УМК. Учебнометодический комплекс экономическое прогнозирование караганда 20072008
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Тема 11. Планирование доходов и расходов государства 1. Разработка государственного финансового плана. 2. Расчеты доходов и расходов 3. Планирование межбюджетных отношений. 4. Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета 1. Бюджеты являются финансовой базой местных органов власти. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Местные бюджеты являются одним из основных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь, местной пищевой промышленности, коммунального хозяйства. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: • формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; • распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; • контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, организации, учреждения, подведомственных этим органам власти. Важное значение имеют местные бюджеты в содержании и развитии социальной инфраструктуры общества. Доходы местных бюджетов на местные органы власти возложена важная задача осуществления социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств этих бюджетов. Осуществление социальной политики требует больших материальных и социальных ресурсов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности региональных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования источников их доходов. Термин «собственные, или закрепленные доходы» в прямом смысле означают, что эти средства принадлежат субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо финансированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от республиканских и региональных налогов, переданные в местные бюджеты в твердой доле на постоянной основе. Термин «регулирование бюджетов» широко применяется в литературе о территориальных бюджетах и практике бюджетной работы. Государство предоставляет территориальным органам власти сверх имеющихся в их распоряжении собственных доходов финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на них функций. Таким образом, государство регулирует все бюджеты, балансирует их доходы и расходы. Термин «регулирующие доходы» означает и охватывает всю совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для этих целей, т. е. процентные отчисления от республиканских и региональных налогов, дотаций, субвенций, средств, полученных из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам. Таким образом, это средства, переданные вышестоящим органом власти нижестоящему на основании юридического акта (закона, постановления, решения, распоряжения). Передача средств производится либо заблаговременно, т.е. до начала планируемого года на основании плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый год, либо в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов. Общую схему регулирующих доходов местных бюджетов можно представить в следующем виде. Местные бюджеты в Казахстане занимают по доходам 35%, а по расходам - 40% от объемов средств государственного бюджета: собственные доходы местных налогов на рекламу; • налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров. • сбор за право торговли; • целевые сборы с граждан и предприятий всех организационно-правовых форм на содержание милиции, благоустройство и другие цели; • регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; • сбор со сделок, произведенных на товарных биржах, при продаже и покупке валюты; • сбор за уборку территорий населенных пунктов; • поступления от лицензирования отдельных видов деятельности; • сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц; • налог на содержание жилищного фонда и объектов социальной сферы; • лицензионный сбор за право производства и торговли спиртными напитками и пивом. Налоги на имущество, в том числе: • налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения; • налог с имущества предприятий; • налог на имущество физических лиц. Доходы от приватизации (собственности, принадлежащих муниципальным образованиям), в том числе: • доходы от приватизации объектов муниципальной собственности; • доходы от продажи земли; • доходы от продажи квартир гражданам. Земельный налог, включающий: • земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, в т.ч. сельхозугодья в составе лесного фонда; • земельный налог и арендную плату за земли хозяйственного назначения; • доходы от централизации средств земельного налога и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов; • возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием селькохозяйственных угодий бюджетов формируются с помощью местных налогов и сборов. Наиболее крупные местные налоги и сборы: • поступления по административным штрафам и санкциям; • сборы, взимаемые автомобильной инспекцией; • сборы за регистрацию предприятий, общественных организаций, банков и их филиалов; транспортный налог. Средства обязательного медицинского страхования, средства отраслевых фондов. Платеж за пользование недрами и природными ресурсами, в т. ч: • специальные налоги и платежи недропользователей; • лесные платежи, включая арендную плату и плату за земли лесного фонда; • плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем; • плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов; • отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов. Так как местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов, они проявляют хозяйственную инициативу, добиваются увеличения платежей в бюджет. В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления: • от налога на добавленную стоимость; • от акцизов; • от подоходного налога с юридических лиц; • от подоходного налога с физических лиц. По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств и недостатков. Достоинство заключается в том, что она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки выравнивания уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов сбора налогов. Недостаток заключается в наличии элементов субъективности при формировании регулирующих доходов местных бюджетов, т.е. при выборе нормативов отчислений и выборе их состава. Нужно разработать и утвердить нормы минимальной обеспеченности каждого жителя страны необходимыми социальными благами. 