейский союз (ЕС) уже в середине 80-х гг. задался целью создания единого рынка и, подписав Маастрихтский договор, договорился о детальном графике движения в этом направлении, о неукоснительном выполнении которого свидетельствует введение с этого года единой валюты евро. В Северной Америке в 1989 г. была образована Зона свободной торговли между Канадой и США, к которой с начала 1994 года в рамках Северо-Американской ассоциации свободной торговли (НАФТА) присоединилась Мексика. В Азиатско-Тихоокеанском пространстве, которое за последние два десятилетия особенно выигрывало от свободной торговли и относительной открытости рынков Западной Европы и Северной Америки, и где довольно скептически относились к тенденциям регионализации, в 1989 г. была основана Азиатско-Тихоокеанская экономического сообщества в мире. Это, прежде всего, качественные сельскохозяйственные и огромные минерально-сырьевые ресурсы, в том числе нефть, природный газ, руды железа, цветных (никель, титан, хром, марганец, медь, молибден и др.), редких и драгоценных металлов. Относительные конкурентные преимущества региона связаны в основном со сравнительной дешевизной достаточно квалифицированной рабочей силы и энергоресурсов. Полномасштабная реализация этих преимуществ в условиях глобализации мировой экономики возможна лишь путем региональной интеграции и тесного сотрудничества как в рамках действующего в регионе экономического сообщества (ЦАЭС), так и вне его (имея в виду Туркменистан, проводящего политику «позитивного нейтралитета»). Насколько эффективно может быть использован потенциал государств региона в условиях интеграции и тесного сотрудничества, можно видеть на примере топливно-энергетического комплекса (кстати, некогда единого для всего региона) и реализации транспортно-транзитных возможностей государств региона. Что касается первого направления, то здесь очевидна необходимость разработки и реализации специальной программы сотрудничества в области развития ТЭК. В числе первоочередных мер должны быть составление и реализация Программы сотрудничества с определением новой структурной политики в развитии комплекса и направленной, в конечном счете, на формирование единого рынка энергоресурсов. При разработке такой программы целесообразно рассмотреть различные варианты развития ТЭК и их сочетания на основе прогноза спроса на энергоносители. При этом представляется необходимым оптимизировать топливно-энергетический баланс (ТЭБ) с учетом конкуренции, как на внутренних, так и на внешних рынках и разработать новую структурную политику на перспективу, которая, на наш взгляд, должна предусматривать: - увеличение доли природного газа в суммарном производстве энергетических ресурсов и расширение его использования в экологически неблагоприятных промышленных центрах, а также для газификации сел и поселков; - дальнейшее развитие электрификации за счет экономически и экологически обоснованного использования богатого гидроэнергетического потенциала региона и, соответственно, энергии и мощности как действующих, так и перспективных ГЭС, а также нетрадиционных возобновляемых видов энергии; - обеспечение глубокой переработки и комплексного использования углеводородного сырья. Что касается механизмов реализации сотрудничества в области развития рассматриваемого комплекса, то здесь представляются необходимыми: • выбрать приоритетные совместные проекты освоения новых месторождений и создать новые энергетические мощности и водохозяйственные объекты на основе межгосударственных соглашений; • содействовать созданию и стимулированию деятельности межгосударственных топливно-энергетических компаний, корпораций, консорциумов; • гарантированно исполнять условия заключенных соглашений о транзите нефти, газа и электроэнергии по территории стран региона; • разработать механизм решения проблемы взаимных неплатежей в энергетике, в т.