2. С целью концентрации средств предприятий на финансирование общерегиональных мероприятий есть необходимость образовать муниципальные внебюджетные фонды экономического и социального развития. Об этом в настоящее время очень много разговоров на различных уровнях. По нашему мнению, муниципальный внебюджетный фонд может формироваться за счет следующих источников: • добровольных взносов юридических и физических лиц; • доходов от аукционов; • штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб; • штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; • штрафов за административные и другие правонарушения, налагаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами на основе законодательства Республики Казахстан. Муниципальные внебюджетные фонды создаются на основании решений местных представительных органов власти. В соответствии с их решением исполнительные органы власти открывают в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом создается коллегиальный орган. Средства внебюджетных фондов могут быть направлены: • на расходы, связанные со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового назначения; • на расходы, связанные с увеличением текущих расходов бюджета, а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения размера доходов; • на расходы, связанные с перерасходами установленных смет. Развитие производительных сил, рост производства новых видов биологической, химической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение городского населения усилят техногенную нагрузку на природу, приведут к нарушению природной среды, что потребует дополнительных затрат общества (коллектива). Поэтому необходимо иметь соответствующие средства в местном бюджете на охрану окружающей среды. В переходный период к рыночным отношениям нужно бы ликвидировать монополию действующих в городе служб по благоустройству. Необходимо разбить город на округа и вести работу по благоустройству на конкурсной основе между специализированными кооперативами. Между кооперативами будет содействовать не только экономии средств, но и повысит качество работ по благоустройству городов, селообъекты других секторов региональной экономики регулирующее воздействие оказывается мерами косвенного регулирования в пределах имеющихся полномочий, а также через систему договорных отношений. 3. Расходы местных бюджетов. Развитие экономического потенциала страны, рост населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема территориальных бюджетов. Рост местных бюджетов связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социально-бытовой инфраструктуры. В общем объеме местная подавляющая часть расходов (около 80%) приходится на финансирование социально-культурных мероприятий. В доперестроечный период местным органам власти была подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства, поэтому удельный вес ассигнований на это хозяйство был наиболее значителен и составлял более 40%, в настоящее время -10%. Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы, затем учреждений народного образования и здравоохранения. В городских и районных бюджетах расходы на социально-культурные мероприятия составляют от 30 до 50% всех расходов, в сельских бюджетах - от 60 до 80%. В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия должны более быстрыми темпами расти затраты на здравоохранение, просвещение, науку, что должно быть связано с развитием сети медицинских учреждений, расширением финансируемых из этих бюджетов научных и проектных работ по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. п. Можно предположить, что развитие урбанизации проявится в ускоренных темпах роста расходов местных бюджетов на финансирование постоянно растущего и усложняющегося местного хозяйства в регионах повышением стоимости основных фондов и уровня технического оснащения. С развитием отказа выделения средств на общерегиональные мероприятия. Тем самым усиливается нагрузка на местные бюджеты по содержанию и развитию социальной инфраструктуры. Ясно, что, только укрепив свое финансовое положение, предприятия будут увеличивать выделение средств на социальную инфраструктуру и для общерегионального осуществления мероприятий. Вопросы для самоконтроля знаний 1. Каким образом осуществляется разработка государственного финансового плана. 2. Расчеты доходов и расходов 3. Планирование межбюджетных отношений. 4. Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета 5. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении, перечислите их функции 6. Что означает термин «собственные или закрепленные доходы»? 7. Что означает термин термин «регулирование бюджетов»? 8. Что означает термин термин «регулирующие доходы» и что к ним относится? 9. Планирование развития государственного предприятия 10. Планирование использования государственного имущества Тема 12. Прогнозирование и регулирование регионального экономического развития 1. Современная региональная структура и подходы к регулированию 2. Принципы и опыт децентрализованного планирования 3. Правительственные институты децентрализованного планирования 4. Организация децентрализованного планирования 1. В настоящее время идет непростой по своему содержанию процесс перестройки территориального хозяйствования. Наука и практика находятся на стадии активного поиска наиболее оптимальных путей совершенствования системы регионального управления, а также формирования подходов к организации государственного регулирования экономическим и социальным развитием регионов. При переходе к рынку, различия в уровнях социально-экономического развития регионов усилились из-за глубоких диспропорций в территориальной организации хозяйства, а также разрыва сложившихся хозяйственных связей. Неравномерность и несогласованность рыночных реформ по вертикали и по горизонтали государственных и региональных структур управления не позволяют целенаправленно осуществлять единую государственную политику реформ. При выборе регионами собственного пути выхода из кризиса из поля зрения региональных органов управления зачастую выпадает решение стратегических задач, а на общегосударственном уровне - при принятии решений, не всегда должным образом оцениваются региональные особенности. Вместе с тем региональный уровень управления экономикой оказался самым неподготовленным к рыночным преобразованиям. В условиях командно-административной системы управления экономика любой территории управлялась союзными, республиканскими, отраслевыми органами, а целостного управления экономикой региона не было. С трансформационными процессами и новыми условиями хозяйствования возникли дополнительные проблемы, связанные с территориальными особенностями формирования рыночных отношений. Это вызывает необходимость разработки и реализации обоснованной региональной политики государства на новом этапе его развития. Формирование такой региональной политики должно исходить из следующих принципиальных требований: 1. Обеспечения функционирования единого общереспубликанского рынка как интегрированной системы регионарных рынков Казахстана. 2. Обоснования важнейших территориальных приоритетов, оптимизация размещения производительных сил, исходя из общих стратегических положений макроэкономической политики государства. 3. Обеспечения приоритета общереспубликанских интересов при формировании системы межгосударственных и межрегиональных связей. 4. Рационального использования многообразных экономических возможностей регионов, объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации регионов. 5. Ориентации на собственные ресурсы и резервы регионального развития, дополненные системой государственной поддержки приоритетных, отстающих и неблагополучных регионов. 6. Преодоления чрезмерных региональных контрастов в социальных условиях за счет поддержки отстающих и депрессивных районов. Обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе, создание примерно равных шансов для всех граждан независимо от места проживания. 7. Необходимости государственного решения важнейших региональных проблем, имеющих республиканское значение: возрождение зоны Приаралья; экономическая и социальная реабилитация районов, прилегающих к бывшему Семипалатинскому испытательному полигону, и т.д. 8. Обеспечения мерами государственного воздействия реализации территориального принципа социальной справедливости при проведении рыночных преобразований в регионах, объективно различающихся по своим параметрам. 9. Региональная политика является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования, для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны. Цель региональной политики Республики Казахстан заключается в создании относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения и эффективном использовании ресурсно-производственного потенциала каждого региона на основе рационального территориального разделения труда и формирования принципов развития территориального самоуправления. Достижение цели региональной политики требует поэтапного решения следующих задач: • разработки комплекса мер политического, экономического, экологического и правового характера, обеспечивающих хозяйственную самостоятельность регионов; • определения территориальных приоритетов в соответствии с общими стратегическими положениями макроэкономической политики государства; • сочетания селективной государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности; • становления и развития региональных и общереспубликанских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры; • поддержания и реструктуризации малых и средних хозяйств с целью вывода их экономики из кризиса и ускорения социально-экономического развития; • создания материальной основы для возрождения отсталых аулов и сел; • формирования рациональной пространственной структуры экономики, совершенствования территориальной организации производства; • обеспечения ресурсно-целевой сбалансированности производственного комплекса, восстановления эколого-экономических, научно-технических, природных ресурсов территорий; • выравнивания различий в уровне и качестве жизни населения по регионам, преодоления депрессивного состояния экономики и социальной сферы в регионах, особенно, в слаборазвитых. Практическая реализация региональной политики основывается на следующих принципах: • рационального сочетания интересов государства в целом и отдельных его регионов; • согласованности действий регионов с основными принципами внешней политики и внешнеэкономической деятельности государства; • взаимодействия хозяйствующих субъектов на основе эффективного межрегионального разделения труда и интеграции производства; • экономической самостоятельности регионов в решении задач социально-экономического развития территорий, смягчения социальных последствий реформирования экономики и мобилизации необходимых для этих целей финансовых и производственных ресурсов; • обеспечения социальных нормативов и гарантий населению регионов; • ответственности региональных органов за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально-сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира. Концепция региональных стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований Направления и приоритеты региональной политики группы развития регионов и его экономическая самостоятельность. 1. В соответствии с целями и задачами региональной политики выделяются следующие ее основные направления: • поддержание производства и увеличение выпуска продукции, пользующейся спросом на внешнем и внутреннем рынках, наращивание экспортного потенциала регионов; • постепенное свертывание экономически бесперспективных производств с усилением экологического контроля; • формирование новых (межрегиональных) организационных структур технологически взаимосвязанных производств в целях концентрации капитала и оживления производственной деятельности на крупных предприятиях базовых отраслей промышленности; • поддержка развития местного предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса в целях сохранения занятости населения и создания новых рабочих мест, увеличения предложения товаров и услуг на местном рынке; • создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе прямых иностранных инвестиций, прежде всего, в сферу материального производства и региональную инфраструктуру; • формирование финансовых ресурсов региона, системы институциональных инвесторов, способных аккумулировать накопления и эффективно обращать их в инвестиции. Для определения республиканских региональных приоритетов используется общепринятая типология, согласно которой выделяются три региона с позиции формирования новой налоговой и бюджетной политики: 1 -я группа – регионы, имеющие душевые доходы, превышающие среднереспубликанский уровень доходов (Акмолинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Мангистауская, Павлодарская области и г. Алматы). 