ч. на основе клиринговых, вексельных соглашений, взаимозачетов, соглашений о совместной собственности; • создать межгосударственные структуры для управления основными объектами комплекса, а также энергоснабжением в условиях чрезвычайных ситуаций; • проработать вопросы о принятии согласованного кодекса поведения стран региона, обеспечивающего взаимовыгодность их сотрудничества и не допускающего ущерба другим государствам. Вопросы для самоконтроля знаний 1. Тенденции международного товарообмена и инвестирования 2. Применение таможенных пошлин 3. Квотирование и другие количественные ограничения экспорта 4. Таможенный союз 5. Современный протекционизм и стимулирование инвестиций Список рекомендуемой литературы Основная литература 1. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы,1999. 2. Кенжегузин М.Б., Додонов В.Ю., Шевелев С.А. Формирование и реализация казахстанской модели устойчивого экономического роста: концептуальные подходы. - Алматы: Институт экономики МОН РК, 2001 3. Рынок: проблемы и перспективы развития. Под ред. Кенжегузина М.Б. - Алматы: Институт экономики МОН РК 2002. 4. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие для вузов / под ред. Т.Г.Морозовой, А.В.Пикулькиной, В.Ф.Тихонова, М.:ЮНИТИ-ДАНА,2000 5. Басовский Л.Е.Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие, М:ИНФРА-М,2002 6. Любанова Т.П. Стратегическое планирование на предприятии, М.:Приор,2001 7. Омаров Б.Р., Омаров К.Т. Организация и методология регионального планирования социально-экономического развития, Алматы: Экономика, 2000 8. Кубаев К.Е. Основы интенсификации экономического роста, прогнозирование экономического роста 9. Большаков А.С. Моделирование в менеджменте. Учебное пособие, 2000 10. Тренев Н.Н. Стратегическое управление. М.: Приор,2000 11. Проблемы устойчивого экономического развития в условиях глобализации / под ред. М.Б. Кенжегузина, Алматы, 2000 12. Ларионов А.И. ЭММ в планировании, М,: Высшая школа 1991 13. Шишкин Е.В. Математические методы и модели в управлении, М.: Дело, 2002 14. Амирбеков К. Индикативное планирование - веление времени, «Финансы Казахстана, 2001 - №6, с.55-59 15. Серков А. Прогнозирование и индикативное планирование в сельском хозяйстве, Экономист, 2001 - №11, с.81-86 Дополнительная литература 16. Исаев С.А. Стратегический план - механизм ответственной власти // Финансы - 2003 №6. с.63-67. 17. Адильбекова К. Значение Бюджетного кодекса РК в реформировании бюджетной системы. //Финансы и кредит. 2005 №1 с. 13-14. 18. Бизнес, государство и общество. Материалы международной конференции. Университет Боккони, Милан, Италия. 1996 19. Гуревичев М. Государственное регулирование переходной экономики: опыт Украины. МЭи МО, 1997, № 7, с.62-73. 20. Джаксыбаев С., Муравьев И. Пути развития Казахстана. Евразийское сообщество, 2000 , №2, с.59-66 21. Донцов Я.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы. // Менеджмент в России и за рубежом, 2000, № 4, с.34-39 22. Жиленко Г. Экономика РК в годы реформирования. // Экономика и статистика, 2000, №1, 117-124 23. Капель Р. Рынок и государство в процессе глобализации. // Альпари, 1999, №1, с.13-16 24. Кириченко В. Рыночная трансформация экономики: теория и опыт (спецкурс). Введение // РЭЖ, 2000, №11-12, с.34-38 25. Кубаев К. Экономическая модель эффективного государства. //Транзитная экономика, 2001, №4, с.49-58 26. Найшуль В. Либерализм и экономические реформы. // МЭ и МО, №8,1992 27. Павлов К. Выбор оптимальной модели местного самоуправления, // Общество и экономика, 1999, №5, с.121-126 28. Зелтынь А.С. Инвестиционная деятельность и структурная политика. // ЭКО - 1998 №6 29. Нурланова Н.К. Формирование и использование инвестиций в экономике Казахстана. Алматы, 1999 30. Нурланова Н.К. Привлечение инвестиций на региональном уровне на основе муниципальных облигаций. // Вест. МН АН РК 1998 №3 |