2- я группа – регионы, имеющие близкий к среднереспубликанскому уровню доходов (Атырауская, Карагандинская, Северо-Казахстанская области). 3-я группа – регионы, для которых характерен самый низкий уровень среднедушевого дохода (Алматинская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Кызыл-Ординская и Южно-Казахстанская области). Согласно приводимой типологии, в число приоритетов территориального развития республики входят регионы 1-й и 2-й групп. На регионы с высоким уровнем развития (по казахстанским меркам), так называемых «лидеров», на территории которых сосредоточен основной экономический и промышленный потенциал, возлагаются большие надежды по выводу экономики республики из кризиса и дальнейшему ее росту. Регионы 3 группы - отсталые области с низким уровнем социально-экономического развития, так называемые «аутсайдеры», должны быть в центре внимание в силу необходимости оказания им государственной поддержки. Для решения вышеназванных проблем и реализации государственного регулирования экономики государство использует различные механизмы и методы воздействия на социально-экономические процессы. Важнейшими механизмами государственного регулирования экономики региона являются: • комплексный прогноз социально-экономического развития регионов и размещения производительных сил Республики Казахстан на долгосрочную перспективу, обеспечивающий взаимосвязь и согласование общегосударственных и региональных интересов, укрепление и рациональное использование имеющихся в регионах производственно-экономического, интеллектуального и экспортного потенциалов; • система стратегических планов на общегосударственном, региональном и отраслевом уровнях, нацеленных на реализацию выделенных в комплексном прогнозе этапов и приоритетов социально-экономического развития страны; • разработка и осуществление общегосударственных программ по решению крупномасштабных межрегиональных проблем; • реализация целевых программ по решению наиболее острых проблем развития конкретных регионов, в том числе специальных программ государственной поддержки экологически бедствующих районов, депрессивных малых и средних городов, развития отдаленных сельских районов; • создание специальных экономических зон с соответствующим законодательным, институциональным и методологическим обеспечением в целях ускорения развития соответствующего региона, более полного использования его потенциала, привлечения иностранных инвестиций, современных технологий, зарубежного научно-технического управленческого опыта, экономической интеграции с ближним и дальним зарубежьем; • финансово-кредитные и налоговые рычаги. Как уже отмечалось, методы государственного регулирования регионов делятся на две группы: прямые (административные) и косвенные (экономические). Прямые методы регулирования экономики адресны и направлены на вмешательство в экономическую деятельность определенного объекта регулирования. К ним относятся: установление государственного заказа на производство определенного объема конкретного товара (услуги), выделение централизованных капитальных вложений, дотации, субсидирование (субвенсирование), установление верхних и нижних пределов цен, тарифов и др. Косвенные методы конкретно не адресованы, но обязательны для всех хозяйствующих субъектов рынка. К ним можно отнести такие методы, как налоговое регулирование, финансово-кредитная, денежная, амортизационная политика и др. Для регулирования региональной экономики государство использует систему методов. Она должна быть гибкой, дифференцированной и комплексной, учитывающей особенности регионов, характер решаемых ими стратегических и тактических задач. Для регионов, обладающих стратегически важными видами минеральных ресурсов, специализирующихся на переработке продукции базовых отраслей промышленности, а также для регионов с высоким научно-производственным потенциалом, где получили развитие предприятия военно-промышленного комплекса, методы государственного регулирования должны быть ориентированы, в первую очередь, на содействие и создание условий структурной перестройки экономики региона, в том числе техническое перевооружение предприятий, с целью увеличения выпуска экспортоориентированной продукции и товаров народного потребления в конверсируемых отраслях. Для этих регионов существенное значение имеют вопросы государственного регулирования в сфере внешней торговли и привлечения иностранных инвестиций, определение условий приватизации крупных предприятий; государственного содействия в привлечении отечественных и иностранных инвестиций. Фактором, стимулирующим структурную перестройку в этих регионах, может быть создание амортизационных льгот по приоритетным отраслям, дифференцированный инвестиционный и налоговый кредит. Существенную роль может сыграть привлечение в эти районы с помощью системы налоговых льгот иностранных инвестиций, прежде всего, в те отрасли, которые могут в короткие сроки выйти на мировой уровень и активно участвовать в техническом перевооружении всего хозяйства, в т. ч. общерегиональную инфраструктуру. Для группы регионов, формирующих продовольственный фонд страны, экономические рычаги и стимулы должны способствовать развитию малого и среднего бизнеса, повышению занятости населения, расширению видов и способов переработки сельскохозяйственной продукции, организации центров технического обслуживания, оптово-производственных рынков, торговых домов и бирж, маркетинговых служб, лизинговых компаний, формированию новых эффективных форм агропромышленной интефации предприятий и организаций различных форм собственности. Методы государственного регулирования для экологически бедствующих и отсталых регионов, а также депрессивных малых и средних: городов, отдаленных районов должны быть направлены, в первую очередь, на оказание им необходимой помощи для активизации экономики и социальной поддержки населения, реализации определенных проектов и целевых комплексных программ по улучшению экологии и социально-экономическому развитию, а также содействию в привлечении зарубежной технической и гуманитарной помощи 2. С целью выделения внутрирегиональных приоритетов и конкретизации механизмов реализации рыночных процессов используется типология по принципу специализации регионов, в соответствии с которой выделяются четыре группы регионов. Первая группа – регионы, обладающие уникальными запасами минеральных ресурсов стратегического характера и достаточно высоким импульсом в интенсивном развитии научно-производственного потенциала, способные ускоренными темпами интегрировать экономику республики в мировое хозяйство, но имеющие экономическую и социальную отсталость аула и села, а в большинстве из них - неблагоприятную серьезную экологическую обстановку. Приоритетными для этой группы регионов являются следующие проблемы: • интенсивное освоение богатых месторождений стратегических видов сырья (углеводородного, хромитов, калийных солей, золота, серебра, меди, свинца, цинка, фосфатов, боратов, никеля, кобальта и др.) на базе внедрения новейших технологий добычи и комплексной переработки углеводородного и минерального сырья; • создание высокоразвитой производственной, социальной и рыночной инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам и определяющей благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвесторов (строительство гостиниц, зданий под офисы международных портов и причалов, аэропортов, сетей связи, сети автодорог и железнодорожного транспорта, обеспечивающих выход на внешние международные рынки). Вторая группа – регионы с высоким научно-производственным потенциалом, ярко выраженной специализацией отраслей тяжелой индустрии, достаточно благоприятными экономическими условиями для создания высокотехнологических наукоемких производств, в основном самообеспеченные природными ресурсами. Приоритетными направлениями реформирования экономики этих регионов должны стать: • дальнейшая реконструкция имеющегося крупного производственного потенциала как базы технико-технологического прорыва и формирования экспортного потенциала, в том числе путем привлечения иностранных инвестиций; • организация выпуска новой наукоемкой продукции, машин и оборудования на базе новейших технологий – средств электроники, информатизации, автомобилестроения, выпуска приборов и систем автоматизированного управления и др. • создание новых организационных форм управления крупными пред приятиями ведущих отраслей промышленности, обеспечивающих оживление и подъем их производства, в том числе путем передачи предприятий вуправление зарубежным и отечественным фирмам ,привлечение иностранных консалтинговых фирм аспециалистов формирование рационального уровня территориальной организации производственной и социальной инфраструктуры, создание материальной базы по сбалансированию потребительского рынка. Третья группа – регионы, агропромышленные комплексы которых являются ведущими в формировании продовольственного Фонда страны. Приоритетными направлениями их социально-экономического развития являются: • осуществление эффективной специализации производства сельскохозяйственной продукции; • создание системы лизинга передовой сельскохозяйственной техники; • преодоление диспропорций в развитии различных сфер деятельности региональных АПК; • организация широкой сети небольших предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и современной индустрии по его хранению в целях формирования устойчивого продовольственного комплекса республики; • создание необходимой производственной и социальной инфраструктуры, укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и отраслей промышленности, производящих предметы потребления в целях сбалансированного развития потребительского рынка. Для трудоизбыточных регионов этой группы целесообразно, наряду с небольшими предприятиями по переработке сельскохозяйственного сырья, развитие малого и среднего бизнеса в целях создания новых рабочих мест и смягчения проблем занятости населения. Четвертая группа – депрессивные регионы, имеющие экстремальные почвенно-климатические, социально-экономические условия, жестко лимитирующие возможность экономического маневра, крайне нерациональную отраслевую структуру хозяйства, а также районы экологического кризиса. В этих регионах нарушения сложившихся хозяйственных существуют две группы методов, с помощью которых решаются эти проблемы: а) изменения в системе налогов и уровне налоговых ставок; б) предоставление прямых и косвенных льгот предпринимателям и физическим лицам с целью воздействия на размеры их инвестиционной деятельности. С помощью государственного бюджета может осуществляться: а) финансирование государственных инвестиций, направляемых на финансирование приоритетных научных исследований, программ подготовки высококвалифицированной рабочей силы, формирование и реализацию программ модернизация инфраструктуры, программ в области обеспечения обороноспособности страны и конверсии; б) финансовое поощрение модернизации основного капитала и роста его производительности, финансирование мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию, финансирование отраслей социальной инфраструктуры и обеспечение функционирования системы социального обеспечения; в) закупка государством ресурсов, необходимых для пополнения государственных материальных резервов, других общегосударственных нужд. Амортизационная политика используется для обеспечения ускорения основного капитала, а также, научно-технического прогресса. Кредитно-денежные инструменты являются средствами воздействия государства на воспроизводственный процесс. Используя их, государство через Национальный банк воздействует на масштабы и характер деятельности частных институтов, так как в развитой рыночной системе именно они являются базой всей денежно-кредитной системы страны. Это регулирование осуществляется в нескольких взаимосвязанных направлениях: учетная политика; политика минимальных резервов; управление денежной эмиссией; операции на открытом рынке; добровольные соглашения. Комплексная программа и основное содержание стратегических планов регионального развития Объективная необходимость разработки стратегических программ развития местного хозяйства в условиях местного самоуправления. Основы методологии стратегического планирования. 1. В системе управления социально-экономическими процессами, происходящими в обществе, регулирования их направления и динамики, обеспечения нормального функционирования всех субъектов рынка особое место занимает планирование. Планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, является одной из функций управления в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов, программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и проверки их выполнения. Для того, чтобы успешно управлять развитием национальной экономики, деятельностью коммерческих организаций, регулировать разнообразные процессы, происходящие в обществе, необходимо на всех уровнях управления точно и правильно намечать цели, подготавливать научно обоснованные меры, обеспечивающие достижение этих целей. Все эти проблемы и решаются в процессе планирования. Потребность в макроэкономическом планировании в условиях рыночного хозяйства обусловлены рядом обстоятельств, такими, как: • неспособность механизма свободного рынка обеспечить макроэкономическую стабильность и эффективную сбалансированность национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства; • необходимость сочетания хозяйственных интересов бизнесменов и предпринимателей, а также макроуровневых, региональных и микроуровневых экономических интересов государства; • рост в общем объеме потребления доли коллективного или общественного потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов; • появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики в результате расширения интеграционных процессов; обострение глобальных проблем современной экологии (истощение невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обусловливает усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного развития; • наличие процесса территориального разделения труда и необходимости оптимизации размещения производительных сил. Формы планирования многообразны. Их различают в зависимости от: а) уровня планирования: межстрановое, общегосударственное, отраслевое и региональное; б) горизонта планирования: долгосрочное, среднесрочное и текущее; в) круга решаемых проблем: стратегическое и тактическое. Являясь ведущим элементом системы управления, планирование выполняет роль инструмента реализации политики государства, его отдельных субъектов. В связи с нарастанием динамизма экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро- и региональном уровне роль стратегического планирования. Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей — плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегии проведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе. Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты: - устремленность в среднесрочную и дальнесрочную перспективу (на период одного года); - ориентация на решение ключевых, определяющих для планируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание, социально-экономический прогресс; - органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе; учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияние, и разработка мероприятий в максимальной степени ослабляющих их пользующих позитивное влияние этих факторов для успешного решения стратегических задач планируемой системы; - адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним процесс его функционирования. Предметом науки стратегического планирования является изучение возможностей использования объективных законов, определяющих развитие экономики, разработки и совершенствования методологии и методики решения многообразных проблем стратегического планирования, а также организации его осуществления. Объект стратегического планирования - деятельность хозяйствующих субъектов, структурных элементов национальной экономики, всей национальной экономики страны с позиций их будущего состояния в ближней и долгосрочной перспективах. 2. Под методологией стратегического планирования следует понимать органическое единство логики разработки стратегических планов, методологических принципов, методов составления и обоснования оптимальности плановых показателей стратегических планов. Решение любых проблем управления, а следовательно, и стратегического планирования имеет определенную логику. Логика стратегического планирования представляет собой упорядоченную последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы стратегического планирования, а также определение исходного пункта, от которого должен начинаться весь процесс плановой работы. Логика стратегического планирования включает в себя следующие структурные элементы: • определение и формирование целей развития экономики региона в планируемом периоде; • анализ исходного уровня развития экономики региона в период, предшествующий планируемому, и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры; • определение объема и структуры потребностей региона в планируемом периоде; • выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде; •согласование, сбалансирование потребностей и ресурсов региона, под готовка проекта стратегического плана. Так как стратегическое планирование является центральным элементом системы управления регионом, для него также важными являются четыре общих принципа управления, к которым относятся: - принцип единства экономики и политики; - принцип единства централизма и самостоятельности; - принцип научной обоснованности и эффективности управленческих решений; - принцип сочетания общих и локальных интересов и стимулирования личной и коллективной заинтересованности в выполнении управленческих решений. Кроме вышеназванных общих принципов управления стратегическое планирование опирается на три специфических принципа, такие, как: 1. Обеспечение оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев. Сущность этого принципа состоит в планомерном, сознательном формировании пропорций, соответствий между структурными элементами экономики региона, исходя из определенного критерия оптимальности. 2. Принципы единства и комплексности стратегических планов. Объективной основой данного принципа является единство воспроизводственного процесса в рамках региона, страны в целом, существование единого экономического пространства, единого рынка с присущей ему инфраструктурой. 3. Принцип единства процесса разработки, обеспечения возможности состоит в том, что разработки проектов планов должны в процессе их составления стремиться обеспечить внутреннюю согласованность всех разделов и. показателей плана, точность плановых расчетов, а также возможность их последующей проверки. Важной составной частью методологии стратегического планирования является система его методов. Под методом стратегического планирования понимают конкретный способ, технический прием, с помощью которого решается какая-либо проблема планирования, рассчитываются числовые значения показателей. К основным методам стратегического планирования относятся: 1. Аналитический метод планирования. Суть этого метода заключается в экономическом анализе и синтезе того или иного явления, показателя плана. Анализ позволяет раскрыть сущность того или иного процесса, закономерностей и фактов, определяющих его изменения в плановом периоде, выбрать правильное направление развития, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей. 2. Балансовый метод планирования представляет собой совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования взаимозависимых показателей. Цель этих приемов - добиться баланса (равновесия) между показателями. Он обеспечивает достижение оптимальной пропорциональности и сбалансированности в экономике, позволяет выявить возможные несоответствия и диспропорции в плане. 3. Нормативный метод планирования. Суть его заключается в использовании технически и экономически обоснованных норм и нормативов. Норма – это расход ресурсов на единицу продукции и услуг, количество, размер каких-либо затрат Норматив – количество производимых или потребляемых материалов и средств на единицу времени, объема, на одного рабочего и т.д. Вез профессиональных научно обоснованных норм и нормативов невозможны технико-экономические расчеты и обоснования плановых заданий и показателей плана. В планировании применяется единая система норм и нормативов. Она включает в себя целый комплекс норм и нормативов эффективности общественного производства, затрат труда и заработной платы, расхода и запасов сырья, материалов, топлива, использования производственных мощностей, запасов оборудования и его использование и т.д. 4. Экономико-математические методы и модели. Важнейшими экономико-математическими моделями, используемыми в планировании, являются прогнозный баланс народного хозяйства, межотраслевой баланс производства и потребления продукции, матричные модели и др. С помощью линейного программирования успешно решаются задачи производственного планирования: составления оптимальной программы выпуска продукции при заданных ресурсах, оптимальной загрузки оборудования. Большие возможности имеет применение линейного программирования при планировании сельскохозяйственного производства для решения задач распределения посевных площадей между различными культурами, рационального планирования севооборотов, расчета оптимального сочетания отраслей сельскохозяйственного производства, определения наилучшей структуры стад а, наиболее эффективных рационов кормления скота и др. 5. Экспертные (оценочные) методы. Они основаны на использовании опыта специалистов-экспертов, интуиции. Лица, привлекаемые в качеств экспертов, являются высококвалифицированными специалистами в соответствующих областях знания, обладающие большим профессиональным и практическим опытом. 6. Программно-целевой метод планирования предполагает единство четкой целевой ориентации, комплексности намечаемых мероприятий. Модель социальной программы региона в условиях рынка. Цели, задачи и функции социальной защиты. Государственные (социальные)программы в области образования, здраво охранения. 1.Учреждения социальной защиты на территории муниципального образования могут быть представлены центрами социального обслуживания, муниципальными учреждениями социальной защиты, городскими центрами жилищных субсидий, отделами социального обеспечения, (так называемые «собесы»), управлениями труда и занятости населения, биржами труда, благотворительными организациями, домами ночного пребывания, центрами социальной помощи семье и детям, приютами для детей и подростков, центрами общественных работ и др. Для оценки эффективности их работы необходимо четко представлять цели деятельности и функции органов социальной защиты. Главная цель этих учреждений – ликвидация абсолютной бедности. Проанализируем понятие «бедность», которое является многогранным и неоднозначным. Бедность - это характеристика уровня жизни, структуры и качества потребления, возможности реализовать физиологические и социальные потребности. Основными причинами бедности являются 2 группы факторов: экономические (связаны с безработицей, низкими доходами) и демографические (возраст, иждивенческая нагрузка на семью). Социальная поддержка – временные меры адресной поддержки государственными силами (услуги, пособия). Формы осуществления: пособия в денежной форме; помощь в натуральной форме; выгоды (скидки) при получении услуг; Субсидии – целевое предоставление средств для оплаты услуг; компенсации – возмещение расходов на получение услуг или других благ. Социальное обслуживание (услуги, сервис) – это механизм реализации названных социальных видов выплат. Социальные функции реализуются в виде конкретных социальных программ, которых различают: 1) по признаку идентификации получателей помощи: универсальные (категориальные) и селективные (выборочные, избирательные, адресные); 2) по степени разделения социальной ответственности между семьей, государством, работодателями, страховой системой и благотворительными организациями, органами местного самоуправления. При этом расходы на социальные нужды могут частично: включаться в цену рабочей силы; компенсироваться за счет социальных трансфертов; возмещаться за счет безвозмездного семейного ухода. Государственная социальная помощь оказывается из средств государственного бюджета и бюджетов субъектов РК, а также внебюджетных фондов. Государственный закон «О прожиточном минимуме в Республике Казахстан» устанавливает порядок учета величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи (предоставлении пособий, бесплатных и льготных услуг). Каждая семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход, которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, считает малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи в разных формах (ст.6). Органы местного самоуправления могут осуществлять любые адресные программы из муниципального бюджета и привлекаемых средств и устанавливать для к собственный критерий участия. Он необязательно должен быть связан с прожиточным минимумом или другими государственными нормативами. При организации социальной поддержки чаще всего оценивают не потребление, а доход как меру располагаемых потребительских возможностей. Возникавшие возражение об использовании критерия низкого дохода без учета социального статуса и заслуг потенциального получателя помощи перед обществом: трудоспособные и нетрудоспособные, инвалиды войны и молодой безработный, «балующийся: наркотиками, – получают одинаковые права и поддержку государства? Однако критерий дохода является наиболее объективным для борьбы с абсолютной бедностью. Другими целями социальной сферы являются: - обеспечить воспроизводство поколений, включая содержание детей, престарелых, (т.е. еще или уже неспособных к трудовой деятельности), других людей, полноты нетрудоспособных или оказавшихся в определенной жизненной ситуации; - дать гарантии трудоспособным на случай болезни, увечья, травмы и других риска. В плановой экономике социальные трансферты в виде льгот и скрытые дотаций служили элементом системы централизованного ценообразования, так как «адресатом» помощи были не столько граждане, сколько производите услуг. Льготы призваны были компенсировать низкий уровень оплаты труда. Функциями социальной сферы являются: 1. Социальное страхование – система материального обеспечения трудящихся случаев потери трудоспособности, болезни, по возрасту и т.д., обеспечивает защиты социальных и профессиональных рисков различного типа. Компоненты – пенсии по возрасту, пособия по безработице, временной нетрудоспособности. Источник удержание страховых взносов из заработной платы, взносы работодателей. 2. Социальное обеспечение – система социально-экономических мер по материал ному обеспечению нетрудоспособных, по всестороннему обеспечению детства, материнства и отцовства. Компоненты – социальные пенсии (по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.); пособия (по беременности и родам, семьям, имеющих детей, и др.); компенсационные выплаты (неработающим трудоспособным лица, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), стипендии и т.д. Социальная защита – защита социальных прав как неотъемлемой части прав человека. Социальные гарантии по оплате, условиям труда (минимальный размер оплаты труда) и занятости. Предусматривают специальные меры юридического, экономического и политического характера. Социальная поддержка – временные меры адресной поддержки в кризисной ситуации (услуги, пособия). Формы осуществления: -пособия в денежной форме; -помощь в натуральной форме; -льготы – выгоды (скидки) при получении услуг; -субсидии - целевое предоставление средств для оплаты услуг; -компенсации – возмещение расходов на получение услуг или других благ. -социальное обслуживание (услуги, сервис) - это механизм реализации названных функций. Социальные функции реализуются в виде конкретных социальных программ, среди которых различают: 1) по признаку идентификации получателей помощи: универсальные (категории социальные) и селективные (выборочные, избирательные, адресные); 2)по степени разделения социальной ответственности между семьей, государством, работодателями, страховой системой и благотворительными организациями, органами местного самоуправления. При этом расходы на социальные нужды могут частично: -включаться в цену рабочей силы; -компенсироваться за счет социальных трансфертов; -возмещаться за счет безвозмездного семейного ухода. Государственная социальная помощь оказывается из средств государственного бюджета и бюджетов субъектов РК, а также внебюджетных фондов. Государственный закон «О прожиточном минимуме в Республике Казахстан», устанавливает порядок учета величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи (предоставлении пособий, бесплатных льготных услуг). Каждая семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи в разных формах (ст. 6). Органы местного самоуправления могут осуществлять любые адресные программы из муниципального бюджета и привлекаемых средств и устанавливать собственный критерий участия. Он необязательно должен быть связан с прожиточным минимумом или другими федеральными нормативами. Основными критериями предоставления социальной помощи в настоящий момент являются: - принадлежность к социально уязвимой группе населения (категории); - среднедушевой доход ниже определенного порогового значения. Дополнительно могут вводиться другие условия. Например, семьи, где способные члены не работают без уважительной причины (т.е. не зарегистрированы в службе занятости), малообеспеченными не считаются и могут получить социальную помощь только в порядке исключения. Сегодня значительная доля социальной помощи в РК продолжает иметь отрицательный характер. Данный принцип имеет следующие недостатки: 1. С точки зрения борьбы с бедностью имеющиеся средства на выплату социальных льгот и пособий тратятся крайне неэффективно. Степень эффективности развивается на базе анализа того, какая часть выделенных средств доходит до целевой группы. От общей суммы социальных льгот и выплат приходится на долю беднейших слоев населения. 2. Категориальные льготы не подходят для борьбы с абсолютной бедностью, выделенные по политическим и демографическим критериям (ветераны войны и одинокие матери), в обществе переходного периода могут оказаться крайне неоднородными по материальному положению; препятствующие развитию негосударственной сферы услуг, созданию новых рабочих мест, социальных инициатив и различных форм социального предпринимав благотворительных организаций и самозанятости в некоммерческом секторе. 3.Распределительный характер категориальных льгот стимулирует социальное иждивенчество, усугубляет пассивный характер социальной защиты и ее опасность от процессов экономического развития. 4. Задача доведения доходов до прожиточного минимума в подобных случаях, как правило, не ставится, что значительно увеличивает расходы на социальную политику. Государство акцентирует необходимость перехода к пособиям, только семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума (далее именно этот признак будем считать определяющим адресность социальной программы). Помимо такого определения адресной помощи для бизнесмена - это помощь, которая оказывается напрямую нуждающимся без каких-либо посредников. Для общественных благотворительных организаций – это помощь в потребности, которую формируют сами нуждающиеся слои населения. |